实施农村村级综合服务设施建设提升工程实施方案

实施农村村级综合服务设施建设提升工程实施方案实施村级综合服务设施建设提升工程推进一站式便民服务，整合利用现有设施和场地，加快补齐乡村综合服务设施短板。推进公共照明设施与村内道路、公共场所一体规划建设。加快推进完善革命老区、民族地区、欠发达地区基层应急广播体系。健全乡村应急管理体系，合理布局应急避难场所和防汛、消防等救灾设施设备，畅通安全通道。加强农村全民健身场地设施建设，开展农村公共服务设施无障碍建设和改造。加强基层供销合作社与农村集体经济组织、农民专业合作社融合发展，推动供销合作社与基层农技推广机构、农业产业化龙头企业等开展合作，形成服务农民生产生活的合力。新农村建设类型（一）发达类型区域经济发展总体水平高，地区经济结构较合理，农业基础设施齐全，协作配套条件优越。农村地区非农产业比重较高，农民人均纯收入位于全国的较高水平，城市化水平较高，小城镇比较发育，乡镇企业数量较多，城乡一体化程度较高。（二）相对发达类型区域经济发展水平整体较高，地区的工业化水平较高，第三产业也较达，基础设施较为齐全。农村地区非农产业发育农民人均纯收入高于全国水平，城市化水平较高，城乡二元结构的问题仍然存在，但不如欠发地区突出。（三）发展中类型区域经济整体发展水平处于全国中游水平，农村居民人均纯收入相当于全国的平均水平，城乡间的差距仍然很大，乡镇企业有所发展但该种类型代表了我国农村经济。（四）相对落后类型区域经济结构中第二产业比重有所增加，商品经济有所发育，具有较好的资源优势。美丽乡村建设六大内容（一）村庄规划提出村庄建设与治理、产业发展和村庄管理的总体要求，确定村民活动、文体教育、医疗卫生、社会福利等公共服务和管理设施的用地布局和建设要求，确定村域道路、供水、排水、供电、通信等各项基础设施配置和建设要求，确定环境卫生设施的配置和建设要求等。（二）村庄建设规定了道路、桥梁、引水、供电、通信等生活设施和农业生产设施的建设要求。新建、改建、扩建住房与建筑整治应符合建筑卫生、安全要求，注重与环境协调;宜选择具有乡村特色和地域风格的建筑图样;倡导建设绿色农房。（三）生态环境规定了水、土、气等环境质量要求，对农业、工业、生活等污染防治，森林、植被、河道等生态保护，以及村容维护、环境绿化、厕所改造等环境整治进行指导。其中大气、声、土壤环境质量应分别达到GB3095、GB3096、GB5618中与当地环境功能区相对应的要求。（四）经济发展规定了美丽乡村的农业、工业、服务业三大产业的发展要求，要求制定产业发展规划，三产结构合理、融合发展，注重培育惠及面广、效益高、有特色的主导产业。（五）公共服务规定了医疗卫生、公共教育、文化体育、社会保障、劳动就业、公共安全、便民服务等方面的要求。（六）乡风文明制定并实施村规民约，倡导崇善向上、勤劳致富、邻里和睦、尊老爱幼、诚信友善等文明乡风。开展移风易俗活动，引导村民摒弃陋习，培养健康、文明、生态的生活方式和行为习惯。（七）基层组织要求应依法设立村级基层建设，包括村民委员会、村务监督机构、村集体经济组织、村民兵连及其他民间组织。（八）长效管理建立健全村庄建设、运行管理、服务等制度，落实资金保障措施，明确责任主体，实施主体，鼓励有条件的村庄采用市场化运作模式。建立并实施公共卫生保洁、园林绿化养护、基础设施维护等管护机制，配备与村级人口相适应的管护人员，比例不低于常住人口的2%。乡村建设指导思想以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，突出规划引领，统筹资源要素，加强乡村基础设施和公共服务体系建设，补短板、强弱项、固底板、扬优势，促进城乡融合发展和乡村全面振兴，加快建设宜居宜业和美乡村。乡村建设的意义（一）回归并超越乡土中国实施乡村振兴战略的本质是回归并超越乡土中国，中国本质上是一个乡土性的农业国，农业国其文化的根基就在于乡土，而村落则是乡土文化的重要载体。振兴乡村的本质，便是回归乡土中国，同时在现代化和全球化背景下超越乡土中国。（二）对近代乡建运动先辈们理想的再实践创造梁漱溟，卢作孚等提出的发展乡村教育以开民智，发展实业以振兴乡村经济，弘扬传统文化以建立乡村治理体系等思想，无疑是十分有益的尝试，对于实施乡村振兴战略仍然有着启示作用。（三）从根本上解决三农问题从根本上解决目前我国农业不发达、农村不兴旺、农民不富裕的三农问题。通过牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，达到生产、生活、生态的三生协调，促进农业、加工业、现代服务业的三业融合发展，真正实现农业发展、农村变样、农民受惠，最终建成看得见山、望得见水、记得住乡愁、留得住人的美丽乡村、美丽中国。（四）有利于弘扬中华优秀传统文化中国文化本质上是乡土文化，中华文化的根脉在乡村，构成中国乡土文化，也使其成为中华优秀传统文化的基本内核。实施乡村振兴战略，也就是重构中国乡土文化的重大举措，也就是弘扬中华优秀传统文化的重大战略。（五）从根本上解决中国粮食安全问题中国是个人口大国，民以食为天，粮食安全历来是国家安全的根本。把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，就是要让粮食生产这一农业生产的核心成为重中之重，乡村振兴战略就是要使农业大发展、粮食大丰收。要强化科技农业、生态农业、智慧农业，确保18亿亩耕地红线不被突破，从根本上解决中国粮食安全问题，而不会受国际粮食市场的左右和支配，从而把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。乡村建设的特点（一）产业结构新颖这种产业结构不仅体现在农业内部结构，还有服务业结构与工业结构。建设农产品销售服务组织与农业生产服务。为城镇居民所提供的旅游、欣赏以及休闲服务。乡村旅游业的出现，在一定程度上促进了农村服务业的发展，并且随着不断开发一些新的事项，像浙江衢州的七里农家乐等，给城市居民提供欣赏自然风光的机会，体验农村淳朴民风，使之身心得到娱乐，使农业内部结构也得到了新的发展与创新。（二）城乡关系结构特别对于农业社会而言，城市主要是农村商品采集以及农民消费的中心场所，城市手工业获得的技术经济效益只与农村农业所获得的技术经济效益有着细微的差别，城乡是共同发展的。新农村建设不会只在二元社会结构的框架下来进行建设，因此新农村建设也呈现出城乡关系特别的特点。这种特别主要体现在将户籍制度取消，使每个农民都享有平等的公民地位，在城乡之间建立了面向城市与农村的劳动力市场，赋予了每个农民与城市居民平等就业的权利:此外还在不断发展与完善农村社会保障事业，像医疗事业、养老事业以及农民最低生活保障等。（三）服务有效结合，并以服务为主对城乡进行统筹规划与管理、为农村提供非常好的政策环境，并对农村建设新的基础设施。在以往的农村建设的过程中，尤其是计划经济时期，农民的主体作用很难得到充分的发挥。乡村建设的发展历程（一）起步阶段（1978-1994）改革开放后，农村地区积极推行包产到户、包干到户，农民生产积极性大大提升，剩余劳动力逐渐从土地上解放出来进入非农部门，实现了经济繁荣和资本积累，为乡村基础设施和房屋建设提供了经济基础，掀起一股农房建设的热潮。农民建了新房，解决了住房面积短缺的问题，但房屋结构不合理、功能不完善、耕地被占用等问题随之出现。乡村建设逐步走上有规可循的道路，乡村规划的理论基础、方法、技术和标准也初现雏形。（二）探索阶段（1992-2004）2003年浙江省开展了千村示范、万村整治工程，全面整治全省万个行政村，把其中千个行政村建设成全面小康示范村。（三）发展阶段（2005-2011）2008年中共十七届三中全会进一步提出农村建设三大部署，成为乡村产业调整的新契机，各村镇积极发展旅游业，保护和利用村镇特色景观资源，推动乡村建设。当年颁布的《中华人民共和国城乡规划法》取代了原《城市规划法》，乡村建设正式纳入法制体系内，有力地遏制了各地农村无序建设、违法建设的混乱现象。这一阶段中国乡村建设迅速发展，全国范围内促进旅游经济发展及人居环境改善的乡村建设典范层出不穷。如浙江省安吉县正式提出中国美丽乡村计划，推动乡村产业发展，促进村容村貌和生态环境改善，成为中国新农村建设的鲜活样本。（四）稳定阶段（2012年-2017年）城镇化的快速发展推动乡村建设从数量为重向质量为重发展。乡村建设工作中产业发展、生态环境和文化建设齐头并进，主要内容包括美丽乡村、人居环境和传统村落三大板块。为了加