2023年赴X省考察学习社区服务标准化工作的考察报告

赴XX省考察学习社区服务标准化工作的考察报告20**年，xx市阿左旗新华街道办南田社区被列为“国家级社区服务业标准化示范项目”。为有效开展社区服务业标准化工作，以示范点带动、提升全盟社区服务水平，20**年4月22日至27日，阿盟质监局与阿左旗社区服务标准化工作领导小组一行组团到XX省考察学习社区服务标准化工作。参加考察学习的有盟、旗质量技术监督局标准化工作分管局长、标准化科负责人，阿左旗政府分管社区工作副旗长、阿左旗街道办及南田社区有关负责人等。此次考察学习了xx市xx区锁金村街道和xx市xx区两个典型单位。通过考察学习，对开展我盟社区服务标准化工作有了一些深入的思考和认识，现将学习考察情况报告如下：

一、考察情况

（一）考察xx市xx区锁金村街道基本情况

4月23日，考察组一行来到xx市xx区锁金村街道办，认真听取了xx区质监局张局长对社区服务标准化工作情况介绍，锁金村街道办主任向我们详细介绍了锁金村街道办的基本情况和社区工作从探索改革发展走向标准化的过程。随后，考察组一行学习观摩了锁金村街道办和“万家帮社区养老服务中心”。

xx市xx区是xx市15个区之一，位于市区东北部，是xx市最大的中心XX县区，是xx市委、市政府及南京军区机关所在地，面积80.97平方公里，人口近43万，下辖8个街道，84个社区居民委员会，锁金村街道是xx区下辖的一个街道办，面积6平方公里，常住人口6.5万，下辖10个社区居民委员会。

（二）考察xx市xx区基本情况

在xx市考察期间，考察组一行认真听取了xx市质监局标准化工作分管领导关于标准化建设工作的基本情况，xx区质监局局长以“以标准化理念推进社区服务创新实践”为题，介绍了社区服务标准化工作情况。随后，考察组一行学习观摩了湖景社区。

xx市xx区面积262.49平方公里，人口46.25玩，下辖8个街道办，101个社区居委会，9个行政村。社区基础设施整体规模全市第一，平均面积1450平方米。社区工作经费标准水平全市之最，政府支持每年每百户21000元。2009年列入国家级服务标准化试点项目。编制了首部社区服务领域指导性标准《社区服务通用要求》。

二、值得学习借鉴的经验和做法

从XX省xx市、xx市两地学习考察来看，两地社区在服务标准化建设过程中，虽然各自的建设重点、社区特色、不尽相同，但是在社区服务标准化建设理念、服务方式等方面均有异曲同工之处，很多方面值得学习借鉴。归纳起来有以下几点：

（一）用标准化打牢社区建设的基础，不断丰富标准化服务内涵体系。

随着城市化、信息化、现代化的发展趋势，社区承担着越来越多的诸如成年人教育、退休居家养老等等社会管理工作，还有劳动保障、居家养老、环保、治安等行政服务职能。在推进社区服务标准化的过程中，学习考察的两个地区都注重充分发挥服务标准化在社区建设方面的积极作用，用标准化打牢社区建设的基础，实现服务硬件平台建设、服务领域拓展、公共服务方式的规范化、程序化和系统化。

xx区锁金村街道自2005年开始探索社区创新改革，提出了创建“和谐社区”的口号。制定了《和谐社区千分制标准》，从民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐六大方面，列出了30个类别92项测评内容，通过专家组和居民代表打分的形式，把社区建设的内容细化并提升为标准化的形式加以落实。2006年到2008年，锁金村街道根据自身改革工作的进一步深化，又先后制定了《居民幸福指数千分制标准》和《公共文明指数千分制标准》。2009年锁金村街道被确定为国家社区服务业标准化试点单位以来，坚持“以人为本，服务为民”的工作理念，对社区服务的标准体系进行了梳理分析，制定了《xx区社区服务标准汇编》等一整套社区服务标准体系，用标准夯实了和谐社区建设基础。

xx区社区服务标准化突出四项重点工作，以标准化理念推进社区服务建设。一是硬件设施标准化。整个xx区对社区建设进行了统一标准：“一居一房、每户不低于0.5平方米”层次化、梯次型推进。累计投入2.5亿元，新建、改扩建社区用房面积12万平方米，社区办公服务用房平均面积1450平方米，82%的社区办公服务用房面积超过1500平方米统一标准化设计，统一门头标识，统一墙面布局，统一设备配置，统一功能区划。二是服务程序标准化。将民政残联、文教体育等9个岗位和社会保障等24大类88项社区事务进行了整合归集，实行“一门式”服务。根据《行政许可法》等其他法律法规将事项办理梳理流程进行细化、分解、并对流程中的每一环节设置的办理条件、时限等规范化要素进行抽签并固化。实现专人专网流程全过程监控，避免无序操作，实现了可控管理。三是服务体系标准化。9大类公共服务内容包括满意度测评方式都要求纳入标准化的服务体系。同时在标准规范化的要求下，提倡社区个性化的内容，形成有特性化的服务品牌。比如河酹社区个性品牌是“光蕴七彩大讲堂”、湖滨苑社区个性品牌是“便民直通车”等，都用标准化的手段来把个性化的服务建设成品牌服务。四是服务记录标准化。对社区服务整体情况的台账资料，用标准化的方法加以固化，对台账的记录、汇总等进行规范。在整个行政事务信息平台上，接入渠道统一、平台数据库统一、运营管理统一、服务标准统一。目前全区、街道、社区三级的1000多台电脑被接入社区行政事务信息平台，各延伸到社区的部门业务系统全部整合到了社区行政事务平台信息这一平台，各项业务和工作记录都通过平台进行了聚集、管理、检查、考核，有效的整合了部门下移到社区的各类事务，实现区、街道、社区三级互通互联互动，资源共享，也实现了通过一个界面，一个基础数据库，一表式社区数据采集完成相关联事务，大大降低了管理成本，提高了管理效率。

（二）立足服务便民本质，彰显社区服务功能，提升标准化内涵。

实行社区服务标准化归根结底就是通过对服务标准的制定和实施，以及对标准化原则和方法的运用，以达到服务质量目标化、服务方法规范化、服务过程程序化，从而实现优质服务的过程。两地在社区服务标准化建设推进过程中，体现服务便民原则，处处彰显出社区的服务功能，不断提高群众对社区服务的认同感和满意度。

xx区锁金村的社区标准化从内部机制入手，把30多个科室、站、办、所全部打散，根据经济、民生、城管、综治、党建五项职能分成5个中心，推出扁平化、去机关化、社会化三个理念，启动了信息化、标准化两化工作，社区改革实践与标准同步实践同步制定，边实践边形成标准，不断修改完善，形成一整套管理体系，注重拓展社区服务内涵建设和特色服务项目的开发，满足社区居民多样化的需求。

xx市滨湖社区勇于超越原有的管理思维、模式、方法，全面优化社区服务功能。尤其是服务标准化中实施的错时工作制、节假日值班制和24小时社区民生热线的广泛使用，使社区居民随时可以联系社区、咨询社区、求助社区，实现了居民需求与社区服务资源的有效对接。各社区打出首问负责、限时办结、预约服务等八项便民服务品牌，更是解决了群众到社区办事摸不清门、找不准人、跑不对路的问题，减少了因办事不懂程序、办理人员不在造成的误事、误时、误工现象，有效解决了群众办事难的问题，群众满意度大大提高，实现了便民服务的遵旨。社区服务能力的全面增强，使社区干部在统筹办理社区事务、协调社区组织行动和解决社区各类矛盾中发挥了积极作用，起到上为党和政府分忧，下为居民百姓解愁的桥梁纽带作用。

（三）创新思路，提升社区服务标准化水平

两地在社区服务标准化工作中勇于创新，谋求新的发展途径，不断提升社区服务标准化水平。锁金村街道大胆推进社区创新改革，将社区公共事务全部拿到街道办，相关人员也一并拿到街道办，为社区减轻了工作负担和压力。随着社会老龄化严重，以街道社区为主体的服务，将因资金、人力和手段匮乏等显得跟不上，为更好的落实社区事务，锁金村街道积极为社区寻找出路，启动民生优惠服务工程，和企业联手摸索新的社区养老模式，引入企业成立“万家帮社区养老服务中心”，成功建立了社会企业——“万家帮”娱乐养老生活馆，积极探索“万家帮”的产业化、社会化发展道路，努力打造了现代社区服务业知名品牌“万家帮”。

xx市xx区社区则通过建立“四个机制”，着力保障标准化机制的有效推进。一是领导责任机制。除了正常的领导小组以外，xx区还成立了9个工作小组：居家养老、劳动保障、计划生育、治安安全、文化体育、社区教育、救助帮扶、市容环境和便民利民。要求街道一把手负总责，明确具体责任人，确定总体目标进行实施，做到分块包干统筹协调。二是工作指导机制。选定15个社区作为试点，组织各类培训，包括贯标、评比、培训，组织专家进行试点指导等等，在社区标准化实施过程中要求社区坚持“干中学学中干边学边干”。规范服务行为、服务手段、服务环节，做到主动协调沟通，听取意见。坚持把社区的服务体现在标准化中。三是动态调整机制。2007年xx区质监局完成了全区的一个标准化指导性标准《社区服务通用要求》，2008年试点社区推广扩大到18个社区，2009年达到了全覆盖。在推广实施的过程中，建立“面对面”的服务质量评价系统，定期召开听证会、协调会，不断调整标准体系，确保了服务标准的实效性。四是目标考核机制。区委区政府把社区服务标准化工作当成政府重点工作来抓，向各个社区下发了有关社区标准化建设的目标任务书，确立标准化试点工作的必成目标任务，把目标考核纳入全区社区扁平化管理体系，通过考核，衡量社区管理和服务水品，把考核结果与工作经费紧密挂钩，设立奖励机制，对搞的好的社区进行了奖励，使标准化工作真正成为社区建设的重点工程。

三、加强我盟社区服务标准化试点项目实施的几点思考

通过实地考察学习，使考察组一行对实施我盟社区服务标准化有了一个比较清晰的思路。对如何做好我盟社区服务标准化试点项目，顺利通过国家验收，提出以下建议：

（一）注重发挥地方政府的引导作用。政府主导是推动社区服务标准化工作，创建和谐标准化社区的重要力量。制定出台发展社区服务业的优惠政策、强化对社区服务的指导协调、建立高效的领导机构和工作协调机制、兴办基础性、社会性的社区服务设施和服务项目、标准制（修）订与体系的建立、标准的培训实施等方面及主要硬件设施经费的投入，都离不开政府的领导。各级地方政府要高度重视服务社区标准化建设工作，在政策、资金等方面能给予更大的支持，社区服务标准化工作才能得以快速推进。

（二）注重发挥社区自身特色，提升服务功能。社区服务标准化，是社区建设新形势下全面提升社区管理和服务水平的重要抓手。xx市阿左旗新华街道办南田社区在社区服务标准化建设方面，要立足自身特色，根据社区实际，着手建立和完善社区服务标准体系，逐步建立起涵盖社区管理、社区医疗、社区救助、社区养老等各方面的标准体系。要全面提升社区服务功能，研究制定出具体明晰、可操作性强的服务方法，切实解决好事关群众切身利益的热点难点问题，让老百姓真正享受到优质服务，促进和谐社区共建共享。

（三）注重发挥资金硬件设施的保障作用。政府经费的投入，是社区服务标准化在硬件设施、软件建立方面工作开展的重要保障。但由于社区服务涉及面广、资金需求量大，在投入上，不能仅仅局限于政府有限资金的投入，更要注重“政府引导投入”，出台优惠政策，激励和鼓励政府有关部门、社区单位、社会有关机构进入社区服务，建立社区服务“多元化”的投入机制，弥补政府资金投入的不足。

（四）注重发挥部门协作的联动作用。社区服务标准化工作是一项系统工程，制定标准和标准的贯彻落实，涉及社区工作的多个政府部门和社会团体。部门的积极参与和部