政府预算管理200991-2课件

主要参考资料1.项怀诚：中国财政管理，中国财政经济出版社，20012.朱志刚：财政支出绩效评价研究，中国财政经济出版社，20033.财政部课题组：美国政府预算编制，中国财政经济出版社，20034.郑建新：中国政府预算制度改革研究，中国财政经济出版社，20035.崔联会：中国财政制度研究，经济科学出版社，20046.刘有宝：政府部门预算管理，中国财政经济出版社，20067.王秀芝：部门预算制度研究，经济科学出版社，20078.谢旭人：中国财政改革三十年，中国财政经济出版社，20089.杂志：中国财政、财政研究、财政研究资料、经济研究等10.报纸：中国财经报、经济日报等第1章政府预算概述1.1政府预算的涵义及特征1。涵义预算作为名词有两层涵义：与可以支配货币量有关的一定时期货币支出的计划或估算一国收支的年度政府报告政府预算是政府财政的收支计划，是政府财政收支管理的一种方式或活动。政府的存在及其活动是政府预算活动及其制度产生、演变与发展的基础。第1章政府预算概述1.1政府预算的涵义及特征2。特征预测性法律性集中性综合性公开性年度性第1章政府预算概述1.2政府预算的几个重要概念零基预算与增量预算零基预算是指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。零基预算的基本特征是不受以往预算安排和预算执行情况的影响，一切预算收支都建立在成本效益分析的基础上，根据需要和可能来编制预算。

增量预算，是指在上年度预算实际执行情况的基础上，考虑了预算期内各种因素的变动，相应增加或减少有关项目的预算数额，以确定未来一定期间收支的一种预算方法。第1章政府预算概述1.2政府预算的几个重要概念单位预算与总预算单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。根据经费领拨关系，我国的单位预算又可以划分为一级单位预算、二级单位预算和基层单位预算。由本部门所属各单位预算组成本部门预算。总预算是指中央各级政府将本级政府和下级政府的年度财政收支计划汇总编成的预算。第1章政府预算概述1.2政府预算的几个重要概念绩效预算绩效预算是预算方法的创新绩效预算是指由政府部门在明确需要履行的职能和需要消耗的资源的基础上确定绩效目标，编制绩效预算，并用量化的指标来衡量其在实施过程中取得的业绩和完成工作的情况。绩效预算是20世纪50年代伴随着关注公共支出及其结果而出现的一个概念，其核心是通过制定公共支出的绩效目标，编制绩效预算，建立预算绩效评价体系，逐步实现对财政资金从注重资金投入向注重支出效果转变。第1章政府预算概述

1.4我国政府预算制度演进

20世纪90年代末,随着公共财政框架构建目标的确立,政府预算改革成为近年乃至今后很长一段时期内我国财政改革的重要内容。从政府预算制度自身的发展变化特点来看,可分为以下四个阶段:第1章政府预算概述1.4政府预算制度演进1.政府预算制度的形成阶段:1949—1951年我国的预算管理权限高度集中于中央政府。一切财政收支项目与程序、税收制度、供给标准、人员编制都由中央决定。全国总预算和决算要由中央政府批准执行,地方预算须由中央政府核定,地方决算要报中央政府审查。

第1章政府预算概述1.4政府预算制度演进2.政府预算制度的长期稳定阶段:1952—1992年我国的政府预算制度具有典型的计划经济特征,主要表现为:在预算形式上采用单式预算;预算编制原则上贯彻国民经济综合平衡原则;预算编制方法上长期沿用基数法编制预算;预算编制程序上采用自下而上和自上而下,上下结合,逐级汇总的方法;预算管理总体上比较粗放,预算编制法制性不强、透明度不高,存在着非程序化和非规范化等问题。而具体到不同的部门、单位以及不同类别的支出,预算管理的方法又不尽相同。

第1章政府预算概述1.4政府预算制度演进3.政府预算制度的初步改革阶段:1992—1998年实施《国家预算管理条例》。实行复式预算。实施《预算法》。实施新的预算会计制度。完善预算外资金管理办法。部分地方政府开始实施政府预算改革。第1章政府预算概述1.4政府预算制度演进4.政府预算制度的深化改革阶段:1998年至今

编制部门预算深化“收支两条线”管理改革

改进政府收支科目分类

实施国库集中收付制度

推行政府采购制度

建设“金财工程”第1章政府预算概述1.4政府预算制度演进5.政府预算制度演进特征政府预算制度改革和财政体制改革并不同步,政府预算制度的改革往往滞后于财政体制的改革。中央政府在政府预算制度改革中发挥着主导作用,分税制改革后,地方政府预算制度创新的积极性也逐步提高。从制度变迁的策略选择来看,我国的政府预算制度演进属于“渐进性”的改革。第2章政府预算管理体制2.1政府预算管理体制概述2。我国预算管理体制的基本原则统一领导和分级管理权责结合公平性原则效率性原则第2章政府预算管理体制2.1政府预算管理体制概述3。我国预算管理体制的基本方法统收统支、

收支挂钩、收入分类分成、总额分成、增收(超收)分成、收支包干、一年一变、一定几年不变、基数法、因素法等第2章政府预算管理体制2.2我国预算管理体制案例1。“高度集中、统收统支”体制2。“划分收支、分级管理”体制案例[1][2]3。“分级包干”体制案例4。财政大包干体制案例1988---19935。民族地区政府预算管理体制

税种中央分享比例（%）中央税国内消费税关税进口环节的增值税和消费税车辆购置税100100100100表1：我国现行分税制第2章政府预算管理体制2.3现行预算管理体制第2章政府预算管理体制税种中央分享比例（%）地方税城镇土地使用税耕地占用税土地增值税房产税车船税契税000000续表第2章政府预算管理体制税种中央分享比例（%）共享税国内增值税（不含进口环节由海关代征的部分）营业税：铁道部、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的部分其余部分企业所得税：铁道部、各银行总行、海洋石油企业缴纳的部分其余部分个人所得税：储蓄存款利息所得的个人所得税其余部分资源税：海洋石油企业缴纳的部分其余部分城市维护建设税：铁道部、各银行总行、海洋石油企业缴纳的部分其余部分印花税：证券交易印花税收入其他印花税收入751000100601006010001000940续表第2章政府预算管理体制1994-2007年中央对地方转移支付规模：第2章政府预算管理体制2007年中央对地方的转移支付体系：第2章政府预算管理体制2.4政府间转移支付制度2。转移支付在结构上分为两类：

(1)一般转移支付（无条件拨款）五分之四，在无条件拨款中，中央对地方的税收返还占80％左右。

(2)专项转移支付（有条件拨款）不到四分之一第2章政府预算管理体制2.4政府间转移支付制度3.现行财政转移支付制度存在的问题

(1)各级政府事权和财权范围模糊，造成部分支出的责任不清。

(2)财政转移支付形式不规范，管理分散。

(3)转移支付的分配不规范，缺乏科学的方法第2章政府预算管理体制2.4政府间转移支付制度3.现行财政转移支付制度存在的问题

(4)转移支付在管理层面上存在问题：一是预算不公开、不透明；二是资金分配不公正、不公开；三是管理不规范，转移支付资金未能全部纳入地方预算管理。第2章政府预算管理体制2.4政府间转移支付制度3.现行财政转移支付制度存在的问题

(5)财政转移支付监督机制缺失一是缺乏规范中央转移支付的法律法规二是相当数量转移支付资金使用游离于人大监督之外三是审计监督存在问题四是缺乏问责机制五是