行政法的性质与特质

行政法的性质与特质第一页，共二十七页，2022年，8月28日法源一般原則行政法的性質與特質法律關係羈束性與自由性效力解釋與適用2023/3/92第二页，共二十七页，2022年，8月28日何謂法源？成文法源憲法法律普遍性抽象性創設權利及義務公布始生效不可溯及既往條約（公約或協定）命令法規命令行政規則自治規章自治條例自治規則委辦規則不成文法源習慣法解釋、判例行政法之一般原則習慣法憲法之具體化現行法規法理2023/3/93第三页，共二十七页，2022年，8月28日法源位階與法律關係法源位階法律秩序位階理論上位規範＞下位規範效力優先原則高位階法規範＞低位階法規範適用優先原則低位階法規範＞高位階法規範法律關係法律秩序的實現內容權利義務行政法法律關係公權力主體（or國家）私人（or人民）2023/3/94第四页，共二十七页，2022年，8月28日種類：依法律關係的產生程序法律直接創設行政處分行政契約事實行為時間的長短持續性短暫性所涉關係人單面雙面三面多面內部效力行政組織與行政組織之間行政機關與所屬機關or授權機關行政組織與其為機關管理者之自然人所涉義務強弱一般權力關係特別統治關係2023/3/95第五页，共二十七页，2022年，8月28日公權利主觀公權利人民為自身利益，基於公法法規所賦予之法律上權力，請求國家為特定作為、容忍或不作為。必須是法規所賦予（具強制性）必須是可以確認權利所在必須同時保障人民該權利的「可實踐性」種類參政權政權、服公職權自由權言論自由、遷徙自由、集會結社自由……平等權實質上的平等受益權司法、行政、教育、經濟、福利2023/3/96第六页，共二十七页，2022年，8月28日反射利益並非真正之權利，而係不特定人民，依據行政主體作為或不作為之結果，而間接享有之權益，如道路通行。受到行政主體侵害者，並無法提起行政爭訟或其他替代爭訟以資救濟，僅得依法請願或陳情而已。政府造橋鋪路你可以直接使用，但沒有權利要求政府興建。2023/3/97第七页，共二十七页，2022年，8月28日公義務法律關係的範圍概括的義務服兵役、納稅對待的義務參加勞保須負擔保費特定的義務許可集會遊行，負責人及糾察員負有特定義務義務內容效忠守法貢獻財力貢獻勞力2023/3/98第八页，共二十七页，2022年，8月28日公行政主體的權利與義務權利法規制定計畫擬定、確定、修訂及廢棄行政處分行政處罰行政強制公法上債權公法上物權公法上經營權義務一般應為義務法律明文規定之義務債務或補償義務2023/3/99第九页，共二十七页，2022年，8月28日特別權力關係指基於特別之法律上原因（法律之規定或本人之同意等），為達成公法上之特定目的，於必要之範圍內，一方取得支配他方之權能，他方負有服從之法律關係。特徵當事人地位不對等義務不確定有特別規則有懲戒罰不得爭訟理論基礎關係與經營關係重要性理論2023/3/910第十页，共二十七页，2022年，8月28日特別權力關係的種類公法上勤務關係國家公務員與國家之關係，地方公務員與該地方公共團體之關係。公法上之營造物之利用關係國立或公立學校與學生之關係，國立或公立醫院與住院患者之關係，監獄與受刑人之關係等。公法上之特別監督關係國家對於公共團體、特許企業者（鐵路及公共汽車事業、瓦斯及電氣事業等行業者）或行政事務之受任人之監督關係。公共上之社會關係公共團體與會員之關係。2023/3/911第十一页，共二十七页，2022年，8月28日特別權力關係的突破釋字第187號請求核發服務年資或未領退休金之證明，許可提起行政訴訟。釋字第243號免職處分可提起行政訴訟。釋字第266號基於確定之考績結果，為財產上之請求遭拒者，可提起行政訴訟。釋字第298號足以改變公務員身分或對於公務員有重大影響之懲戒處分，得聲明不服。釋字第312號公法上財產請求權，遭受損害時，得請求救濟。釋字第323號任用資格審查，認為不合格或降低原擬任之官等者，於其憲法所保障服公職之權利有重大影響。釋字第338號對審定之級俸如有爭執，亦得提起訴願及行政訴訟。2023/3/912第十二页，共二十七页，2022年，8月28日法律優越原則（消極的依法行政）指行政機關基於法定職權，只需消極的不牴觸法律即可，並不要求一切行政活動必須有法律的明文依據。應受憲法直接拘束應受法律拘束應受一般法律原則拘束審查方式司法審查違憲審查違法審查行政審查2023/3/913第十三页，共二十七页，2022年，8月28日法律保留原則（積極的依法行政）行政機關的行政行為，僅於法律有授權的情形下，始得為之。行政機關的行政行為必須有法律的依據。基礎原則民主原則法治國原則基本人權制度範圍理論侵害保留說全部保留說重要事項說2023/3/914第十四页，共二十七页，2022年，8月28日不確定法律概念未明確表示而具有流動特徵之法律概念。經驗性依經驗法則、社會通念可客觀確定者，如雨天、黎明、危險……等。規範性須依適用者個人主觀價值判斷或決察者，如重大事由、行為不檢……等。適用與審查適法性合目的性例外判斷餘地高度屬人性或人格條件的價值判斷高度專業技術性及政策性2023/3/915第十五页，共二十七页，2022年，8月28日行政裁量行政機關在法律規定的構成要件實現時，得選擇不同的行為方式。存在理由濟立法之窮追求實質公平正義平衡行政與司法區分決定裁量決定採取措施與否選擇裁量決定採取何種措施裁量拘束應遵守一般法律原則外，也應符合法令授權之目的，並不得逾越法定之裁量範圍。裁量收縮選擇可能性限縮到只有一種選擇。2023/3/916第十六页，共二十七页，2022年，8月28日裁量瑕疵與行政救濟重大事實誤認違反行政程序法規裁量權行使之瑕疵裁量逾越超越法律授權之裁量範圍裁量濫用牴觸法律授權目的漏未審酌應斟酌之觀點參雜無關因素之考量裁量怠惰怠於行使法律賦予之裁量權裁量不當訴願裁量違法行政訴訟2023/3/917第十七页，共二十七页，2022年，8月28日行政法的解釋為何要解釋條文語義不明內容遺漏不周發生不同見解爭議規定不合時宜澄清違憲違法疑慮解釋的功效確定法規條文的真義彌補法規內容的缺漏澄清牴觸疑慮適應現實環境需要解決爭議統一見解調整法規適用範圍2023/3/918第十八页，共二十七页，2022年，8月28日解釋主體與方法立法解釋事前解釋名詞解釋另定法律事後解釋司法解釋判例解釋例行政解釋解釋方法文義解釋理論及體系解釋擴張解釋VS限縮解釋當然解釋VS反面解釋類推解釋歷史及起源解釋目的論解釋合憲性解釋2023/3/919第十九页，共二十七页，2022年，8月28日行政法的效力時間的效力效力發生自公布或發布日施行特定施行日期另以命令指定施行日期效力消滅時間經過法規明示大法官宣告新法取代自動失效效力暫停效力追溯（信賴保護）人的效力屬人主義屬地主義折衷主義境內之外國人境外之本國人地的效力境內適用境外適用特定區域適用2023/3/920第二十页，共二十七页，2022年，8月28日比例原則為達成某目的必須限制人民之權利，而達成該目的手段有數種時，必須選擇對人民侵害最小之手段，且所造成之損害必須小於其欲達成之目的所獲致之利益。檳榔西施遭側摔路邊查身分連開九槍妥當性原則（目的性原則）手段必須能達到目的必要性原則（最小侵害原則）採取的手段必須是侵害最小均衡原則（狹義比例原則）目的利益不得與侵害法益顯失均衡2023/3/921第二十一页，共二十七页，2022年，8月28日比例原則在警察法規上之實踐警察職權行使法第3條第1項警察行使職權，不得逾越所欲達成執行目的之必要限度，且應以對人民權益侵害最少之適當方法為之。警械使用條例第5條警察人員依法令執行取締、盤查等勤務時，如有必要得命其停止舉動或高舉雙手，並檢查是否持有兇器。如遭抗拒，而有受到突擊之虞時，得依本條例規定使用警械。集會遊行法第26條集會遊行之不予許可、限制或命令解散，應公平合理考量人民集會、遊行權利與其他法益間之均衡維護，以適當之方法為之，不得逾越所欲達成目的之必要限度。社會秩序維護法第19條第2項勒令歇業或停止營業之裁處，應符合比例原則。社會秩序維護法第22條第3項供違反本法行為所用之物，以行為人所有者為限，得沒入之。但沒入，應符合比例原則。2023/3/922第二十二页，共二十七页，2022年，8月28日平等原則相同事件，相同處理；不同事件，不同處理。實質的平等釋字第211號為保障人民在法律上地位之實質平等，並不限制立法機關在此原則下，為增進公共利益，以法律授權主管機關，斟酌具體案件事實上之差異及立法之目的，而為合理之不同處置。禁止差別待遇縣長候選人登記參選遭舉牌警告罰娼不罰嫖→違憲色盲不得報考警大（釋字第626號）2023/3/923第二十三页，共二十七页，2022年，8月28日信賴保護原則行政行為，應以誠實信用之方法為之，並應保護人民正當合理之信賴。（行政程序法第8條）信賴基礎信賴值得保護信賴利益大於公益解決方式財產保護存續保障民眾騎乘機車停等紅燈，遇警方執行特種警衛，指揮民眾直接通過而遭感應器照相？闖紅燈繳完罰款，遭監理站承辦人裁罰疏失，補繳罰款循求救濟遭撤銷？2023/3/924第二十四页，共二十七页，2022年，8月28日明確性原則行政行為之內容必須明確，以使人民易於理解並預測其法律效果。可預測性可瞭解性可審查性釋字第432號解釋意義非難以理解受規範者所得預見可經由司法審查加以確認2023/3/925第二十五页，共二十七页，2022年，8月28日誠實信用原則行政行為，應以誠實信用之方法為之，並應保護人民正當合理之信賴。（行政程序法第8條）禁止濫用權利權利之行使，不得違反公共利益，或以損害他人為主要目的。（民法第148條第1項）誠實信用原則行使權利履行義務，應依誠實及信用方法。（民法第148條第2項）2023/3/926第二十六页，共二十七页