2023年赴天津青岛海南等地保税港区学习考察报告

赴天津青岛海南等地保税港区学习考察报告为学习借鉴外地保税港区（保税区）规划、建设、运营、管理的成功经验，加强与全国保税港区（保税区）的联谊与合作，广西钦州保税港区管委会牵头组成学习考察团，于2010年1月10日—19日前往天津、青岛、上海、海南等地保税港区、保税区学习考察。此次学习考察活动是广西钦州保税港区管委会成立后组织到区外的一次重要学习考察活动，是一次学习之旅、联谊之旅、宣传之旅。主要目的是：通过学习考察，理清钦州保税港区发展思路、完善钦州保税港区管理办法，修订钦州保税港区优惠政策，探索钦州保税港区后勤保障工作思路等，对于钦州保税港区封关后的正常运作具有十分重要的意义。通过学习考察，达到预期目的，取得圆满成功。现将学习考察的有关情况报告如下。

一、各保税港区（保税区）的主要做法和经验

（一）关于行政管理体制问题

1.天津东疆保税港区的做法

由xx市人民政府常务会议审议通过《天津东疆保税港区管理规定》，设立天津东疆保税港区管理委员会（与天津东疆港区管理委员会是一套班子、两块牌子），对东疆保税港区（10平方公里）及毗邻的20平方公里区域实施统一的行政管理。xx市现有500多项行政许可事项中，涉及东疆保税港区的210项全部下放，参照天津开发区、天津港保税区的做法，不需另行下文明确，除环保强制审批外，基本做到了“东疆的事东疆办”。

2.天津港保税区的做法

天津港保税区管理委员会为xx市人民政府的派出机构，代表市政府统一管理保税区的行政事务。保税区管委会根据市人民政府授予的权限，按照精简、统一、效能的原则，设立和调整行政管理机构，赋予其相应的管理职责。除法律、行政法规规定实行垂直领导的机构外，市级行政管理部门不向保税区派出机构。根据《条例》，天津港保税区管理委员会享受省级行政管理、审批权限，不需另行下文明确。

3.青岛前湾保税港区的做法

青岛前湾保税港区是以保税区、保税物流园区以及临近港口整合转型升级形成的保税港区，目前仍适用XX省人民代表大会常务委员会审议通过的《XX省青岛保税区管理条例》。根据《条例》，青岛保税区管理委员会是xx市人民政府的派出机构，统一管理保税区的行政事务，实行独立核算的财政收支管理，负责审查批准保税区内的投资项目。税务、工商、质量技术监督、出入境检验检疫、外汇管理等部门可以在保税区设立机构。

4.洋山保税港区的做法

洋山保税港区因管辖范围涉及xx市、XX省两省市，xx市以政府令（第63号）的形式颁布实施《洋山保税港区管理办法》，由xx市组建保税港区管理委员会（以下简称管委会），海关和检验检疫等部门、xx市人民政府相关部门、xx市xx区人民政府和XX省xx市人民政府参加，在洋山港区建设省市联合协调领导小组指导下，统一负责保税港区的日常事务管理。

2009年11月18日，上海综合保税区管理委员会正式揭牌，作为市政府派出机构，统一管理洋山保税港区、外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）及浦东机场综合保税区的行政事务。

5.海口综合保税区的做法

海口保税区设立管理委员会（以下简称管委会），代表xx市人民政府对保税区的行政事务实行统一管理，行使对计划、财政、工业、外经、外贸、土地、规划、房产、工商、劳动、人事、公安、环保及市政公用设施等方面的管理职能，协助海关、税务、金融、保险、商检、卫检等部门在保税区内办理有关业务。

2009年1月8日，国务院正式批复同意海口保税区区位调整至老城经济开发区内并设立海口综合保税区，面积为1.93平方公里（扣除绿化、道路面积）。为充分发挥海口综合保税区的辐射带动作用，原海口保税区所在的区域仍由综合保税区管理，另外还新增500多亩生活配套区和30平方公里的发展腹地。

6.洋浦保税港区的做法

洋浦保税港区是洋浦经济开发区的一个重要功能区，在行政管理体制上适用《XX省洋浦经济开发区条例》，没有另行制定管理办法。根据《条例》，XX省人民政府设立洋浦经济开发区管理局（以下简称洋浦管理局），代表省人民政府对洋浦开发区及省人民政府划定的邻接海域，实施统一管理，省人民政府所属部门和xx市人民政府及其所属部门行使的行政许可、行政处罚等行政管理权，委托洋浦管理局行使有利于洋浦开发区发展的，应当委托洋浦管理局行使。为了协调洋浦经济开发区与所在的xx市的关系，管理局工委书记丁尚清同时担任xx市委书记。

（二）关于财政管理体制的问题

1.东疆保税港区、洋山保税港区、洋浦保税港区均采用部门预算的方式解决办公经费、人头费问题，不是一级财政。东疆港区是由天津港集团投资建设，根据xx市政府与天津港集团签定的协议，在2020年以前，东疆港区（含东疆保税港区）产生的税收全额返还天津港集团，返还后，首先确保管委会人头费、办公经费及各联检单位的经费，然后再用于东疆港区内企业的扶持、基础设施的维护以及开发建设。洋山保税港区管委会每年2000多万元的预算只能解决办公经费、人头费，没有支持企业发展的资源，难以发挥应有的作用，上海综合保税区管委会成立后，设立一级财政，可望解决长期以来阻碍洋山保税港区发展的资金问题。洋浦开发区在财政管理方面保留一级财政，财政收支不列入省本级。省本级预决算报批时，附列洋浦预决算。

2.青岛前湾保税港区沿用青岛保税区的做法，设立一级财政，享有相对独立的财政管理体制，保税区形成的地方财政收入与市财政按5：5的比例分成，保税区开发区的投资全部自行负担。

3.天津港保税区、海口综合保税区均设立一级财政，天津港保税区形成的地方财政收入与市财政按8：2的比例分成，海口综合保税区形成的地方财政收入全额上缴xx市财政，然后由市财政根据需要返还。

（三）关于项目申报审批等问题

各保税港区、保税区均享有省级审批权限，所有项目的审批手续基本在区内办结，各地均建立完善项目申报审批程序，并在网站、办证大厅上公布，各区还设立企业服务处（上海综合保税区）、企业全程服务局（青岛保税港区）、企业服务局（天津港保税区）等机构，全程帮助企业办理申报、审批、注册等事项。青岛保税港区为解决企业在注册过程中产生的疑虑，同时也为愿意自行办理企业注册手续的广大客商提供切实可行的操作规则，制订了《青岛保税区项目全程免费服务指南》，详细列出注册所需的材料、负责办理部门的名称、联系电话、费用，让客商一目了然。

对于申请购地的企业，为了防止圈地行为，各地形成了比较成熟的处理办法。东疆保税港区建立专家组评估制度，对项目的投资强度、容积率、税收等方面进行科学评估；对重大项目，管委会采取联席会议的形式，共同审理；控制企业以购得的土地进行抵押贷款；对大块用地实行分期供给，不一次拨付。青岛保税港区的土地强度标准为500美元/平方米。海口综合保税区聘请专家制定入区项目评价方案，从海关规定、产业政策、投资效能、外溢效益、科技含量、环境保护、财税贡献等七个方面来评估项目入区的可行性。洋浦经济开发区制定了招商引资项目评估体系，从投资项目的落地可行性和洋浦收益度两大方面进行评估；每个方面由多个具体要素构成；每个要素依据洋浦和所属产业的现实情况，以及参考以往经验，设定相应得分；所有得分相加即为招商项目的最终得分。

（四）关于土地开发、出让问题

东疆保税港区是从海上吹填而成，天津港集团作为业主办理用海手续，并作为土地一级整理商办理大土地证，具体项目用地转让要进行招拍挂。

青岛保税区、海口综合保税区的土地由政府划拨，由保税区管委会运作，具体项目用地转让要进行招拍挂。

上海洋山保税港区基础设施的开发主体为上海同盛投资（集团）公司及上海临港经济发展集团有限公司两大集团，其中上海同盛投资（集团）公司负责基础设施建设，上海临港经济发展集团有限公司负责土地开发。建成后资产也归属为这两大集团，由这两大集团负责运营管理。

洋浦经济开发区（含洋浦保税港区）的土地目前由独立于开发区的海南发展控股公司控制，每亩土地转让价为25万元，若招商项目用地转让价低于25万元，由开发区财政负担差价。目前，洋浦开发区正在争取将土地转为管理局自己控制负责。

（五）关于优惠政策问题

除了国家给予保税港区、保税区的特殊优惠政策外，各地都在项目用地、税收、财政扶持等方面给予入区企业优惠，如减免税收地方所得部分，对重点项目用地进行补贴、对重点产业进行财政扶持等。各地目前倾向于采取大项目一事一议的方式，不再出台普遍适用的优惠政策。

（六）关于保税港区后勤保障、生活管理问题

天津港（集团）有限公司成立全资子公司“东疆保税港区开发建设股份公司”负责东疆保税港区办公场所、监管设施、市政道路等基础设施的维护和管理，具体模式为：“东疆保税港区开发建设股份有限公司”按照基础设施维护内容（办公楼日常物业管理、绿化维护、道路给排水、电气系统等）分别通过招标由各专业公司进行承包。

食堂的管理由“东疆保税港区开发建设股份有限公司”承包给专门的公司负责，保税港区管委会及各联检单位工作人员的伙食补贴由管委会通过往饭卡发放伙食费的形式实现。

青岛前湾保税港区管委会下设机关事务管理局，由机关事务管理局成立物业管理公司对保税港区基础设施及办公场所、食堂等进行管理。

上海洋山保税港区的基础设施维护及办公场所建成后资产归属于上海同盛投资（集团）公司，由同盛集团负责设施养护及办公场所的物业管理，食堂由同盛集团向外招标，洋山保税港区管委会每月给予每个工作人员相应的补助。

洋浦开发区管理局由办公室自办食堂，补助和个人负担相结合。

海口综合保税区由下属开发公司办公室自办食堂，中午免费提供午餐，早餐自负。

（七）关于汽车整车进口口岸建设情况

此次考察活动重点考察了天津整车进口口岸的建设情况。天津新港是我国指定的七个汽车整车进口口岸之一，多年来在汽车仓储、物流、展示、贸易等多方面处于全国领先地位，是中国最大的进口汽车贸易集散基地。

目前，天津进口汽车经销企业主要集中在天津保税区国际汽车城和空港国际汽车园。天津滨海国际汽车城总占地约5.5万平方米，展馆建筑面积2.8万平方米，有103家汽车经销商进驻，销售一些国内品牌厂家难以国产的高端的车型，比如宝马5系以上的车型，高档、大排量suv以及悍马等品种。

天津空港国际汽车园于2003年6月25日成立，位于天津港保税区空港物流加工区，占地面积1平方公里，目前已初具规模，成为国内规模最大、功能最全、设施最好的汽车市场。

根据国家的相关规定，汽车进口口岸只能进口国内不能生产的汽车品种，分批量进口（行业内称为“中规车”）和小批量进口（行业内称为“非中规车”）两种形式。

此次考察也了解到，自从汽车实行落地征税的政策后，我国汽车的进口数量呈现下降趋势。2000年，上海外高桥汽车交易市场依托保税区“免税、免证”得天独厚的优惠政策而建，经过两三年的发展成为华东地区最大的进口汽车交易中心，2003、2004年，达到年1.5万台的交易量。然而在2005年开始实施《汽车产业发展政策》之后，以进入国内市场为目的汽车须直接在口岸海关办理进口报关、纳税等手续，而不得在保税区存放，这就是所谓的“落地完税”政策，这一政策使得保税区失去了“保税”的优势，外高桥的进口汽车交易也因此受到了明显的影响，这个“永不落幕的万国汽车博览会”逐渐失去了昔日的光辉，最终变身为上海口岸二手车交易市场。

大连口岸进口汽车数量也持续下降，主要原因有二。其一，2005年，我国相继出台了《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》、《汽车产品自动进口许可证签发管理实施细则》和《汽车品牌销售管理实施办法》及进口汽车落地完税政策，这些政策的出台将众多中小型汽车经销商拒之门外。其二，许多进口畅销车型实现国产化，且相对进口车来说价格极具吸引力，使进口汽车特别是小轿车的市场空间进一步缩小，对进口车的替代作用十分明显。

（八）关于离岸金融开展情况

入驻天津东疆保税港区的有资格开展经营离岸金融业务的银行有两家，分别是浦东发展银行和招商银行，其中招商银行仅派一人负责业务的接洽，不开展实质性的银行业务。浦发行在天津东疆保税港区内业务开展并不理想，存贷款市场占有率不到5%，离岸帐户仅有2个，开展的主要离岸业务主要是保税港区内企业的客户的货款结算业务，无贷款业务发生。

入驻上海洋山保税港区的有资格开展经营离岸金融业务的银行仅有浦发银行一家，作为专门服务于上海xx区的地方国资委控股银行，浦发行在当地的市场占有率约为45%左右，离岸帐户约有30多户，开展的主要离岸业务主要是保税港区内企业的客户的货款结算业务，无贷款业务发生。

（九）关于商品交易市场建设情况

考察团在天津港保税区重点考察了的海伟酒类交易市场。海伟酒类交易市场是保税区及相关部门重点支持发展项目，设于天津港保税区管委会原址四楼，由保税区管委会无偿提供1500平方米的办公区和3000平方米的展示厅。实行会员制经营模式，统一通关、统一检验检疫、统一经营管理，向全球酒类在保税区内生产、加工、包装、仓储、运输、贸易等提供专业和先进的供应链服务平台及市场相关配套服务。其会员企业在进行保税仓储、保税加工、保税贸易等经营活动时，将享受分批出区集中报关、快速商检、财政奖励等优惠政策。据介绍，该市场在天津已发展会员8家，每家会员均代理上千种品牌。

考察团在青岛前湾保税港区重点考察了青岛国际橡胶交易市场。该市场创设于2006年，是国内第一家国际橡胶交易市场。市场采用电子商务方式，即期现货交易模式和中远期交易模式相结合，打造起全新的第三方交易平台。目前市场已累计发展会员1000多家，其中国际会员80多家；天然橡胶累计成交587万吨，成交金额117.7亿美元，进口天然橡胶数量占全国总量四分之一。作为中国进口天然橡胶最大集散地，青岛国际商品交易所橡胶交易市场以“美元挂牌、保税交易”模式运作，网站定期发布权威研究报告。目前，青岛国际商品交易所进口天然橡胶交易价格获国家海关总署价格信息中心认可，该市场天然橡胶即期、远期报价将作为中国海关进口天然橡胶征税的一级参考价。此举标志着青岛国际商品交易所与日本东京工业品交易所、新加坡期货交易所成为世界三大天然橡胶交易中心、定价中心的三足鼎立局面已真正形成。

二、几点建议

（一）关于管理办法、优惠政策等问题

1.管理办法。建议广西钦州保税港区管委会尽快商自治区法制办研究制定，争取在第一季度内上报自治区政府审批颁布实施。

2.广西钦州保税港区优惠政策已经自治区政府领导同意