2023年赴安徽X县区土地确权考察报告

赴安徽XX县区土地确权考察报告根据厅领导意见，省经管局局长张清林带队，于7月10至12日赴XX省xx县，考察学习了农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况。

一、基本情况

（一）总体情况

xx县辖16个乡镇，175个村，5056个村民小组，家庭承包农户13.6万户，二轮延包耕地面积36万亩，是典型的丘陵地区。2011年，该县被列为全国首批农村土地承包经营权登记试点县，先后在天柱山镇、油坝乡、黄泥镇三个乡镇和源潭镇路口村开展试点，目前，该县试点区域农村土地承包经营权确权登记工作已经全面完成，涉及19个行政村，607个村民小组，14718个农户，确权地块63360块，实测面积56481亩，比二轮延包面积增加50.9%。2013年，该县被选为XX省深化农村综合改革试点示xx县，计划从今年3月起，利用一年时间完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

（二）考察试点镇情况

1、天柱山镇（山区）。该镇辖6个村，124个村民小组，3510个农户，二轮延包耕地面积4450.6亩，2012年开始试点，历时6个月，基本完成全镇确权任务，确权地块13341块，实测面积6650.7亩，比二轮延包面积增加49.4%。该镇确权过程平稳，只有1至2起纠纷。

2、黄泥镇（平原）。该镇辖6个村，169个村民小组，4670个农户，二轮延包耕地面积18715亩，2013年开始试点，历时7个月，现已基本完成全镇确权任务，确权实测面积21788.3亩，比二轮延包面积增加16.4%。

二、主要做法

（一）领导重视，加强保障。xx县成立了以县长任组长，农委、财政局、国土局等相关单位负责人为成员的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，办公室设在县农委，抽调精兵强将，协调指导工作；乡镇、村组均成立了相应的领导小组和工作专班，建立多级联动机制，实行分级包保制度。同时，县农委争取到2014年省级农村综合改革试点经费1000万元，省级确权补助经费180万元（5元/亩），本级配套工作经费105万元，为试点工作提供了经费保障。

（二）宣传培训，层层发动。一是深入农户宣传。农经干部、技术人员与镇村干部，深入农户宣传政策、摸排问题、化解矛盾，确保宣传发动横向到边、纵向到底、不留盲点。二是利用媒体宣传。充分利用电视、网络等媒体，标语、横幅等媒介进行大范围、高密度、广覆盖的动员，印制“工作手册”6000份、“明白纸”12万份，做到一组一册、一户一纸。三是分级开展培训。召开多级培训会议，让各级干部掌握政策界线、操作流程和解决难点问题的方式方法，进一步明确确权颁证的目的、意义和相关政策规定。

（三）明晰政策，强化指导。一是制定实施方案。通过广泛调研、精心谋划、仔细推敲，研究制定了既符合法律政策精神，又与潜山实际相适应的《农村土地承包经营权确权登记试点工作方案》，对试点工作目标、任务、范围和原则及工作内容、实施步骤和保障措施作出具体规定。二是明确政策界限。按照确保稳定、依法依规、实事求是、依靠群众、因地制宜的原则，对土地权属争议、二轮延包遗留问题、进城农民问题、农转非农、出嫁女等14类问题作出具体处理意见，有效化解了难题。三是注重经验交流。县确权办公室编印了“工作简报”，及时通报工作进展，推广确权工作的好办法、好经验。

（四）完善流程，严谨操作。根据省统一规定，结合实际制定了工作流程图，主要包括17个步骤，6个阶段的工作。一是开展入户调查。全面清理档案资料，逐户收集基础信息，发放登记申请表格，统一建档立卡。二是进行实地测绘。通过发布招标公告、公示中标结果、签订项目合同，公开招标有丙级测绘资质以上的专业机构，通过图解法对承包地块进行测绘。三是内业数据处理。测绘公司将外业测绘数据，准确无误的录入调查汇总表并导入软件。四是公示审核。对调查成果以组为单位进行二次以上的公示，接受群众监督。五是登记发证。通过电脑软件打印申请书、登记清册、登记簿、承包合同和证书，由农户签字后存档。六是建档归库。将登记的电子和纸质档案同时存档，实行专柜存放、专人保管，以后统一交县档案局集中存档。

xx县的农村土地承包经营权证由省农委统一印制，各县市领取后，由测绘公司负责填写，并按照农业部要求每个农户的承包经营权证上都附有地块示意图。

三、值得借鉴的经验

（一）创新方式，简化程序。一是简化表格。农业部在权属调查阶段，设计了3张表格，内容繁琐，技术性强。xx县结合实际，将3张表格简化成1张农村土地承包经营权调查表，并对表格内容进行了完善，由农户自行填写。对于外出打工的农户，设计了书面委托书，由承包农户签字授权。二是统一底图。省农委和省国土资源厅联合下发《关于统一使用农村土地承包经营权地籍调查航空影像资料的通知》明确由省测绘局以乡镇为单位统一制作1：2000外业调查工作底图。三是各负其责。县农委负责指导协调全面工作；镇、村干部做好服务保障工作；其余工作均由测绘公司完成。

（二）市场竞价，压缩成本。一是测绘成本。从xx县试点情况看，经过市场议价，其付给公司的测绘成本为每亩不到20元，包括购买图纸、内外作业、表格印制、电子录入、打印证书等一系列环节。测绘外业结束付款30%，形成调查成果付40%，省级验收通过付清尾款。二是招标成本。今年xx县全面推开试点，公开招标有丙级测绘资质以上的专业机构测绘，涉及耕地面积约32万亩，投资规模约600万元，分三个标段进行招标，最终确定3个测绘公司，每个公司负责约11万亩。为避免测绘公司人为扩大实测面积，xx县采用二轮延包面积和惠农补贴面积总和的平均值来确定招标面积。招标代理费为标的额的1.5%，xx县实际支付值为0.5%。三是劳务成本。除测绘费用外，指界人劳务费用为60元每天。天柱山镇测绘成本66507元，县农委拨付近50000元，镇政府补贴20000余元，截止目前共计花费136507元，平均每亩21元。

（三）把握重点，化解难题。xx县认真梳理了农村土地承包中具有代表性的问题，分门别类逐条释疑解惑，破解难题，并把政策解答口径印发至乡镇、村、组，最大限度地让群众满意。一是妥善处理因土地流转、征收征用和土地调整等原因导致证地不符的问题。在充分尊重农民意愿的基础上，按现有承包关系登记发证。二是妥善处理“四至”界限不清问题。对集体与农户，农户与农户之间“四至”不清的，通过协商、调解、仲裁等途径予以化解，化解后再确权登记。三是妥善处理因人员进出而争田要地的矛盾。对外出打工户把土地流转给集体或个人代耕代种的，仍登记给原农户。四是妥善处理证、账、地不相符的问题。对实测后与原承包面积不一致的，本着“多不收、少不补”的原则，不调整原有的承包关系和面积，不改变原承包面积确定的惠农政策数量和相关责任义务。登记时按实测面积登记，确保登记后的“证、账、簿、地”四相符。

四、几点建议

（一）鼓励结合实际大胆创新。从调研情况来看，XX省作为全国整省推进的试点，参照农业部行业技术标准，结合实际，充分发挥主观能动性，对政策界限、技术规范、工作流程进行了完善和简化。建议我省各地也要从实际出发，探索简便具有操作性的工作方法，确保群众满意、农村稳定、农业发展。

（二）鼓励引入市场竞争机制。xx县测绘成本为每亩不到20元，关键在于引入了市场竞争机制。我省目前对测绘公司的资质认定工作即将结束，建议各地要在具备资质的测绘公司范围内，公开招标，择优选用，最大限度降低测绘成本。

（三）建议加强交流和学习。建议进一步了解全国特别是周边省份确权的进展情况、操作方法和其他有效经验，借鉴指导我省确权登记颁证工作。

内容总结

（1）赴安徽XX县区土地确权考察报告

根据厅领导意见，省经管局局长张清林