工程项目管理讲解

第十章工程管理10.1

工程管理概述10.2工程项目管理10.3建设法规10.4建设工程监理10.5招投标与合同管理

本章提要重点—了解工程管理的基本内容掌握工程项目管理的特点及内容了解建设法规和工程监理的基本内容掌握招投标与合同管理的内容

第一节

工程管理概述

工程管理指通过决策、计划、组织、指挥、协调和控制以实现工程预期目标的过程。

凡是与技术管理有关的领域都是工程管理工作的基本范畴。

一、工程管理行业特点与行业发展工程管理行业特点(一)

公正性：提供真实、准确、详细的咨询意见和建议(二)

系统性：提出有效的实现项目最终目标的思路、策略、方案和措施等(三)

复杂性：工程管理工作的复杂性远远高于一般的生产管理(四)

严谨性：能够准确、及时和有效运用各种技术手段(五)

规范化：工程管理全过程实现制度化、规范化和程序化管理，是现代工程管理发展的必然趋势(六)

信息化：信息技术的飞速发展，必将进一步提升工程管理的效率和水平(七)

职业化：确保了从业人员具有相应的资历和素养(八)

可持续发展：可持续的绿色工程和绿色工程管理二、工程管理相关行业组织

(一)国外部分工程管理行业组织1.国际咨询工程师联合会(FIDIC)2.英国皇家特许建造学会(CIOB)

3.英国皇家特许测量工程师协会(RICS)4.美国工程管理学会(ASEM)5.美国土木工程师学会(ASCE)6.美国项目管理协会(PMI)(二)国内部分工程管理行业组织1.中国国际工程咨询协会(CAIEC)2.中国工程咨询协会(CNAEC)3.中国建设工程造价管理协会(CECA)4.中国建筑业协会工程项目管理委员会(CPMC)5中国招标投标协会(CTBA)6.中国建设监理协会(CAEC)7.中国施工企业管理协会(CEPMAC)三、工程程管理行行业发展展(一)理论技术术方法不不断创新新持续创新新与工程程实践紧紧密结合合是现代代工程管管理最本本质的功功能和永永恒的主主题(二)管理组织织效率更更高提高管理组织的的工作效率(三)管理方式更为民民主只有以人力资源源为核心，充分分发扬民主，才才能使人、财、、物资源的整合合达到最佳效果果。(四)服务的市场范围围更为广阔市场国际化是现现代工程管理的的另一发展趋势势(五)从业人员专业素素养要求更高管理工作的专业业化程度越来越越高第二节工程项目管理1、项目的概念项目是指在一定定约束条件下，，具有特定目标标的一次性事业业（或任务）。。§10.2.1

工程项目的相关概念项目的基本特征一次性目标性约束性系统性寿命周期性多界面性2、项目的基本特征征不可逆性建设项目是指按一个总体体设计组织建设设的固定资产投投资项目，即：：基本建设项目目。一般地来说，一一个建设项目建建成后就形成了了一个独立的企企、事业单位。。3、建设项目建设项目目新建项目扩建项目改建项目恢复项项目迁建项项目4、建设项项目的的分类类(1)按建设性质划分生产性性建设设项目目非生产产性建建设项项目(2)按投投资用用途不不同划划分建设设项项目目国家投投资项项目银行信信用筹筹资项项目自筹资资金项项目引进外外资项项目利用资资金市市场项项目建设设项项目目(３)按资资金来来源和和渠道道划分分5、工程项项目工程项项目是指通通过投投资活活动获获得满满足某某种产产品生生产或或人民民生活活需要要的建建筑物物（或或构筑筑物））的一一次性性事业业。工程项项目的的概念念：工程项项目建设程程序建设程程序反反映了了建设设项目目发展展的内内在规规律和和过程程。工程项项目建设程程序6、施工项项目施工项项目是指施施工单单位承承包工工程项项目施施工的的一次次性事事业。。从工程程项目目建设设程序序来看看，施施工项项目属属于工工程项项目建建设的的实施施阶段段，是是工程程项目目的核核心内内容。。一、工程项项目管管理的的基本本概念念项目管管理是以项项目为为管理理对象象，在在既定定的约约束条条件下下，为为最优优地实实现项项目目目标，，根据据项目目的内内在规规律，，对项目寿寿命周周期全全过程程进行有有效地地计划划、组组织、、指挥挥、控控制和和协调调的系系统管管理活活动。。§10.2.2

工程项目管理及其特点建设项项目管管理是是指由由全权权代表表建设单单位（（业主主）的工程程项目目经理理或以以工程程项目目经理理为核核心的的项目目经理理部，，为实实现工工程项项目目目标，，对工工程项项目建建设全全过程程进行行的管管理。。2．设设计项项目管管理设计项项目管管理是是指由由设计单单位对所参参与的的工程程项目目的设设计工工作进进行的的管理理。1．建建设项项目管管理3．施施工项项目管管理4．咨咨询项项目管管理咨询项项目管管理是是指由由专职从从事工工程咨咨询的的中介介单位位或组组织，对已已接受受建设设单位位委托托参与与的工工程建建设的的全部部或部部分活活动进进行的的监督督管理理，其其工作作的本本质是是咨询询服务务。施工项项目管管理是是指以以施工项项目经经理为核心心的项项目经经理部部，对对施工工项目目全过过程进进行的的管理理。5．监监理项项目管管理监理项项目管管理是是指由由专职从从事工工程建建设监监理业业务的的企业业，对接接受建建设单单位委委托参参与的的工程程建设设的全全部或或部分分活动动进行行的监监督管管理。。二、工程项项目管管理的的目标标工程项目管管理基基本目目标有有三个个最主主要的的方面面：专业目目标（功能能、质质量、、生产产能力力等）），工期目目标和费用（成本本、投投资））目标标，它它们共共同构构成项项目管管理的的目标标体系系。项目管管理目目标体体系一、建设项项目管管理的的工作作内容容建设项项目的的建设设过程程包括括决策策立项项、设设计、、实施施和终终结等等几个个阶段段。各阶段段的主主要工工作如如下：：§10.2.3

工程项目管理的内容(１)决策策立项项阶段段的主主要工工作内内容（3））决策策立项项（1））项目目建议议书（2））可行行性研研究(２)设计计阶段段的主主要工工作内内容（4））编制制招标标文件件。（2））技术术设计计（1））初步步设计计（3））施工工图设设计(3)实施施阶段段的主主要工工作内内容1）组组织项项目施施工招招标。。2）做做好建建设准准备,包括括：①①征地地、拆拆迁和和场地地平整整；②②完成成施工工用水水、电电、道道路等等工程程；③③由施施工单单位组组织人人力、、组织织设备备、材材料订订货等等。具具备开开工条条件后后应及及时提提出开开工报报告。。实施阶阶段的的主要要工作作内容容３）施施工监监督与与控制制。４）生产准备,包包括：①组建建管理机构，制定定各项规章制度；；②招收、培训生生产人员，并组织织生产人员参加设设备的安装、调试试和工程验收；③③签订原料、材料料、协作产品、燃燃料、水、电等供供应及运输的协议议；④进行工具、、器具、备品、备备件等的制造或订订货等。(4)终结阶段的的主要工作内容１）竣工验收施工单位自检自评评和预验收;提出竣工验收申请请;建设、设计、施工工和监理等单位联联合检查正式验收收;政府主管部门批准准。包括：2）竣工结（决））算结清施工合同价款款；确定工程项目从筹筹建到竣工投产全全过程的全部实际际支出费用。终结阶段的主要工工作内容终结阶段的主要工工作内容按性质划分为：固固定资产、流动资资产、无无形资资产、其它资产。。分批交付使用，对对实际建设和使用用效果评价。3）资产核定。4）交付使用与后后评估。二、施工项目管理的工工作内容包括项目承揽、施工准准备、组织施工和和竣工验收等几个阶段，各阶阶段的管理工作内内容如下：(１)项目承揽阶阶段的工作内容1）获得施工项目目信息和招标文件件。2）研究招标文件件，决定是否参加加投标竞争。3）决定投标后，，深入调查研究，收集资料。4）分折施工图纸纸和各种资料，进进行项目施工估价价。7）参加开标会议议。若中标，则进进行承包合同签订订。5）决定投标策略略，编制投标文件件。6）在规定的时限限内投送投标文件件。(2)施工准备备阶段的工作内容容1）制定施工规划划。2）优化配置施工工项目生产力诸要要素。3）施工现场准备备。4）上述准备工作作基本完毕后，提提出开工报告。设计施工方案施工技术空间时间资金劳动力建筑材料设备机具管理图1-3施施工项目生产产力要素构成示意意图(３)施工阶段的的工作内容1）利用项目管理理职能，组织连续续、均衡地综合施施工。2）加强施工项目目生产过程控制和和管理，以保证项项目目标的实现。。3）做好工程记录录和文档管理。(4)竣工验收阶阶段的工作内容1）做好扫尾工程程和成品保护。2）整理、装订项项目技术档案。3）项目总结。4）交工后服务。。第三节建设法规建设法规是指国家权力机关关或其授权的行政政机关制定的，旨旨在调整国家及其其有关机构、企事事业单位、社会团团体、公民之间在在建设活动中或建建设行政管理活动动中发生的各种社社会关系的法律、、法规的总称。§10.3.1

建设工程法规的概念建设法规的构成分分为三个部分：1、建设行政法律律2、建设民事法律律3、建设技术法规规建设法规体现国家对城市建设、、乡村建设、市政政及社会公用事业业等各项建设活动进进行组织、管理、、协调的方针、政政策和基本原则。。主要建设技术法规规1.建设法规体系系的定义建设法规体系，是是指把已经制定和和需要制定的建设法律、建设行行政法规、建设部部门规章、地方性性建设法规和规章章衔接起来，形成一一个相互联系、相相互补充、相互协协调的完整统一的的法规框架。§10.3.2

建设工程法律法规体系2.建设法规体系的组组成形式建设法规体系是由由很多不同层次的的法规组成的。梯形结构：不设立立基本法律，而以以若干并列的专项项法律组成法规体体系的顶层，然后后对每部专项法律律再配置相应的不不同层次的行政法法规和部门规章作作补充，形成若干干相互联系而又相相对独立的专项体体系。根据《中华人民共和国立立法法》有关立法权限的规规定，我国建设法法规体系由五个层次组成，采用梯型组成形式。建设法律建设行政法规建设部门规章地方性建设法规地方建设规章组成形式我国建设法规体系系是由8部关于专项建设设的法律构成建设法规体系系的顶层，由38部行政法规对这些法律加以细细化和补充。根据据具体问题和各地地不同情况，建设设行政主管部门和和各省人大及人民民政府还可制定颁颁行相应的建设规章及法规，从而形成一个完完整的建设法规体体系。当当前，我国的建设设立法正按这一规规划方案加速进行行，至1999年年底，已制定颁行行的建设法律已有有3部，行政法规规19部，建设行行政规章68部，，地方性建设法规规及地方建设规章章则有几百部。《《中华人民共和国国勘察设计法》等等建设法律及有关关建设行政法规正正在加速制定之中中，不久即可颁发发执行。8部建设法律城市规划法市政公用事业法村镇建设法风景名胜区法城市房地产管理法法工程勘察设计法建筑法住宅法/38部行政法规城市房屋拆迁管管理条例城镇国有土地使使用权出让和转转让暂行条例城市私有房屋管管理条例建筑安装工程承承包合同条例注册建筑师条例例风景名胜管理暂暂行条例村庄和集镇规划划建设管理条例例城市道路管理条条例建设法规体系第四节建设工程监理建设监理制是我国建设项目目组织管理的新新模式。它是以以专门从事工程程建设管理服务务的建设监理单单位，受项目法法人的委托，对对工程建设实施施的管理。实行建设监理，，培养专业化的的、高水平的建建设项目管理队队伍，以提高工工程建设管理水水平。一、建设工程监监理定义建设工程监理理是指具有相应应资质的工程程监理单位受受建设单位的的委托,依依据工程建设设合同，对工程质量、建建设工期、投投资控制和安安全生产等进行的管理。。§10.4.1

建设工程监理的概念1、建设监理的作作用工程建设监理理的作用是代代表建设单位位，对工程建建设项目，用严密的监理理制度，特殊殊的管理方式式，按合同规规范要求，进进行全过程跟跟踪和全面监监督与管理，促使工程建建设项目的投投资、工期、、质量按计划划实现，最终终达到工程建建设项目合法法、合理、科科学、经济。。2、监理概念念要点（1）建设工工程监理的行行为主体建设工程监理理的行为主体体是工程监理理单位，这是我国建建设工程监理理制度的一项项重要规定。。《建筑法》明明确规定，实实行监理的建建设工程，由由建设单位委委托具有相应应资质条件的的工程监理企企业实施监理。（2）建设监监理实施的前前提建设工程监理理的实施需要建设单位位的委托和授授权，工程监理单单位应根据委委托监理合同同和有关建设设工程合同的的规定实施监监理。承包商根据国国家法律、法法规的规定和和它与建设单单位签定的有有关建设工程程合同的规定定接受监理单单位对其建设设行为进行的的监督管理。。《建筑法》规规定，建设单单位与其委托托的工程监理理企业应当订立书面面建设工程委委托监理合同同。（3）建设工工程监理的依依据（1）工程程建设文件。。（2）有关的的法律、法规规和工程技术术标准、规范范、规程。（3）建设工工程委托监理理合同及有关关的建设工程合同同。3、建设工程监监理的范围（强制监理范范围）（1）工程范范围《建设工程质质量管理条例例》对实行强强制性监理的的工程范围作作了原则性的的规定。建设部又进一步在《建设工程程监理范围和和规模标准规规定》中对实实行强制性监监理的工程范范围作了具体体规定。下列建设工程程必须实行监监理：1、国家重点点建设工程2、大中型公公用事业工程程（总投资在在3000万万元以上的市政工程项项目）3、成片开发发建设的住宅宅小区（建筑筑面积在5万万平方米以上上）4、利用外国国政府或者国国际组织贷款款、援助资金金的工程5、国家规定定必须实行监监理的其他工工程（总投资资在3000万元以上关系社会公共共利益、公众众安全的项目目）（2）阶段范范围可以从工程建建设投资决策策到工程建成成，全过程实实施建设工程程监理，目前前主要实施施工阶段的监理。建设工程监理理主要内容是“三控制、两两管理、一协协调”。控制建设工程程的投资、工工期和质量目目标，进行建建设工程信息和合同的管理，协调与建设工程有关单位的工工作关系。第五节招投标与合同同管理建筑工程采用用招标投标方方式决定承建建者是市场经经济、自由竞竞争发展的必必然结果。这这种方式已成成为国际建筑筑市场中广泛泛采用的主要要交易方式。。招标投标是市场经济体体制下买卖双双方的一种主主要的竞争性性交易方式。。推行招标投标标制，是为了了在建设领域域形成公开、公正、、公平的竞争性市场场交易方式，，择优选定勘勘察单位、设设计单位、施施工单位、材材料、设备供供应单位，提提高技术和管管理水平，以保证建设项项目质量和工工期目标，提提高投资效益益。§10.5.1

工程项目的招标投标一、建设工程程招标投标的的范围自2000年1月1日起施行的《《中华人民共共和国招标投投标法》规定定在我国境内内进行下列工工程建设项目目包括项目的的勘察、设计计、施工、监监理以及与工工程建设有关关的重要设备备、材料等的的采购，必须须进行招标：：大型基础设施施、公用事业业等关系社会会公共利益、、公众安全的的项目；全部或者部分分使用国有资资金投资或者者国家融资的的项目；使用国际组织织或者外国政政府贷款、援援助资金的项项目。按竞争程度进进行分类，招招标分为公开招标和邀请招标：1.公开招标标：招标人以招标公告的的方式邀请不不特定的法人人或者其他组组织投标。二、建设工程程招标的分类类公开招标是一一种无限竞争性招标。招标人人采用公开招招标方式的，，应当发布招招标公告。招招标公告应当当载明招标人人的名称和地地址、招标项项目的性质、、数量、实施施地点和时间间以及获取招招标文件的办办法等事项。。

优点：便于选择理想想的承包单位位。缺点：审核工作量大大，耗费高，，中标机会较较少。2.邀请招标标：是指招标人以投标标邀请书的方方式邀请特定定的法人或者者其他组织投投标。国务院发展计计划部门确定定的国家重点项目目和省、自治区区、直辖市人人民政府确定定的地方重点项目目不适宜公开开招标的，经国务院发发展计划部门门或者省、自自治区、直辖辖市人民政府府批准，可以进行邀请请招标。邀请招标是一一种有限竞争性招标。招标人人采用邀请招招标方式的，，根据工程特特点，有选择择地邀请三个以上具备承担招标标项目的能力力、资信良好好的特定的法法人或者其他他组织发出投投标邀请书。。3.招标的分分类按工程项目建建设程序，可可分为：(1)建设项目可行性研究招标(2)工程勘察设计招标标(3)材料设备采购购招标(4)工程施工招标标按工程是否全全部或部分招招标：招标又可分为为建设工程项目目招标（又称一次性性招标）或多多次性招标（（按单项工程、、单位工程、、分部分项工工程招标）。按工程的采购购范围进行分分类：招标还可以分分为国际招标和国内招标。招标：建设单位把拟拟建的工程项项目由自己或或委托设计单单位、咨询顾顾问单位，估估算出拟建工工程所需资金金，即定出工工程的“标底底”，以这个个“标底”去去邀请数家合合乎资格的建建筑企业来投投标，并用标标价的经济手手段来选择施施工单位。三、建设工程程招标投标的的基本程序施工招标应遵遵循如下程序序：向政府招标投投标办事机构构提出招标申申请；建立招标班子子，开展招标标工作；编制招标文件件；4.

编制与与审定标底；5.发布招标公告告或招标邀请请书；6.接受投标企业业的投标申请请书;7.审查投标企业业的资质;8.发售招标文件件;9.招标工程交底底，踏勘施工工现场及答疑疑;10.接受投标文件件;11.开标;12.评标;13.定标;14.签定施工合同同。投标：招标单位发出出招标邀请之之后，凡愿意意按招标条件件承建工程，，且合乎资格格者，均可对对工程进行标标价计算，并并附上施工组组织设计、工工期及保证质量措施施说明等，向向招标单位投投标函。工程项目投标标一般按以下下程序进行：：1.组建精精干的投标班班子2.投标工工作程序和内内容(1)通过过广播、电视视、专业期刊刊等渠道获得得工程项目招招标信息。(2)实施施前期投标决决策。(3)向招招标单位申报报资格预审书书。(4)购买买招标文件。。(5)澄清清招标文件中中的有关问题题。(6)研究究招标文件，，调查工程环环境，确定投标策略略。(7)编制制投标书。(8)递送送投标书。(9)开标标。(10)询询标、议标。。(11)中中标、签约。。3.投标书书的内容(1)投标标书封面。(2)标书书主文。(3)投标标书附属材料料。招标投标工作作注意事项：：密封报送招标标单位，严防防标价泄密。。中标通知书发发出之日起30日内应订立书书面施工合同同。中标通知书发发出后改变中中标结果或放放弃中标项目目均应承担法法律责任。一、工程合同同：所谓合同，就就是双方（或或多方）为实实现某个目的的进行合作而而签订的协议议。工程承包合同同则是由发包方（建设设单位）和承包方（施工工单位）为完成商定的的建筑安装工工程，明确相相互权利、义义务关系具有有法律效力的的经济协议。合同条款须遵遵守国家颁发发的《建筑安装工程程承包合同条条例》及《中华人民共和和国合同法