土地开发整理工程质量指标体系的制定

土地开发整理工程质量指标体系的制定论文作者：黄风风春蔡国权高志强摘要：本文阐阐明土地开发发整理的重要要意义，制定定土地开发整整理工程质量量标准的必要要性和紧迫性性，土地开发发整理工程指指标选取的原原则、方法和和依据。制定定了滨海滩涂涂型、河谷滩滩地型和山地地丘陵梯田型型三种地貌型型，水田一等等、二等、三三等和旱地一一等、二等土土地开发整理理工程质量标标准指标体系系，可供土地地开发整理立立项、规划设设计和检查验验收参考。1．制定土地开开发整理工程程质量指标体体系的重要意意义民以食为天，食食以土为本。土土地是人类社社会赖以生存存与发展的最最重要物质基基础。随着社社会的不断发发展，世界人人口的日益膨膨胀，以及对对土地资源的的高强度开发发和不合理利利用，土地资资源已经遭到到相当严重的的损害。为此此，联合国提提出了“拯救土地，就就是拯救我们们自己”的口号。我我国作为发展展中的人口大大国，人均土土地资源，特特别是人均耕耕地资源相对对贫乏，要以以占世界不足足7%的耕地养活活世界22%的人口，始始终是我国社社会经济发展展中面临诸多多问题中的首首要问题。而而今土地资源源退化的势头头还没有得到到有效的遏制制。根据土地地利用变更调调查，2001年全国耕地地面积仍比2000年净减少61.73万公顷，耕耕地面积127611.58万亩，人均均耕地面积约约0.10公顷，不足足世界人均耕耕地面积的一一半，全国2800多个县，人人均耕地低于于联合国粮农农组织确定的的人均耕地0.8亩警戒线的的有666个，占总数数的23.7%，这666个县级行政政单位中人均均耕地低于0.5亩的有463个，耕地的的不足与对富富裕生活的热热心向往，使使人们形成了了一种跨世纪纪的深切忧虑虑。我国耕地人均数数量少，总体体质量水平低低，后备资源源不足，保护护耕地就是保保护我们的生生命线。对土土地管理特别别是耕地保护护这个事关全全国大局和中中华民族子孙孙后代的大问问题，党中央央、国务院高高度重视，于于1997年4月特发出了“中央11号文件”《关于进一一步加强土地地管理切实保保护耕地的通通知》，通知知指出：从我我国国情出发发，我国土地地管理，特别别是耕地保护护措施必须十十分严格的，必必须认真贯彻彻“十分珍惜和和合理利用每每一寸土地，切切实保护耕地地”的基本国策策，必须采取取治本之策扭扭转人口继续续增加情况下下，耕地大量量减少的失衡衡趋势。通知知强调指出：：“各省、自治治区、直辖市市，必须严格格按照耕地总总量动态平衡衡的要求，做做到本地耕地地总量只能增增加，不能减减少，并努力力提高耕地质质量”。《土地管理法》的的核心任务是是保护耕地，实实现我国耕地地总量动态平平衡。依据土土地资源稀缺缺原理、人地地关系原理，集集约经营原理理，动态平衡衡和持续利用用管理原理，实实现耕地总量量动态平衡，必必须讲耕地数数量持续性、耕耕地质量持续续性、生态持持续性、生产产力持续性和和经济持续性性，核心是耕耕地质量的持持续性。我国耕地后备资资源严重不足足，且分布不不均，耕地的的总体质量比比较差，改革革开放以来，随随着城镇扩大大和各项建设设事业发展，对对城郊、平原原、交通要道道附近良田的的大量占用，导导致优质耕地地的减少、低低产田（地）的的相对扩大，抗抗自然灾害能能力差，耕地地的生产水平平低下，粮食食单产与发达达国家或者农农业发达国家家相比，相差差100公斤以上。为为此，土地整整理具有重要要作用。《土地管理法》第41条规定：国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境“地方各级人民政府应当采取措施改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。”根据《土地管理法》规定，所谓土地整理是按照土地利用总体规划，对既有的耕地追加投资和劳动，进行综合整治，以提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境的活动。因此，加强土地整理，对农业生产条件和生态环境的改善，提高我国耕地质量，提高土地生产力和土地产出率，确保我国耕地资源的持续利用，农业持续发展和粮食安全生产有着重要意义。在“积极推进土土地整理，加加大土地复垦垦力度，适度度开发未利用用土地”的方针指引引下，我省各各县、乡（镇镇）根据土地地利用总体规规划，掀起的的“土地开发整整理”热迅猛发展展。为了加强强我省土地开开发整理工程程项目的管理理，统一工程程等级，提高高工程质量，确确保耕地质量量的提高，农农业生产条件件和生态环境境改善，特制制定土地开发发整理工程标标准和耕地质质量指标体系系。供市、县县级立项规划划设计、施工工检查和验收收参照使用。2.土地开发发整理工程质质量指标体系系的选取原则则2．1根据利用用差异性原则则划分耕地整整理类型。不不同农业利用用，种植水稻稻和旱作物其其应具备整理理条件的要求求不同。水田田开发整理首首先必须具备备满足水稻生生长发育光温温条件和具有有可供淹灌种种稻水源条件件，其次田面面要平整，并并有能够调控控小稻生长发发育所需的土土壤条件。不不同于旱地开开发整理条件件。根据福建建的实际情况况，划分水田田开发整理和和旱地开发整整理两种地类类，分别选取取技术指标，制制定水田开发发整理和旱地地开发整理两两大工程技术术指标体系。2．2根据地域域差异性原则则，继续划分分开发整理类类型。福建依依山临海、多多山地丘陵、平平原少、自然然环境条件复复杂多样，地地域性差异明明显。依照因因地制宜，地地形、水文条条件、土壤类类型对土地开开发整理工程程标准条件的的差异性，将将水田开发整整理和旱地开开发整理分别别续分为滨海海滩涂型、河河谷滩地型和和山地丘陵梯梯田型三种地地貌类型区。2．3根据田、水水、路、林综综合开发治理理的原则，确确定田块平整整质量、土壤壤耕作质量、农农田水利工程程、交通道路路和农业经济济效益等五项项工程质量标标准。2．4根据稳定定性、生产性性、主导性、空空间变异性和和质量的差异异性，设计易易以量化、易易以施工和检检查验收的原原则，分别确确定田块平整整工程质量指指标等级、土土壤质量指标标等级、农田田水利工程和和交通道路工工程质量指标标等级。3．确定土地开开发整理工程程质量指标体体系（见表1、2、3）土地开发整理工工程质量需要要有一系列指指标来衡量，其其指标体系由由下列六部份份组成：3.1耕地田块块质量指标包括田块方向、田田块长宽度、田田埂材料、田田坎稳定度等等。3.2土壤改改良质量指标标包括表层沃土回回田率、土层层(耕层)厚度、土壤壤质地、有机机质含量、PH值等。3.3农田水水利工程质量量指标包括防洪(或防防潮)工程、排涝涝渍工程、输输水配套工程程、灌溉保证证率等。3.4交通道道路工程质量量指标包括道路等级配配套、道路通通达度、路面面坡度等。3.5农田防防护林质量指指标包括沿海防风主主林带、农田田防护林、片片林等配套、防防护林面积等等。3.6效率指指标包括立项规模、增增加耕地有效效面积、新增增耕地率、初初种农作物长长势、产量等等。4、编制说明：：本指标体系，通通过实践校验验分析，考虑虑到新开发整整理耕地熟化化度的提高，生生态环境的改改善，要有一一个相当过程程，要缩短这这个过程存在在许多制约因因素。因此，本本指标体系中中，选取土壤壤质量因素指指标等级标准准与传统耕地地质量等级标标准有所偏低低，更符合实实际情况。致谢：制定本指指标体系，是是福建省国土土资源厅的委委托项目，在在此特向有关关领导和专家家的指导，致致以衷心的感感谢。参考文献[1]中华人民民共和国《土土地管理法》，中中国土地报.1998年9月1日[2]吴无宇宇.马素兰,耕地总量动动态平衡的理理论探讨.中国土地1997（2）[3]高志强..自然资源开开发利用与保保护，厦门大大学出版社1999..10[4]福建省国国土资源厅.福建省土地地开发整理工工程标准（试试行）2002..5表1滨海海滩涂型耕地地开发整理质质量指标体系系类型型项目目一等水田二等水田三等水田一等旱地二等旱地田块要求求耕地亩≥300≥300≥300≥300≥300田块方向长边南北向向，与与主害风夹夹角角大于60°田块长度((mm)200～55000200～55000200～55000200～55000200～55000田块宽度((mm)100～33000100～33000100～33000100～33000100～33000小格田田面面平平整度平均坡度==00<3平均坡度==00凹凸高差<<330mm平均坡度==00凹凸高差<<330mm平均坡度==00<3平均坡度==00<3块长100～33000100～33000100～33000100～33000100～33000块宽30～50030～50030～50030～50030～500埂(土质土壤质质量表土回填率率((%)>5030～50020～30060<60土层厚度((mmm)>10000>10000>10000>10000>10000可耕作层厚厚度度(mm)>300>300200～33000300300土壤剖面构构造造均均上壤下粘型型均粘型均壤型上砂下粘型型均粘型耕层土壤质质地地轻壤土～轻轻粘粘土砂壤土～中中粘粘土砂土～重粘粘土土砂壤土、重重壤壤土中粘土、紧紧粘粘土(<0.0011mm)物理粘粒含量(%))20～50010～15550～6555～1065～75510～6005～1060～755土壤有机质质((%)>1.20.8～11..20.6～00..8>1.00.5～11..0土壤含盐量量((%)<0.30.3～00..40.4～00..5<0.20.2～00..4土壤pH6.0～77..57.5～88..05.5～55..08.0～99..05.0～44..06.0～77..8>7.55.0～44..5农田水水利工程防潮、防洪洪工工程标准10年一遇遇排涝标准5~10年年一一遇24小时暴雨24小时排完排渍深度>0.8>0.8>0.6>0.8>0.8水利工程质质量量评定结果果优良中等合格中等合格排水系统等等级级配套按设计要求求配配套末级排水沟沟宽宽度(m)>0.5>0.5>0.5>0.5>0.5末级排水沟沟深深度(m)>0.8>0.8>0.8>0.8>0.8地下水矿化化度度(g/L)＜1010～20020～30020～30020～300灌溉保证率率((%)9080～90070～80050～70040～500输配水系统统等等级按设计要求求配配套完善输水渠类型型U型槽、砌砌石石渠、管道道灌溉方式轮灌轮灌、串灌灌串灌轮灌轮灌交通道路道路等级配配套套按设计要求求配配套完善道路质量评评定定结果优良中等合格合格合格道路通达度度((%)100>90>80>70>70最大纵坡（％％％）5～65～65～65～65～6横坡（％）0.2～00..30.2～00..30.2～00..30.2～00..30.2～00..3防护林防护林配套套海防主林带带、农农田防护林林带带、片林占地面积((%)3～53～53～53～53～5效益初种作物长长势势单产(kgg//亩)稻苗长势良良好好≥350稻苗长势一一般般350～22775稻苗长势一一般般200～22775甘薯长势良良好好≥15000甘薯长势一一般般1000～～11500表2河谷滩地型型耕地开发整整理质量指标标体系类型型项目目一等水田二等水田三等水田一等旱地二等旱地田块要求求增加有效耕耕地地面积(亩)≥300≥300≥300≥300≥300田块方向长边南北向向，与与主害风向向夹夹角大于60°田块长度((mm)50～2000050～2000050～2000050～2000050～20000田块宽度((mm)50～1000050～1000050～1000050～1000050～10000小格田田面面平平整度=0<3=0<3=0<3=0<3=0<3小格田田块块长长度(m)50～1000050～1000050～1000050～1000050～10000小格田田块块宽宽度(m)20～40020～40020～40020～40020～400小格田田埂埂((坎)材料土、石土质土质土质土质土壤质质量表土回填率率((%)>6040～60030～40070<70土层厚度((mmm)>800600～88000500～66000>600>600可耕作层厚厚度度(mm)>300250～33000150～22550>300>200土壤剖面构构造造均壤型均壤型均粘或砂均壤型砂壤或粘耕层土壤质质地地中壤土～重重壤壤土轻壤土或轻轻粘粘砂壤土或中中粘粘土砂壤～重壤壤砂土或粘土土(<0.0011mm)物理粘粒含量(%))30～60020～30060～75510～20075～85510～6005～1060～755土壤有机质质((%)>1.20.8～11..20.6～00..8>1.00.5～11..0土壤pH5.5～66..56.0～55..05～5.555.5～66..55.0～55..5速效磷(mgg//kg)>105～104～5>10<10速效钾(mgg//kg)>100100～880080～500>8050～800农田水利利工工程防潮、防洪洪工工程标准10年一遇遇排涝标准5~10年年一一遇24小时暴雨24小时排完排渍深度≥0.8≥0.8≥0.6≥0.8≥0.8水利工程质质量量评定结果果优良中等合格中等合格排水系统等等级级配套按设计要求求配配套完善末级排水沟沟宽宽度(m)≥0.5≥0.5≥0.5≥0.5≥0.5末级排水沟沟深深度(m)≥0.8≥0.8≥0.8≥0.8≥0.8灌溉保证率率((%)9080～90070～80050～70040～500输配水系统统等等级按设计要求求配配套完善输水渠类型型U型槽、砌砌石石渠、管道道灌溉方式轮灌轮灌、串灌灌串灌轮灌轮灌交通道路道路等级配配套套按设计要求求配配套完善道路质量评评定定结果优良中等合格中等合格道路通达度度((%)100≥90≥80≥70≥70最大纵坡（％％％）6～76～76～76～76～7横坡（％）0.2～00..30.2～00..30.2～00..30.2～00..30.2～00..3防护林防护林配套套防风林护岸林防风林护岸林防风林护岸林防风林护岸林防风林护岸林占地面积((%)2～42～42～42～42～4效益初种作物长长势势单产(kgg//亩)稻苗长势良良好好≥350稻苗长势一一般般350～22775稻苗长势一一般般200～22775甘薯长势良良好好≥15000甘薯长势一一般般1000～～11500表3丘陵山地梯梯田型耕地开开发整理质量量指标体系类型型项目目一等水田二等水田三等水田一等旱地二等旱地田块要求求耕地≥300≥300≥300≥300≥300田块方向顺等高线方方向向田块长度(m))坡度<100°°100～22000100～22000100～22000100～22000100～22000坡度10--115°30～1000030～1000030～1000030～1000030～10000田块宽度(m))坡度<100°°10～20010～20010～20010～20010～200坡度10--115°3～103～103～103～103～10相邻田块高高差差(m)≤0.8田面平整度度平均坡度==00凹凸高差<<330mm平均坡度==00凹凸高差<<330mm平均坡度==00凹凸高差<<330mm平均坡度==00凹凸高差<<330mm平均坡度==00凹凸高差<<330mm田埂(田坎坎))材料土、石混合合土质土质土质土质梯田坎稳定定性性优良中等合格中等合格梯田埂顶宽宽度度(mm)200200200200200土壤质质量表土回填率率((%)>6040～60020～3008070～800土层厚度((mmm)>600400～66000300～44000400～66000300～44000可耕作层厚厚度度(mm)>300250～33000150～22550300300耕层土壤质质地地轻壤土-重重壤壤土砂壤土或轻轻粘粘土紧砂-中砂砂壤土砂或粘土(<0.0011mm)物理粘粒含量(%))20～60010～20060～7555～1075～85520～6005～1060～855土壤有机质质((%)>1.00.5～11..00.3～00..5>1.00.5～11..0土壤pH5