安保部治安管理处罚法课件

安保部治安管理处罚法课件第一页，共39页。治安管理处罚法是一部什么性质的法律？行政法公安行政法涉及人身自由与财产权利的行政法与刑法相衔接的行政法实体法与程序法合一的行政法集中规定违反治安管理行为与处罚的法第二页，共39页。执法依据中华人民共和国主席令第三十八号《中华人民共和国治安管理处罚法》由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2005年8月28日通过，现予公布，自2006年3月1日起施行。第三页，共39页。治安管理处罚法与每个人的生活密切相关人一生可能不犯罪，但难免不违反治安管理处罚法。人一生或许可以侥幸避免犯罪侵害，但很难避免违反治安管理行为的侵害。常见的违反治安管理行为：殴打他人、公然侮辱他人、虐待家庭成员、闯红灯等。第四页，共39页。基本的法治观念：权力与权利权力是法律授予政府的，法律规定可以做的事才能做；法无授权，任何事均不可为；权利是人民与生俱来的，生命、自由、财产等权利，非经法律限制或剥夺，都当然享有。法不禁止，无事不可为。第五页，共39页。我们学习这部法律的目的准确识别工作中遇到的违反治安管理行为，更好地保护业主利益，维护小区秩序。避免在履行职责中违反治安管理，加强自我保护。监督公安机关依法履行职责。第六页，共39页。违反治安管理行为扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，尚不够刑事处罚，由公安机关依照治安管理处罚法给予处罚的行为。第七页，共39页。其它许多法律中也规定了治安处罚：

居民身份证法、道路交通安全法、集会游行示威法、文物保护法、公证法、选举法、野生动物保护法、妇女权益保障法等。第八页，共39页。违反治安管理行为的构成要件：主体完全责任能力：满18周岁的人（70岁以上、孕妇及哺乳妇女不适用拘留）相对责任能力：满14周岁不满16周岁的人，从轻或者减轻处罚；不拘留满16周岁不满18周岁的人，从轻或者减轻处罚；初犯不拘留盲人或者又聋又哑的人，从轻、减轻或者不予处罚公民第九页，共39页。违反治安管理行为的构成要件：主观方面故意：明知自己的行为会造成危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果发生。过失：应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果，由于疏忽大意而未能预见，或者轻信能够避免，致使结果发生。第十页，共39页。违反治安管理行为的构成要件：主观方面意外事件： 行为在客观上造成了损害的后果，但不是出于故意或过失，而是由于不能预见或者不能抗拒的原因引起。违反治安管理行为都是故意行为。第十一页，共39页。违反治安管理行为的构成要件：客体违反治安管理行为的客体不同于侵害对象，侵害对象是具体的，客体作为社会关系是抽象的。偷盗仓库中的井盖与使用中的井盖；殴打特定的人与随意殴打他人；在小区展示侮辱性条幅与在体育场里展示——因其侵害的客体不同，定性处罚也不一样。第十二页，共39页。违反治安管理行为的要件：客观方面

作为与不作为：绝大部分违反治安管理行为属于作为，少数是不作为。有后果与无后果：多数违反治安管理行为以具有特定损害后果为条件，少数只要有行为就构成。第十三页，共39页。治安管理中的正当防卫和紧急避险问题正当防卫：为保护公共利益、本人或者他人的人身和其他权利免受正在进行的不法侵害，而对实施不法侵害的人所采取的防卫行为。紧急避险：为了使公共利益、本人或者他人的人身和其他权利免受正在发生的危险，不得已采取损害某一较小利益的措施。治安管理处罚法中未规定正当防卫和紧急避险。第十四页，共39页。违反治安管理行为的追诉时效违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。前款规定的期限，从违反治安管理行为发生之日起计算；违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。15第十五页，共39页。治安管理处罚的种类与其它措施警告罚款：200元以下；500元以下；1000元以下；3000元以下；5000元以下；200至500元；500至1000元；500至2000元；1000至5000元；合并执行无上限；拘留：5日以下；5至10日；10至15日；合并执行不超过20日；吊销：公安机关发放的许可证；16第十六页，共39页。治安管理处罚的种类与其它措施收缴：违禁品；赌具赌资；吸毒用具；直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具；禁令：十二个月内不得进入体育场馆观看同类比赛17第十七页，共39页。适用罚款的三种不同情况1、可在拘留和罚款中选择：私自开拆或者非法检查他人邮件的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。2、可以并处罚款：胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。18第十八页，共39页。适用罚款的三种不同情况3、必须并处罚款：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。19第十九页，共39页。治安处罚中的调解和赔偿1、对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。(物业应该经常遇到，赔偿、道歉等方式)20第二十页，共39页。治安处罚中的调解和赔偿2、经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。3、新法删除了公安机关有权裁决违反治安管理人赔偿损失或者负担医疗费用的规定。21第二十一页，共39页。违反治安管理行为与民事侵权“违反治安管理的行为对他人造成损害的，行为人或者其监护人应当依法承担民事责任。”治安管理处罚不能代理民事赔偿，民事赔偿也不能免除其治安处罚。所谓“打了不罚，罚了不打”没有法律依据。治安处罚由公安机关执行，民事赔偿只能向法院起诉。22第二十二页，共39页。减轻处罚或者不予处罚的情形(一)情节特别轻微的；(二)主动消除或者减轻违法后果，并取得

被侵害人谅解的；(三)出于他人胁迫或者诱骗的；(四)主动投案，向公安机关如实陈述自己

的违法行为的；(五)有立功表现的。23第二十三页，共39页。有下列情形之一的，从重处罚(一)有较严重后果的；(二)教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；(三)对报案人、控告人、举报人、证人打击报

复的；(四)六个月内曾受过治安管理处罚的。24第二十四页，共39页。严厉禁止的违反治安管理行为

——黄、赌、毒1、卖淫嫖娼违反治安管理；引诱、容留、介绍卖淫可构成犯罪；2、持有、观赏色情制品不违反治安管理；制作、运输、传播淫秽的书刊、音像制品等应受治安处罚，情节严重可构成犯罪；25第二十五页，共39页。严厉禁止的违反治安管理行为

——黄、赌、毒3、赌博金额较大者违反治安管理；经营赌场构成犯罪；4、吸毒违反治安管理；种、贩、运毒可构成犯罪。26第二十六页，共39页。治安管理处罚法与物业管理的关系以上四类违反治安管理行为都可能在物业管理区域内发生。53个条文中有42个条文规定的行为有可能在物业管理区域发生。业主和住户可能违反治安管理。27第二十七页，共39页。治安管理处罚法与物业管理的关系外来人员可能违反治安管理。物业服务企业和工作人员可能违反治安管理。公安机关在管理小区治安时主要的法律依据是治安管理处罚法。28第二十八页，共39页。业主与住户常见的违反治安管理行为1、公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人2、偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私3、殴打他人，或者故意伤害他人身体4、虐待家庭成员5、将房屋出租给无身份证件的人居住，或者不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码6、违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活29第二十九页，共39页。业主与住户常见的违反治安管理行为7、饲养动物，干扰他人正常生活8、盗窃、损毁油气管道设施、电力电信设施、广播电视设施30第三十页，共39页。“维权”旗号下常见的违反治安管理行为1、煽动、策划非法集会、游行、示威，不听劝阻2、破坏依法进行的选举秩序3、阻碍国家机关工作人员依法执行职务4、阻碍执行紧急任务的警车等车辆通行31第三十一页，共39页。“维权”旗号下常见的违反治安管理行为5、扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研等，不能正常开展活动6、散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序32第三十二页，共39页。外来人员常见的违反治安管理行为1、结伙斗殴2、追逐、拦截他人3、强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物4、其他寻衅滋事行为5、非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具33第三十三页，共39页。外来人员常见的违反治安管理行为6、组织、胁迫、诱骗未成年人或者残疾人进行恐怖、残忍表演7、反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨8、非法限制人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体9、盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物10、冒充国家机关工作人员或者以其他虚假身份招摇撞骗34第三十四页，共39页。物业管理人应避免的违反治安管理行为1、未经批准，安装、使用电网，或者安装、使用电网不符合安全规定2、在车辆、行人通行的地方施工，对沟井坎穴不设覆盖物、防围和警示标志3、举办文化、体育等大型群众性活动，违反有关规定，有发生安全事故危险35第三十五页，共39页。物业管理人应避免的违反治安管理行为4、供社会公众活动的场所的经营管理人员，违反安全规定，致使该场所有发生安全事故危险5、冒领、隐匿、毁弃、私自开拆或者非法检查他人邮件6、偷开他人机动车3