行政法学 第六章具体行政行为

行政法学第六章具体行政行为第一页，共二十六页，2022年，8月28日第一节

行政许可

一、行政许可的概念与特征二、行政许可的功能

（一）控制危险（二）配置资源（三）提供公信力的证明

三、行政许可的法定分类四、行政许可的设定事项五、行政许可的一般程序第二页，共二十六页，2022年，8月28日一、行政许可的概念与特征

（一）行政许可的概念行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。（二）行政许可的特征

1．行政许可是一种依申请的行政行为

2．行政许可是一种授益性行政行为

3．行政许可属于法律禁止的解除

4．行政许可是一种外部行政行为

5．行政许可是一种要式行政行为第三页，共二十六页，2022年，8月28日三、行政许可的法定分类（一）普通许可即行政机关准予符合法定条件的公民、法人或者其他组织从事特定活动的行为，是运用最广泛的一种行政许可。（二）特许

即行政机关代表国家依法向相对人转让某种特定权利的行为。（三）认可即行政机关对申请人是否具备特定技能的认定。（四）核准即行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、经济技术规范的判断、确定。（五）登记即行政机关确立相对人的特定主体资格的行为。

第四页，共二十六页，2022年，8月28日四、行政许可的设定事项

（一）可以设定行政许可的事项（二）不能设定行政许可的事项第五页，共二十六页，2022年，8月28日（一）可以设定行政许可的事项（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。（2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。（3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。（4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。（5）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。（6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

第六页，共二十六页，2022年，8月28日（二）不能设定行政许可的事项（1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项

（2）市场竞争机制能够有效调节的事项

（3）行业组织或者中介机构能够自律管理的事项

（4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项

第七页，共二十六页，2022年，8月28日五、行政许可的一般程序（一）申请与受理（二）审查与决定（三）听证（四）变更与延续第八页，共二十六页，2022年，8月28日第二节

行政处罚

一、行政处罚的概念和特征

二、行政处罚的原则三、行政处罚的种类四、行政处罚的设定五、行政处罚的程序第九页，共二十六页，2022年，8月28日一、行政处罚的概念和特征

（一）行政处罚的概念行政处罚是指享有行政处罚权的行政机关或法律、法规授权的组织，对违反行政法律规范尚未构成犯罪、依法应当给予处罚的行政相对人所实施的法律制裁行为。（二）行政处罚的特征

第十页，共二十六页，2022年，8月28日（二）行政处罚的特征1.实施行政处罚的主体是依法享有行政处罚权的行政主体。2.行政处罚的对象是实施了行政违法行为，应当给予处罚的行政相对人。3.行政处罚的直接目的是惩罚违法。第十一页，共二十六页，2022年，8月28日二、行政处罚的原则（一）处罚法定原则

（二）处罚公正、公开原则（三）一事不再罚原则

（四）处罚与教育相结合原则

（五）保障权利原则

第十二页，共二十六页，2022年，8月28日（一）处罚法定原则1．处罚法定原则的含义处罚法定原则，是指行政处罚必须严格依据法律规定进行，它是行政活动合法性要求在行政处罚中的具体体现。2．处罚法定原则的基本要求（1）处罚设定法定。（2）实施处罚的主体法定。（3）处罚依据法定。（4）处罚程序法定。第十三页，共二十六页，2022年，8月28日（三）一事不再罚原则1．一事不再罚原则的含义

一事不再罚原则是指针对行政相对人的一个违法行为，不能给予多次的处罚。2．一事不再罚原则的内容

（1）针对一个违法行为，不能给予两次以上的同一种类的行政处罚。（2）违法行为构成犯罪的且已被处以行政处罚的，同类处罚折抵竞合。第十四页，共二十六页，2022年，8月28日三、行政处罚的种类（一）警告

（二）罚款

（三）没收违法所得和非法财物

（四）责令停产停业

（五）暂扣或者吊销许可证、执照

（六）行政拘留（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚

第十五页，共二十六页，2022年，8月28日四、行政处罚的设定（一）法律的设定权

全国人大及其常委会制定的法律可以创设各种行政处罚，且对限制人身自由的行政处罚的创设拥有专属权。（二）行政法规的设定权（三）地方性法规的设定权（四）行政规章的设定权第十六页，共二十六页，2022年，8月28日（二）行政法规的设定权1.创设权：

可以创设除限制人身自由以外的各种行政处罚；2.规定权：

法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。第十七页，共二十六页，2022年，8月28日（三）地方性法规的设定权1.创设权：可以创设除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚；2.规定权：法律、行政法规对违法行为已作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。第十八页，共二十六页，2022年，8月28日（四）行政规章的设定权1.创设权：

只能创设一定数额的罚款和警告的处罚。2.规定权：

行政规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。

第十九页，共二十六页，2022年，8月28日五、行政处罚的程序（一）政处罚决定程序

1．简易程序

2．一般程序

3．听证程序（二）行政处罚执行程序

1．实行处罚机关与收缴罚款机构相分离

2．严格实行收支两条线

3．行政处罚的强制执行

第二十页，共二十六页，2022年，8月28日1．简易程序（1）适用简易程序的条件

（2）简易程序的内容

①表明身份②说明理由和告知权利③制作处罚决定书以及备案。第二十一页，共二十六页，2022年，8月28日（1）适用简易程序的条件①违法事实确凿。②有法定依据。③适用于对个人处以50元以下、对组织处以1000元以下罚款或者警告的处罚。第二十二页，共二十六页，2022年，8月28日2．一般程序（1）立案。（2）调查取证。（3）说明理由、当事人陈述与申辩。（4）作出处罚决定。（5）送达。第二十三页，共二十六页，2022年，8月28日3．听证程序（1）听证程序适用的条件第一，必须符合法定的处罚案件的种类。按《行政处罚法》的规定，责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等处罚适用听证程序。第二，必须有当事人听证的请求。

（2）听证程序的具体步骤①告知听证权→②提出听证→

③通知听证→④举行听证会第二十四页，共二十六页，2022年，8月28日1．实行处罚机关与收缴罚款机构相分离可以当场收缴罚款的情形：

（１）依法给予20元以下罚款的；（２）不当场收缴事后难以执行的；（３）在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。第二十五页，共二十六页，2022年，8月28日复习思考题1．名词解释：行政许可；行政