国土整治项目管理

国土整治项目管理湖北经济学院工程管理研究与培训基地国土整治项目管理（下）第四章、国土整治项目实施准备管理第五章、国土整治项目施工管理第六章、国土整治项目竣工验收实施准备管理成立项目实施组织管理机构制定组织管理制度编制项目实施方案编制项目招投标方案发布项目公告选择监理单位组织项目招投标签订合同开工申请和审批管理

第四章国土整治项目的实施准备一、成立项目实施组织管理机构项目规划设计与预算报省厅备案后，各县（市、区）人民政府应成立土地整治项目领导小组。领导小组由当地政府、农业、林业、水利、环保、财政、交通、电力等部门组成项目承担单位在领导小组和项目管理办公室的领导下，履行项目法人职责，负责具体的项目实施建设管理任务。承担单位应成立技术指导、工程建设协调、财务管理机构等领导小组下设项目管理办公室，项目管理办公室应设在县（市、区）国土资源管理部门二、制定组织管理制度基础管理制度工程业务管理制度

监督保障制度

岗位职责、报告报表制度、会议制度、考勤制度、财务管理规定、固定资产管理制度等

合同管理办法、工程招标工作细则、监理管理制度、工程签证制度、项目实施动态信息上报制度等

招标监督制度、跟踪审计制度、廉政工作责任制、廉政建设规定等三、编制项目实施方案

(一)建设任务目标：项目范围、项目建设规模、投资规模、新增耕地面积、建设工期、建设任务目标等

(二)组织机构设置方案：领导机构、项目管理机构、技术指导机构

(三)管理制度实施方案：“五项”制度、现场管理制度实施方案等

(四)工程管理方案：工程数量、质量标准、质量监督控制方案

(五)进度管理方案：工程进度计划、资金使用计划等

(六)资金管理方案：资金风险防范方案、资金管理机构建设方案、资金管理方式

(七)权属管理方案：权属调整工作方案、权属调整协议等

(八)文件资料管理方案：建立专管制度，落实专管人员

(九)工程后期管护方案：确定管护主体、管护资金来源

(十)项目验收方案：确定中间验收、初步验收、竣工验收、财务决算、竣工审计方案等四、编制项目招投标方案主要包括：工程名称、建设地点、建设规模、质量要求、招标范围、标段数量及金额、工期要求、投标人资质等级、资格审查方式、计价方式、投标保证金和履约担保金额、发放招标文件时间与地点、投标截至时间、开标会有关事项、评标标准及方法、招标方式、招投标领导小组有关情况、评委及其人数、招投标监督单位以及其他需说明的事项。

内容县（市、区）国土资源局负责编制项目实施方案、招投标方案，报市（州）国土资源局审批后，方可开展项目招标投标工作。五、发布项目公告项目基本情况公告应在项目实施前公开发布，贯穿项目实施建设整个过程权属调整方案公告

应当在有关乡（镇）、村进行公告，公告期为15天项目招投标公告

应在国家、省人民政府指定的媒介和湖北省国土资源厅网站上发布。公告基本类型六、组织工程监理监理的组织形式监理单位由市（州）采取招投标等方式选定工程监理的内容控制工程建设的投资、进度、质量和安全，进行工程建设的合同管理和信息管理，并协调参建各方之间的关系。(一)规划设计阶段

参与设计方案的评选、控制设计质量及设计工作进度、审核预算、参与工程设备选型(二)施工招投标阶段

参与编制招标、评标文件，协助评审投标书，协助项目承担单位与施工单位签订施工合同(三)工程施工阶段

协助编写开工报告；下达开工通知书；督促施工方建立健全各项制度；审查施工组织设计、施工技术方案及施工进度计划；组织设计交底及图纸会审；复核已完工程量、签署工程付款证书；对工程用各项材料、设备进行检查和质量测试；抽查工程施工质量、对隐蔽工程进行验收签证；分阶段控制工程进度；督促施工单位上报各项工程资料等(四)验收阶段

协助承担单位做好验收准备工作；参与工程阶段验收及竣工自查，并对工程施工质量提出评估意见；提交项目工程监理总结意见(五)保修阶段

对保修期间发生的工程质量问题，参与调查，鉴定工程质量问题的责任，并监督保修工作项目预算算批复下下达后，，在市（（州）国国土资源源局的监监督指导导下，县县（市、、区）国国土资源源局依据据《湖北省土土地开发发整理项项目施工工招投标标管理办办法》、《湖北省土土地开发发整理项项目施工工招投标标管理实实施细则则》、《关于进一一步加强强土地开开发整理理施工项项目招投投标监督督管理工工作的通通知》和经市(州)国土资源源局批准准的招投投标方案案组织项项目招投投标，并并将招投投标结果果报省国国土整治治局备案案。七、组织织项目招招投标项目每个个标段金金额不得得低于300万元；招标人采采取摇号号、抽签签的方式式确定入入围投标标人的投投标标段段；投标资格格审查方方式原则则上以资资格后审审方式为为主，资资格后审审应与经经评审的的最低投投标报价价法结合合使用；；土地整治治项目的的开、评评标必须须进行综综合招投投标中心心操作，，严禁场场外交易易投标保证证金统一一交纳到到综合招招投标中中心专用用帐户，，且必须须从投标标人的银银行基本本账户划划转，不不得以投投标人分分公司、、办事处处或其他他机构的的名义交交纳。资格预审审文件售售价不得得高于200元（含200元），招招标文件件售价不不得高于于500元（含500元），如如有图纸纸及配套套材料可可另收成成本费。。注意事项项七、组织织项目招招投标—工作程序序组建招标标工作机机构办理委托托招标手手续编制招标标文件发布招标标公告对投标申申请人进进行资格格审查（（采取资资格预审审的）向具备资资格条件件的投标标人发放放招标文文件勘察现场场招标文件件的澄清清、修改改、答疑疑编制标底底（设有有标底的的）接收投标标文件开标评标中标发放中标标通知书书签订合同同八、合同同制管理理规划设计计合同工程测量量合同工程监理理合同工程施工工合同其他合同同合同基本本类型九、开工工申请报报告和申申请审批批《国家投资资土地开开发整理理项目实实施管理理暂行办办法》《湖北省土土地整治治项目实实施准备备暂行办办法》项目承担担单位应应编制项项目实施施方案、、招投标标方案、、请款计计划，制制定开工工申请报报告，向向项目计计划下达达单位提提出开工工申请开工申请请得到批批准，并并具备开开工条件件的，经经项目领领导小组组同意后后，即可可组织实实施依据程序国家投资资土地开开发整理理项目实实施管理理规定申报开工工申请报报告应具具备以下下条件：：项目组织织管理机机构已经经确立，，制度健健全，管管理人员员到位；；项目实施施方案编编制完备备并通过过分局核核准；项目施工工监理单单位已经经选定；；项目施工工单位已已通过招招投标方方式选定定，施工工承包合合同已经经签订；；土地整理理权属调调整方案案已经明明确，地地方组织织协调已已经畅通通。第五章、、国土整整治项目目施工管管理工程进度控制工程质量与安全控控制工程投资控制合同管理信息管理协调有关单位位间的工工作关系系工程项目目管理系系统控制计划决策预测项目管理理过程项目管理理对象项目管理理任务C子项1子项2子项3子项4工期成本质量组织（1）线条图图水平图表表（甘特特图）垂直图表表（时间间-距离图、、速度图图：S型曲线））（2）网络图双代号时时标确确定定单单目目标单代号标标时非非确确定多多目标局部单位综合（一）项项目进度度控制1.进度计划划的表达达方式1、横道道图：进度计划的的表达方方式网络计划：：1）双代号号网络计计划进度计划的的表达方方式网络计划：：2）单代号号网络计计划2.计划过程程工期计划

计划名称

编制时间

计划形式

用途

设计准备

横道图

目标控制进度规划

设计准备

横道图

规划性总进度计划

设计阶段横道.网络图

控制性实施性计划设计施工

执行性

网络图粗细3.计划系统统业主的计计划系统统前期工作作计划项目总进进度计划划项目年度度计划可行性研研究计划划设计任务务书初设工作作进度计计划工程项目目一览表表总进度计计划投资计划划年度分分配表项目进度度平衡表表年度竣工工投产交交付使用用计划年度建设设资金和和设备平平衡计划划4.进度控制制的监测测系统与与偏差识识别（实际进进度与计计划进度度的比较较）进度实施施系统进度偏差差识别进度调整整系统数据采集集、处理理进度跟踪踪、检查查（跟踪、、检查进进度实际际执行情情况）进度是否否偏差是否5、工程程项目目进度度计划划的检检查进度计计划的的检查查方法法主要要是对对比法法，即即实际际进度度与计计划进进度相相对比比较。。通过过比较较发现现偏差差，以以便调调整或或修改改计划划，保保证进进度目目标的的实现现。检查日期实际进度（周）12345计划进度20%20%20%20%20%50%常用方法：横道道图比较法、S型曲线比较法法、和前锋线比比较法。1、横道图比较较法1)工作等速进进度的横道图比比较法：2）工作变速进进度的横道图比比较法：检查日期实际进度（周）12345计划进度100%70%45%25%10%50%8%24%2、S型曲线比比较法费用C时间计划abc⊿C⊿t⊿C⊿t3、前锋线法：：121110987654321工作日121110987654321T25438719106ABCDEGHIJK3332322111检查检查121110987654321工作日日121110987654321T543879106BCDEGHIJK1322221111313检查检查检查完毕，调整后后的网络计划进度偏差对后续工工作及总工期的影影响1）关键工作出现偏偏差：——无论偏差多少，均均对后续工作和总总工期产生影响。。2）非关键工作出现现的偏差⊿：a、当⊿≤FF时，对后续工作和和总工期均无影响响。b、当FF＜⊿≤TF时，对后续工作的的最早开始有影响响，但对总工期无无影响。c、当⊿＞TF时，对后续工作和和总工期均产生影影响。（二）工程项目质质量控制整治工程质量可用性可靠性经济性与环境的协调业主要求的其它特殊功能与建设地区工程设施的协调规整与美感与生态环境协调与新农村环境协调土地整治物理功能(土壤性能、排水等)生产和生活使用功能空间布置的合理性平面布置的合理性质量效益质量成本可维修性有效性保证强度要求保证稳定要求保证防火要求安全性保证抗震要求满足使用寿命满足抗腐蚀性1.国土整治项目质量量的含义PDCA模式（戴明循环）:P(plan)---过程的策划D(do)---过程的实施C(check)---过程的检查A(action)---过程的处置PDCA计划执行检查处理PDCAPDCAPDCAPDCAPDCA原有水平上升到新水平2.项目质量管理的理理念3.影响工程质量因素素的控制影响质量的因素(4M1E)人方法材料、构配件机械设备环境领导者的素质人的理论、技术水平人的生理缺陷人的心理行为人的错误行为人的违纪违章材料质量标准材料质量的检(试)验材料的选择和使用要求机械设备的选型机械设备的主要性能参数机械设备的使用、操作要求技术方案工艺流程组织措施检测手段施工组织设计工程技术环境工程管理环境劳动环境4.工程质量与成本的的关系0费用低高质量质量故障成本质量保障成本质量总成本质量成本之间的关系图费用分解结构将费用估算(预算)分配到工作分解结结构中，用费用代代替其中的产品或或服务，形成费用用分解结构。S曲线以时间为横坐标，，以费用为纵坐标标，反映费用的累累计曲线，该曲线线一般表现为一条条S形的曲线。挣值分析法通过测量和计算己己完成工作的预算算费用与己完成工工作的实际费用和和计划工作的预算算费用得到有关计计划实施的进度和和费用偏差，用以以判断项目预算和和进度计划执行情情况。（三）项目投资（（费用）控制1.费用分解示例生日晚会700意外开支40晚宴440娱乐220蛋糕80饮料50清洗30做菜280音响20灯光布置50室内布置50VCD光碟100食品20凉菜50热菜230餐具10蔬菜类30海鲜类100其他类100设计准备初步设计技术设计施工图设计1施工图设计2施工部分尚余的设计、发包资金累计曲线100%95%75%35%10%25%1/43/41/2对项目经济性影响的程度竣工2.投资控制的重点3.工作进度与成本（（费用）的关系最短工期最低成本项目成本项目工期加班费增加生产效率提高材料采运加急费增加劳动力增加管理费增加人工材料费涨价风险增加生产效率降低劳动力减少项目成本项目工期质量提高横道图法的成本偏差分析项目编号项目名称费用参数数额（万元）费用偏差（万元）进度偏差（万元）偏差原因1农田防护林2水土保持林3护岸固滩林10203040506070合计100200300400500600700已完工程实际成本拟完工程计划成本已完工程计划成本-1000101010020104.横道图表示费用偏偏差BCWS:计划工程预算费用用或拟完工程计划投资资BCWP:完成工程预算费用用或已完工程计划投资资ACWP:完成工作实际费用用或已完工程实际投资资BCWP-ACWP=费用偏差CVBCWP-BCWS=进度偏差SVBCWP/ACWP=CPI费用绩效指数BCWP/BCWS=SPI进度绩效指数5.挣得值控制方法BCWPACWPBCWS0工期价值SVCV挣值法示意图BCWS_____计划工作计划成本本BCWP_____已完工作计划成本本成本偏差:CV=BCWP-ACWP进度偏差:SV＝BCWP-BCWSACWP_____已完工作实际成本本5.挣得值控制方法结算超概算的原因因的比例图由左图可以看出，，超支原因中工程程变更、索赔和价价款调整的原因占占了79%。对于业主来说，，变更、索赔是重重点要控制的内容容。而对于承包商，变变更、索赔和价款款调整则是其创收收的主要工具，承承包上可以合理利利用这些工具为自自己赢得利润。6.基于变更的工程价价款的控制工程变更的分类6.基于变更的工程价价款的控制变更类型1．一般调整和设计计变更对于项目建设位置置调整的地块面积积占建设总规模的比比例小于10%、建设总规模不减减少、新增耕地率率不减少或项目投投资预算不增加的属于一般调调整和设计变更。。2．重大调整和设计计变更对于项目建设位置置调整的地块面积积占建设总规模的的比例大于等于10%、建设总规模减少少、新增耕地率减减少或项目投资预预算增加的属于重重大调整和设计变变更湖北土地整治项目目规划设计变更管管理规定变更程序1、一般调整和设计计变更审批程序由项目所在地县（（市）国土资源局局向省厅国土整治治办公室申报，省省厅国土整治办公公室对变更资料进进行审查，组织现现场踏勘核实，形形成变更现场踏勘勘报告，并予以审审批，审批结果报报省厅备案。2、重大调整和设计计变更审批程序由项目所在地县（（市）国土资源局局向省厅国土整治治办公室申报，省省厅国土整治办公公室对变更资料进进行审查，组织现现场踏勘核实，形形成变更现场踏勘勘报告，并报省厅厅审批。3、变更费用经审批同意的变更更，其费用变化纳纳入决算；未经批批准的变更，其费费用变化不得进入入决算。4、项目变更的实施施项目变更后的工程程实施，原则上由由原施工合同单位位承担。原施工合合同单位不具备承承担变更工程施工工能力的，项目所所在地国土资源局局应通过招标选择择施工单位。5、变更权限与责任任任何单位或个人不不得越权审批变更更，不得先实施后后报批。未经批准准变更的项目，一一律不予验收。不得借变更之名偷偷工减料、降低质质量标准，谋取不不正当利益。经批批准的变更原则上上不得再次变更。。因变更设计失误引引起的工程重大损损失，应追究变更更设计单位的责任任。由于施工单位位施工不当引起的的变更，其废弃工工程不予计价，返返工或变更工程超超过原相应工程合合同价的工程费用用由施工单位自行行承担，返工或变变更工程不得降低低工程质量标准，，不得延误合同工工期。国家投资土地开发发整理项目实施管管理规定在施工过程中，各各有关单位要严格格执行项目计划与与支出预算和规划划设计。确需变更更规划设计的，按按以下情形处理：：不涉及项目建设位位置、建设总规模模、新增耕地面积积和项目支出预算算调整的，由项目目承担单位研究解解决；涉及项目建设位置置、建设总规模、、新增耕地面积或或项目支出预算调调整的，由项目承承担单位报原批准准机关批准。因规划设计变更，，造成土地权属重重新调整的，应按按规定对原权属调调整方案补充、说说明，并报项目所所在县级国土资源源管理部门确定。。承包商竣工结算价价款构成根据德国国际工程程项目管理公司PIM公司索赔管理的经经验，通过工程项项目管理为承包商商工程增加额效益益可达3%-5%，而有效的索赔管管理却能使工程利利润增加10%~20%。6.基于变更的工程价价款的控制甲方对变更的控制制有效地控制工程变变更数量，减少变变更对工程造价的的影响是工程项目目管理过程中的重重要工作。工程变变更在工程建设中中是不可避免的。。其发生和形成是是动态的过程，在在控制过程中关键键在于业主尽量做做到事前控制、事中控制和事后控制。针对工程变更产产生的原因，建议议从以下几个方面面进行控制：事前控制事中控制事后控制推行限额设计，控控制设计缺陷重视合同管理，建建立健全工程变更更管理制度对工程变更进行整整理、对比、分析析，出具建设工程程中标价与结算价价对比的分析报告告，有利于使业主主更清楚工程变更更费用产生的原因因、专业、系统，，有利于提高业主主在工程各个阶段段、各专业管理水水平，有利于更合合理的控制在建工工程的造价。(1)工程实施过程推行行限额设计，是指指工程实施过程中中因设计原因产生的费用不应应超过设计概算的的5％。（2)对设计缺陷引起的的设计变更，制定定奖惩措施。对工程变更进行整整理、对比、分析析，建立控制工程程变更的指标体系系变更控制方法(1)重视合同管理，推推广工程量清单招招标及计价模式。。(2)规范工程变更工作作程序。(3)建立工程变更限额额管理制。(4)建立重要及重大设设计变更的评审制制。(5)规范统一工程变更更格式6.基于变更的工程价价款的控制四完第六章、国土整治治项目竣工验收竣工验收，是全面面考核建设工作、、检查是否符合设设计要求和工程质质量的重要环节，，对促进建设项目目（工程）及时投投产、发挥投资效效果、总结建设经经验有重要作用。。一、项目验收的分类中间验收竣工验收单位工程验收收分部工程验收收隐蔽工程验收收项目验收初步验收竣工验收二、项目验收收管理—相关概念初步验收竣工验收在项目竣工验验收前，对项项目实施情况况进行全面检检查验收、为为项目竣工验验收做的技术术性准备工作作。初步验收收组由项目所所在地县级国国土资源部门门、有关上级级单位代表以以及财政、农农业、水利等等有关专家组组成，初步验验收应在市（（州）国土局局的监督指导导下进行。是在初步验收收合格的前提提下，省厅按按照规定的程程序和方法，，对土地整治治项目进行的的全面检验和和综合评价的的活动。中间验收为了实现建设设项目整体目目标，保证工工程质量，项项目承担单位位组织设计、、施工、监理理等有关单位位参加，针对对隐蔽工程、、分部工程、、单位工程或或特殊问题所所进行的验收收。二、项目验收收管理—相关概念单项工程单位工程分部工程单元工程指具有单独的的设计，可以以独立组织施施工，但建成成后不能独立立形成生产能能力或发挥效效益的工程，，是单项工程程的组成部分分按单位工程施施工作业区（（片）、组成成类别进一步步分解出来的的工程，是单单位工程的组组成部分分部工程的组组成部分，是是构成分部工工程质量考核核和合同支付付审核的基本本单位具有独立的设设计文件，建建成后可以独独立形成生产产能力或发挥挥工程效益的的工程。一般般分为土地平平整、灌溉与与排水、田间间路桥、农田田防护、村庄庄整治三、工程中间间验收—验收依据经批准的规划划设计及其规规划设计变更更批准文件经核准的项目目实施方案施工合同监理细则施工组织设计计、施工技术术措施以及设设备厂家提供供的技术文件件国务院《建设工程质量量管理条例》（中华人民共共和国国务院院令第279号）、配套文文件《工程建设标准准强制性条文文》的有关规定《湖北省土地整整治通用工程程施工质量检检验标准》(DB42/T562-2009)《湖北省土地整整治专项工程程施工质量检检验标准》(DB42/T563-2009)《湖北省土地整整治工程施工工质量验收规规范》(DB42/T564-2009)其他相关的法法律、法规和和技术标准验收依据三、工程中间间验收—验收条件隐蔽工程在基础开挖或或地下建筑物物开挖完毕未未进行覆盖以以前分部工程该分部工程的的所有单元工工程已经完成成且质量全部部合格，单元元工程质量评评定资料完备备所有分部工程程已经完成并并验收合格，，全部履行了了分部工程验验收手续单位工程三、工程中间间验收—验收组织隐蔽工程由项目承担单单位、监理单单位主持，设设计、地质、、测量、试验验、运行管理理和质量监督督部门人员组组成验收组分部工程由总监理工程程师主持，现现场监理工程程师及施工单单位项目经理理、技术负责责人、质检人人员组成验收收组。项目承承担单位或项项目实施单位位应派代表参参加主要分部部工程的验收收单位工程由项目承担单单位主持，监监理、设计、、施工、运行行管理和质量量监督部门人人员组成验收收组三、工程中间间验收—验收内容隐蔽工程检查单元工程程质量评定资资料的完备性性；认定分部部工程质量等等级；对遗留留问题提出处处理意见，并并督促施工单单位及时完成成分部工程单位工程检查施工合同同建设任务是是否全面完成成；检查工程程各项技术指指标是否达到到设计要求；；鉴定单位工工程质量等级级；检查遗留留问题处理情情况，提出处处理意见基础断面尺寸寸、标高、边边坡状况及稳稳定情况、基基础处理状况况、基础排水水情况、地质质情况、试桩桩及其他试验验情况三、工程中间间验收—验收程序隐蔽工程施工单位向监监理机构提出出分部工程验验收申请；监监理机构提前前三天通知有有关单位和人人员验收时间间、地点；总总监理工程师师宣布参加验验收人员；检检查单元工程程质量评定资资料；验收组组成员发表意意见；起草、、讨论验收结结论；通过验验收结论并签签字分部工程单位工程单位工程验收主主持人宣布参加加验收单位及验验收组成员；查查看工地现场；；施工单位、监监理单位汇报工工程施工和监理理工作情况；查查看工程资料；；验收组成员发发表意见；起草草、讨论验收结结论；通过验收收结论并签字工程达到验收条条件后，施工单单位应进行自检检自评，自检合合格后，向项目目承担单位、监监理单位提出验验收申请，项目目承担单位、监监理单位组织测测量人员进行复复测，地质人员员检查地质素描描和编录。然后后，由项目承担担单位、监理单单位主持，进行行隐蔽工程验收收四、项目初步验验收初步验收程序条件成立初步验收各各专业小组；听取设计、施工工、监理单位的的工作总结报告告；查看工程声像、、文字资料；分专业组检查工工程，讨论并形形成各专业组检检查意见；召开初步验收组组会议，听取各各专业组检查意意见，讨论并形形成初步验收工工作报告，报告告的份数应满足足项目承担单位位、设计、施工工、监理单位、、上报主管部门门备案等需要；；与承担单位就初初步验收工作报报告交换意见。。四、项目初步验验收验收组织条件工程建设内容已已按批准的设计计全部完成；项目资金已到位位，并具备财务务决算条件；有关验收报告已已准备就绪；；工程管护责任主主体已确定。条件初步验收由项目目所在县级国土土资源行政主管管部门、有关上上级单位代表以以及财政、农业业、水利等有关关专家组成四、项目初步验验收验收内容审查土地整治项项目竣工报告（（初稿）、设计计工作总结报告告、监理工作总总结报告、施工工管理工作总结结报告，并检查查工程档案资料料的准备情况全面检查工程建建设任务完成情情况检查历次验收中中的遗留问题和和已投入使用单单项工程在运行行中发现问题的的处理情况确定尾工内容清清单、完成期限限和责任单位等等认定工程质量是是否符合设计要要求检查权属管理情情况、管护责任任主体拟定情况况检查资金使用管管理情况、项目目预期效益分析析的合理性指出存在问题并并提出处理意见见提出竣工验收的的建议日期五、项目竣工验验收—验收组织项目竣工后，各各县（市、区））国土资源局应应在市(州)国土资源局的监监督指导下进行行初步验收（自自验）。初步验验收（自验）合合格后，组织验验收申报资料报报省厅验收。省省厅对验收申报报资料审查合格格的，组织工程程验收。工程验验收合格后，送送省财政厅进行行竣工决算审计