境外EC电站工程合同主要风险与对策

境外EPC电站工程合同主要风险分析与对策初探ContracctualRiisks&SoluttionsoofOveerseassEPCPowerrProjject[摘要]：中国国企业在境外外EPC电站总承包包工程中存在在的合同风险险主要体现在在组织风险、法法律风险、标标准风险、设设计风险、采采购风险、分分包商的选择择、工期风险险、汇率风险险、资金成本本、财税风险险、语言风险险、通涨风险险等方面，本本文对相关的的风险进行了了详细的分析析,并结合笔者者多年的境外外工程经验提提出了一些应应对措施；[关键词]:EEPC电站工程合合同主要风险险对策Abstracct:ThhispaaperaanalyzzesthhemaiinConntracttualRRisksofEPPCPowwerPrrojectttoOOverseeasChhineseeEnteerprisse,theemainnConttracuaalrissksattOverrseasEPCPPowerProjeectinncludeeOrgannizatiion,Leegal,SStandaard&Codess,Desiigningg,Proccuremeent,SeelectiionofSub-ccontraactor,,ConsttrucioonPerriods,,ExchhangeRate,,CapittalCosst,Taxx,Langguage,,InflaationRisketc.;;Thenbaseddonttheauuthor’soveerseassexpeeriencce,sommecouuntermmeasurresanndsollutionnsareeputforwaard.KeyWorrds:EEPCPoowerEEngineeeringg,ConntracttualRRisks,,Counntermeeasurees前言目前EPC总承承包已成为我我国电建行业业对外承包工工程的主要形形式,境外电站EPC总包工程风风险与收益并并存,而合同管理理则是直接关关系到项目成成败的关键,根据笔者多多年境外电站站工程的实际际经验，现阐阐述EPC总承包合同同可能存在的的主要风险及及相关的对策策，供今后类类似工程参考考。境外EPC电站站工程合同主主要风险分析析组织风险：境外EPC电站站工程是一个个复杂的系统统工程，涉及及到不同国家家的自然、社社会、经济、法法律、商务、金金融、技术状状况以及传统统习惯，牵涉涉到包括投资资方、业主、承承包商、融资资方等众多项项目参与方以以及与地方政政府、当地居居民、劳动服服务机构甚至至当地的政治治宗教力量错错综复杂的关关系。在EPC模式下，总总承包商将承承担工程勘察察、设计、采采购、施工、调调试、试运行行和竣工后验验收等全部工工作。目前中中国企业境外外EPC电站工程主主要集中在东东南亚及非洲洲地区，由于于受工程所在在国的劳工保保护政策和相相关法律的影影响，通常EPC工程不得由由外国公司独独立承包，必必须寻找工程程所在国一些些具备规模的的合作单位，而而中方公司通通常作为联合合体的牵头单单位需要承担担项目实施期期间的质量、安安全、工期、造造价等总体责责任。法律风险:境外EPC合同同将可能受制制于三国的法法律约束,即,EPC合同适用于于第三国(通常为新加加坡)法律,而EPC项目业主,行为所在国,行政管理方方面的法律制制度应适用于于EPC。通常EPC工程所在国国的政策多变变,法规不稳定定、透明度不不高等现状所所带来的对工工程建设的有有效性、可执执行性、成本本等的法律风风险,此外，EPC总包商及部部分分包商、设设备供应商为为中国法人，部部分合同在中中国国内履行行，故相关中中国法律也应应适用。标准风险：由于中国公司进进入境外EPC电站工程的的历史并不长长,大部分电站站招标文件中中采用的标准准皆为美国,日本,欧洲以及部部分采用工程程所在国的标标准,基本上不采采用中国标准准,中国标准一一直自成体系系,在项目实施施过程中,标准的转换换问题成了中中方一个难题题。如国内金金属材料许用用应力等方面面设计规范及及标准保守，安安全系数偏高高，导致相应应的设备投资资增加。由于于土建工程大大部分采用的的是工程所在在国本国或欧欧洲的标准，部部分标准比国国内土建标准准保守。如非非洲某电站工工程按欧洲规规范设计的钢钢筋混凝土柱柱、梁、板的的钢筋含量分分别是每立方方米混凝土250、300、200kg左右,约为国内规规范中含量的的两倍。因标标准的转换引引起的材料的的用量变化也也很大,如越南工程程中因钢筋材材料标准的转转换增加钢筋筋用量近6%;设计风险:EPC模式下的的总承包商承承担工程的前前期可行性研研究及设计工工作,设计所引起起的风险由业业主方转移到到总包商一方方。根据统计计分析数据，设设计阶段影响响项目投资的的可能性为10%~115%；而设计费费用占整个EPC工程的总造造价仅为1~3%；一个好的的电站设计方方案是经过对对电站功能、工工艺流程、设设备选型、材材料采购、投投资控制等全全面而周密的的分析和对比比之后编制出出来的，即能能满足电站使使用功能、质质量和工期要要求，又能较较经济的工程程方案。设计计方案的优劣劣决定了整个个工程的投入入与产出，所所以从EPC的角度，应应该充分发挥挥设计单位的的决定性作用用。采购风险：项目的采购环节节是EPC全过程中的的重中之重，通通过对国内外外众多EPC工程合同价价款构成分析析，设备和材材料的价格在在EPC总包合同价价中所占比重重超过50%，而设备和和材料的采购购工作涉及面面广，技术性性强，工作量量大，不同的的项目对材料料和设备的要要求也不同，对对总承包商而而言，该项工工作具有较大大的挑战性，稍稍有失误，不不仅影响工程程的质量、进进度，尚有可可能导致其亏亏损。境外EPC工程采购风风险通常来源源于招标文件件的不严密，工工厂交货延期期，出口许可可证办理，运运输损坏，通通关风险，出出口退税，开开箱缺件等。如如工程用钢材材出口到境外外工程，通常常采购量不足足以向制造厂厂直接采购，只只能在批发市市场采购，出出口钢材需要要办理出口商商检，而中国国出口商检涉涉及到属地管管理原则，因因此从批发市市场采购的钢钢材无法办理理出口换证凭凭条，从而无无法办理商检检手续。分包商选择及工工作接口不清清晰：分包商的风险主主要体现在如如何保证工程程质量和进度度的前提下降降低成本，通通常工程所在在国的可选资资源较少，而而部分分包商商诚信度较差差，中标之后后漫天要价。与与当地的联合合体合作伙伴伴上，由于工工作习惯和对对工程本身的的理解的不一一致性，工程程范围、责任任划分容易发发生纠纷。例例如国内电建建行业中的设设备与材料，建建筑与安装的的划分范围通通常以《火力力发电工程建建设预算编制制与计算标准准》划分,如中国国内内常规火力发发电工程的建建筑物的采暖暖、通风、空空调、照明设设施；消防设设施，包括气气体消防、水水喷雾系统设设备、喷头及及其自动控制制装置，独立立逼雷针等全全部划分在建建筑工程，但但通常境外工工程一般划分分到安装工程程。工期风险：通常投资方为了了尽快收回投投资会尽量压压缩建设工期期，很多境外外EPC总包商为了了能够中标，不不得不接受一一些不合理的的工期要求。因因资源的调配配、窝工等导导致的工期延延误对EPC总包方也是是很大的考验验。工期风险险尤其体现在在工程所在的的地质风险，地地质风险属有有经验的承包包商所无法预预测的风险，对对于一些特殊殊的地基处理理花费时间将将大大超出合合同预期。汇率风险：境外EPC合同同价款的货币币单位通常选选择一定比例例的国际硬通通货币（通常常为美圆）和和一定比例的的本位币，由由于境外EPC工程投资周周期长,汇率波动性性大幅度增加加;在目前美圆圆对人民币大大幅度贬值的的情况下，EPC企业面对的的汇率风险越越来越大.如我公司于2006年10月签订的越越南某工程合合同时美圆对对人民币的汇汇率为1：7.92333，而目前美美圆对人民币币的汇率已跌跌破1:7,仅此静态汇汇率损失已经经超过了合同同总价的10%以上。资金成本风险：：由于资金的时间间价值和业主主方自身的资资金压力等方方面的原因,项目实施过过程中业主一一般总会以种种种理由拖后后付款,要求EPC总包单位垫垫付部分工程程款项。如我我公司在越南南某工程中高高峰期垫资将将近1亿人民币，这这对于EPC总包单位的的融资及借贷贷能力是一个个很大的挑战战。同时由于于金融市场的的动荡不定,主要贷款货货币利率也会会经常变动。财税风险：境外工程所面对对的财务税收收的风险主要要体现在对工工程所在国的的会计制度和和相关的税法法不熟悉。按按照所在国当当地财政法规规或经当地财财政税务部门门备案批准的的会计制度建建立的对外帐帐册和报表，根根据项目部（公公司）的核算算及报表，转转换为所在国国当地财政法法规或经当地地财政税务部部门要求的格格式称为外帐帐。外帐所执执行的制度一一旦确立，以以后为保证其其连续性，不不得随意改变变。承包商承承包国外工程程项目都应遵遵守驻在国的的法律和法规规，所得收入入必须按所在在国规定依法法纳税。通涨风险：通常业主方为规规避风险会在在招标文件中中列明物价上上涨的风险由由EPC总包方自行行承担，在物物价持续上涨涨的年代，尤尤其是国际原原油价格的持持续上涨带动动的整个生产产物资的大幅幅度的上涨对对EPC总包商是一一个重大的风风险。语言风险：通常境外EPCC总包合同语语言为英语，包包括合同履约约过程中所有有的往来资料料均为英语，但但同时履约过过程中又不可可避免地涉及及到当地采购购与分包，工工程所在国的的语言也成为为日常生活和和工作一个常常用语言，实实际项目实施施中对相关的的工程技术及及商务人员的的外语要求较较高。所有的的书面资料的的翻译质量都都直接影响工工程最终索赔赔和反索赔。其它风险：主要包括外汇管管制风险及不不可抗力风险险等如政变，革革命，罢工，战战争，恐怖袭袭击，地震，台台风，海啸等等风险。目前前中国企业的的EPC电站工程多多集中在亚洲洲和非洲，工工程所在国失失业率较高，海海啸和地震灾灾害的概率比比国内高，如如根据2005年中国出口口信用保险公公司的国家风风险分析报告告判断，印尼尼的参考评级级为7（7/9）级，国家家风险显著。对对参建单位工工作人员的人人身安全的威威胁依然是一一个不忽视的的风险。相应对策建立高效的项目目管理组织机机构:项目成败很大因因素取决于人人,一个强有力力的项目领导导班子对项目目的管理尤其其重要,其成员需要要懂技术、会会管理、懂外外语、懂国际际贸易规则及及相关的法律律知识、熟悉悉境外财税制制度、具备一一定的涉外工工程经验等；；尤其是项目目经理,作为项目的的火车头,需要思路清清晰,对整个项目目的工程进度度计划,成本,质量,物流,保险,当地税务,法律等等业业务心中有数数,熟悉国际工工程惯例如FIDIC合同条款,防止出现失失误与损失。领领导班子成员员分工应明确确又互为补充充,团结合作,具备较高的的业务水平,强烈的责任任感和自学能能力。同时应应对项目管理理人员EPC合同所有条条款进行交底底,了解相关的的商务及技术术条款,应善于发挥挥项目部每个个人的管理和和技术才能;正确处理好好与业主、监监理、当地居居民及地方政政府的关系,对外交往中中既要坚持原原则,又要有一定定的灵活性和和策略性。转移、分解法律律风险:强化事前防范法法律风险为主主,事中法律控控制和事后法法律补救为辅辅意识;大型境外EPC总包项目完完全有必要聘聘请由工程所所在国、中国国及新加坡等等律师组成的的法律顾问团团。小型EPC总包项目可可以采取外聘聘相关律师讲讲课等方式强强化管理人员员的法律风险险意识。把部部分风险转移移到分包商,通过对相关关的法律风险险进行转移,分解,确保法律风风险在可控的的范围。做好标准比较及及转换工作：：尽量说服业主能能够接受中国国相关标准（包包括设计、制制造和施工标标准），必要要时候对部分分工程所在国国强制性标准准与国内标准准的比较，而而对一些通用用的国际标准准，如ASME，ACI，ASTM，DIN，ISO等关键的内内容应做相关关培训。对于于业主提出的的一些过高标标准应予委婉婉拒绝。慎重、择优选择择设计合作方方:设计单位的利益益应与工程最最终的收益相相挂钩。在项项目设计阶段段，EPC总承包商应应在充分了解解在建电站工工程的意图和和业主意愿的的前提下，对对整个设计方方案进行梳理理，包括总图图布置、设备备选型、工艺艺流程等，在在满足合同要要求和不影响响安全的前提提下，按照限限额投资的额额度进行设计计，严格控制制初步设计和和施工图的不不合理变更，以以及实际设计计工程量与投投标工程量不不出现大的差差异，从设计计源头上控制制投资费用，对对偏离预算的的费用进行及及时分析，对对限额外的费费用进行分析析和补充，对对非发生不可可的变更应尽尽量提前，对对于影响工程程量较大的重重大设计变更更更应该在测测算成本的情情况下再变更更；鼓励设计计单位推行优优化设计，同同时把施工管管理、采购管管理与设计管管理有机融合合，充分借鉴鉴国内外已有有的施工经验验，有效地降降低设计风险险，提高施工工效率，合理理控制项目成成本。尤其对对于用量大的的材料及价值值高的三大主主机设备应充充分考虑限额额和优化设计计。对于技术术本身不太成成熟或风险较较大的设计系系统要求设计计单位购买专专业保险。同同时作为EPC总包单位在在条件许可的的情况下应对对主力专业聘聘请专业设计计总监，以降降低因设计带带来的风险。优化采购,降低低成本:严格按照招投标标法进行招标标，在满足技技术要求的前前提下应尽可可能多的寻找找潜在供应商商，以降低采采购成本。尽尽可能早地做做出项目的工工程采购计划划,并根据市场场资源情况不不断修正，考考虑国内外运运输及通关周周期，在工程程总体进度计计划中统筹考考虑安排设计计、采购和施施工,将采购纳入入设计程序,进行设计工工作的同时开开展采购工作作,特别是对主主要的生产周周期长的设备备提前采购,尽量减少运运输批次,有效地控制制工程成本和和周期。在材材料及设备的的采购过程中中,总承包商要要积极发挥设设计力量的优优势,参与到采购购计划的编制制,技术指标的的评审和相关关的检验工作作。施工阶段段严把数量及及检验关,选择合理的的付款方式,严格控制库库存和材料质质量。优选分包商并细细化分包合同同加强对主合同本本身工作范围围的理解,慎重选择当当地合格分包包商,与分包方及及合作方的合合同签订之前前要把最坏的的结果考虑到到,尽量做到＂＂先小人,后君子＂,对关键的重重点分项工程程需要有候选选方案，在工工程过程中不不断总结与国国内工程范围围分类的差异异性。强化工期风险意意识:加强前期投标阶阶段对现场地地质情况的勘勘察，尽可能能地收集临近近建筑物的地地质资料。为为减少工期风风险，EPC总包商应根根据国内的施施工经验，使使用先进的P3E/C软件编排合合理的工期计计划，列出并并优化关键线线路，压缩工工期，对一些些影响关键线线路的设计、采采购及施工提提前预警。对对于一些非EPC总包商原因因引起的工期期拖延及时发发书面正式函函给业主方，以以便为今后的的工期索赔做做准备。树立“锁定成本本”的理念:积极分析汇率风风险,掌握主动,争取在主合合同条款中规规避部分风险险,投标前充分分了解项目所所在国的经济济状况、项目目履约收汇保保证程度和市市场风险情况况以及项目所所在国家的汇汇率变动情况况及预期走势势,在规避汇率率风险的前提提下,确定最佳的的当地货币比比例。充分利利用金融衍生生工具,规避外汇及及利率的风险险。正确的保保值理念和科科学决策机制制是避免汇率率风险的重要要保证和前提提，树立“固定成本”的概念，锁锁定成本，规规避风险才能能把风险降到到最低。组织织专人负责市市场动态汇率率的分析，编编制项目未来来动态外汇收收支现金流，通通过数学模型型模拟得出较较为准确的汇汇率风险程度度，从而确定定采用何种汇汇率风险管理理工具。慎选贷款方式减减少资金压力力:在项目投标之前前编制初步的的项目现金流流计划，做好好高峰期需要要垫资的数量量准备；在项项目融资和出出口信贷合同同下，在与业业主合同谈判判的过程中，EPC工程承包方方项目应争取取采用商业银银行或政策性性银行机构向向业主提供贷贷款方式,即买方信贷贷，以减轻项项目垫资压力力，这样既不不增加EPC总包方自身身的资产负债债率，同时承承包方收回工工程款时间与与现汇基本一一致，企业本本身的融资能能力和抗风险险能力也不受受影响；项目目实施期间，及及时跟踪工程程进度款申请请，能够早日日收取的工程程款即应早日日收取。合理规避财税风风险:了解工程所在国国的会计核算算办法，聘请请当地有影响响的会计事务务所的会计师师把项目部财财务报表转换换为符合当地地法律要求的的会计帐册、报报表形式，代代项目部财务务进行纳税申申报及办理各各项免税、完完税证明的相相关工作。认认真研究和熟熟悉工程所在在国及我国的的税法和条例例，在依法纳纳税的同时，正正确选择各种种合法避税和和抵免税收的的途径和措施施，利用各国国税收政策之之间的缺口、税税率的差异，在在不违反现行行法律的情况况下找到税收收规避的机会会，借助属人人管辖和属地地管辖的差异异来税收规避避。如条件许许可，应在工工程所在国雇雇用相关的财财务总监和税税务顾问。加强物资策划,,降低通涨风风险:提前对整个项目目的工程物资资做好策划，指指定专人通过过各种渠道收收集工程所在在国的价格指指数，并对用用量比重大的的物资多方比比较，及早使使物价风险暴暴露再采取相相应的措施。因因部分工业原原料价格由政政府控制，应应