对做好安全监理工作的思考

Word版本，下载可自由编辑对做好安全监理工作的思考1、工程建设平安监理职责已是法律责任

从《建设工程平安生产管理条例》到建设部《关于落实建设工程平安生产监理责任的若干看法》，平安监理工作在蜿蜒中缓慢前进。尽管困难重重，但是其地位必将越来越突出。目前看来，国家将继续强化工程监理单位的平安监理职责。对此，现场监理人员务须要有苏醒的熟悉。对平安监理职责，恐惊、躲避、埋怨是不明智的，讨论、揣摩、落实才是正理。

平安监理职责由明确的法律条文和规范性文件确定，主要见《建设工程平安生产管理条例》第4、14、26、57、58条和建设部《关于落实建设工程平安生产监理责任的若干看法》的详细规定。总的提法是：“工程监理单位和监理工程师应该根据法律、规矩和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程平安生产担当监理责任。”

《建设工程平安生产管理条例》第14条明确规定了工程监理单位的技术审核义务和作业控制的环节。

技术审核主要指对施工组织设计中的平安技术措施或者专项施工计划的审核。“第十四条工程监理单位应该审查施工组织设计中的平安技术措施或者专项施工计划是否符合工程建设强制性标准。”技术审核的详细范围见第26条，《危急性较大的分部分项工程平安管理方法》。

作业控制的环节是“发觉存在平安事故隐患、警戒、指令、暂停、报告”。“第十四条……工程监理单位在实施监理过程中，发觉存在平安事故隐患的，应该要求施工单位整改；状况严峻的，应该要求施工单位临时停止施工，并准时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应该准时向有关主管部门报告，工程监理单位和监理工程师应该根据法律、规矩和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程平安生产担当监理责任。”

作业控制的起点是“发觉存在平安事故隐患”。只要“发觉存在平安事故隐患”，项目监理机构就必需按“发觉存在平安事故隐患、警戒、指令、暂停、报告”的环节走到底。

所谓“平安事故隐患”，指对平安生产规范的不符合，主要包括：

对建设工程平安生产有关法律、规矩和工程建设强制性标准的直接不符合；对建设工程平安生产有关法律、规矩和工程建设强制性标准的间接不符合，如对依据建设工程平安生产有关法律、规矩和工程建设强制性标准编制的合同文件和技术文件的不符合。所谓“发觉”，指证据充分的法律意义上的发觉。

2、落实建设平安监理职责的三个基本点

2.1尽职尽责须有三个基本点

那么，毕竟应该怎样落实平安监理职责呢？必需掌握三个基本点：全面贯彻法律标准，体现专业性；风光线点逐渐深化，体现参加性；渐次用完各种手段，体现外部性。惟独为全面贯彻法律和标准，足够深化地参加活动，渐次用完各种手段，才干算是尽职尽责。

2.2全面贯彻法律标准，体现专业性

平安监理从实质上讲是一种“专业化”的符合性监督检查。符合性的尺度是建设工程平安生产有关的法律和标准。项目监理机构必需把握法律和标准的体系，达到专业化的程度，符合下列要求：明了自身应符合什么；明了别人应符合什么；明了应怎样让别人符合。

2.3风光线点逐渐深化，体现参加性

平安监理从时光上讲是一种“参加性”的控制。惟独参加到对象活动中去，才干实现对其的有效控制。要灵便把握参加深度。参加深度可以大致分为：巡察、旁站、见证、验证。详细是：

巡察。属于全面性参加。着眼于作业活动的“体”。全面接触某种人机系统活动的总体，凡是其活动范围都参加到，主要体现对系统的警示，使其始终保持谨慎心态，不敢违背规范。

旁站。属于程序性参加。着眼于作业活动的“面”。在人机系统活动中抓住一个面，旁观作业活动是否按一定程序实施，主要是形成进一步的压力，使其尽量更符合规范。要点在于形成一种氛围，普通不要求必需发觉“不符合”。即使发觉“不符合”，也最好利用提示作业人员，使其自然消退，不再反复。

见证。属于符合性参加。着眼于作业活动的“线”。在人机系统活动中抓住一条作业路线，沿路线观看作业活动是否符合规范，并且要乐观订正“不符合”。经过见证的活动，有按照确信其对规范的足够符合性。

验证。属于针对性参加。着眼于作业活动的“点”。在人机系统活动中抓住关键点，验证其对规范的符合性，并形成一系列证实文件。验证的实施，可以避开重大的技术问题和被追究法律责任。

2.4渐次用完各种手段，体现外部性

平安监理从功能上讲是一种“外部化”的社会中介组织的平安服务。平安监理针对人的行为，具有外部性，必需利用被监理的组织间接起作用，而不能越位直接操作。平安监理属于“监督管理”，不属于“生产管理”。平安监理不行能解决全部问题，但是必需尽最大努力。采取过程监管，“事前预控，事中监督，事后总结”，“该审的审、该查的查、该管的管、该报的报”。渐次用完各种控制手段。可以实行的控制手段包括“会商、告诉、许可、警戒、指令、暂停、报告”。详细是：

a）会商

尽量采纳会商的方法交流思想，解决问题。组织建设、施工单位等单位共同商议，就施工现场平安管理达成共识。

b）告诉

告诉主要包括：

对建设单位的告诉。建设单位的平安生产义务及相关事宜，项目监理机构宜以书面形式告诉。对施工单位的告诉。需要施工单位符合的和协作的，项目监理机构宜准时以书面形式告诉。

c）许可

对组织、技术、投资、场地、培训、开工等关键性因素或环节应实行许可的方法严密控制。

d）警戒

警戒的详细形式包括批判、训诫、警告、通报。项目监理机构发觉轻微的平安事故隐患，凡能够立刻消退的，负有平安监理职责的人员可向施工单位管理人员发出警戒，监督其组织整改，并记录在个人的监理日记中。

e）指令

项目监理机构发觉较大的平安事故隐患，应书面指令施工单位立刻整改。

指令按郑重程度分两个等级：

如警戒发出后，施工单位未能准时消退平安事故隐患，或者负有平安监理职责的人员认为有须要，应发出《监理工作联系单》，要求施工单位限期整改并准时书面回复。负有平安监理职责的人员应按时复查整改结果，并记录在项目监理日志中。负有平安监理职责的人员认为有须要时，应发出《监理通知单》，要求施工单位限期整改并限时书面回复。负有平安监理职责的人员按时复查整改结果，并记录在项目监理日志中。《监理通知单》宜抄报建设单位。

凡发给施工单位的平安监理指令，必需有回复和复查记录，构成“指令-回复-复查记录”文件闭合。须要时应附有影像记录。”的方法把有关平安的通知单列，单独编号。）下达指令，可按照状况的轻重缓急程度，临时停止或直接禁止局部的个别的作业环节。

f）暂停

《建设工程平安生产管理条例》第14条规定“要求施工单位临时停止施工”是工程监理单位的义务。

项目监理机构发觉施工现场平安事故隐患状况严峻的，应准时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。平安事故隐患消退后，施工单位提出复工申请，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工看法。

工程暂停令主要适用于以下状况：

施工单位否决项目监理机构管理；施工单位未经许可擅自施工；施工现场平安事故隐患状况严峻；必需举行平安应急。

应高度注重具有下列属性的平安事故隐患：

有平安事故记录但主要负责人仍持麻痹思想和侥幸心理的施工单位的平安事故隐患；危急性较大的分部分项工程范围内的平安事故隐患；长久存在堆积起来的平安事故隐患；反复浮现的平安事故隐患；成群浮现的平安事故隐患；已经导致过事故但损失轻微的平安事故隐患。

下达工程暂停令，可按照状况的缓急程度，给以适当的最后预警。

g）报告

报告主要适用于以下状况：

个案报告。施工单位拒不整改或不停工整改的，项目监理机构应该准时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告，以电话形式报告的，应该有通话记录，并准时补充书面报告。可同时通报建设单位。

专题报告。项目监理机构总监理工程师认为有须要时，可主持编写书面平安监理专题报告，按照需要送建设单位、建设工程平安生产监督机构、建设主管部门或工程项目的行业主管部门、平安生产监督部门及工程监理单位。也可抄送施工单位。

月度报告。项目监理机构的平安监理月报或监理月报可按照状况送建设工程平安生产监督机构、建设主管部门或工程项目的行业主管