2023年赴X省恩施州交通工程建设考察报告

赴XX省恩施州交通工程建设考察报告3月25日至29日，湘西自治州交通运输局组织各县市交通运输局局长及干线公路建设项目负责人、州直交通运输相关单位负责人等，赴XX省恩施自治州等地区进行了为期5天的学习考察，主要任务是学习借鉴恩施州等地区推进交通建设取得的成功经验，解决我州交通建设中遇到的突出问题。在鄂期间，考察组分别与恩施州交通运输局、中咨公司巴野公路项目部召开了座谈会，听取了相关情况介绍，考察了g209恩施州境干线公路改造、恩施巴东至野三关公路、g209丹江口六里坪至木鱼镇公路、g209xx县木鱼镇至高阳镇公路等项目建设。现将考察情况报告如下：

一、近年来恩施州经济社会发展迅速，交通建设成效显著

XX省恩施州位于XX省西南部，辖6县2市，国土面积2.4万平方公里，总人口400万人，有土家族、苗族等29个民族，少数民族人口占总人口的54%。是XX省唯一的少数民族自治州和纳入国家西部大开发的地区。近年来，恩施州基础设施、保障民生、生态文明、社会管理等各项事业快步发展，2012年，实现生产总值480亿元，增长12%；完成全社会固定资产投资402亿元，增长28%；公共财政预算收入40.4亿元，增长26.7%；实现社会消费品零售总额185亿元，增长18%。

改革开放后，恩施州不断加快交通建设，交通面貌发生巨大变化。沪渝高速、宜万铁路建成通车；沪蓉高速巴东段、银川至北海高速公路恩施至来凤段、恩施至重庆黔江高速公路恩施至咸丰段、利川至广元高速公路利川段以及渝利铁路在建；银川至北海高速公路恩施至建始段、阳新至咸丰高速公路鹤峰至来凤段即将开工。州境内国省道全面完成改造，州城至8县市“3小时交通圈”基本形成，88个乡镇全部通沥青或水泥路，2512个建制村全部实现通达，73%的建制村实现通畅。截止2012年底，全州公路通车总里程达到18947公里，其中高速公路222公里、国省干线1815公里、农村公路16910公里。

二、湖北恩施等地区推进交通建设的重要举措“十一五”以来，恩施州加快交通建设步伐，实现了历史性的跨越。2006年至2010年，全州完成交通固定资产投资299亿元；2011年、2012年分别完成47.81亿元、76.38亿元。恩施州在推进交通建设中采取了多种有效措施，其中值得我州学习借鉴的主要有以下几点：

（一）倾情关爱，真心扶持，上级党委政府出实招办实事。XX省委、省政府历来十分重视支持少数民族贫困地区加快发展。2006年4月，省委、省政府印发《关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的若干意见》，提出了大力加强民族地区基础设施建设等扶持政策。2007年8月，省委、省政府下发《关于在民族县（市）实施“616”工程的通知》，即由1位省委、省政府领导牵头，省直6个单位参与，对口支援一个民族县（市），每年至少办成6件较大的实事，举全省之力促进民族地区加快发展。2010年8月10日，XX省委、省政府出台了《关于支持恩施州建设全国先进自治州的决定》，明确提出重点支持“五高五铁两港”、旅游公路和农村公路建设。“十二五”以来，省委、省政府进一步确立“打牢发展大底盘、建设祖国立交桥”的交通发展战略、支持恩施州建设全国先进自治州、推进湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设、加快打造鄂西生态文化旅游圈、扶持“后三峡”建设、深入实施“616”对口支援工程等一系列政策。

（二）切合实际，创新思路，提出绿色旅游公路建设理念。为适应旅游产业发展的需要，恩施州交通运输局在XX省交通运输厅的支持下，编制了《湖北武陵山绿色旅游公路（生态文化资源开发路）规划》。该规划主要是为打造一条串联恩施州核心景区的旅游公路，将全州以点状分布的旅游景区最大程度的聚合，有效将9个4a级核心旅游景区连接，全面提升旅游景区的可进入性。规划里程全长968公里，总投资约30亿元。

（三）财政投入，循环周转，保障项目建设前期工作经费。交通建设工程项目前期工作主要有预可、工可、初设及施工图设计等阶段。期间还要经过编制环保、水保等报告及办理林地、建设用地等审批手续，要交纳永久用地补偿费、林木补偿费、耕地开垦费、水利建设基金等多项费用，需要投入大量的前期经费。对此，恩施州从两方面予以解决：一是财政投入，州财政每年安排州交通运输局200万元前期工作专项经费，用于申报、立项、报批等工作性开支；二是州政府组织各县市注入3000万元的滚动资金，转入州交通运输局专用帐户，由局前期办负责管理，垫付项目前期各项手续办理费，等项目开工后再将借资金返还，如此循环周转。

（四）因地制宜，科学定位，对特殊山区公路进行合理建设。山区公路建设如果完全按照交通运输部颁步的标准进行，一是工程造价巨大，二是生态破坏严重。如何根据实际情况灵活实施建设，XX省在修建神宜、神武等公路上做了有益探索。神宜公路，始于xx区木鱼镇，止于xx市xx县高阳镇昭君村，全长52.96公里，总投资4.2亿元。2006年3月开工，2007年10月1日建成。立项之初，沿线地方党委、政府强烈要求修建高速公路，后经交通部门反复宣讲转变了理念，将建设标准调整为一级公路，最后定为二级公路，使工程造价由原来的20多亿元减少到4.2亿元，新征用土地从4000多亩减少到620亩。该项目在路线选线上，不一味追求技术指标的严格统一，坚持因地制宜，随弯就弯，宜宽则宽。路线平面线型以曲线为主，全线共设置94个弯道，总长41.06公里，占总里程的77.5%，减少对环境的破坏。纵面线型设计中，照应桥、隧、平面交叉布置，尽量利用老路，做到各标段内土石方填挖基本平衡，力求“零弃方”。2008年1月，交通部将该路列为科技环保示范工程，并向全国推广其建设理念和经验。

（五）大胆尝试，勇于探索，在工程建设中推行项目代建制。我国各地当前正在推行政府投资项目代建制。代建制是指政府对其所投资建设的项目，通过招标等规定的程序，选择社会专业化的项目管理单位作为代建单位，负责项目的投资管理和建设组织实施，项目建成后交付使用单位的制度。恩施州在巴野公路建设中采用了项目代建制。巴野公路起于xx县城，止于沪渝高速公路野三关互通，全长70公里，总投资11.77亿元，采用二级公路建设标准。由于该路沿线地势地形复杂，地质条件差，工程技术难度大，新建路段44.88公里有桥梁4686.5m/23座、隧道7056m/7座，因此恩施州决定实施项目代建，以先进的管理理念和强大的技术支撑有效控制项目投资，减少工程技术、安全、质量等风险。2012年6月21日，xx县与中国国际工程咨询公司在北京签订巴野公路工程代建合同。

三、湘西州加快交通发展的对策思考

（一）努力争取省委、省政府和省直部门在政策措施上加大支持力度。多年来，在省委、省政府和省直部门的关心支持下，我州经济社会发展取得了显著成效，特别是交通等基础设施条件明显改善。但由于历史欠账多，我州目前经济社会发展水平仍然很低，交通等基础设施条件仍然薄弱，州内城乡之间公路等级不高、路网密度不够、通行质量低下等问题依然突出。由于我州经济总量小，地方财政困难，自我发展能力弱，迫切需要上级更大力度的支持。为此，全州各级各部门要加大汇报和争取力度，以获得省委、省政府出台更为实在具体的优惠政策，争取省直部门给予更多倾斜帮扶的资金项目投入。

（二）积极申请国务院、省政府交通运输主管部门支持我州旅游公路建设。为进一步推进我州旅游事业发展，州交通运输局在“十二五”、“十三五”期间规划建设旅游公路1000公里，所有项目均服务于各旅游景点，使各旅游景点之间能够联网成片。但这些项目既没有进入国、省干线公路建设规划，又没有纳入省农村公路建设规划，得不到政策上的支持。为此，必须通过各种渠道、采取多种方式请求部、省交通运输部门将我州旅游公路建设作为专项规划，在“十二五”、“十三五”期安排建设计划，并按干线公路技术等级和补助标准实施建设。

（三）提请州县人民政府保障干线公路建设项目前期工作经费。近年来，我州交通建设处于大规模建设时期，特别是国省干线公路建设任务繁重，省去年下达目标任务是完成169.7公里、投资7.5亿元，今年为160.2公里、投资9.6亿元；去年下达我州干线公路建设项目前期工作8个170公里的目标任务，今年为2个81公里。过来我州在项目前期工作中遇到的最大难题就是缺少资金，导致州县交通运输部门和各项目业主在开展前期工作时困难重重，工作推进缓慢。对此，可参照恩施州的做法，州、县市各级财政每年安排一定的工作经费，州、县市组织汇集相当额度的周转资金，用于保障前期工作运转。

（四）在项目建设设计中灵活采用技术指标，降低工程成本。我州公路建设项目工程量大，平均造价均在600万元／公里以上。但省对干线公路建设项目实行定额补助的标准为：“十一五”期二级、三级公路分别是250万元、200万元／公里：“十二五”期增加到400万元、300万元／公里，因此每个项目都存在巨大资金缺口。我州目前已有6条429公里高速公路建成和在建，“十三五”初将实现“县县通高速”，国省干线公路车流量下降，稍加改造就能满足功能需要。为此，各级各有关部门要转变观念，消除盲目追求高标准、高指标的倾向，指导项目业主和规划、设计、施工单位坚持“适用就是最好，自然就是最美”的建设理念，根据当地实际需要和经济条件，灵活运用路线、路基等各项规范指标，在确保安全的前提下，平纵指标可适应降低，路基宽度可适当减窄，力求充分利用原有道路，避免大改大调和深填深挖，达到降低造价推进建设的目的。

（五）在部分建设管理难度大的干线公路建设中推行项目代建制。当前，我州交通建设项目众多、任务繁重，各县市每年都有3、4个项目在建、1、2个项目开工。大批的项目需要投入大量的工程技术人员和行政管理人员。而我州各县市的交通工程专业技术人员十分匮乏，每县市交通、公路部门具有工程师以上职称的仅有1至2人，往往是一人挂多个项目，常常是顾此失彼、疲于应对。为改变这一被动局面，建议在我州部分干线公路建设中推行项目代建制。其一提高工程建设效率和政府投资效益，有利于缓解各县市专业人员缺乏的困境；其二由具有专业技术优势的内行