关于加强“一把手”权力制约和监督的思考

.z.关于加强"一把手”权力制约和监督的思考内容提要王岐山同志在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上指出："惩治腐败，重点查处十八大后不收敛。不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部……”这足以说明"一把手”在领导干部犯罪中所占的分量是居高不下，特别是十八大以来党内查出的腐败分子多是党政"一把手”或曾经是"一把手”。习总书记又强调"反腐倡廉建设必须反对特权思想、特权现象”。这足以说明"一把手”腐败在社会上的危害性。为此，如何加强对"一把手”权力的有效制约和监督是我们目前必须认真研究并切实加以解决的重大问题。一、"一把手”权力运行中存在的主要问题1、自觉接受监督意识淡薄。2、体制制约，形不成有效监督。3、权力强势，内部难以监督。4、对"一把手”的权力制约机制不完善。二、"一把手”权力运行产生问题的原因1、错误的权力观是一把手**违纪的主观原因。2、体制机制上的弊端是导致一把手滥用职权的客观因素。三、对"一把手”权力进行有效制约和监督的对策1、着眼教育，正确对待权力。2、改进"一把手”选任方式，建立能上能下机制。3、把制约权力作为根本出发点。4、发展**、推行公开，保证广大党员和人民群众充分行使监督权。-.z.关于加强"一把手”权力制约和监督的思考王岐山同志在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上指出："惩治腐败，重点查处十八大后不收敛。不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部……”这足以说明"一把手”在领导干部犯罪中所占的分量是居高不下，特别是十八大以来党内查出的腐败分子多是党政"一把手”或曾经是"一把手”。习总书记又强调"反腐倡廉建设必须反对特权思想、特权现象”。这足以说明"一把手”腐败在社会上的危害性。为此，如何加强对"一把手”权力的有效制约和监督是我们目前必须认真研究并切实加以解决的重大问题。一、"一把手”权力运行中存在的主要问题1、自觉接受监督意识淡薄。"一把手”存在着不愿被监督现象,不能正确看待自己手中的权力，常常以老大自居，出现权力独断的家长制现象。有的自以为素质高，行得端，坐得正，不需监督；有的认为来自上级的监督是组织对自己的不信任，来自班子成员的监督是与自己不合作，来自党员群众的监督是对自己的不支持等。2、体制制约，形不成有效监督。在现行领导体制下，党委对包括监督机构在内的所有机构实行统一领导，所有事务的最终决定权都在同级党委（党组），但对"一把手”的权力约束却十分有限。导致了部分"一把手”用权失控，决策失误，甚至**乱纪。在一些地方，人事权、财权、物权往往都在"一把手”的掌控之下，导致"上级管不到，同级不好管，下级不敢管、群众管不了”，甚至出现"班子成员参加的会议决定普通问题，少数人参加的会议决定重大问题，个别人参加的会议决定核心问题，一对一的口头交待决定特别重要问题”等非正常情况。目前，多数监督机构和监督人员的权力和利益往往在监督者的领导和控制下，监督权既缺乏相对的独立性，易受控于被监督者，又缺乏相对的保障性。教育不到位，惩处不力，影响监督的效果和权威。3、权力强势，内部难以监督。领导的意图，尤其是"一把手”的意图，在一些地区、一些部门直接成为组织意图。"一把手”在用人问题上的"关键作用”让下属心存顾虑，致使内部监督流于形式，部属遇事首先揣摸领导人的意图。有些"一把手”甚至左右选举(推荐)的结果。在选举（推荐）前，"一把手”早已授意并充分表达了自己的"意见”，统一了方方面面的思想，应选和不选人员早已内定。有的"一把手”为提拔干部一一打招呼，使得参会同志难以充分表达自己的意见，**集中制成了摆设；有的部门"一把手”，召开会议不走程序，会议内容不事先告知参会人员，会上"我的意思是……”就为本次会议定了调；有些部门"一把手”无论大事小事都由自己定夺，谁升职谁转岗，个人说了算，导致单位内部管理混乱。特别是腐败的"一把手”所在单位，所选所用之人都是和他搞"统一战线”的人，如此情形，内部监督形同摆设。4、对"一把手”的权力制约机制不完善。随着市场经济体制的建立和行政体制的强化，使权力向一把手集中并赋予一把手权力越来越大的趋势日见明显，造成权力失控,而对一把手实施跟踪监督的机制还没有完整建立起来,没有形成党内党外、自上而下和自下而上、舆论监督等各种形式全方位、多层面的监督惩防体系。二、"一把手”权力运行产生问题的原因1、错误的权力观是一把手**违纪的主观原因。"一把手”**违纪虽然有其客观上的原因，但是他们主观上有腐败动机。当前，一些"一把手”把权力看成凭"本事”、"关系”获得的私产，而不是人民给予的。在这种思想引导下,必然产生捞取政治地位和经济利益的行为。有些人说什么"有权不用,过期作废”,把权力当作摇钱树，认为吃点喝点捞点是小事情，只要不出什么大事,或者经济搞上去就行了，权力被不负责任的滥用,于是一些干部身上的问题，老百姓看得清清楚楚，以致问题越来越严重，甚至有的走上犯罪道路。2、体制机制上的弊端是导致一把手滥用职权的客观因素。一是监督体制不顺,制约监督职能的发挥。纪检监察部门都是企业的内设机构,隶属上级和同级党委双重领导之下,都要接受经营管理者的领导并对其负责,存在着权利的不对等。这种监督主体受制于监督客体,监督权受制于执行权,从属地位与相关的利益关系,使监督部门难以公正独立地行使监督权力。就一个单位而言，上级管理部门离的远,够不着监督,同级监督部门无法监督,下级和社会不能监督,一把手的权力成为监督的盲区。许多人认为，"一把手”负总责就是从行政事务到经济事务一个人说了算,于是，他不愿意让别人监督自己，别人就难以对其监督了。就普通干部群众而言，他们对"一把手”平时的廉政表现看在眼里，但在实际生活中，一方面，有的群众怕得罪领导,事后遭打击报复给小鞋穿,心里有气不敢站出来说，对领导不敢监督；另一方面，相关部门考察"一把手”廉政情况时，参加测评的都是下级,是领导与被领导的关系,而群众的意见、看法却不能及时反馈上去，述职述廉、汇报工作只谈成绩不谈缺点,即使谈问题也是蜻蜓点水一带而过,以致群众不能发挥监督作用。因此，在各方面对"一把手”都失之监督的情况下，**违纪的频频发生就不可避免了。三、对"一把手”权力进行有效制约和监督的对策1、着眼教育，正确对待权力。强化"一把手”自觉接受监督的意识，养成在监督下工作和生活的习惯。通过典型示*、典型警示教育等方式，督促党政"一把手”加强自我监督,正确认识手中的权力；关口前移，加强对"一把手”选任工作的监督。在权力观方面，要引导各级"一把手”认识到权由民赋，要向人民负责；权为民用，要为人民谋利；权归民属，要受人民监督。在监督观方面，要引导"一把手”认识到：监督是对自己最大的关心和爱护，自觉接受监督是对自己的珍惜和鞭策，自觉在监督下行使权力、工作生活，把实现、维护党和人民的利益作为人生的最大追求和最高价值，时刻算好政治帐、经济账、名誉账、健康账、良心账，正确运用人民赋予的权力来造福于民。2、改进"一把手”选任方式，建立能上能下机制。选优配强"一把手”，从源头上保证"一把手”队伍的纯洁性，是解决"一把手”问题的前提。应坚持更高标准、更严要求、更广**，切实提高选任"一把手”的公信度。要扩大全委会票决"一把手”*围，增加"一把手”选任差额比例，加大"一把手”公开选拔力度。同时建立"一把手”能上能下的机制，防止那些不称职的，"大错不犯、小错不断”的"一把手”长期居于重要岗位，增强"一把手”正确履职、规*用权的责任意识和危机意识。3、把制约权力作为根本出发点。腐败的实质是权力的滥用。加强对权力运行制约和监督，是有效预防腐败的核心。历史和现实都证明，失去制约和监督的权力必然导致腐败。只有健全权力的制约和监督机制，让权力在阳光下运行，才能确保权力正确行有效防止权力滥用，有效遏制腐败现象的发生。一是增强权力配置的科学性。党的十七大提出，要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权，既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要在实施权力运行制约机制中，注重以信息网络技术为支撑，对决策权、执行权和监督权进行科学分解和合理配置，形成”硬约束”，使每一项权力边界更加清晰，增强权力配置的科学性。二是增加权力行使的透明度。要增加权力行使的透明度，就必须在权限设置时注重内容公开，在权力运行时注重流程公开，使权力运行的各项制度设计更加科学，并通过网络技术，大力推进网上信息公开，提高权力公开、信息共享的程度。既让掌权者清楚、更让旁观者明了权力行使的过程，打破权力封闭运行的状况，较好地解决权力运行内部难监督、外部不公开的问题。三是规*权力运行的程序化。权力的约束有赖于程序的保障。规*权力运行的程序化，就是把权力运行的全过程在计算机信息系统中进行流程再造，细化和固化各个环节，使任何人只能通过这一系统行使权力，只能行使自己岗位权限内的权力，只能按照规定的程序行使权力，既不能放弃操作也不能延时操作、越权操作，最大程度地限制自由裁量权。4、发展**、推行公开，保证广大党员和人民群众充分行使监督权。大力发展党内**，带动人民**，营造风清气正的政治生态。在党内**方面，逐步探索建立党内公开监督、公开批评、公开质询以及对”一把手”弹劾罢免等制度，建立党内重大问题听证制