中国共产党党员数量与结构变化及发展趋势

中国共产党党员数量与结构变化及发展趋势

D263：A1008-7621(20(09)05-0028-05一、建党以来党员数量与构成结构的变化从中国共产党历史发展轨迹看，建党近90年来，党员数量由小到大，已从一个50多人的小党发展到现在拥有近7600多万党员的大党。当然，近90年来党的发展也并非一帆风顺，其发展轨迹受到各个历史时期具体的政治形势和社会环境的影响。建国前，国共第一次合作后，党得到较迅速发展，到1927年党员已发展到近6万名。但是，随着大革命的失败，党员的发展出现了一次负增长，白区的党员损失殆尽，党的六大也不得不在异国他乡召开。抗战胜利后至解放战争时期，由于党的方针政策赢得了民心，因而党获得了巨大发展。建国后，八大召开时党员数量首次突破1000万人。此后，由于党的执政地位的不断巩固，党在社会各组织、各阶层群众中的吸引力、影响力不断上升，党员数量在总体上呈现稳步发展态势(见右表)。从阶级构成方面看，建党之初，为强调工人阶级政党的性质，中国共产党比较注重在工人中发展党员。据统计，1922年二大时工人党员21名，占党员总数的10.7％，三大时占37.9％，到1926年11月已达60％。有些地区比例还要高一些，如北方区工人党员占63.7％，上海区占84.32％。1927年五大前后，党员有57967人，其中工人成分占50.8％，农民占18.7％。这说明大革命失败前，工人成分在党内占主要比重。此时女党员所占的比例相当少，只有8.27％，男党员的数量则占绝对优势，高达91.73％。[1][2]大革命失败后，随着党的工作重心从城市转到农村，大批农民入党使党的阶级构成发生了变化。据1929年6月党的六届二中全会通过的《组织问题决议案》中的统计，1928年6月党员发展到130194人，其中工人占10.9％，农民占76.6％。1929年工人党员降为7％，1930年7月降为5.5％，1930年9月下降为1.6％。[3]工人党员较少的状况在建国后得到改变，截止到1953年，636.9万名党员中工矿企业工人从1950年的32万余人增加到66.6万余人，增幅达108％(见下表)。[4]282文革时期，毛泽东在整党建党中提出“吐故纳新”、清除废料、吸收新鲜血液的思路，要求“有步骤地吸收觉悟工人入党，扩大党组织的工人成份”。据统计，北京市在整党建党中共发展6万多名党员，“其中76％是工人、贫下中农。他们当中大多数是35岁以下的青年”。上海市共发展33600多名，其中有“一大批年纪不满25岁的”优秀青年工人。[5]与此同时，被开除党籍、劝退、取消预备党员资格，直到“文革”结束，未恢复组织生活的党员尚有14734人。改革开放以来，党的组织的发展迎来崭新时期，但党员年龄老化、论资排辈及文化层次较低等问题也显现出来。据1982年年底的统计，全国共有县委书记、县长4445人，其中具有大学文化程度的占4％，初中以下程度的占69％。超过50岁的县委县政府领导人占有相当大的比重，这种状况同现代化建设很不适应。[4]576随着邓小平加强“制度建党”与干部“四化”方针的提出和实施，经过1982-1985年党的领导班子的全面调整，约90万名老干部退到二、三线，8万多名有知识、懂业务、德才兼备的中青年干部被选拔到县以上各级干部队伍中来，“四化”建设的新局面已经打开。二、十七大以来党员数量和构成结构的变化党的十七大以来，在新时期“全面建党”的大思路下，党员数量和构成结构呈现显著变化，主要表现在：(1)党员队伍不断发展壮大，新鲜血液得到补充。据中共中央组织部的统计数据，2009年全国党员总数为7593.1万名，与十六大的6694.1万名以及十五大的6041.7万名相比，分别增长了13.4％和25.7％。2008年全国申请入党人数共1944.9万人，其中，发展了280.7万名，比上年多发展2.5万名，增幅为0.9％，总之，党员发展比例连年递增。(2)党组织的覆盖面不断扩大。截至2009年，全国共有党的基层组织371.8万个，比上年净增5.5万个。特别是在238.5万户非公有制企业中，38.0万户企业建立了党组织，占具备建立党组织条件企业总数的99.4％，占党的基层组织总数的10.2％。(3)队伍结构更趋合理，党员的性别、民族、学历、年龄比得到优化。从性别上看，女党员1596.9万名，占党员总数的21.0％，比上年增长0.6个百分点。从民族上看，少数民族党员494.4万名，占党员总数的6.5％，与上年基本持平。从学历上看，具有大专以上学历的党员2583.3万名，占党员总数的34.0％，比上年增长1.6个百分点；从年龄上看，35岁以下的党员1785.5万名，占党员总数的23.5％，比上年增长0.2个百分点(见下表)。③党的十七届中央委员会的构成事实上正反映了这一变化。据统计，370名中央委员会成员中，除党和国家领导人外，中央委员和候补委员人选分布于中央与国家机关、中央金融机构、国有重要骨干企业、省区市和军队，其主体是省部级和大军区级领导骨干，也有地市级和军队军级领导干部及各方面优秀人才。其中，女干部37名，占10.0％；少数民族干部40名，占10.8％，均比十六大中央委员比例有所提高。同时，新一届中央委员会委员和候补委员学历层次也有所提高，具有大学以上学历的占92.2％，有高级职称的占33.2％，包括9名中国科学院、中国工程院院士。引人注目的是，新一届中央委员中，不少人都是改革开放以来参加工作的年轻干部。50岁以下的75名，占20.3％，45岁以下的22人，占5.9％，还出现了5位60后的省部级干部。特别是在新进入中央政治局的9位同志中，有6位是60岁以下的同志，其中4人出生于上世纪50年代；在新进入中央政治局常委会的4位同志中，2人是上世纪50年代出生的同志，这标志着党的新老交替任务已经完成，党的建设也走入了年轻化、制度化、规范化轨道。[6]此外，随着经济社会结构的变迁，新出现的社会各阶层中的先进分子、各类“两新”组织(新经济组织、新社会组织)中的先进分子不断加入到党组织中来，使党的阶级基础和群众基础更加巩固。2009年，非公有制单位在岗职工中有党员358.2万名，占党员总数的4.7％，其中工人163.5万名，管理人员及专业技术人员194.7万名。在非公有制单位党员数量增加的同时，党员中工人733.6万名，农牧渔民2361.2万名，党政机关工作人员620.8万名，企事业单位管理人员、专业技术人员1687.6万名，占党员总数的71.2％。[7]这表明，以工农、知识分子“两阶级一阶层”为主体的党的阶级基础并没因为党的群众基础的扩大而发生动摇。党的阶级性、先进性和群众性已统一起来。三、党的组织结构的未来发展趋势(一)党员数量将稳步增加、质量不会降低。近90年党的发展轨迹预示，中国共产党党员数量和质量未来将呈现稳步增加的趋势。实事求是地讲，目前党员在数量上出现了发展速度略快的状况。以建国初全国总人口约5.42亿为基数，按2009年国家统计局公布的13.21亿人估算，60年来全国人口年均增长1298万人，增长率为2.4％。④党员的发展以1949年449万名党员为基数，至2009年的7593.1万人，60年来党员人数年均增长119万人，增长率约为26.5％。党员占总人口的比例也从1949年的0.83％增长到2009年的5.75％。⑤(见下表)可见，党员的发展确实要高于总人口的发展速度。这种发展趋势，使不少人产生了担忧，担心党员数量和比例增加过快将影响党员整体质量；另有人担心，过多数量的党员有使党发展成为“全民党”的危险。应当说，党员绝对数与比例增加过快同党员的质量并不存在必然联系。例如，1927年大革命失败时，党员数量从6万降到4万，出现负增长，但党员总体质量和在全国的影响力并没有因为数量的减少而提高。再如“文革”时期，不少“突击入党”的党员虽然使党的数量增加了，但党员的总体质量也没有因为数量的增加而提高。总之，决定与保证党员质量和素质的主要还是看以下几点：(1)看党的路线方针政策是否正确，即是否符合马克思主义基本纲领、符合最广大人民的根本利益。这一条最根本，否则党会失去先进性和凝聚力。“全民党”主要是就政党的阶级构成而言的，如果政党内部存在社会结构中的所有阶级阶层，且各阶级阶层比例也比较平均，此时才能界定为全民党。而在中国共产党党内，以工农和知识分子为主体的各类劳动者占据了绝大多数，因此，党的工人阶级先锋队的性质并没有改变。(2)看党的思想教育是否有效，即通过正确有效的思想教育，能否使加入党组织的各阶层先进分子自觉接受无产阶级思想，摈弃各种非无产阶级思想。如果党坚持以马克思主义为指导，对入党的其他阶层党员认真地进行思想教育，使他们不仅在组织上、更在思想上入了党，此时党的工人阶级政党的性质就不会因为其他阶层的加入而改变。(3)看党的制度建设是否有效，即民主集中制原则是否得到正确贯彻，党内民主是否能够充分发扬，党员在政治生活中是否能够正确地开展批评和自我批评等。同时要使党内选举、决策、监督等制度不断完善，以保证能将不符合要求的变质、腐败分子及时清除出去。总之，党发展到今天，应当说提高党员的质量比提高党员的数量更重要，尤其是要提高党员为人民服务、为社会主义奋斗的思想境界，而这正是当前及今后很长时期内党发展的重点和难点所在。(二)党员结构更加合理，党员的年龄、性别、学历将进一步得到优化。年轻人、女性和高学历人才的增多将是未来党员结构变化中的又一个趋势。党的十七大代表的选举体现了这些新特点。据统计，在2217名十七大代表中，55岁以下的1561名，占70.4％，提高了7.2个百分点；45岁以下的416名，占18.8％，提高了0.8个百分点。女代表445名，占20.1％，比十六大增加了63名，女党员占党员总数的比例高于十六大0.4个百分点。大专以上学历2068名，占93.3％，比十六大提高了1.6个百分点；高中(含中专)及以下的149名，占6.7％，比十六大降低了1.6个百分点。此外，少数民族代表242名，占10.9％，少数民族党员占党员总数的比例高于十六大4.5个百分点。全国55个少数民族中，42个少数民族有代表。[8]从十七大当选的代表中还可以看出，他们来自各行各业，涵盖了经济、科技、国防、政法、教育、宣传、文化、卫生、体育等各个领域，且分布更为合理。代表中有工人、农民、军人、专业技术人员、机关干部。其中，生产第一线党员的比例提高。比起十四大、十五大、十六大第一线代表的22％、24.1％、24.3％的比例，在十七大代表中，这一比例达到了28.4％，而省区市和中央企业系统(在京)都超过了30％。[9]这对于更好地反映基层党组织与党员的意见和要求，充分调动其积极性、主动性和创造性具有重要作用。此外，还有“两新”组织的党员代表当选为十七大代表。需要阐明的是，新社会阶层的适当加入，使党在巩固阶级基础的同时扩大了党的群众基础。具体地讲，改革开放前，中国社会的基本结构是两个阶级(工人阶级、农民阶级)、一个阶层(知识分子阶层)，他们构成了党的阶级基础。随着改革开放，新社会阶层从无到有。这一阶层主要由非公有制企业中经济人士和自由择业知识分子组成，集中分布在“两新”组织中，主要包括民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等“七种人”。这一社会阶层，有些属于工人阶级，另外一些已属于雇主阶层。阶级阶层结构的这种新变化，对党的阶级基础和成分构成必然带来影响。据估算，目前的新社会阶层人数大约有5000万，加上相关行业的所有从业人员，总人数约1.5亿，他们掌握或管理着10万亿元左右的资本，使用着全国半数以上的技术专利，并直接或间接贡献着全国近1/3的税收，每年吸纳着半数以上新增就业人员。[10]对这些阶层中优秀分子的入党问题，江泽民同志曾给予明确解答：“看一个政党是否先进，是不是工人阶级先锋队，主要应看它的理论和纲领是不是马克思主义的，是不是代表社会发展的正确方向，是不是代表最广大人民的根本利益”。因此，“不能简单地把有没有财产、有多少财产当作判断人们政治上先进与落后的标准，而主要应该看他们的思想政治状况和现实表现，看他们的财产是怎么得来的以及对财产怎么支配和使用，看他们以自己的劳动对建设有中国特色社会主义事业所作的贡献”。而由于“我们党高度重视在思想上建党，坚持用马克思主义理论教育和武装全体党员，不仅要求党员在组织上入党，而且要求党员首先在思想上入党，指导他们为实现党的纲领和任务而奋斗，因而保持了党的工人阶级先锋队性质”。所以，可以“把承认党的纲领和章程，自觉为党的路线和纲领而奋斗，经过长期考验，符合党员条件的社会其他方面的优秀分子吸收到党内来，并通过党这个大熔炉不断提高广大党员的思想觉悟，从而不断增强党在全社会的影响力和凝聚力”。[11]基于此，从2003年起，据中组部统计，党对包括私营企业主在内的、符合条件的先进分子进行了入党试点。试点期间，吸收了226名私营企业主为党员。到2004年，共发展党员241万多名，其他社会阶层入党的是1.1万名，私营企业主入党的是894名。[12]2007年，私营企业主政治面貌为中共党员的占32.2％，超过其总数的三成。他们中间的代表人士被选为全国县级以上人大代表的有9000多人，被推荐为全国县级以上政协委员的有3万多人。[10]2008年，据“中国私营企业研究”课题组抽样调查得出的数据，私营企业主中党员比重为33.5％，与2007年数据基本持平。而在党员企业主中，有66.7％的人担任了所在企业党委或总支、支部的书记。这表明，党员企业主担任企业党组织主要负责人的现象已经比较普遍。此外，抽样调查还表明，有205名党员企业主进入了地方各级党委领导机构，占受访党员企业主总数的14.9％，其中担任省级党委委员的有4人。有61人担任了县乡两级政府副职领导。[13]目前，全国党员总数为7593.1万名，非公有制单位在岗职工中有党员358.2万名，其中工人163.5万名，管理人员及专业技术人员194.7万名。全国