扶持大学生创业财税政策存在的问题,财政税收论文

扶持大学生创业财税政策存在的问题,财政税收论文本篇论文目录导航：【题目】【第一章】【第二章】【第三章】【4.1】【4.2-4.3】扶持大学生创业财税政策存在的问题【第五章】【第六章】【结论/以下为参考文献】4.2山东省扶持大学生创业的财税政策分析。本次调查问卷的结果主要通过访谈和问卷调查得到，通过非随机抽样发放问卷，利用QQ、电子邮件等网络工具与创业者获得联络后完成。本次调查共发放问卷170份，收回153份，去掉无效问卷后共得到141份有效问卷，有效回收率为83%.由于调查问卷牵涉的大部分问题采用分值法表示，本文中评分高于或等于3分都以为该项政策效果显著。对扶持大学生创业的财税政策分析分别从创业的六个方面进行，详细如下：〔1〕创业教育。创业教育囊括大学创业教育和创业培训两方面。大学创业教育的平均得分为2.7.67.3%的受调查者在大学里未接受过系统的创业教育或辅导，47.5%的创业者以为大学期间所受的创业教育对决定进行创业的影响程度不显著。究其原因，当前大学教育对创业教育的重视程度不够高，往往未专门开设创业课程或该课程仅以选修课的形式出现，任课教师并不具备创业实操经历体验，流于形式、照本宣科的教学方式，很难引起学生的兴趣。创业培训补贴额度得分3.6,社会创业培训机构数量增长得分4.1.为吸引更多创业者参于创业培训课程，从2020年起，山东省提高省级培训补助标准，将创业培训补助上升为每人次800元，这部分资金从省级创业带动就业扶持资金中列支。同时，社会创业培训机构数量呈上升趋势，将近80%的创业者以为由和高校提供的创业培训时机有了大幅增加。但在实地访谈经过中仍有不少创业者表示，固然现前阶段加大了对大学生创业培训的力度，但是创业培训科目的可选择性小，可供选择的培训机构较少。〔2〕创业文化。该部分主要牵涉四个问题，分别从支持创业的舆论环境、鼓励创业的宣传力度、成功创业典范数量的多少以及对成功创业企业进行奖励的角度，考察当下在营造创业文化中的效果。创业宣传、舆论环境改善及创业典范作用的得分分别为4.1、3.9和4.5.媒体对创业的积极宣传有助于正面引导社会对大学生创业的态度。53.9%的受调查表示会主动关注与创业有关的新闻节目，多样的创业节目和时时涌现的创业新贵使他们遭到鼓励和启发。绝大多数的受调查者以为创业环境状况改善较为显著。山东省于2021年11月-12月在全省范围内开展的第三届创业之星评选活动，基本评选条件中要求参评人为近5年来毕业且在该生自主创业的高校毕业生或或省内普通高校在校大学生，参评企业以零起点自主创业的小微企业为主，这在全省范围内为鼓励创业营造了积极热烈的气氛。对成功创业企业的奖励评分为3.0,不少被调查者表示，固然能较为及时的将创业奖励发放给企业，但是由于奖励数额有限，并不能对企业的进一步发展起到本质性作用。〔3〕减少障碍。该部分包括3个方面存在的问题，分别是进入、退出市场的难易程度，创业企业的税收负担及工商行政费用负担相关法律法规的完善情况。降低进入壁垒的评分3.7.87.4%的受调查表示企业进入、退出市场较为容易，这与放宽创业市场准入条件相对应。山东省自2018年起取消了个人经营出资限制，出资1元即可申报登记。对有创业想法的大学生而言，创业门槛的降低无疑给他们释放出利好信号，将更多的潜在创业者吸引到实际创业行动中。降低税收和工商行政费用负担的评分大致相当，均在为3.5左右。67.3%的受调查者以为税费负担不高，而且他们大都表示，相对于创业税费的份额，他们更关心怎样实现盈利，税费的高低是相对于盈利水平而言的。如今各级正在对税费进行规范和清理，创业者均表示支持这一行为。对创业者而言，透明有效的市场机制有助于营造公平竞争的创业环境，这对创业的影响更明显。法律完善情况评分2.3.76%的受调查担忧自个的创新点子被模拟、创新技术被盗版。比方在知识产权保卫方面，对于草根创业者而言，创业初期的产品能否得到市场的认可尤为重要。但如今不少生产加工厂商缺少创新意识，简单的拿来主义和变相模拟跟风造成原技术拥有者的损失。〔4〕启动支持。对创新实行奖励的平均得分仅为1.7,与其排名第五的重要程度不相匹配。大部分被调查者表示并未享遭到的这一奖励政策。一方面，大学生创业者当前的创新集中在创新商业形式，真正实现技术创新的企业寥寥无几。同时，我们平常所讲的大学生创业依靠的核心技术，离不开各个高校的支持，无论是场地、设施还是技术指导，对大学生创业者都会产生很大的影响。而有些高校并不注重对创业者提供技术指导和支持，资金缺乏和专业错位是主要影响因素。另一方面，对创新进行的奖励需要知足一定的条件，资格的审核尤为严格，很多创业者开创建立的企业并没有核心技术支持，这从侧面反映出大学生创业者的创新水平偏低。采购对初创企业支持的评分为2.5.受调查者都认同采购对企业开拓市场产生的积极作用，由于采购一般数额较大，对新创企业而言是一个很好的销售渠道。同时，通过采购为本身产品质量背书，能够吸引更多买家的注意，有利于后续销售市场的发展。但是，80%以上的受调查表示并没有接触过采购项目，或者是产品项目不属于采购目录的范围，或者产品在同行业中竞争力不强而被淘汰，因此，采购与大学生创业者存在距离，也就不能为大学生创业产生较大的带动效应。提供创业服务的平均分为2.6分，45.3%的受调查者以为为他们提供了较为全面的创业服务。与此相对应的，山东省已构成了覆盖全省的中小企业公共服务网络，该网络以社会服务机构为基础，牵涉省平台〔1个〕、市平台〔17个〕、县级平台〔100多个〕和产业集群专业平台〔20个〕，创业扶持效果显著：受调查者普遍认同创业园区内为创业者配备的创业导师的作用，以为他们确实在自个的创业道路上担任了指引、帮助这一角色。但是在其他方面，比方园区管理、税费绿色通道方面则存在欠缺。社会中介机构数量增加的分值为3.9.69.4%的创业者以为创业程中社会中介机构的数量明显增加，肯定中介机构对创业所产生的积极影响。社会中介机构主要为创业者提供创业咨询服务、创业融资以及创业指导服务等，在服务创业者方面与的作用相辅相成。〔5〕启动融资。小额担保贷款的额度及办理时间、难易程度的平均得分为2.3分，贷款额度得分1.7.超过60%的创业者将资金短缺列为阻碍企业发展的重要因素，且88.3%的受调查者表示创业启动资金的来源并不以小额担保贷款为主。从2020年开场，山东省调高三个级别的小额担保基金份额，省级5亿元、市级1亿元，有条件的县和市、区增加到1000万元以上。小额担保基金总量提高加大了该省扶持创业的力度，国家规定单笔小额担保贷款贴息额度为5-8万元，山东省提升到10万元；国家规定劳动密集型小企业贷款最高贷款贴息额度为200万，山东省将这一额度提高到300万。但通过对创业园区创业者的走访得知，创业补贴、小额担保贷款等补贴资金，申领、审核、审批、拨付等环节约需2-3个月时间。过高的贷款门槛和冗长的审批程序，阻碍大学生顺利创业。社会投资基金的得分为3.7,这一数值明显高于设立大学生创业专项基金的得分2.3.以山东省青年创业就业基金会为例，该基金会由共青团山东省委发起并主管，2020年共对17市的131家企业提供贷款贴息，估计贴息额510万元、带动创业青年2270人，通过杠杆效应撬动贷款3.6647亿元。2020年至2021年这五年期间，每年省布置省级创业带动就业扶持资金不低于10亿元，该部分资金来自失业保险的滚存结余。另外，83.2%的受调查者表示更愿意通过天使投资基金等社会创业投资基金进行融资，而不选择出资设立的大学生创业专项基金。根据山东省引导基金设立方案，引导基金参股新设立的创业投资企业，注重对高新技术企业的扶持，但是对多数大学生创业者而言，假如不能被认定为高新技术产业，则意味着被拒之门外。〔6〕目的群体政策。针对大学生创业的政策主要有与高校合作设立大学生创业园以及实行创业抵学分。大学生创业园所提供优惠措施的评分为3.2.该部分的评分与提供公共创业服务的得分基本持平，低于社会创业中介机构提供服务的得分。实际上，大学生创业园为大学生创业者提供的优惠措施主要集中在减免场地占用费和水电费，但是大部分创业园在设立时均考虑到建设资金的限制，因此选址较为偏远，交通不便和严格的创业园内部时间布置，不利于大学生创业者的市场开拓。创业抵学分政策的评分为4.1.大部分创业者对该政策表示支持，但同时他们也表示，并不是人人都合适创业，对确实有创业意向且具备相关能力的学生而言，这一政策能减轻他们的学业负担，而假如不能对本身进行清楚明晰的认知和定位，盲目创业只要坏处。4.3扶持大学生创业财税政策存在的问题。对大学生创业环境的问卷调查结果显示，当下大学生创业者在创业环境尤其是创业教育、启动支持以及启动融资这几个方面的评分较低，即财税政策仍然存在缺乏。〔1〕支持创业的财政支出总量偏小。有限的资金支持削弱了扶持大学生创业实际效果。平均得分在3分以上讲明该项财政支出效果较显著，效果显著的财政支出项目仅有建立大学生创业园和对成功创业企业进行奖励这两项，数量缺乏财政支出扶持大学生创业总项目的三分之一，反映出在提供资金支持的总量上存在缺乏。受调查者对启动支持和启动融资的评分较低，比照创业企业资金需求量大且难从商业银行贷到充足资金的现在状况，提供的扶持资金数额相较于实际需求量偏小且单笔贷款额度较低，因此对相当一部分创业者而言扶持资金的吸引力并不大。采购中未突出对大学生创业的扶持。创立企业只是大学生创业的第一步，完成销售、实现盈利才是一个企业走下去的支撑。采购由于数量大、含政策倾向性，能够从市场的角度出发，给予初创企业开发市场的时机，到达带着初创企业走一程的目的。但实际情况是，在采购相关政策文件中，并没有专门提及对大学生创业产品的倾斜，大部分被调查者也表示没有接触过、了解过采购，这表示清楚采购并未对大学生创业产生积极的推进作用。扶持大学生创业的财政支出效率有待提高。一方面，愿意增加财政支出对创业进行扶持。以山东省某大学为例，该校与当地合作组织有意愿创业的在校生进行分批次培训。但在当地劳动与就业办公室我们了解到，此次暑期活动根据报名人数本来计划布置四期培训，同学们固然报名踊跃，但是暑假期间能留在学校参加培训的人数却比估计的少了一半，以致于人才物力不能尽其所用。另一方面，固然山东省提高了创业培训补助〔至800元〕，但是对创业者愿意接受什么样的培训、培训能否到达了预期的效果以及创业机构的优胜劣汰机制并没有具体的规划，容易构成该部分资金的隐性浪费。〔2〕支持创业的财政支出构造不合理。财政扶持创业的重点不突出。确实加大了对创业的财政投入，但是在各个项目中均有用力，未突出工作重点。根据前文中专家对创业环境影响因素的评分可知，创业政策根据重要程度的不同由高到低排列，前三名分别是设立大学生创业专项资金、企业获得小额担保贷款及贴息力度、RD投入及对创新的奖励。现行小额担保贷款政策对劳动密集型小企业的贷款额度偏低〔5万元-200万元〕，且贷款条件较高，较小的大学生贷款规模导致贷款创业的动力缺乏。扶持大学生创业在财政支出中应有所区别和侧重，但是从公布的相关文件以及实际操作中并无具体表现出。财政对创业教育及基础性科技的投入缺乏。大学创业教育的缺失意味应该着力加大该部分的财政支出，探寻求索建立完善高校创业教育的措施，使创业教育在引导大学生创业的经过中发挥重要作用。另外，由于在支持基础性研究、完善科技基础条件、增加公益科技投入方面资金匮乏，高校进行创新技术研发及购买相关技术设备缺少资金，成果转化基金、科技创业投资基金及高校创业基金数目与当下创业需求不匹配。财政对创业融资担保的杠杆效应不明显。当下财政支出政策在完善大学生创业融资担保体系经过中产生的杠杆效应未到达预期效果。部分地区由于存在区域性差异，缺少融资担保经历体验且担保机构发育缺乏，阻碍了财政杠杆效应的发挥。另外，由财政直接投资设立的政策性信誉担保机构数量多、对互助担保机构投入滞后，削弱了财政支出对大学生创业融资担保的杠杆作用。〔3〕税收支持政策体系不完善。近年来，我们国家相继推出大学生群体创业的税收支持政策，如税负减免、税率优惠等，优惠范围牵涉各个行业。但对于刚毕业的大学生创业者而言，这些税收政策的实际作用不显著。优惠政策简单低效。我们国家扶持大学生创业的税收政策仅以直接税收优惠的形式推出，较少采用间接税收优惠如投资抵免、加速折旧等形式[36].对初创企业的税收进行直接减免的做法，使优惠对象局限在获得收入、实现盈利的企业中，不能知足不同类型企业的发展要求。另外，在人才流向及投资基金公司方面缺乏有效财税政策引导，导致民间投资不能及时跟进扩大再生产的进程。政策针对性不强。根据MOS模型，不同群体的实际创业需求不同，因此应该在制定相关优惠政策时有所侧重。反观我们国家扶持创业的财税政策，涵盖残疾人、下岗失业人员、转业等多个群体，但是各个群体间的优惠政策并无太大区别[37].就大学生这一特殊群体而言，财税政策应该着力于创业教育中，但实际上几乎找不到专门为该群体公布的财税政策，大部分可享受的优惠政策与其他创业群体并无太大区别。政策废止随意性大。根据相关规定，自2020年起，符合条件的人员3年内能够每户每年8000元为限额，依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。通过走访山东省多家大学生创业园区，我们发现入驻园区的大学生创业者并未享受相应的创业税收政策，园区工作人员给出的答复是，自出台清理税费的文件〔(关于清理规范税收等优惠政策的通知〕国发〔2020〕62号〕后，创业园区就不再为入驻园区的创业者提供该项税收政策。但是该项政策的废止，并没有以相关文件的形式正式下发。〔4〕财税配套政策匹配程度低。创业活动是一个系统的社会工程，既与经济调控和社会管理密切相关，又需要强调市场的主体地位，这要求其他配套措施予以支持。从已有的扶持政策来看，还存在缺乏系统性、配套程度低、可持续差等问题，对创业活动支持度有限，主要表如今下面几个方面：创业教育不系统。大学期间的创业教育是提高创业技能的重要途径，但是通过调查问卷结果可知，一方面，大部分高校并未向在校大学生提供系统全面的创业教育，程式化的创业课程内容以及呆板的教学方式方法，无法保证教学质量。另外，不少被调查者表示创业课程对他们实际决定创业的影响较小，这也反映出创业教