行政管理学第七章-万老师

第7章行政领导与行政监督7.1行政领导与行政监督概述7.2我国行政领导体制与行政监督制度7.3国外行政监督制度第一页，共60页。第一节

行政领导与行政监督概述一、行政领导与行政监督的概念

行政领导广义：行政领导是指在一切组织和团体中运用合法权利对被领导者进行统御和指引以实现特定目标的管理活动。狭义：行政领导是指在国家行政机关中，领导者依法行驶国家权利，组织和管理国家行政事务和社会公共事务所进行的管理活动的总称。(一)行政领导的含义第二页，共60页。第一节

行政领导与行政监督概述一、行政领导与行政监督的概念

行政监督广义：一切行政机构的活动同时受到来自行政机构内部的监督以及整个政治体系包括立法、司法机关和其他不同利益集团、公众舆论的监督。狭义：国家中各种法定的监督主体依法对国家行政机关及工作人员实施的监督。(二)行政监督的含义第三页，共60页。4二、行政领导与行政监督的特点

1、权威性2、综合型3、动态性4、服务型行政领导的特点（一）第四页，共60页。5监督对象特定性监督主体多元性监督性质法制性监督内容广泛性（二）行政监督的特点二、行政领导与行政监督的特点第五页，共60页。6三、行政领导与行政监督的分类（一）行政领导的分类1、按层次划分（1）中央行政领导（2）地方行政领导2、按横向功能划分3、按性质划分4、按运用权力的方式划分（1）独裁型领导（2）民主型领导5、按权力行使主体划分何类事务可以用独裁型领导方式第六页，共60页。1、事前监督、事中监督和事后监督2、对行政合法性的监督和对行政合理性的监督3、有组织的监督和无组织的监督4、按运用权力的方式划分7三、行政领导与行政监督的分类（二）行政监督的分类第七页，共60页。对行政合法性的监督案例分析

食品卫生监督员对某食品生产或经营企业进行执法监督时，认为该生产企业或经营单位有违法行为，要采取行政处罚，予以罚款处理，但是没有收集违法证据，或者证据不充分。请问这种具体行政行为是否是违法的表现？8第八页，共60页。对行政合法性的监督案例分析

2005年，浙江余姚市政府因规划建设兰墅大桥和兰墅公园，大范围征地，朱利峰家住房被列入拆迁范围。余姚市政府单方确定补偿价为2110元/平米（其中300元是提前搬迁奖），由于该房周边商业用房可卖到1.6万元/平米，朱拒不接受政府补偿价格。05年8月2日，余姚市规划局对朱下达行政处罚决定书，认定其200平米房子是违法建筑，责令在8月5前拆除。一周后，余姚市政府组织有关部门、街道工作人员等数百人，将包括朱家6间房在内的近千平米房屋强行拆除。请问这种具体行政行为是否是违法的表现？9第九页，共60页。对行政合法性的监督案例分析

2006年6月14日，朱利峰向余姚市法院起诉余姚市建设市容环境综合整治办公室的强拆行为违法。市法院判定市政府“参照规章并无不当”，强拆行为合法。10此案上诉到宁波市中级法院，中院最终认定政府无权组织强拆，终审判决余姚市政府败诉。此案开创了全国先河，被国内法学界称为“里程碑式”的判决。第十页，共60页。（三）行政监督的原则114合法性原则1235经常性原则平等性原则广泛性原则有效性原则第十一页，共60页。123、行政领导是关系行政管理成败的关键因素2、行政领导是行政管理运行过程的核心1、行政领导是行政管理协调统一的保证行政管理必须在统一指挥下协调一致才可能实现行政目标。行政过程如建立组织、选拔、决策、计划、组织实施等都是在决策过程中实现的，而决策是行政领导的根本职能之一。行政领导的决策及其质量是行政行为的指南和准则，是行政管理活动成败的关键。四、行政领导与行政监督的作用

（一）行政领导的作用第十二页，共60页。13四、行政领导与行政监督的作用行政监督的作用预防作用控制作用补救作用评价作用其根本的作用在于保证行政权运用的合理、合法、公正、有效，充分发挥行政管理的功能和作用。参考教材164-165的表7-1第十三页，共60页。14行政领导者的职位1、行政领导者的职位是客观的。2、行政领导者的职位设置是有限的。3、职位是相对稳定的。五、行政领导者的职位、职权和责任（166）

第十四页，共60页。15行政领导者的职权是指行政领导者的职位所赋予的，并受到法律保护的行政权力。五、行政领导者的职位、职权和责任（166）

第十五页，共60页。16行政领导者的职责是指行政领导者担任领导职务所应承担的具体工作责任和法律上应负的行政责任，正是在这个意义上，人们常常把行政领导者称为“负责人”。五、行政领导者的职位、职权和职责（166）

第十六页，共60页。17案例分析一行政领导者必须具备哪些素质？某市向全国公开选拔副厅级领导干部，一般要求：1、思想政治素质好。具有履行职责所需要的理论水平和政策水平；坚持贯彻执行党的基本理论、基本路线和各项方针政策。努力实践党的宗旨、密切联系群众；事业心强，有强烈的改革意识和开拔选取精神；作风民主，顾全大局，清正廉洁，并有实绩。六、行政领导者的素质结构

第十七页，共60页。18一般要求2、具有拟参选职位所必须的专业知识和工作经验，有较强的宏观决策能力和组织协调能力。3、现任正县职务并任职2年以上，现任国有特大型企业中层正职、国有大型企业厂级副职、国有中型企业厂级正职并任职3年以上。获得博士学位的海外留学人员，不熟本款任职资格条件限制，但应具有3年以上工作经历。六、行政领导者的素质结构

第十八页，共60页。19一般要求4、年龄在45周岁以下，具有大学本科以上学历。5、身体健康。六、行政领导者的素质结构

第十九页，共60页。20特殊要求1、报名参选市广播电视剧副局长职位的人选应是中共党员。2、报名参选市第三人民医院院长职位的人选应具有副高级以上专业技术职务。3、报名参选市对外贸易经济委员会副主任、市政府外事办公室副主任和市旅游局副局长职务的人选，应具有较好的外语基础。六、行政领导者的素质结构

第二十页，共60页。21笔试要求笔试分为公共科目和专业科目，采用闭卷方式进行。公共科目考试内容包括政治、经济、法律、管理、科学技术及历史、国情国力、公文写作处理、专业科目考试内容包括拟选职位需要的专业基础知识、专业管理知识和专业政策法规。笔试成绩为公共科目和专业科目考试的得分之和。根据笔试成绩，按拟选职务1:5的比例，从高到低分确定面试人选。六、行政领导者的素质结构

第二十一页，共60页。22面试要求由有关领导和专家学者组成面试评审委员会，采取演讲答辩方式进行面试。评审委员会根据面试人员演讲和现场答辩情况，综合考查其逻辑思维能力、语言表达能力、计划能力、决策能力、组织协调能力、人机沟通能力、创新能力、你选职位需要的特殊能力以及气质风度、情绪稳定性、自我认知等个性特征。面试结束后当场公布成绩，并根据成绩按拟选职务1/2的比例，从高分到低分初步确定考察对象。六、行政领导者的素质结构

第二十二页，共60页。23案例思考1、通过对案例的分析，你认为行政领导者必须具备哪些素质？2、领导班子的合理组合应注意哪些问题？3、从案例材料中分析说明该市公开招聘副厅级干部能否达到这些要求。六、行政领导者的素质结构

第二十三页，共60页。24六、行政领导者的素质结构

个人素质结构领导班子素质结构才学识体有形结构无形结构优化结构德第二十四页，共60页。讨论我国目前的教育体制有哪些弊端？教育体制如何改革有利于培养行政领导人才？25第二十五页，共60页。26实事求是的方法调查研究的方法群众路线的方法（一）行政领导的方法（补充）七、行政领导的方法与艺术第二十六页，共60页。27用权艺术用人艺术运时艺术语言艺术七、行政领导者的方法与艺术（二）行政领导的艺术第二十七页，共60页。28案例分析二两年前我担任了一个小部门的主管，手下有两三个兵。大家都是同龄人，刚开始工作，并没出什么大的乱子。有一个女同事，我很信任她，由于她刚开始的时候工作很能吃苦，我把很多关键的工作都交给了她，在有些方面，她已经能够独当一面了。可逐渐的我感觉到，她不再是以前踏实肯干的态度了，经常动不动就撂挑子，有时候我稍微打听一下工作进度，她就一堆理由来搪塞或抗拒，用“我最近事情很多啊”“忙不过来啊”等找借口，并且态度是理直气壮的。今天更离谱，我问她一个文案改好了没有，她怪我没把文件样板发给她，其实这完全是狡辩，因为样板文件都是他们主动找我要，那么多我不可能一一下发，我说：“这种情况你应该主动来找我要资料，难道我一年不过问这个文案，你就可以因为没有样板一年不去完成这项任务吗？”她就没词了，沉默了一会又不甘心，顶了一句：“反正我现在太忙”我忍着怒气问她：“那现在把样板发给你？”她丢给我一句：“你自己看着办吧！”第二十八页，共60页。29案例分析二有几点背景说明一下：她在这里的工作能力有目共睹，如果我调到新的科室，她很有可能升职，但我不愿意离开，可能间接挡了她的道；她的确做的比别人多，这点我不否认，因为其他人经验没她丰富，有些活我只能交给她，她可能觉得自己是业务骨干，我离开她不行，所以才敢给我脸色看；前几天发奖金，她的比别人的少，但这是公司决定的，我乃至我的上级都无权过问，这一点今天闹完不愉快之后我也和她解释过，但她不承认她嫌钱少。事情发展成这样，我真的很苦恼，是什么原因？我该如何处理？我已经刻意的开始加紧培训其他几名手下的业务水平了，免得她一家独大，但这不是一朝一夕可以完成的。第二十九页，共60页。30案例分析三有后台的职员不服从管理，我该如何做？第三十页，共60页。运时的艺术行政领导者必须树立强烈的时间观念，善于运筹自己的时间，坚决反对那种“一杯香茶一支烟，一张报纸混半天，个个文件划个圈，实际问题不沾边”的工作作风和“一看二慢三通过”的时间态度。运时艺术的原则：自觉形成时间意识；合理安排时间消耗比例；善于把握高效率的黄金时间段；延长内在时间。31第三十一页，共60页。语言的艺术周总理讲话不但滴水不漏，还不卑不亢，机智幽默，妙语连珠，体现了一个外交家的风范。1.一位西方记者问周总理：“请问总理先生，现在的中国有没有妓女？”不少人纳闷：怎么提这种问题？大家都关注周总理怎样回答。周总理肯定地说：“有！”全场哗然，议论纷纷。周总理看出了大家的疑惑，补充说了一句：“中国的妓女在我国台湾省。”顿时掌声雷动。32第三十二页，共60页。语言的艺术周总理讲话不但滴水不漏，还不卑不亢，机智幽默，妙语连珠，体现了一个外交家的风范。2.外国记者不怀好意问周恩来总理：“在你们中国，明明是人走的路为什么却要叫‘马路’呢？”周总理不假思索地答道：“我们走的是马克思主义道路，简称马路。33第三十三页，共60页。语言的艺术周总理讲话不但滴水不漏，还不卑不亢，机智幽默，妙语连珠，体现了一个外交家的风范。3.美国代表团访华时，曾有一名官员当着周总理的面说：“中国人很喜欢低着头走路，而我们美国人却总是抬着头走路。”此语一出，话惊四座。周总理不慌不忙，脸带微笑地说：“这并不奇怪。因为我们中国人喜欢走上坡路，而你们美国人喜欢走下坡路。”34第三十四页，共60页。语言的艺术周总理讲话不但滴水不漏，还不卑不亢，机智幽默，妙语连珠，体现了一个外交家的风范。4.一位美国记者在采访周总理的过程中，无意中看到总理桌子上有一支美国产的派克钢笔。那记者便以带有几分讥讽的口吻问道：“请问总理阁下，你们堂堂的中国人，为什么还要用我们美国产的钢笔呢?”周总理听后，风趣地说：“谈起这支钢笔，说来话长，这是一位朝鲜朋友的抗美战利品，作为礼物赠送给我的。我无功不受禄，就拒收。朝鲜朋友说，留下做个纪念吧。我觉得有意义，就留下了这支贵国的钢笔。”美国记者一听，顿时哑口无言。35第三十五页，共60页。语言的艺术周总理讲话不但滴水不漏，还不卑不亢，机智幽默，妙语连珠，体现了一个外交家的风范。5.有一次周总理应邀访问苏联。在同赫鲁晓夫会晤时，批评他在全面推行修正主义政策。狡猾的赫鲁晓夫却不正面回答，而是就当时敏感的阶级出身问题对周总理进行刺激，他说：“你批评的很好，但是你应该同意，出身于工人阶级的是我，而你却是出身于资产阶级。”言外之意是指总理站在资产阶级立场说话。周总理只是停了一会儿，然后平静地回答：“是的，赫鲁晓夫同志，但至少我们两个人有一个共同点，那就是我们都背叛了我们各自的阶级。”36第三十六页，共60页。语言的艺术周总理讲话不但滴水不漏，还不卑不亢，机智幽默，妙语连珠，体现了一个外交家的风范。6.在某次国际会议期间,周总理与当时的美国外长(具体的职位和人名忘了)相遇.周总理主动伸手,但对方傲慢的抱起手来拒绝握手。周总理笑着说:“在朝鲜,我们的志愿军战士一身手你们美国兵就往后退,怎么这个毛病也传染给阁下了呢?”37第三十七页，共60页。语言的艺术

毛泽东：“我们共产党人好比种子，人民好比土地。我们到了一个地方，就要同那里的人民结合起来，在人民中间生根、开花”

习近平在俄罗斯进行国事访问时用了两个引人注目的比喻：“鞋子合不合脚，自己穿着才知道。一个国家的发展道路合不合适，只有这个国家的人民才最有发言权。”38第三十八页，共60页。39行政领导能力-游戏猜数步骤：选择一个主持人。主持人在头脑中确定一个数字并说：“我已经想好数字了。”每一个玩家都有机会提出是或否的问题。不允许给出是或否以外的回答。例如：这个数字是不是偶数？是不是大于60？玩家需要在脑海中了解已有线索。凭借最少问题正确猜出数字的玩家将获得奖励。相反，提出重复问题的玩家要接受惩罚，因为他们没有认真听讨论的内容。整个游戏中每类问题只能问一次。第三十九页，共60页。40行政领导能力-游戏猜数步骤：选择一个主持人。主持人在头脑中确定一个数字并说：“我已经想好数字了。”每一个玩家都有机会提出是或否的问题。不允许给出是或否以外的回答。例如：这个数字是不是偶数？是不是大于60？玩家需要在脑海中了解已有线索。凭借最少问题正确猜出数字的玩家将获得奖励。相反，提出重复问题的玩家要接受惩罚，因为他们没有认真听讨论的内容。整个游戏中每类问题只能问一次。第四十页，共60页。41行政领导能力-游戏猜数

1）你在游戏过程中有什么感受？

2）给主持人的问题：在其他人向你提问的过程中

你有什么感受？3）此处展示了有效沟通的哪个方面？第四十一页，共60页。42行政领导能力-游戏猜数1）关于与他人沟通，这个游戏告诉了你哪些东西？2）为什么有这么多问题使我们无法保持耐心？第四十二页，共60页。第二节行政领导体制与行政监督制度我国的行政领导体制是行政首长负责制。行政首长负责制是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。一、我国的行政领导体制第四十三页，共60页。441982年以前称为委员会制（政务委员会过半）后来蜕变为一人专权，一个人说了算，却不承担责任。经总结经验教训，我国决定实行行政首长负责制。宪法规定：国务院实行总理负责制，各部、委员会实行部长、主任负责制；我国正式确立了从中央到地方的各级人民政府的行政首长负责制。（一）

行政首长负责制的确立第四十四页，共60页。45法定首长和推定首长法定首长包括：国务院总理，国务院各部部长、各委员会主任、省长、自治区主席，市长，县长，区长，镇长，乡长。（二）我国行政首长负责制中“首长”的范围推定的首长所在机构具有行政管理权限和职能，负责领导和管理全国或地方的某一方面的行政事务，可以以自己的名义在其权限内规定行政措施、发布全国或区域遵照执行的规范性文件。第四十五页，共60页。46推定首长（二）我国行政首长负责制中“首长”的范围国务院全体会议组成人员：国务院秘书长、中国人民银行行长、审计署审计长。国务院直属机构的正职领导：海关总署、国务院参事室、14局。县级以上地方各级人民政府组成部门的正职领导。厅长、局长、主任。地方政府根据地区行政管理需要设立的与中央政府不完全对口的部门机构。地方行政区域内国务院有关领导的分支机构或垂直领导机构或派出机构正职。其他具有全国或地方行政管理权限、职能的行政机构的正职领导。第四十六页，共60页。47（三）我国行政首长负责制的基本内容1、行政首长的职权县级以上人民政府行政首长的职权、职责依据行政层级的高低来决定。（正比）共同的职权：领导本级政府的工作，通过办公机构负责处理日常工作；召集并主持本级政府的全体会议和常务会议；认真执行本级人大及其常委会的决定等。第四十七页，共60页。48（三）我国行政首长负责制的基本内容1、行政首长的职权国家行政机关接受广大人民的监督。首先向本级人大及其常委会负责。其次想国务院负责。最后，政府部门首长向本级政府负责。第四十八页，共60页。49（三）我国行政首长负责制的基本内容2、行政首长承担的责任（1）公务员的责任（2）行政法律责任（3）政治责任（4）领导责任第四十九页，共60页。1234创立时期1949-1953年二、我国行政监督制度（一）新中国成立后我国行政监督体制的沿革政务院人民检察委员会人民检察通讯员发展时期1954-1958年停滞时期1959-1978年恢复发展时期1978年-至今监察部撤销监察部重建人民检察院系统化规范化法制化监察厅、局、处国务院行政监督活动停滞不前成立审计署1986：监察部2007预防反腐局第五十页，共60页。政府内部监督体系内部监督一般监督职能监督主管监督监察监督审计监督51（二）我国的行政监督系统1、政府内部监督体系第五十一页，共60页。外部监督中国共产党监督日常监督专门监督国家权利机关监督国家