参加2006年国际原子能机构国际保障与核查大会情况汇报

PAGEPAGE1参加2006年国际原子能机构国际保障与核查大会情况汇报郭冬发（核工业北京地质研究院，北京9818信箱，北京100029,E-mail:guodongfa@263.net）经国家原子能机构批准，中国原子能科学研究院杨群和常志远、核工业北京地质研究院郭冬发参加了第10届（2006年）国际原子能机构国际保障与核查大会。有关会议情况汇报如下：1会议基本情况本次会议由国际原子能机构保障司主办、美国核材料管理学会（INMM）和欧洲核保障研究与发展协会（ESARDA）协办。会期5天（2006年10月16-20日），会议地点在IAEA总部。出席本次会议的代表共462人，分别来自61个国家、8个国际及地区组织。会议论文197篇。本次会议涉及以下主要领域：核保障体系目前面临的挑战；改善核保障信息的收集与分析；保障技术与方法进展；强化核保障的实践与途径。我们提交的论文分别是“进一步加强中国核材料控制系统”（杨群）、“环境样品中钚同位素分析研究”（常志远）和“同位素稀释热表面电离质谱测定河口沉积物标准参考物质候选物中铀含量和同位素组成的方法”（郭冬发）。有关会议的详细情况和体会分述如下。2核保障体系目前面临的挑战IAEA总干事、南非大使、俄罗斯大使等就核保障体系目前面临的挑战发表了演讲，代表们表达了各自的看法，并进行了热烈的讨论。IAEA总干事在开幕式上发表了重要讲话（见附件1）。指出，目前IAEA面临的主要挑战包括：由于全球能源短缺以及对能源独立和气候变化的关切，全球核电将显著增长。意味着核诀窍和核技术将继续扩散到更多国家，IAEA保障工作任务将更艰巨。核秘密网络的发现，使人们更担心敏感技术的扩散，如铀浓缩和武器设计技术。更多的国家想拥有其核燃料循环体系，但核查铀浓缩设施或后处理设施是相当困难，正在面对"虚拟核国家"的挑战。倡导的新的国际或多边核燃料循环方案进展缓慢。《全面禁止核试验条约》不能生效，北朝鲜进行核试验。核恐怖主义威胁问题。如何加强探测可能未经申报的核活动。全面的信息渠道不通，如不能得到核供应集团的进出口信息。附加议定书问题。到目前，在180个NPT缔约国中，只有80个国家生效。资金问题。没有资金购买卫星监测影像资料和核查关键设备，在维也纳实验室没有资金装备最先进的环境取样分析设备。提高透明度的问题。提出基于设施的核查制度成为国家制度。一体化保障问题。信息获取问题，改善信息的收集和分析。再一次确认，环境取样和卫星监测是IAEA的重要核查与信息获取工具。大面积环境取样、现场采样和分析技术可能成为新的手段。南非大使A.S.Minty主要介绍了发展中国的期望和南非放弃核计划的经验，呼吁其他国家提高核透明度。印尼学者A.Djaloeis则从发展中国家的视角，分析了国际核保障面临的挑战。他的报告对大家印象很深。IAEA的K.Murakami介绍了附加议定书和一体化保障在欧盟实施的经验。此外，法国、加拿大、美国、巴西、澳大利亚和瑞典代表就核保障体系当前所面临的挑战从不同角度进行了报告。3改善核保障信息的收集与分析代表们就公开信息、卫星遥感图像信息、核贸易信息、视察信息等核保障信息的收集与分析进行了交流研讨。IAEA保障司信息处处长Mr.J.Baute就IAEA保障信息面临的挑战做了比较全面的发言。他强调，信息（包括国家信息、视察信息、公开信息、贸易信息等）的收集和分析对核保障非常重要。IAEA的Mr.L.Bevaart则重点介绍了保障信息分析的进展、挑战和解决方案。英国的Mr.Wbowen报告了公开信息研究和核保障方面的情况。此外，代表们就先进信息分析技术、信息指示和征兆，模糊逻辑决策支持系统对公开信息的分析、核贸易相关数据的分析与处理、一体化信息界面接口、IAEA信息重整工程项目等进行了报告。卫星遥感图象是重要的信息载体。法国的Ph.Loreaux介绍了SAR卫星遥感图象的应用。德国的I.Niemeyer介绍了基于对象的高光谱和热红外卫星遥感图象分析。英国的B.Jasani介绍了核反应堆卫星图象计算机分析辅助解译和特征。韩国的S.-Y.Jo报告了遥感技术在核查中的应用。加拿大代表展示了许多卫星遥感技术在核查中的应用文章。4保障技术与方法进展代表们对核保障使用的中子技术、乏燃料核查、非破坏性分析、破坏性分析、环境取样、封隔与监视以及未来可能应用的新技术的现状与进展进行了报告与评述。1）中子技术主要介绍了超热中子多道计数器、活化中子校正技术、活化井型符合计数器、有机闪烁体中子探测的蒙卡分析等技术在核保障中的应用。2）乏燃料核查美国的Y.Ham报告了探测压水堆乏燃料组件中燃料棒发生转移的探测方法和仪器。比利时的K.vanderMeer介绍了FORK探测器探测部分缺馅的模拟结果。加拿大的J.Chen介绍了使用数字Cerenkov观测装置与图象处理技术探测增殖反应堆乏燃料组件部分缺馅的模型。韩国的J.-S.Kim介绍了光纤闪烁探头用于CANDU堆乏燃料组件的核查应用。3）非破坏性分析美国的M.Stein介绍了核保障仪器转移面对的挑战和机会。法国的A.-L.Weber介绍了ESARDA工作组关于NDA技术和标准。IAEA的V.Maiorov介绍了NDA和DA核查辐照铀靶件的情况。欧盟的S.Abousahl介绍了量热法、中子符合计数和γ能谱法相结合强化钚质量和同位素分析的方法。破坏性分析欧盟ESARDA的K.Mayer主要报告了各种先进的分析技术如SEM，SIMS，TEM，ICP-MS，Raman等技术在核保障和核保安方面的应用。SF-ICP-MS技术用于核材料杂质谱分析、超净实验室质量控制以及U、Pu含量和同位素分析成为破坏性分析的主力设备。欧孟的ITU实验室介绍了使用UF6标准物质制备粒子标准参考物质的方法。激光同位素分析技术、激光诱导光谱技术受到关注。环境取样环境取样分析技术受到大家特别的关注。IAEA总干事M.Eibaradei在开幕式上的讲话以及副总干事保障司司长O.Heinonen、概念与计划统计处处长J.Cooley在闭幕式发言时多次强调环境取样对IAEA核查的重要性。IAEA在2004-2005年间，每年的擦拭样品约900件，按照目前各网络实验室的能力，不能及时提供分析结果，特别是粒子分析结果。IAEA希望得到成员国的支持，增加IAEA网络实验室的数量。在会上，英国的A.Pidduck报告了用于环境样品粒子分析的多种技术方法。日本的S.Sakurai介绍了日本JAEA加入IAEA网络实验室的情况和形成的技术能力。IAEA的M.Nikkinen分别TIMS粒子分析数据的评价方法。法国的L.Sangel和R.Chiappini分别介绍了SIMS技术测定粒子以及ICP-MS测定锕系元素的方法。从会上报告看，整体分析技术基本成熟，主要使用的仪器以ICP-MS和TIMS为主。粒子分析技术主要包括SEM-SIMS，FT-TIMS/ICP-MS和SEM/ICP-MS技术等。粒子形态结构分析主要使用SEM，TEM，Raman等方法。粒子分析技术可以实现1μm铀粒子中234U、235U、236U和238U同位素组成的分析，测量精密度约为1%-10%。6）封隔与监视德国的B.Richter介绍了ESARDA工作组关于封隔与监视活动及成果，介绍了下一代监视设备设计概念。英国的M.McGlade介绍了激光表面鉴证技术用于封隔与监视。IAEA介绍了3D技术在核保障中的应用。美国的D.Kovavic介绍了UF6罐跟踪系统用于气体离心铀浓缩厂的核查。7）未来可能应用的新技术基于激光技术的核查方法引人注目。美国西北太平洋国家实验室的N.C.Anheier报告了使用二极管激光吸收和荧光测定铀同位素的方法。由于激光技术的进步，激光诱导击穿光谱技术（LIBS）可望实现对大气材料进行实时监测、现场化学分析等。在闭幕式上，J.Cooley专门提高了这项技术用于未来核查的乐观期待。其他技术包括利用大气中85Kr监测后处理活动，浅层地球物理方法进行设计信信息核查，探地雷达用于核废物处置场保障监督等。5强化核保障的实践与途径在强化核保障的实践与途径专题会议上，重点讨论了核保障方案、一体化保障、地区和国家核材料衡算与控制系统、浓缩与后处理设施、乏燃料转移等议题。代表们分别介绍了各种设施的核保障实践经验，如：加拿大对IAEAPolicyPaper18的实施情况；哈萨克斯坦高浓铀稀释；芬兰乏燃料最终处置核保障；西班牙和日本低浓铀元件加工厂短时通知的随机视察；加拿大一体化保障的经验；对日本轻水反应堆一体化保障的实施；CANDU堆核电站的一体化保障；六方保障方案的回顾；气体离心铀浓缩厂保障方案；日本Rokkasho后处理厂保障方案和现场实验室；日本Tokai后出理厂保障的经验等。6主要收获与体会通过参加大会和专题分组讨论，对核保障技术与方法有了更全面深入的了解。我们对机构及发达国家在破坏性分析、环境取样、质量控制、封隔监视技术研究与应用，以及大型后处理厂的保障方案的设计与实践等方面所取得的进展印象很深，同时收集了相关技术资料，这对我们以后的工作将会有很大帮助和启发。结合本院工作，特别要注意吸收国外同行先进经验和做法，为早日加入国际原子能机构核保障网络实验室做好充分的能力准备，主要包括：核保障网络实验室的设计、改建和装备；核保障网络实验室主要技术方法开发与标准化；核保障网络实验室质量管理体系的强化（依据ISO17025运作）；核保障网络实验室人员培训与管理；参加核保障网络实验室间测试能力比对等。此外，需要加强先进技术的研究，如激光诱导（吸收、荧光）光谱技术研究、裂变径迹刻蚀-激光辅助分离-热表面电离质谱技术研究、全反射X射线荧光筛选技术研究等。2006年10月26日于北京资料清单附件1：国际原子能机构总干事讲话附件2：会议日程安排（无电子版，有纸质版）附件3：会议论文集无电子版，有纸质版）干事讲话2006年10月16日|奥地利维也纳

国际保障研讨会(10月16日至20日2006)针对核查的挑战——总干事穆罕默德.阿巴拉迪我谨代表我的同事和我本人非常欢迎你来这里出席第十届国际核保障研讨会，该研讨会由国际原子能机构和美国核材料管理学会及欧洲保障研究发展协会共同举办。自上次2001年研讨会以来5年过去了，在座的各位都知道自那时起很多事情发生了改变。这里，我只简要提一提我们面临的新挑战。但让我先说,交给一个国际组织的核保障可能是最难啃的。一个国家的核计划所有细节是一项非常艰巨的挑战。你需要什么程度的保证;你如何以事实为依据得出评价;你如何辨别技术数据和未来意图?在这些难点问题上,我们一直打拼,尤其是在最近几年。由于能源短缺以及对能源独立和气候变化的关切，我们理所当然地预见全球核电将显著增长。在一方面,这是一件好事,因为24.0亿人如果得不到现代能源体系的支撑，发展就没有希望，而核能显然能发挥重要作用。但另一方面，也意味着核诀窍和核技术将继续扩散到更多国家。将会拥有更多的核工程师、核物理学家和放射化学家。知识既可以用于和平目的,但不幸的是，也可以用语非和平目的。我们仍在调查几年前发现的一个秘密网络。我们现在知道该网络的大部分情况,但我们还有很多工作要做，以准确确认到到底何人、何时、何地知晓离心机的设计、甚至在一张光碟上就能容下的武器设计，这使我们面对的挑战更加困难。过去我们不这么依赖出口管制,但在我看来,现在是一个可行的选择。当然，我们看到了更多的国家想拥有其核燃料循环体系：敏感的燃料循环活动、铀浓缩和后处理,不过大多是铀浓缩。这使得在有些情况下是出于经济意识考虑；但在另外一种情况下，尽管我不想猜测，但我认为这些国家渴望拥有他们自己的核诀窍是在做两手准备，万一需要，这种核诀窍可以发展为他们自己的核威胁力量。这就产生了许多新的挑战,无论是对国际社会还是对我们来说，因为核查铀浓缩设施或后处理设施是相当困难的,并且所谓的转用时间很短。所以我们正在面对我所称谓的"虚拟核国家"。我一直谈论了多年的问题之一是需要制定一个新的国际或多边核燃料循环方案,以替代9个核武器国家及另外20或30个拥有在极短的时间内开发核武器能力国家的核燃料循环体系。不幸的是，政治环境并不十分可靠。在过去十多年，已有诱惑使一些国发展核武器，先有伊拉克开始，后有利比亚。我们已经看到了北韩进行了核试验。所以，如果你喜欢,通过研究核武保护他们自己国家的可能性正成为时尚。为什么发生这样的事，显然是不同的问题,但我们要时刻牢记正如我称的核裁军和核不扩散的关联。上周末出现了许多文章谈到一些国家的情况，有些国家继续依赖核武器,甚至试图发展新武器，同时告诉别人,这种武器不适合别人。这种逻辑是站不住脚的。《全面禁止核试验条约》开发了近10年，随后搁置了近10年。具有法律约束力禁试令能改变北韩的行为吗?或许能。永远记住这是重要的背景，因为我们越来越多地看到，核保障虽然是非常技术性的活动,但其运作在一个政治色彩的环境。事实上,我们已经看到，战争与和平就在一念之差。我们和你们肩上的责任就是要确保所提供的核查活动结果要尽我们所能做到公正客观。核恐怖主义是另一个安全问题。这也是一项新的挑战,因为国家衡算与控制系统不只是简单的核保障工具而已,而是可为实物保护提供信息。很显然，我们的工作就是要确保履行全面保障的国家所进行的所有核活动仅用于和平目的。正如我所说,我们可能是唯一拥有判断其成员国是否履约的组织。这当然是不容易的,因为成员国是我们的监督对象，同时也是我们的主人。如何在这根钢丝上走好，有时很难。许多情况下,执行我们的工作，必须依靠成员国的财经和政治支持。我们的活动重点之一是如何察觉可能未经申报的核活动。在1991年我们发现伊拉克核计划前，这一点并没有引起实质上的注意。但是现在，这已经成为我们核查活动的重要一部分。当然,我们仍然担心申报的活动,特别敏感活动，但发现可能未申报活动的能力是我们面临的重要挑战。这要求我们必须得到更多的信息。我们得到的了所有所需要信息吗?可惜没有。例如,我们不能从核供应国集团获得系统的出口和进口信息。在这一机制中，差距是明显的。我们有需要的所有渠道吗?再次讲,不一定。我们有附加议定书，但目前在180个NPT签约国中只有78个国家生效，并且这是议定书范本公布近10年之后的状况。我们不是做得很好,因为国际社会越来越要求每个国家成为议定书的缔约国。议定书,正如我所说,我们探测未申报核活动的能力就会受到阻碍。我可以给你以研发为例。目前在伊朗,没有附加议定书，我们就不能调查其没有直接涉及核材料的研发活动,尽管这种研发活动对我们预测伊朗的能力建设非常重要。另一个关键问题是资金。我们的预算只有1.3亿美元，这是我们用于整个世界核活动核查的全部预算经费。据报道说，战后伊拉克调查小组在该国花了10亿美元。我们的预算,我曾经讲过,是与符合维也纳政策部门预算相比的。所以，我们在许多方面都没有独立资源。没有需要购买自己的卫星监测影像和核查关键设备的资源。我们还没有在维也纳实验室装备最先进的环境取样分析设备。今天，我们在伊朗面临一个新出现的问题。如果你去重建一个进行了20多年的未申报的核计划历史，即使是附加议定书的措施也是不够的。在一方面,一个国家履行法律层面手续,但另一方面却不能为国际社会提供保证方面有所推动。所以我们一直在谈论在某些情况下的透明度措施:面试人员、获得文件、附加议定书不是严格要求但没有它我们不能向前迈进的东西。另一项挑战是,正如因为我们在利比亚和伊拉克已经看到的一样，一个国家已经处于向武器化领域迈进的阶段。如何核查武器拆毁以及销毁武器化建筑和看管武器设计资料所采取的措施?事实上，在南非，我们有类似的经验。后来在伊拉克(虽然我们在伊拉克有安全理事会不同的授权),然后是利比亚。而我们将要面对的问题肯定是北韩。这些问题都是说明这种制度继续成为游戏规则的重要性。因为我们的焦点是一个动态的目标。我们不能只按常规继续做,我们不能继续进行机械或机械主义的作业。核保障是和平与安全的重要工具。我们最近提出基于设施的核查制度成为国家制度。我们十分关心一体化保障,一方面提高成本效益,另一方面可提供更好的保证。显然，这些保证从来都不是100%。这一点有时是难以解释的,我们尽我们所能，但保证永远不是全部。这是不仅因为制度的限制,而且由于政治层面影响。我们不能去解读一个国家的未来意图，因为我们没有要求这样做,因为我们知道,未来意图是可以改变的。我提到利比亚。几