安徽省环巢湖旅游开发规划2003

/前言在省委、省政府的高度重视下,经过合肥、巢湖两市政府和省有关部门的共同努力,合巢旅游联动开发工作已经取得一定进展,联动发展的主客观条件日趋成熟.2003年3月２２日，合肥市与包括巢湖市在内的周边城市初步达成了联手开发区域旅游的协议：其次，以交通建设为基础，围绕环巢湖旅游的公路网及南淝河水上旅游线路工作已经启动a根据省政府领导的指示，在省旅游局的牵头组织和具体指导下,受合肥市旅游局、巢湖市旅游局的委托,安徽省城乡规划设计研究院具体承担《安徽省环巢湖旅游开发规划》的编制任务。本次规划编制工作得到省旅游局、省建设厅及合肥市、巢湖市政府的大力支持帮助;在规划调研阶段，省旅游局多次牵头召集两市旅游局和规划编制单位就规划范围及编制内容、文本、框架、图纸等有关问题进行认真研究，并提出许多好的思路和指导性意见，在此基础上，我院和两市旅游局通力合作,在充分借鉴和吸取国内外滨湖地区旅游开发的经验和教训的基础上，运用先进的区域性旅游规划理念，于2００３年5月中旬编制完成规划方案（初稿)。５月下旬分别征求了省旅游局、合肥市旅游局、巢湖市旅游局的意见,并于5月26日在省政府召开的合肥、巢湖旅游联动开发工作座谈会作了汇报。根据省政府专题会议纪要（第53号）以及省旅游局“关于合肥、巢湖两市联手开发环巢湖旅游第三次联席会议纪要"，规划编制组进一步深化完善规划方案，于8月上旬形成《安徽省环巢湖旅游开发规划》第二稿，在广泛征求各方面意见的基础上，形成本规划的评审稿。9月2日，省旅游局在合肥大厦主持召开了《安徽省环巢湖旅游开发规划》专家评审会,会议对本规划初步成果给予充分肯定，同意通过评审.会后根据专家们的意见，进行了修改和补充，形成本规划的正式成果.根据省发改委、省建设厅、省国土资源厅、省环保局及合肥、巢湖两市人民政府关于本规划报批稿的意见，规划编制组作了进一步完善。２０04年9月25日，省发展和改革委员会、省旅游局联合下发通知，要求合肥市、巢湖市民政府、省直有关部门结合本地、本部门实际，认真实施。

根据省旅游局“关于合肥、巢湖两市联手开发环巢湖旅游的第二次工作会议纪要”,商定安徽省环巢湖旅游开发规划的主要任务和丁作范围如下:

1.规划任务

对环巢湖滨湖地段的旅游资源进行适宜性评价,在省旅游总体规划的指导下，在合肥、巢湖市旅游总体规划的基础上，充分吸取相关规划成果,突破行政区划的约束，针对合肥市、巢湖市制定环巢湖旅游区联手开发战略，重点策划一批具有一定操作性的旅游项目和旅游线路,制定联手开发的政策、措施与对策。

2。规划工作范围

(1）规划区范围：西以合铜黄高速公路、肥西县界，南以距湖(丰水期）岸线2公里、包括银屏牡丹景区，东以巢湖市区（包括半汤）为界，北含义城、大圩两乡镇，沿湖滨大道2公里以内，规划面积约18００平方公里。(2）外围资源依托区及辐射点范围：合肥市区、肥东、肥西、庐江(主要是汤池温泉度假区）、无为、含山等旅游资源分布区、点。第一篇：规划背景篇旅游业是当今世界发展最迅猛的产业。随着我国改革开放事业的不断深入和人民生活水平的不断提高，旅游业在我国迅速发展,在国民经济和社会发展中起着重要的作用.

巢湖是我国五大淡水湖之一，在国内外有一定的知名度，被列为全国第四批国家重点风景名胜区之一。其地理位置优越,交通便利,气候宜人，山水秀丽,周边还有众多的文化古迹，发展旅游业具有一定的基础。近几年来，巢湖周围的旅游业虽然有所发展，但由于起步较晚,目前仍处于低水平的初级阶段,加快发展环巢湖旅游业是当务之急。为此,对环巢湖旅游资源作出适宜性评价,进行合理的开发规划，制定开发战略是合肥、巢湖两市联手开发环巢湖旅游面临的重大课题,也对加快合肥、巢湖两市及周边旅游业的发展,促进安徽经济的振兴具有重要意义。

一。环巢湖旅游开发的宏观背景

1．1世界旅游虽遭受曲折，朝阳产业光彩依旧

近几年世界经济整体的低迷、东南亚金融危机的余波、“9.1１”事件的直接冲击、全球恐怖的阴影、SARＳ的肆虐都对旅游产业产生了消极的影响,国外出国旅游人数呈衰减态势。据法国《费加罗报》最近援引国际劳工局发表的统计报道，过去两年，世界旅游业就业人数减少了660万,每1２人中就有1人失去就业岗位。据该机构的一份报告分析，由于20０１年“９。11”事件恐怖主义引起的恐惧情绪，世界经济不景气以及多个地区政局紧张,导致旅游业陷入低谷.报告预计，今后一两年内，世界旅游业形势仍难以明显好转。甚至有人认为世界旅游业在2００５年之前难以恢复到20０0年的水平，旅游行业的发展形势在今后两年中将处于滞缓甚至衰退状态。但作为“无烟工业”旅游业，在促进世界经济发展和丰富人们的生活、增加就业等方面后都做出了卓越的成绩，已经或正在成为许多囡家的经济支柱。从长远来看,旅游必将成为人们生活的一部分,随着经济的发展，居民可支配收入的提高，旅游这一朝阳产业依然光彩依旧。

1。2中国经济持续高速发展，旅游已成为新的经济增长点

伴随着改革开放，尤其是国民经济的迅速发展，城镇人口规模的不断扩大，居民可支配收入的提高，以及休闲时间的增多，我国旅游业在上世纪80年代、90年代得到两大高速阶段的发展，已具有一定的产业规模，在国民经济中的地位也得以凸显。

近年来,特别是国家旅游局确定旅游业为国民经济新的增长点之后，又引发我国旅游业的第三次高速发展,全国几乎所有的省、自治区、直辖市都明确旅游业的重要产业地位和在当地经济社会发展中的重要作用,如旅游业被列为新的支柱产业、第三产业的龙头产业、优先发展的产业和新的经济增长点。

在美国“9１１”事件等恐怖主义引起的国际恐慌情绪带来世界旅游业发展的整体减速甚至下滑的背景下，在亚洲乃至世界旅游业不景气的时候，我国借助“黄金周”的推动,正在成为世界公认的旅游“安全岛”，发展势头良好,呈现一枝独秀的发展态势。世界旅游组织的代表坦言“9１1”所带来的严峻的国际形势对中国旅游业的影响并不明显。经国家统计局确认的统计结果表明:２001年，中国旅游业克服了世界经济不景气和“9.１1事件”的不利影响，继续取得了骄人业绩。国际旅游（外汇）收入达177。92亿美元，比上年增长９．７％；国内旅游收入达352２。3６亿元,比上年增长1０．9％;旅游业总收入达４995.00亿元,比上年增长10.5％,高出国民经济总体增长速度3.2个百分点。最新数据显示,20０2年外汇２03．9亿美元，同比增长14.5７％,居世界第５位;国内旅游收入3878亿元，同比增长1０.1％；旅游总收入5５66亿元，同比增长1１.43％.

未来17年，我国经济将继续保持快速稳定的发展，人均国民收入将从目前的800美元增长到20２0年的3000美元。根据世界旅游组织的预测,我国到2020年将成为世界最大旅游目的地。

但在看到乐观的一面的同时，我们也要清醒看到：

①我国旅游业相对来说比较年轻,总量较国外没有优势，量和质的矛盾明显；

②目前我国旅游企业“小、散、弱、差”的问题突出,导致旅游行业效益低迷、旅游企业经营困难：③WTO的全面加入，必将迎来激烈的市场竞争;

④国际旅游的整体下滑必然给中国旅游带来一定的负面影响;

⑤国内旅游单位游客的消费能力还处在初级水平；

⑥我国也深受ＳARS等突发性的灾难事故威胁；

总体而言，我国旅游业正处在机遇与挑战的关键口.

1。3安徽旅游成绩斐然，但旅游经济尚需强化

安徽省旅游业在经历了改革开放20多年的发展后，旅游经济得到了强化，尤其是以黄山、九华山为代表的皖南旅游正在成为我省的旅游业龙头，与此同时省会合肥和皖中的巢湖旅游也得到很大发展，分别获得“中国优秀旅游城市”、“国家重点风景名胜区”的称号，但就其发展旅游的禀赋和潜力还远远不够。省政府和合肥、巢湖市政府对该区的旅游业发展高度重视，并把旅游业作为国民经济新的增长点来加以培育和

(1）我省的旅游业取得了长足的发展

安徽省委、省政府对旅游业的大发展高度重视，给予了很大的支持，并及时提出抓住新的机遇、冲击旅游强省、建成全国重要的旅游观光休闲基地的发展目标，把旅游业作为我省新的经济增长点来培育；各地市县也都很重视旅游业的发展，纷纷编制旅游规划,大力发展旅游业,旅游业初具规模。目前安徽省凭借地处中西部过渡带的区位优势和丰富的旅游资源优势,在全省发展成“六区一带”的旅游大格局（皖北、皖东、皖西、皖中、皖西南、皖南旅游区,皖江旅游带)，尤其是以“两山一湖”为代表的皖南旅游区已成为安徽旅游的龙头,并具有一定的国际知名度。

旅游业在国民经济中的地位不断上升。旅游总收入由19９０年占第三产业的的1.4％到1９95年的2.５％，再至199８年的1４.64％,旅游业已成为我省第三产业的支柱产业；旅游业总收入相当于GDP的比重也由1９90年的０。3３％提高到2002年的6。06％；同时对政府税收贡献也呈上升趋势。

全省旅游格局初步形成，旅游产品也逐步适应市场需求；旅游基础设施建设加快，旅游景点景区可进入性得以提高；促进了资源与环境保护,带动了城市建设，推动地方经济发展，改善投资环境,旅游业综合功能日益增强。

(2）发展中的问题和挑战

①尽管我省已经形成“六区一带”的大格局，但缺乏省域旅游中心城市,不利于全省旅游整体发展，区域旅游整体竞争力不强;

②“两山一湖"不能完全代表安徽旅游，长江以北缺乏旅游拳头产品,况且安徽旅游产品调整滞后，新产品的开发与创新不够；

③大多数地区的旅游开发停留在浅层次，缺乏文化内涵和精品意识，在今后的竞争中处于不利地位；

④地方旅游管理体制不畅,亟待整治。同一旅游景点经常有多个部门管理。

⑤整体旅游开发投入不足,只有少数景点、景区得到全面和深度开发,大部分都急需大量资金的投入。

1.4合巢两市旅游发展概况

（1）两市旅游发展初见成效

①合肥市旅游业在改革开放后，旅游生产力高速增长,旅游产业规模、产出水平和产业地位不断提高，旅游产品结构逐步完善，旅游市场日益扩大，产业地位基本确立,旅游经济已经成为合肥市国民经济的重要组成部分.2002年旅游总收入3５．9亿元，相当于当年全市ＧDP的８.1％。旅游景点开发取得显著进展,充实改造修复了一批老景点，建成蜀山观光索道、野生动物园、徽园、名人馆等一批新景点,初步形成以市区为核心，包公文化旅游区、环城公园区、蜀山、紫蓬山等旅游区.还成功举办一些大型节庆活动。另外结合自身资源和省会的多种中心功能,启动了大型娱乐设施和旅游度假区的建设(高尔夫球场等)。

合肥的旅游接待与服务设施得到快速发展并已经形成了一定的规模。到2００2年，全市就有旅游星级饭店３6家,其中五星级饭店3家（四星6家,-413家）；旅行社71家（国际社5家,国内社66家)。

②巢湖市地域广阔,丰富的自然资源、悠久的历史和多彩的民俗文化,构成了本地区多样性的旅游资源。巢湖市区位条件极为优越,地处皖中城市群之中,南临长江，西抱巢湖，四周与滁卅I、合肥、安庆、南京接壤,隔江与马鞍山、芜湖、铜陵三市相望。境内水路、陆路交通四通八达。上世纪八十年代初,巢湖地区开始发展旅游，经过几十年的艰苦努力,已开发出大小近百个景点，住宿、餐饮、娱乐等服务设施基本配套，旅游产品已初具规模，为今后的旅游业发展打下重要基础。

由于历史和认识的原因，巢湖市在发展旅游业中未能真正树立发展大旅游战略思想，从而未能抓住上世纪八十、九十年代两次大发展的机遇。与一些旅游发达地区相比,巢湖市的旅游业尚处于初级开发阶段，资源优势尚未转化为产业优势；产业规模小，2０0２年旅游总收入7。７9亿元，相当于本市GDＰ中的比重只有3.5％.旅游业的经济地位不强;至今仍未营造出独占性的项目，缺乏省级、以至国家级的旅游品牌,从而不能扩大市场半径,形成大市场，发展大旅游.

③合巢两市旅游互补发展空间大

从区位来看，合肥与巢湖两市虽隔湖相向,但连边搭界形如一体，而且两市间有优越的交通保障;合肥市是全省的政治经济文化中心，巢湖市是合巢芜经济走廊上的重要城市，两市一直都有密切的联系。

从旅游发展的特色和主题来看，合肥是省会,发展旅游当然体现的是都市特点，高楼大厦、宾馆酒店、霓红夜市以及都市喧嚣,而巢湖的主题和特色则重在自然景观、闲情逸致、青山绿水、奇花幽洞，二者不同之处正是互补的需要。合肥是巢湖的大市场,巢湖是合肥的后花园;合肥是巢湖的客源地，巢湖是合肥的休闲所。

从资源和市场来看,合肥作为省会本身就是一个巨大的客源市场，市区现有常住居民约１5０Jg．S，,而且相对来说消费能力较高;再加上作为省城来的流动人口,每年接近300JYＮJｋ～gＮ。但合肥市自身缺乏真正强有力的旅游资源依托，而且现有的资源分散，难以形成对游客的吸引力,在国内外的旅游形象和知名度与作为安徽的省域中心城市地位不相符。而巢湖市有着丰富的自然和人文旅游资源,尤其是漫长的湖岸线、四季长流的温泉、天下奇观绝壁牡丹、地下溶洞,还有姥山岛动人的传说，可以弥补合肥的上述不足。同时,巢湖旅游发展急需稳定的客源市场来促进旅游的进一步深度发展，利用市场来筹措发展资金，合肥在这方面也可弥补其缺憾。

从发展的需求来看，二者都面临入世后的机遇与挑战.如何抓住机遇、扩大规模、形成体量、树立影响、加快发展是他们面对的共同课题.二者的联合、互补开发无疑是最有力的举措。

（2）存在问题与不足

总的看来两市还存在不足，与发达地区的差距很大.合巢两市200２年接待入境游客５．6万人次，占全省入境游客总量的12．1%；国内旅游人数687万人次（一日游居多),占全省总量的17。7％。但同属太湖沿岸的苏州、无锡，200１年入境游客人数分别为89。7万和38。9万，合巢两市加起来入境游客总量只是苏州、无锡的“零头”。以下这些不足也更显示了两市联手开发巢湖的必要性。

①发展资金不足，制约旅游区的规模开发，影响旅游产品的推介。尤其是巢湖市严重存在旅游发展基金不足问题，许多成熟的旅游项目没有及时上马,造成资源浪费；

②管理体制不畅。许多旅游企业分属省、市、县、区各部门及地方乡镇直接管理,分属多系统,部门交叉管理现象严重，权责不明，遇到实际问题解决不了。不少企业和地方行政隶属关系多元化，以致管理的矛盾交叉,管理工作的主体不明晰，增加了管理工作的难度;

③合巢联动的开发和巢湖大旅游战略实施力度不够，旅游发展不平衡，各自为政、各自为中心造成人为肢解资源和产品,缺乏资源整合,在客源、旅游产品等方面没能形成互补、甚至造成竞争；

④缺乏拳头产品和有品位的项目,至今还没有形成一个上规模、上档次、能代表大巢湖旅游形象和在国内有影响的旅游产品和景点，在全国假日旅游的热潮中偏冷；

⑤外在的知名度不高，客源市场很难纵深开拓,宣传促销难度大。环巢湖旅游资源，无论与黄山相比还是与巢湖本身相比知名度较低，对外魄宣传和促销困难，不具备外在的竞争优势；

⑥局限于观光旅游,缺乏大旅游意识,旅游产品的文化内涵不够,旅游产品的体量也偏小；

⑦巢湖水体质量污染严重，是旅游开发的制约。巢湖曾被列为全国三大重点治理的湖泊之一，这对树立巢湖旅游形象。发展巢湖大旅游十分不利;

⑧环巢湖及周边虽然人文和自然景观有一百多处，但除巢湖本身外，有规模、能吸引较远游客、可打出品牌的很少，而且景点分散,不易组成吸引外地游客的旅游热线。

1．5国内外滨水地区旅游开发日益增温

在过去的4０年中国内外很多城市和地区都注意到滨水开发的重要性,并出现了一批规模较大的滨水旅游开发项目（结合城市开发进行)。

（1)国际滨水旅游开发

在北美，美国有75个大城市,其中59个坐落在滨水的地理位置上（滨江、滨湖或滨海）。这5９个城市在过去的4０年中都有对滨水地带的旅游开发，比较成功的实例有：巴尔的摩内港建设、纽约的炮台山公园、波士顿的罗尔码头、哥伦比亚亚角开发、芝加哥的海军码头重建、圣安东尼奥的“河畔走廊”以及旧金山的渔人码头旅游区改建等.加拿大的温哥华和多伦多都有著名的滨水开发项目。如温哥华的“加拿大中心”以其独特的浪漫形式吸引了大量游客。多伦多的“皇后码头”是集商业、居住和服务为一体的多功能旅游开发项目。

在欧洲，岛国英国率先带头对滨水地区进行了旅游与城市开发重建,伦敦港（Doｃｋｌands)开发自19８1年开始，迄今还在继续，还有利物浦的阿尔培拖码头改建及曼彻斯特的运河河滨改建等都是成功的范例。欧洲大陆的滨水地区旅游开发主要有西班牙的巴塞罗那港口改建、德国汉堡市沿海开发等。

在亚洲，日本作为一个岛国，有漫长的滨水带，对滨水地区的旅游开发也十分重视,仅大阪湾一处.迄今就有１07个滨水项目.横滨的”亚太贸易中(PacifｉcYokoｈamａ)”、大阪的“宇宙广场（CoｓmoｓSｑuａre)”也都是世界知名的旅游点。

新加坡以高质量的城市环境成为世界闻名的游览地，这其中要归功于它把历史建筑、本地文化融入滨水地区的开发,其中“泊船码头"商业街(ＢｏatQuay）成为新型的富有本地文化的、滨水的旅游一条街。

(2）国内滨水旅游开发

据不完全统计，１990—-－2003年，中国的滨江、滨湖、滨海的大型开发项目包括：哈尔滨及吉林市的松花江江滨开发，沈阳的浑南新开发区规划,宁波的甬江口规划，杭州的钱塘江开发规划，武汉的长江江滨规划,厦门的箢笃湖及滨海会展中心规划，深圳从盐田区到南山区及南海油田规划,广州新城及广州珠江沿线发展规划，珠海的滨江规划等.而且伴随滨水地区的开发，旅游与城市都从中受益非浅。

巢湖是中国第五大淡水湖，位于安徽省中部，长江三角洲的西部边缘,西滨合肥省城、东接巢湖市,800里浩瀚的水面、四周山峰叠峦，山青水秀、水岛相依、碧波荡漾、地形起伏、农野成片,自然风光优美;周围民俗文化气息浓厚,人文古迹源远流长;整体生态环境优良,区位优势突出，是安徽省最有开发价值的滨水地带。

二.环巢湖旅游联动开发举措意义重大

2．１无论是发展安徽旅游还是树立旅游形象，环巢湖旅游开发意义都非常重大

（1）环巢湖旅游联动开发有利于落实省委、省政府“八大重要产业基地，,建设的重要举措。新世纪围绕小康社会建设，省委、省政府决定把我省建成加工制造业基地、原材料产业基地、化工产业基地、能源产业基地、高新技术产业基地、优质安全农产品生产、加工和供应基地、全国著名的旅游目的地、重要的文化产业大省。环巢湖旅游的联动开发整合了资源,加快了合巢旅游开发步伐，培育了新的旅游经济增长点，有利于我省把旅游业培育成重要的支梓产业。

(２)环巢湖旅游联动开发有利于改善全省旅游区域布局和产品结构的优化组合。目前我省旅游过度倚重皖南，而且以观光型为主,长江以北缺乏旅游热点。环巢湖开发有利于形成湖光山色的产品体系、营造中部崛起、辐射东西南北的发散态势，改变南热北冷的不合理状况，实现观光向休闲度假转变、静态向动态转变，丰富旅游产品，提高我省旅游业的整体竞争力和市场份额。

环巢湖旅游联动开发还有利于改变整体安徽旅游形象（改变单一的黄山形象),解决长江以北缺乏旅游热点问题。充分利用巢湖水、岛、名人、古文化、古战场的资源优势,进一步扩大对外宣传，大打“巢湖”旅游牌，做好水文章，发展大旅游，完善“环巢湖风景旅游圈”，形成皖中旅游拳头产品,打造我省休闲度假精品，改变以“两山一湖"为中心的皖南旅游区独家支撑安徽旅游市场的状况。

(3）环巢湖旅游联动开发将是缩小合巢两市与发达地区差距的重要环节.我省的巢湖旅游与太湖相比较差距很大，2001年合肥、巢湖两市的入境游客人次只是苏州、无锡的“零头”.因此打造巢湖名牌，提升环巢湖旅游品位，对缩短与发达地区差距意义重大。

（4)环巢湖旅游联动开发将带动环巢湖周边区域产业结构调整。巢湖周边区域历来以农业为主，二三产业相对滞后,产业层次不够高，制约着国民经济发展。通过精心培育和联手打造,形成皖中旅游品牌,扩大旅游消费热点，带来人流、物流、资金流、信息流，刺激两市建筑业、交通运输业、邮电通讯、商业和文化产业的发展,提高现有基础设施和城市公共服务设施利用率,有利于拓展第三产业发展，对调整区域经济结构,具有重要意义。

(5）有利于巢湖旅游资源的深度开发，扩大经济收益。由于巢湖分属两市，在先前的开发中，每市仅从自身出发，开发自己所属的资源。把巢湖作为整体通盘考虑和开发势必得到“１＋1>2”的社会、经济效益，对于加快两市旅游业的发展，促进安徽经济的振兴具有重要意义。

（6)跨行政区协作将成为全省的示范,有利于打破人为的框框约束.由于行政区的人为划分，许多旅游资源被分割，在开发时经常人为制肘，或协调不畅影响开发或开发后得不到深度持续发展。目前我省启动的“两山一湖”旅游区就存在类似问题。通过环巢湖旅游开发，合巢两市的联手行动给全省树立榜样。

(７)有利于管理体制的优化、促进观念的转变。省政府牵头组织,协调跨行政区旅游开发工作的做法，打破各自为政的局面,有利于优化管理体制，促进管理观念的转变。

2．2对合肥市旅游发展的意义

(1）有助于树立省城的旅游中心地位和城市感知形象；

(2）有助于旅游资源的整合与深度开发、旅游商品的销售、活跃旅游市场；

(３)为合肥市民提供城郊理想的休闲场所；

（４)解决合肥留不住人的问题，同时达到强化省城对外的吸引力；

（5）有助于打破旅游资源、旅游发展空间有限的约束.

2.3对巢湖市旅游发展的意义

(1）有助于扩大客源市场;

（2)有助于资源的深度开发和效益转化;

(3）有助于开发资金的筹措，缓解资金紧张;

(4)有助于促进巢湖旅游经济发展以及大巢湖形象的树立.

三.规划依据和期限

3.1政策依据

（1)国家旅游局《旅游发展规划管理办法》

（2)《安徽省旅游业发展总体规划》

(３）《安徽省旅游业发展“十五”计划和2020年远景目标》

（4）《两山一湖旅游业发展总体规划》

（５）安徽省委、省政府“关于发展巢湖大旅游、大市场、大产业”,“建设合肥和沿江城市后花园”的决定

（6)《合肥市旅游业发展总体规划》

（7）《巢湖市国民经济和社会发展“十五”计划和２020年远景目标纲要》

（8）《巢湖市旅游业发展总体规划》

（９)《合肥经济圈城镇布局规划研究》

３。2法律依据

(1）国务院《风景名胜区管理暂行条例》

(2）建设部《风景名胜区管理暂行条例实施办法》

（3)林业部《森林公园管理办法》

（４)《中华人民共和国环境保护法》

(5）《中华人民共和国森林法》

（6）《中华人民共和国污染防治法》

(7）《中华人民共和国文物保护法》

（8）《中华人民共和国城市规划法》

３.3技术标准

(1）《旅游规划通则》(GB／T20０31）

(2）旅游区（点）质量等级的划分与评定》(国家标准GＢ／T17775？200３１）

(3）世界旅游组织的《综合规划》

（4）国家旅游局的《全国和区域旅游规划的方法》

(5)国家旅游局、中国科学院《中国旅游资源普查规范》

3.4期限

（1）近期：2003——200７年

重点项目启动运营

(２)中远期：20０８—-2020年

全面启动、纵深发展、提高层次第二篇：规划基础篇环巢湖旅游开发依托的基础主要是自身的区位条件、社会经济基础、周围的自然和人文旅游资源以及经过2０多年的开发和发展所形成的旅游产品、旅游线路、旅游基础设施等。

一．区位条件优越

环巢湖主要包括合肥市、巢湖市、肥西、肥东和庐江二市三县的部分地域。它地处皖中而南近长江,位于合肥、巢湖之间又与芜湖、南京、马鞍山、铜陵隔江相望，有六龙戏珠、众星捧月之势，旅游发展依附的一、二级旅游市场潜力巨大。

区内、区际交通便捷。规划区内,合肥已发展为华东主要的铁路枢纽和本省的公路交通中心,有合肥一阜阳一商丘线、合九铁路、皖赣铁路以及正在建设中的宁西铁路；还有具备全天候起降各类大型飞机的合肥骆岗机场，距巢湖西北岸边仅十多公里，J司时与南京、芜湖、安庆机场联系方便;巢湖、长江水运发达；合徐高速、合宁高速、合—铜-黄高速公路和沪蓉高速公路穿境而过，境内合铜路等省级公路四通八达.“水、陆、空”立体交通网络已经形成。

二.社会经济基础

环巢湖紧临的合肥市跻身中国城市综合实力五十强之列，全市有34个工业行业，２00多个工业部门，2000多种大类产品；全市农村改革、发展成就可观,在周围逐步形成发达的农业、繁荣的农村和富裕的农民.合肥市经济社会发展与现代化大城市建设成就斐然，科教优势明显，综合实力较强,对周边地区具有一定辐射带动作用。其人均国内生产总值近千美元.合肥还与欧、亚、非、北美六座城市结为“友好,，城市，与世界１２2个国家和地区有着经贸往来。

市２000年撤县设地级市以来经济整体得到提升,人均GDP近5０0０元，年均增长速度达到８．5%。工业经济增长快速,200０年底全市工业经济效益综合指数达到８９.8％,拥有大中型工业企业５0户，并且成功组建三大企业集团上市（皖维高新、新力药业、巢东股份）,在新型建材、金刚石、啤酒方面正崭露头角。农业综合生产能力显著增强，乡镇企业发展良好，形成32个初具规模、各具特色的乡镇工业小区，农民人均纯收入2１66元，城镇居民可支配收入４82１元，增长幅度大。

合肥市区、巢湖市以及肥东、肥西的部分人口共近２50万（将来仅合肥市区的人口就将达到3０0万)人口,这是一个稳定、庞大的旅游消费群体,而且这一群体具有较高的旅游消费能力,是保证旅游开发的“门槛”人口，将成为最可靠的旅游消费者.

三。游资源基础

3．1滨湖带旅游资源

环巢湖旅游开发首位依托的旅游资源就是分布在巢湖四周2公里左右半径范围内的自然和人文景观,根据《中国旅游资源普查规范》及其修订方案,对环巢湖的旅游资源归结为表2-1。

３．2辐射圈旅游资源（或称“可依托资源”，即可借之景)

一个景区或景带的开发也离不开外围旅游资源和景点的衬托，超户位居皖中，周围可依托的资源和景点众多，主要有:

⑴合肥都市旅游区

以合肥老城和护城河为基础，包括现已开发的环城景区、城市公园以及现代人文吸引物等众多景点,是合肥市旅游资源最多、品位和密度最高的地域.它有着城郊和农村不同的韵味和内容，充分体现。城市风貌本身就是很好的旅游资源,此外三国古遗迹（张辽大战逍遥津)、北宋清官包拯的墓园更是难得的古人文资源，而富丽堂皇、现代化设施的酒店、广场又是城市旅游的典型特征。表2?1

巢湖滨湖带旅游资源状况一览表资源名称位

置规模特

色开发现状四顶山肥东临湖景域山临巢湖，四峰凸起，有四顶朝霞未开发，休闲观光茶壶山肥东六家畈景段临巢湖、靠四顶山未开发，休闲观光南淝河在施口注入巢湖景段正在疏浚整治，水体,污染严重初步开发局部观光巢湖合巢两市之间景域中国五大淡水湖之一,水体、湖岛初步开发观光2814渔场肥东近六家畈景段联合国粮食计划署和中国政府合办的大型水产项目,休憩性渔猎场初步开发，观光休闲六家畈古民居肥东城南景段存有多处古建筑以及古遗址

待开发振湖塔肥东巢湖边景元清代塔,省级文物保护单位

观光三河古镇肥西三河顺河至湖景域明清古建筑为主,有古庙宇、道观、街道、桥、河汊众多，古战场已开发观光、休闲、度假、购物长临镇古街肥东景段古建筑形象

待开发中庙镇巢湖市临湖

景段千年古镇、古庙与姥山相近商贸、观光中庙中庙镇临水景元千年古庙

观光、朝圣白衣庵中庙镇临景元千年尼姑庵观光、朝圣姥山岛巢湖东北水中景域四面环水,人间盛境，留存千年古船塘观光、休闲孤山近肥西巢湖水中景域四面环水，与姥山相望

未开发文峰塔姥山岛上景元登塔望远，保存完整,内有真迹观光、休学滨湖大道巢湖北岸沿湖路景段延伸于湖光山色之中初步开发,观光、体育龟山与巢湖市隔水相望景段形似龟体，近水初步,休闲、水上活动水上公园巢湖市景元水上活动娱乐休闲、健身紫薇、王乔洞巢湖近郊西北处景域l天然溶洞,洞中有水、有船;佛像探幽、观光汉墓巢湖市东郊景元千年古墓葬考古、休学东庵森林公园巢湖市南临湖景域湖滨最高的山体，绿树、小溪潺潺休学观光、度假散兵巢湖南临湖景段假山石，楚汉之争的古战场休学、访古神墩文化遗址巢湖南岸景元

初级,考古休学半汤巢湖市东北景域温泉沐浴、度假养身、观光休闲度假限屏山巢湖东郊景域千年牡丹天下一绝猎奇观光隗林湿地巢湖南岸景域未来的生态湿地旅游未开发,休学之旅庐江湖滨段巢湖南岸景域多低洼地，计划有大面积生态林生态湿地旅游环湖圩地巢湖四周景段江淮特有的圩区景观未开发

(2）紫蓬山生态旅游区

位于肥西北部，主要有紫蓬山景区、圆通山景区、大潜山景区、淮军名将故里等景点。正在开发。森林生态良好，且是淮军故里.

（３）双风湖休闲度假区

位于合肥北面长丰县,双墩镇双凤湖水滨。湖滨水域、蓝天碧水，逍遥乐园，自然环境雅静,气候、地貌、植被适宜。

(4)岱山湖休闲度假区

位于肥东县与全椒县交界处。以岱山湖为主体,涵盖吴复墓旅游点、八斗岭曹植墓等外围景点。湖面宽阔，环境宜人，水质优良，周边乡野情趣浓郁。

(5)汤池温泉休闲度假区

位于庐江县汤池镇内。汤池古称‘‘坑泉”，水温高达63~C。泉水清澈洁净,如琼浆玉液,国内少见。汤池温泉具有涌出量稳定、水温稳定、化学成分稳定之三大优点,泉水含有硫、锶、钾、铝、锰、钼、钡等多种对人体有益的化学元素，对皮肤及各种风湿性疾病等人体50多种疾病有显著疗效.加之周围环境清幽,依山傍水,“泉、山、水"相得益彰,是理想的疗养胜地。适宜休闲度假、水上运动、清新自然、宁静致远。

（6)冶父山旅游区

位于庐江县冶父山镇。国家森林公园，山上有伏虎古寺，山脚处有新建的大型庙宇实际禅寺,山体竹木参天，环境幽雅,是开展宗教旅游、生态旅游、休闲度假的理想之处。

（7)其他景区、景点

位于太湖山国家森林公园、西梁山景区、西楚霸王祠、褒禅山、华阳洞、含山凌家滩古遗址、和县猿人遗址、无为米公祠、天井山森林公园、冯玉祥、李克农、张治中三将军故居等景区景点。

3。3带内旅游资源特色

（１)资源丰富、类型多样，但布局分散

规划范围总面积1800平方公里，由近百个景点组成,集自然景观(湖、岛、山、洞、泉、溪、林等)和人文景观(名人故里、古民居、古文化、传说故事、民俗风情等）于一体,资源丰富、类型多样,具备开发的良好基础，可开发多种类型的旅游产品，满足不同层次游客需求。

（2）自然山水优美、人文古迹久远

八百里巢湖风情万种，姥山、孤山两岛相对湖心，湖岸绵长，临湖山青林茂，温泉四季长流；带内以中庙、三河古镇为代表的人文景观在江北较为突出,具有“千年古庙、青砖小瓦马头墙、廊桥横跨、小桥流水”的特点.三国古战场、水师发祥地,神秘水下古巢国,横刀自刎的楚霸王,还有人类发祥的多处遗址，可为久居大城市的人们提供一个逃离喧嚣、体验宁静的绝佳胜境。

（3)生态环境一流、避暑疗养胜地

环巢湖区域森林覆盖率较高,尤其是东庵森林公园、冶父山、茶壶山、四顶山的森林达８0％，有望建成“一级空气一级水”的森林养生、水上运动、会务避暑度假的佳处。

（4）少数正在开发建设，多数处在开发的初级阶段和待开发阶段

合肥作为都市旅游开发比较成熟，个别具有久远历史价值的人文景点得以开发外,多数景点、景区处在开发和待开发状态，有利于进行整体协调规划建设。

四。开发基础

4.1基础设施

(1)旅游交通基础：

通往巢湖的道路有合芜高速、淮南线铁路、合巢大道(包河往义城方向)、合铜黄高速、店中路、滨湖路;旅游区内景点间道路基本有县级公路保障,步行道建设近于空白,急需加强，尤其是合肥段的环湖路修建.

（2）住宿、餐饮文娱设施

目前高等级住宿、餐饮、娱乐设施基本集中在合肥市和巢湖市区内,只有开发较成熟的三河镇、中庙镇有简易的设施，可解决餐饮和经济住宿.

４。2旅游产品

（１）景区景点开发

环巢湖目前沿岸开发的景区景点主要有：

①三河水乡古镇

产品基本成型，有一定的知名度和影响力，需要进一步完善旅游设施、旅游项目,保持“古、水”特色，注重文化内涵的提升.

②中庙姥山

是巢湖旅游开发的最好资源，既有天然岛趣，又有千年古寺相邻，是每年黄金周的热卖点,2000年旅游收入4５0万元，接待游客15万人，入境旅游５36人.在省内有较广泛的知名度，在江浙也有一定的影响力，开发前景乐观.

⑨银屏山风景区

２0０0年旅游收入为８０0万，旅游接待总人数2０万，接待入境旅游587人次

④紫薇洞、王乔洞

2000年旅游收入为４26万，旅游接待总人数1４。2万,接待入境旅游492人次

⑤半汤温泉休疗养度假区

2０00年旅游收入为７400万,旅游接待总人数1２万,接待入境旅游４０６人次

⑥汤池温泉休疗养度假区

2０0０年旅游收入为2３8０万，旅游接待总人数7万,接待入境旅游３16人次

⑦东庵森林公园位于巢湖东岸,是省级森林公园,目前已进行初步开发。是巢湖周围最高的山体,适宜开展森林观光度假,发展潜力很大。

⑧巢湖水上公园

是巢湖水上最早的旅游项目,已经对外经营。

（２)项目开发基础

①沿湖的相关旅游项目都有一定的规划基础或开发意向。从三河古镇、义城、大圩、四顶山到中庙、姥山、龟山、蛇山以及散兵、槐林湿地,有的已经开发,有的企业准备投资，有的安排在国家治理巢湖污染的项目中：

②已经形成良好的开发氛围。省、市、当地政府都给予关注和支持，群众也拥护,比较容易启动。

（3）旅游线路

目前比较成熟的旅游线路有：

①合肥科教游：主要参观景点有中国科技大学、安徽省博物馆、合肥市科技馆、安徽省气象科技园、安徽省科技馆、安徽名人馆、解放军炮兵学院、合肥野生动物园、徽园等。

②合肥名胜古迹游：主要参观景点有包公祠、清风阁、包公墓园、明教寺、李鸿章故居、李鸿章享堂、刘铭传故居、逍遥津等。

③水乡古镇三河游:主要参观景点有英王府、万年台、鹊渚廊桥、三县桥、三河古街、一人巷、杨振宁客居、小南河、庆福禅寺等.

④紫蓬山生态环保游：主要参观景点有西庐寺、五百罗汉雕塑、和尚井、祥乌园.

⑤岱山湖纯情山水游：主要参观景点有情人谷、天鹅湖、湖上项目等。

⑥巢湖风光游:主要参观景点有紫薇洞、仙人洞、半汤温泉、中庙、姥山。

⑦环湖观光游：中庙、姥山、滨湖大道、龟山、蛇山、散兵、槐林湿地等。

⑧奇花幽洞游：主要参观景点有银屏山仙人洞、千年奇花牡丹王、紫薇洞、王乔洞等。

⑨现代三将军故居游：滨湖大道、冯玉祥故居、李克农故居、张治中故居.

（４）旅游产品系列

目前两市比较成熟的旅游产品有:

①观光旅游

山水观光（巢湖、南淝河、岱山湖的水，姥山、四顶山、银屏、紫蓬山等)、宗教观光（明教寺、中庙）、历史名人文化观光（楚汉、三国、明清历史，项羽、包公、李鸿章、三将军等）。

②休闲旅游

以三河古镇民俗为内容的休闲旅游；以滨湖、滨河为主的水上周末假日休闲以及城市休闲、森林休闲等。

③节庆旅游

巢湖银屏山的牡丹节已经形成传统，影响较大；合肥的包公诞辰千年纪念、首届中国相声节、文化艺术节、庐州灯会等旅游节庆活动以及周围的庙会等开展的有声有色.今后还可开展水上龙舟赛,水师节等。

④商务会务旅游

合肥作为省会,商务和会议是它的主体旅游产品，省内外来合肥的游客在会议和商务上所占比例较大，今后依然如此：巢湖有山，有湖，有温泉，也吸引一定量的会务旅游，今后发展商务、会议和会展的潜力巨大。

⑤主题旅游

目前主题旅游有文化主题产品和合肥的微型景观产品，今后可开展古巢国探秘、三国遗踪等以考古为主题的旅游产品。第三篇:协调篇一．《合肥市旅游发展总体规划》相关内容概述

１.1规划与分区情况

合肥与肥东的南端、肥西的东部形成了一个宽阔的巢湖滨湖带，该资源带自然、人文旅游资源兼备，是具有良好开发前景的旅游资源区。20０1年,合肥市在做旅游发展总体规划时,从旅游资源和功能区划的角度，都把合肥的临湖带单独列出，并命名滨湖旅游资源带（巢湖滨水旅游区）.根据区域旅游资源的不同,进一步分为：

（１)三河镇旅游资源小区

三河镇是肥西县的边缘重镇,曾为安徽省１6个著名大镇之一,因丰乐河、杭埠河、小南河三水流贯其问而得名。三河镇历来以其古老、秀丽、繁华而闻名江淮大地,是镶嵌在巢湖旅游线上的一颗璀璨明珠。

(2)义城旅游资源小区

位于合肥市南端1５公里，是巢湖北岸一个重镇，建镇历史二百多年，有姥山路、旅游路、汪潦路、富民路、富民北街、老街共6条主要街道。目前已在实施老镇改造,义城镇有望依托巢湖自然资源，建成远郊一流的明星旅游城镇。

（３)肥东湖滨旅游小区范围包括南淝河入巢湖口、长临镇、振湖塔、四顶山、茶壶山、烈士纪念碑、蔡永祥烈士纪念馆、2814渔业示范区、六家畈吉民居。本区应充分利用巢湖水景资源优势,结合巢湖和南淝河清淤改造工程,把该区建成以山水风光为特色的观光休闲旅游地。

1。2旅游项目策划情况

主要策划的项目有：合肥段的滨湖大道(在建沿湖57公里,肥东待建１4公里）及其景观带建设;南淝河水上风景带建设;义城镇滨湖运动区建设;利用巢湖水面开展水上运动(暂时不适宜）：四顶山风景区建设；2８14渔场休闲度假区、三河民俗街、历史博物馆建设等。

1.3相关旅游线路情况

在合肥市旅游发展总体规划中涉及巢湖的旅游线路不多。在区域旅游线路有省内精品旅游线:

（1）名湖大江旅游线：合肥一巢湖一芜湖；

(2）合肥？？巢湖游；市域旅游线路

（3)巢湖观光休闲游：市区～义城镇一四顶山一中庙一姥山，

（4）南淝河、巢湖水上游:市区一南淝河一巢湖，

(5)六家畈侨乡游：市区一六家畈,

(6)长临休闲垂钓游：市区一2814渔场。

二、《巢湖市旅游发展总体规划》相关内容概述

２．1规划与分区情况

20０0年巢湖市做了全市旅游业发展总体规划,在规划中定位:皖中旅游胜地，省内观光、商务、会议及休闲、度假为主的综合旅游区,最终成为国家级旅游度假区（国家重点风景名胜区现已获得批准）.并确立做水文章（湖水、江水、温泉水)、挖历中文化沉淀（古战场、名人、遗迹）为主线的旅游项目策划原则。规划中把以巢湖为中心,兼顾东西两侧，分成三个区：环巢湖风景旅游区、沿江古今战场文化区、庐江汤池温泉观光度假区。

在环巢湖风景旅游区又细分三个亚区:北岸是以水文化为基础的生态型旅游区,东岸是以居巢为集散中心的环城综合旅游匡二舅岸是以体育健身、度假为主的专项旅游区。规划内容大致为:

●北岸区:以巢湖北岸湖滨大道为绿色走廊，自东向西，将一系列景点串联起来,形成以水文化为基础的生态旅游区。主要规划景点包括：居巢现代森林公园、人工湖心岛及岛中荷花淀、巢湖水乡度假村、龟山长寿园、华夏芦苇荡、生态农业观光园、姥山生态观光休闲旅游区。

●

环居巢城综合旅游区：包括巢城和环城郊区分布的众多景点,形成以观光、商贸、会议、疗养、休闲为主的综合旅游区。主要规划景点有:城市旅游风貌街、巢城(卧牛山公园、放王岗汉墓博物馆、鼓山寺)、紫薇洞风景区(含王乔洞)、半汤疗养度假区、水上体育公园。

●

南岸区:蛇山沙滩浴场、湖滨度假区、东庵森林假日山庄、银屏山仙人洞风景区配套完善、散兵楚歌寻古、槐林生态湿地（巢湖综合治理之~）。

2.2旅游项目策划情况

主要策划的项目有：结合巢湖清淤建设人工湖心岛及岛中荷花淀、海军圩巢湖水乡度假村、龟山水上游乐、单体别墅等综合开发、环巢湖风景区标志性大门以及城市旅游风貌街、蛇山沙滩浴场、湖滨度假区、东庵森林假日山庄、银屏山水库旅游综合开发、散兵湖滨浴场、槐林生态湿地旅游等.

2.3相关旅游线路

(1)水上观光游

合肥一孤山一姥山一湖心岛一风貌街；风貌街一湖心岛一姥山一中庙；环湖观光游

(2）青山绿水游

合肥～中庙一湖滨大道一生态农业园一龟山一风貌街;银屏山一卧牛山一紫薇洞;

(3）寻古科普游

龙潭洞一大城墩遗址一放王岗汉墓一银山一凌家滩遗址~槐林神墩遗址

（4)三将军故居游

冯玉祥、李克农、张治中故居游

(5)温泉健身游

半汤、汤池温泉健身

(6）节庆游

中庙庙会、银屏奇花观赏节、巢湖龙舟节

三、《巢湖流域水污染防治“十五’’计划》相关内容概述

３。1巢湖流域水环境、生态环境、排污现状及存在问题

计划范围为巢湖流域各市县城，并以对巢湖水体有直接影响的巢湖汇水区为重点计划范围，主要包括合肥市、肥东县、肥西县、巢湖市、

庐江县、舒城县、含山县、无为县、和县等辖区。

(１）现状

①巢湖流域水环境现状及变化趋势

19９9年度巢湖湖区水质监测点由1996年8０％超v类改善为５0％超v类。西半湖水体重富营养污染依然严重，但东半湖局部水体已向中～富营养状态转变，9条主要出、入湖河道口除南淝河、派河、十五里河仍超Ｖ类外，其余6条基本达到IＩI一Ⅳ类。

②巢湖流域生态环境状况

森林覆盖率较低，水土流失严重:巢湖流域森林覆盖率仅20%，低于全省平均水平(28％）８个百分点。森林涵养水源、保持水土能力较弱,水土流失严重,流失面积达1773ｋｍ２，占流域面积1９%。

水生生物种类贫乏,湖泊生态系统脆弱

湖区面积减少,湖床上升

污染负荷增加，湖泊富营养化加重

③巢湖流域排污现状

影响巢湖富营养化的主要指标总磷和总氮污染负荷,来自于面源和生活污染，分别占85．2％和8０.1％,其中生活污染分别占44.9%和47。0％,面源污染分别占40．3%和３3。１％。由此,巢湖下一阶段水污染防治的重点是在巩固工业企业达标的基础上，加强对面源和生活源的污染控制。

从各市污染物排放量来看，合肥市总磷、总氮和COD分别占流域排放总量的５5．９％、74。０％和63．2％，其中生活点源三项污染物分别占流域生活点源的62%、79．4%和5７。１％，面源分别占４７．1％、6３．７%和4０。6％，合肥市是流域水污染治理的重点地区。

从主要污染物入湖量分布来看，合肥市南淝河（含店埠河）污染物入湖量最大，总磷、总氮和ＣＯD分别占流域总入湖量的２６．9%，36．4%和40．1％,其次是区间地表径流及杭埠河（含丰乐河、三河）和派河。

因此，以上3条河流和湖区周围地表径流是污染控制的重点。

巢湖流域水污染防治的重点地区是合肥市，重点河流是南淝河、杭埠河和派河，区间地表径流控制的重点是合肥市和巢湖沿湖村镇。

(2）存在的主要问题

①巢潮流域水污染主要来源于面源和生活污染,主要污染物是总磷和总氮。

②巢湖富营养化控制研究有待进一步深入。

③巢湖县级城市污水处理厂建设进展缓慢。

④巢湖水体水量交换工程的立项论证工作有待加快进度。

3．2编制原则、计划指标与计划重点

(1）编制原则

①突出保护饮用水源地，维护流域生态用水安全，促进流域经济和社会健康协调发展。

②重点控制总磷（TP)、总氮㈣,遏制湖泊富营养化.

在“九五”巢湖水污染防治工作的基础上，围绕巢湖水环境保芷胃标,全面实施流域的产业结构凋整、清洁生产和生态恢复措施，实行污染物总量控制。

③坚持以控源（污染源）和湖泊生态修复相结合，治理措施与管理措施相结合，点源治理与面源（包括内源）治理相结合.突出重点水域重点保护，重点污染区重点治理；采取先怠后缓，系统推进,分类实施的综合措施。

④依靠科技进步，提高流域水污染综合防治的科学性。在工业污染治理、面源控制以及湖泊富营养化机理等方面进行深入研究，提高综合治理效率。

⑤实行地方行政首长负责制。

巢湖治理的主要责任在安徽省政府，国务院有关部门对各项工作进行协调、指导和监督。

（2）计划指标

①水环境质量指标

巢湖湖区及出入湖河流水质指标:ＴＰ、TN、COＤMrt

②污染物总量控制指标

污染物排放量控制指标：TP、TN、CODcr

③生态保护指标

水土流失控制率、森林覆盖率、自然保护区占国土面积比例。

(3)计划重点

①重点保护水域：巢湖西半湖区合肥市饮用水源地、巢湖东半湖区巢湖市饮用水源地.

②重点污染控制区:西半湖北区和东半湖湖口区.

3.3“十五"计划目标

（1）“十五”水环境质量目标

总目标：巢湖水质有所改善，主要出入湖河道水质接近或达到地表水Ⅲ类。水质目标：到2005年,在800石水量保证率条件下,主要出入湖河道水质接近或达到地表水Ⅲ类；湖区水质ＣODMn达到Ⅲ类，TP与TＮ年平均浓度分别较1999年的019ｍg/１和3。0mｇ/1下降10％。主要入湖河流面清、岸洁、有绿。水质目标分解如下表:水质目标分解表湖区及河流名称断面名称水质目标巢湖湖区

十五里河入湖区湖区水质CODMｎ达到Ⅲ类标准,总磷与总氮年平均浓度较1９99年水平下降10％

巢湖塘西派河入湖区新河入湖区西半湖湖心巢湖坝口巢湖船厂中捍乡东半湖湖心点忠庙兆河入湖区南淝河施口Ⅳ十五里河希望桥Ⅳ派河肥西化肥厂下游渡口Ⅲ杭埠河北闸渡口Ⅲ白石山河石堆渡口Ⅲ兆河入湖口渡口Ⅲ柘皋河柘皋大桥Ⅲ丰乐河三河镇大桥Ⅲ双桥河双桥河入湖口Ⅲ裕溪河(出湖)巢湖三胜大队渡口Ⅲ

3。4“十五”水污染防治行动计划

（1）生态环境建设

①建设流域内生态林业工程，提高森林覆盖率，防治水土流失.

分别在山区、丘陵区、沿湖平原适地造林，人工成片新造水源涵养林、水土保持林、生态经济林面积共200万亩,封山育林新增面积110万亩，新增农刚林网１５０万亩；逐步恢复湿地生态系统；沿湖种植和封育水生植物４5万亩，加快２５'山坡退耕还林步伐：建立983平方公里的自然保护区.以上工作全部完成将使巢湖流域森林覆盖率由目前的20%提高到２5％,水土流失面积占流域面积的比例由目前的19%减少到１2%。

②加强现有的生态环境保护,特别是各入湖河口的滩涂、湿地的保护。

③削减化肥、农药使用量；提高利用率，扩大有机肥生产和使用量。

巢湖湖周５公里范围内限制农药；化肥的使用。.在流域内建设生态农业示范基地;通过建设配肥站，平衡施肥推广面积达到总播种面积90％，氮肥利用率提高１0%；实施有机肥产业化项目，合肥、巢湖市各新建年产３万吨高效有机肥项目。建立农作物主要病虫害防治控污体系；开发高效低残留农药,2005年推广面积达到50％。

④科学安排流域内土地资源开发利用，依法严格审批沿湖地区的土地利用与开发.

⑤加大巢湖水体的水量交换，加快“引江济淮’’工程的前期工作进度,改善巢湖水体富营养化状况。

（2)水污染防治

①加快城市污水处理厂建设

到200５年,合肥市、巢湖市、肥东县（店埠)、肥西县（上派)等城镇大部分生活污水得到有效处理，合肥市污水处理率达到70％以上。湖滨旅游设施污水得到有效处理;所有新建、扩建的城市污水处理厂采用具有除磷脱氮工艺的二级或二级强化处理工艺。

加快农村改水、改厕工程进度，强化乡镇生活污水处理设施建设，临湖部分乡镇污水得到处理;城市垃圾基本得到无害化处置，乡镇垃圾因地制宜处置。

②进一步巩固流域工业废水达标成果。

加大工业污染源（合集约化畜禽养殖场）达标排放的督查。结合产业结构调整,在食晶、塑料制品、非金属矿物制品、纺织、农用化工、日用化工掷行业,改造提高传统产业:有重点地培育高新技术产业。积极推广清洁生产工艺,力争5０76企业实现清洁生产.在流域内逐步开展各行业的IS01４０00环境管理体系认证；强化环境管理,从源头上减少污染：提高资源利用率。

③大力开展节水工作,研究有利于节水的经济政策，调动全社会节水的积极性。

在工业、农业、城市建设与管理等方面，提高水的循环使用率。所有新建；改建、扩建的公共和民用建筑中，均不得继续使用不符合节水标准的用水器具；现有房屋建筑中安装使用的不符合节水标准的用水器具必须更换为节水型器具。

④加强巢湖流域船舶污染防治的监督管理。

航行巢湖流域的船舶设置固体废弃物的收集装置。客船和旅游船设置生活污水收集装置。座舱机船配备油水分离器等防污设备。挂桨机船安装防油污托盘。城市垃圾和污水系统的建设,一并考虑船舶废弃物和污水的接收处理设施的建设，保证船舶固体废弃物和生活污水集中上岸处理。实行船舶废弃物收集使用登记制度，水泥船、挂桨机船要限期淘汰,加强对过往船只的管理.

⑤实施全部湖岸崩塌地段整治工程；实施巢湖东、西半湖区底泥清淤工程。

（3)监测和科研

巢湖流域家重点排污企业安装在线监控仪。巢湖湖区及主要支流入湖河排污口每年进行1?2次污染物排放量实测。湖区饮用水源地及重要支流建设水质自动监测站；跟踪水质变化情况.开展巢湖流域畜禽养殖业及三产排污状况调查。对巢湖湖区及主要文流水环境容量、面源污染状况及污染物迁移规律等进行研究，提出科学的水污染防治对策.

3.5监督管理

（1）按照《巢湖流域水污染防治条例》规定，严格把关，坚决控制新污染。

（２)实行总量控制,全面推行排污许可证制度。

（3）加强水质和污染源监测，强化目标考核的技—术体系。

（4)强化农业生态管理措施，重点加强面源削减工作。

（5）保护生态平衡，合理开发自然资源.

（6)实施“城市污水处理厂与供水厂同步建设"制度。

(7）推行清洁少废生产工艺,调整产业结构，逐步淘汰重污染项目或生产线。

（8）加大环境监理力度。

(9)查处向城市下水道、河道、湖内岸边倾倒垃圾、死畜死禽危害环境等行为。

(10)建立有效的水污染防治投资机制、运营机制和价格机制.

四、环巢湖旅游开发的战略思想与战略重点

4．1战略思想

环巢湖旅游带联合发展的战略思想可概括为：区域联合、整体协进、统筹规划、严格保护、合理开发、永续利用,努力把环巢湖旅游带建成旅游形象鲜明、产品结构优化、服务设施齐全、旅游环境优美、综合效益较高的国内外知名的一流旅游区域。为贯彻上述战略思想,应重点实施以下战略：

(1)区域一体，联合发展战略。

环巢湖带上的合肥、巢湖2市，虽然在地域上十分靠近，但以往在旅游开发中很少合作,缺乏协调,各自为政投资开发旅游项目，极有可能出现重复建设、效益低下.今后旅游项目开发应将周边区域统筹考虑,树立区域一体化思路，加强联合,共同发展，努力避免投资浪费和恶性竞争，以促进环巢湖带旅游整体经济效益的提高。还要从更大区域的角度出发,与皖南的黄山相互呼应,联合形成“安徽品牌”.

(2)旅游精品战略。据世界旅游组织（wT０)预测,到2020年中国将成为全球最大的旅游目的地国家。要使这一预测结果变为现实，中国必将建设大量的旅游精品工程及其相应的支持体系,环巢湖旅游带应当争取成为国家旅游精品工程的荟萃和先导示范区。但是，目前环巢湖带旅游产品仍以传统的观光旅游景点为主体,且观光旅游深度开发不够，非观光型（如度假型、商务型、会议型、文化型等）旅游尚处于起步阶段,旅游市场(尤其是海外旅游市场)份额太小。因此,应该积极实施旅游精品战略，加强旅游深度开发，努力把环巢湖带建成21世纪中国旅游精品工程荟萃区。

(3）形象驱动战略。

从上世纪8０年代至今,环巢湖带通过旅游开发,在国内已有一定的影响力,通过产品的驱动,增强了本区的吸引力。但是应该看到,这样的影响力是远远不够的。在这种形势面前，环巢湖旅游带的发展战略应作必要的调整,变产品驱动为形象驱动，强化环巢湖旅游带旅游产品的主打品牌形象并进行个性再塑造，积极提升旅游目的地，尤其要深刻挖掘旅游文化内涵，以鲜明的形象对国内外旅游者产生强大的吸引力。

（4）可持续发展战略。环巢湖带一向被誉为皖中旅游的“湖天圣境",但是近年来，由于工业的高速发展，环巢湖带的环境质量在下降，尤其是巢湖水严重污染,已使“圣境’’的魅力大大降低。为保证环巢湖带旅游持久不衰，就必须实施旅游可持续发展战略。处理好旅游开发与保护的关系，尤其把治理巢湖水环境污染作为重点,共同创造优美的旅游生态环境，促进环巢湖地带人口、经济、社会、资源和环境的盼调发展。

4.2战略重点

（1）整体旅游形象设计.

旅游形象的设计要体现“准确定位、简单表述、主导功能、多种产品’’的原则.基于这一原则来思考环巢湖旅游带的整体形象，可用两句口号来概括,即“湖天圣境八百里，华东旅游梦巢湖"、“万顷巢湖水，千年古文化"。

(2）市场定位。

环巢湖地区旅游市场取向应是立足国内，面向国际，重点拓宽本省和周边旅游市场，以观光与休闲为主体，逐步发展商务旅游和会议旅游，把城市观光与沿湖度假旅游有机结合起来,使“湖天圣境，皖中明珠”的美誉在万顷巢湖水的滋润和千年历史文化蕴育下成为新的现实。

（3)突出文化，加强保护。

环巢湖旅游带是吴头楚尾之地，也是华夏文明的发源地之一。3，00０多年来，生活在巢湖一带的历代先贤创造了灿烂夺目的文化,留下了许多文化品位极高的名胜古迹.这些旅游文化遗产是一笔巨大的财富，具有永恒的魅力,也是其它地方无法取代的。但是目前的开发利用还远远不够，应在今后的旅游发展过程中给予必要的重视，尤其要对包公的公正廉洁、三国历史、楚汉争霸文化进行深度开发，对地方文化(稻作农耕文化、建筑文化、茶文化、饮食文化和民俗文化等)进行深入的研究。对区内已建、在建和拟建项目,应进行全面的清理整顿，对造成环境严重污染或破坏整体景观的项目要采取必要的整改措施，必要时实行关、停、并、转、拆.在旅游开发中要强化旅游文化内涵,强化保护意识，强化项目质量,淡化项目体量；强化已有景点的深层次开发。通过区域内两市的共同努力，力求从根本上改变并提高旅游牛态环境质量.

4.３战略目标

(１)总体目标

以环巢湖丰富的旅游资源为依托，充分发挥巢湖作为中国第五大淡水湖的旅游潜力，利用合肥、巢湖的城市功能和优良的区位优势，辐射周边地区著名的旅游景点,组织省内外的精品旅游线路，将环巢湖区域建成皖中拳头、全省名牌、国内知名、国际有影响的高水平滨水风景名胜旅游地，将合肥、巢湖市逐步建成国际滨湖旅游城市和国内外有影响的休闲、疗养健身基地。

（2）旅游市场的开拓目标根据合肥、巢湖两市的旅游总体规划,环巢湖旅游区的客源市场首先抓核心客源市场：以合肥市、巢湖市为中心的省内和周边客源市场，包括淮南、巢湖市、芜湖市、马鞍山、铜陵、滁州、蚌埠、六安、安庆、南京等市的客源市场,2005、２020年潜在的城市人口分别为12５0万、２050万人：二级客源市场以安徽周边山东、河南、湖北以及江苏、浙江、上海等长江三角洲地区的客源；机会市场以珠江三角洲、京津唐地区为主,抓全国范围的会务、商务、文化、度假市场。入境市场以港澳台为核心，东亚、东南亚为基本市场,欧、美、澳为机会市场.表3?１

环巢湖旅游区客源市场开拓目标预测(２005年)来源地城市人口(万人）到巢湖旅游比例(%）全年人次（万）合肥、巢湖市23０5012５周边城市国内其他国内总计境外102０１0１0250２77１注：1)周边城市指芜湖、马鞍山、铜陵、滁州、蚌埠、六安、淮南、安庆、南京

等九座城市，下表同。

2)本表数据根据合肥市、巢湖市旅游总体规划中的旅游游客量目标进行了校核．表3？2

环巢湖旅游区客源市场开拓目标预测（２02０年)来源地城市人口(万人)到巢湖旅游比例（％）全年人次（万）合肥、巢湖市３50100３50周边城市国内其他国内总计境外１７００3０51０20010６05

(3)旅游产业发展目标

环巢湖旅游开发应该发挥旅游的高关联性,充分带动相关经济部门的发展，在环巢湖旅游开发的同时,带动皖中第三产业的发展、加速第二产业结构的调整、促进农业产业化发展、刺激商贸繁荣、主导皖中旅游形象.

近

期(2003～200７年）:加快合巢两市旅游资源整合，使环巢湖旅游联手并发取得实质性进展，作为安徽省新的旅游经济增长点来培育，将皖中建成全省知名旅游胜地；

中远期（2００8～２020年)：进一步深度开发、开放，把巢湖大旅游发展壮大，使皖中旅游成为国民经济的支柱产业，将合肥、巢湖两市建成国内外知名的滨湖旅游城市和国际有影响的休闲度假、疗养健身基地。

五、两市旅游规划的协调意见

5．１规划理念、形象协调

一湖连两市，彼此不分家,规划要突破行政界限,体现双赢和互惠互利，更要有大局观，取长补短，步调一致,统一对外，联手创品牌。

在规划方面能够协调衔接,对环巢湖的旅游资源采取联手开发,尤其是对巢湖的水污染防治,更要步调一致，共同保护。

对外实行统一形象宣传,树立大巢湖旅游目的地感知形象;整体对外宣传促销，招商引资方面也可整体推出，统一音调，统一优惠条件;区域内部之间相互给予投资优惠。

在旅游项目的规划和建设方面,两市形成互补,在市场容量有限的情况下，避免项目重复，防止恶性竞争的发生。

旅游资源的开发可以采取两市的联手开发，旅游产品避免零打碎敲，走共创大巢湖旅游品牌，统组产品，联手促销的道路。

５。2高级休闲项目一高尔夫球场建议近期环巢湖带不建高尔夫球场,远期根据市场要求，在巢湖市布置一个中等规模的高尔夫球场。目前合肥市辖三县已经规划和实施的有三所高尔夫球场，无论从与巢湖的空问距离还是时间距离,都很容易产生客源和市场的竞争，已经存在不必要的竞争态势；如果从经济发展水平及个人消费能力来看,目前合肥和巢湖两市的市区常住人口还不到2００万,人均工资收入约6000～’700０元/年,以这样的收入为基础的消费能力不会太高,况且高尔夫娱乐属高消费、高档次的旅游项目,如果不加控制，在巢湖周围再规划或上马高尔夫球场项目势必带来一定程度的恶性竞争,最终只能造成重复建设和资源浪费.

5.3别墅度假区除半汤外,近湖滨四顶山、龟山、东庵三处是最佳地带。半汤温泉疗养区已经有了开发的基础和规模，不足的是距离湖区有一定距离。东庵森林公园应该是滨湖带最好的别墅度假区，但应考虑是省级森林公园，不宜大兴土木,只能依山就势近湖开发。龟山腹地开阔,滨湖水面也开阔,且水质好，是综合开发的好场所。四顶山与中庙、姥山连成整体，山水相依，交通便捷,也应综合开发.滨湖别墅度假区应形成不同的风格和特色，满足不同层次客人的需要,且注意规模适中，不能造成恶性竞争和环境破坏.

5.4农业观光

合肥、巢湖两市都有农业观光的规划.巢湖规划在黄麓镇附近，可以弥补巢湖北岸景观单调、项目缺乏的不足；合肥规划在南淝河的大圩乡，已有5000亩的生态农业园为基础,可结合开展农家乐旅游项目.二者有一定的重复,但考虑距离较远，开发的主方向如有所侧重，可以进行。建议大圩观光农业走高科技、以花卉、果园为主体进行生产,黄麓镇农业观光侧重生态、以蔬菜、水产为主体，形成各自的特色，避免重复与冲突。

5。５环湖大道的建设

合巢联手、环巢开发、整体推出、共刨品牌的关键之一是道路的建设。只有建成环湖景观大道,才能将巢湖整体推给游客，才能有环巢湖旅游的基础和前提.目前巢湖北岸滨湖大道已经建成通车，但仅满足了交通要求,景观单调，近期急需绿化美化沿路、配套项目和基础设施(至少旅游厕所2座、综合服务站1所）；巢湖南岸巢湖市到槐林原有县级公路，但距离湖区水面有一定距离，尚需修建引支路到湖边;庐江段没有基础,如发展真正意义上的环巢湖旅游今后也必须修通，但此段多河,且地貌复杂，还要综合考虑生态湿地建设，工程量较大，巢湖市和庐江县财力有限，建议由省政府投资修建，也可以结合国家巢湖综合治理工程，申请专项建设资金或国债项目；三河到义城剑四顶山（合肥段），正在修建一部分滨湖路,建议整体修通,路面规划要能够结l八浓游、交通、防洪综合考虑,注意道路的景观作用；四顶山到中庙段（4公取)踏况衙要改善．考虑是合肥通往中庙的关键路段,建议此段应由合肥市出资。

5.6人工岛、沿岸码头、桥的修建

开发巢湖旅游资源,无论是形象、理念载体和物质载体都是巢湖的水.开发利用巢湖的水就要求水中有岛,岸边有码头或桥。

浩瀚的艇湖只有姥山、孤山两岛，湖面显得单调.结合巢湖清淤治污工程，在巢湖的东西部各堆淤成岛一座,为今后对巢湖的进一步开发打基础，借助人工岛开展旅游项目,不论是从资金角度来看还是从工程操作来看都是可行的.

巢湖水上旅游也少不了码头作为水陆连通的跳板。巢湖沿岸的旅游码头建设，除要对老码头功能升级改造外，还要兴建新码头,使其具备综合或单项旅游功能。改建升级老码头：南淝河客运、货运码头、中庙旅游码头、巢湖望城码头、散兵镇码头；新建码头有:巢湖西坝口旅游码头、蛇山旅游码头、姥山登岛旅游专用码头、孤山登岛旅游专用码头、庐江段旅游码头、南淝河施口码头、义城旅游码头、派河客货码头等.资金来源争取国债或结合交通建设资金.

桥涵修建主要是南淝河施口大桥以及今后庐江一三河段的入湖的河口处，还有巢湖北岸炯炀河、鸡裕河、柘皋河结合旅游功能的考虑改扩建，还可争取社会资金投入。

5.7关于四顶山一中庙的协调

四顶山在合肥市旅游规划、肥东县旅游规划和巢湖市旅游规划中都有功能定位。合肥市把四项山作为一个独立的风景区来规划,具体准备开发为四顶山公园，山顶修建仿古建筑“楚天阁”；肥东县也把四顶山作为旅游区来规划，总体定位是凭借巢湖水景资源优势,以四顶山开发为切入点,结合合肥市正在实施的“森林城建设”、巢湖清淤和南淝河改造工程，逐步把本旅游区建成为集观光、休闲、修学、文化、革命传统教育、商务会议为一体多功能的旅游区。其开发在很大程度上，一方面取决于巢湖水质的改善情形；另一方面同巢湖中庙旅游区开发的整体配合与协调上是否取盈＿致也十分重要.主要旅游项目策划有:修复重建四顶山朝霞寺、四顶公园、朝霞小筑，修缮炼丹池、浮芦井、小竹苑等景点，修建“店中公路?？振湖塔、四顶山”景区（点)的环湖连结公路，修建、完善四顶山游览步道、休憩设施、卫生设施，加强森林绿化、提高森林植被覆盖率，适当调整林木结构,变化林相以及建设侨乡风情苑、舒天阁、2８１4休闲娱乐中心等。巢湖规划中把四顶山作为中庙度假区的预留地。

本规划认为应该把四顶山、中庙、姥山作为整体开发运作，成片开发,成为环湖带最具实力的旅游区。定位姥山以生态观光为主,可适度开发游览观光项目;中庙保持千年古镇特色，并建设成为旅游购物、餐饮、交通的集散地；四顶山可开发休闲度假项目.中庙不宜过度人工化、现代化,只能以“古"字彰显特色，姥山只能以生态、自然立岛，不宜大兴土木，破坏脆弱的岛上生态系统。

５．8主题公园

主题公园（ThｅｍePai？kｓ）是一种人造旅游资源,着重于特别构思，围绕一个或几个主题创造一系列有特别的环境和气氛的项目吸引旅游者。比照国外标准，参照锦绣中华和中华民俗文化村，可将投资在1个亿以上,占地０。8平方公里左右的主题公园称为大型主题公园,将投资在3０00万左右的、占地规模较小的称为小(微）型主题公园。又分两大类，一类是游乐场式的(如广州的东方乐园、太阳岛乐园），一类是仿古文化、民族文化、世界文化为主题的（如深圳锦绣中华、中国民俗文化村）.从布局来看要有适宣的区位,根据国外研究,一个大型主题公园一、二级客源市场至少分别需要200万人口,而不能过多依赖三级客源市场。从距离来看，一级市场为80公里或行程l小时之内，二级市场为２40公里或行程3小时之内.微观布局一般在大城市的近郊，有主干道相通的地方.

考虑以上因素，结合两市实际,规划期内不设置主题公园，远景可以在巢湖临湖地段,靠近市区建设中、小型的主题公园,最佳选址在义城段为好，但此处受巢湖水质的影响很大。可以是乐园式，布置国内外的游乐器械,特色建筑等:也可以是文化式的,如三国历史文化园.

5.９沿湖土地利用协调

环巢湖的土地利用要与巢湖国家级风景名胜区的开发建设与保护要求相符合,注意土地保护、森林植被保护。结合实际,低洼地退耕还湖、还湿地,岗丘退耕还林、还草。大宗土地利用必须要进行环境影响评价，确保对环境无负面影响.

临湖３公里以内的地段杜绝高层建筑，限制在三层以下,且建