旅游发展规划及案例分析

第4页旅游发展规划及案例分析（旅游规划通则：）旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。旅游发展规划所面对的规划区是可能是一个城市或区域。在一个较小的城市或区域，旅游要素可能比较集中，旅游可能是其主导功能；但大多数情况下，大区域或大城市的旅游要素是不连续的，城市和区域功能是多元的，旅游只是其中一个功能，而且可能不一定是重要的功能，因此旅游发展规划所面临的规划区是一个多功能的城市或区域，在这个多功能的区域里考虑旅游发展问题，争取旅游业发展的空间地位和产业地位是比较困难的。因此，旅游发展规划是从城市和区域的视角，对未来旅游产业及各要素发展的总体部署。旅游发展规划一般为一个区域或城市的决策机构和首长所做的决策咨询文件，具有战略性，又成为战略规划。1旅游发展规划的性质与目的1.1旅游发展规划的性质旅游发展规划是一个城市或区域未来旅游发展事项的总体部署。（时段、空间、总体部署）从属性上来看，旅游发展规划是城市或区域社会经济发展规划一个组成部分或者专项规划。旅游规划的制定应该与区域社会经济发展的目标、结构比例、发展速度、发展阶段、发展水平和总体方针政策相适应。反过来，旅游规划又是社会经济发展规划制定的基础。旅游业是一个开放型的综合性产业系统，与其他产业相比，有着更强的关联性和更大的牵动性；同时旅游业又具有很强的社会文化功能，旅游业的发展尤其需要全社会的配合与大区域、多层面的协作。所以旅游规划与其他社会经济专项规划相比，具有更强的综合性。因此，从某种意义上说，旅游发展规划不仅仅是旅游行业规划，也不仅是旅游资源开发、旅游项目建设和服务设施配套规划，而是一个涉及到对区域旅游产业客观评估、合理定位的区域经济、社会发展专项规划。要求旅游规划必须从区域发展的大背景着眼，考虑旅游业的产业分工和地域分工，以大旅游的观念，立足于营造旅游大环境，致力于创造旅游可持续发展和区域经济可持续发展的良好机制。1.2旅游发展规划的目的旅游发展规划的目的是为政府制定产业政策和推动旅游发展的重大决策提供依据，为产业部门提供旅游发展管理与实施依据。2旅游发展规划的类型与任务2.1发展规划的类型从研究任务的层次差别，旅游发展规划可以分为旅游发展战略和旅游发展规划，两者没有本质属性的差别，只是研究内容和程度的差别。发展战略强调思想性、指导性、宏观性和纲领性，是全局性的总体谋划，是决定全局前途的总体策略。发展规划强调技术性、务实性、综合性、操作性，是未来一定时期内区域旅游发展的行动纲领，即对未来一定时期内，一定空间范围内主要工作的部署。从研究区域的大小划分，旅游发展规划可以分为国家级、大区级、省级、地区级、市县级甚至镇级和旅游区级。大区域旅游规划重点制定战略格局、旅游体系建设和联合营销战略，制定联合行动计划；省、市、县旅游规划要求研究的内容逐次详细，研究区域的级别越小就越具体，但都属于旅游发展规划的范畴。2.2旅游发展规划的研究任务一般情况下旅游发展规划必须完成的研究任务主要有：(1)旅游资源与开发条件(资源本底，可开发性，开发条件，旅游业发展基础，区域经济基础与开发能力)(2)旅游需求与市场分析(市场发育现状，需求分析，未来需求趋势，需求与产品对应分析)(3)旅游发展现状评价(发展阶段与特点，现阶段总体分析，在大局中的地位，产业要素分析，面临的问题)(4)旅游发展战略或总体思路(趋势分析，指导思想与原则，发展方向，发展模式)(5)旅游发展目标(总体目标，分类目标，阶段目标)——可并于战略中(6)旅游发展布局(总体布局、重点布局、分区规划，构建旅游地域系统)(7)旅游产品开发(合理安排旅游资源开发、重点项目建设、产品整合、产品结构优化)——含文化旅游产品(8)旅游服务系统(服务设施需求预测，服务设施规模，服务设施布局，服务机构和服务人才，服务质量)(9)旅游市场营销(形象培育、市场定位、市场目标、营销策略)(10)旅游产业发展(经营管理，旅游产业内部结构，旅游经济目标体系，旅游产业发展策略)(11)旅游协调发展(旅游开发与区域经济、社会、文化、环境协调持续发展)(12)旅游规划实施(发展阶段与目标，近期实施方案，实施对策)3国标对旅游发展规划的内容体系要求3.1旅游规划通则提出的旅游发展规划层次结构和任务（1）旅游发展规划按规划的范围和政府管理层次分为全国旅游业发展规划、区域旅游业发展规划和地方旅游业发展规划。地方旅游业发展规划又可分为省级旅游业发展规划、地市级旅游业发展规划和县级旅游业发展规划等。地方各级旅游业发展规划均依据上一级旅游业发展规划、并结合本地区的实际情况进行编制。（2）旅游发展规划包括近期发展规划（3－5年）、中期发展规划（5－10年）或远期发展规划（10-20年）。（3）旅游发展规划的主要任务是明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位与作用，提出旅游业发展目标，优化旅游业发展的要素结构与空间布局，安排旅游业发展优先项目，促进旅游业持续、健康、稳定发展。3.2旅游发展规划的内容体系全面分析规划区旅游业发展历史与现状、优势与制约因素，及与相关规划的衔接；分析规划区的客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构，预测规划期内客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构；提出规划区的旅游主题形象和发展战略；提出旅游业发展目标及其依据；明确旅游产品开发的方向、特色与主要内容；提出旅游发展重点项目，对其空间及时序作出安排；提出要素结构、空间布局及供给要素的原则和办法；按照可持续发展原则，注重保护开发利用的关系，提出合理的措施；提出规划实施的保障措施；对规划实施的总体投资分析，主要包括旅游设施建设、配套基础设施建设、旅游市场开发、人力资源开发等方面的投入与产出方面的分析。3.3旅游发展规划成果要求包括规划文本、规划图表及附件。规划图表包括区位分析图、旅游资源分析图、旅游客源市场分析图、旅游业发展目标图表、旅游产业发展规划图等。附件包括规划说明和基础资料等。4旅游发展规划实操内容体系案例1.四川省旅游发展总体规划一、长期规划1简介2四川省概况3四川省旅游业现状和发展前景旅游资源；时常需求；道路交通；旅游设施和服务；旅游从业人员培训；旅游营销；旅游机构的结构；旅游开发的主要问题；旅游业开发前景。4四川省旅游政策与目标旅游发展目标；旅游业的政策（指导方针）；旅游业的总体目标。5四川省旅游战略主要成效；旅游资源可持续性利用；优先旅游开发区；产品开发策划；营销战略；交通运输和其他基础设施；旅游服务设施；人力资源开发与培训；组织结构；国有资产重组；数据收集；旅游结构规划。6城市旅游规划成都市，都江堰市，自贡市，乐山市，西昌市。7长期总体规划的影响经济影响；社会及文化影响；环境影响。8实施安排分时期分阶段战略；有关机构责任；管理和技术支持；实施规划所需投入和资金来源；融资战略，收益与成本分析。二、近中期实施计划1简介；2可持续开发世界级旅游名胜区和旅游项目；3道路、交通和其他基础设施；4高质量旅游设施和服务；5组织结构；6促销方案；7近中期投入估算三、六处土地使用及预可行性评估特点：四川省旅游规划是由世界旅游组织承担的、较早完成的我国省级行政区旅游发展规划之一，反映了90年代早期的世界旅游发展规划水平；该规划重视了市场需求的研究和营销策划，重视了可持续发展思想在规划中的应用；对几个重点城市旅游规划予以专门研究；提出了旅游规划实施的技术环节和投入，并对若干重点旅游区的土地利用进行了预可行性研究。这些是以往国内旅游规划相对较薄弱的环节。问题：规划内容体系还不够完整和系统，前后内容逻辑联系不足；社会经济发展对四川旅游发展的影响、区域旅游发展整体引力的培育、旅游发展大环境营造等没有予以足够的重视；省级旅游规划对微观项目的干预过多，投资估算、收益与成本、可行性研究等没有必要纳入省旅游规划体系；城市旅游规划并没有指出全省城市旅游的总体对策，而只是给出几个城市的发展思路。案例2：山东省旅游发展规划（评审方案）第一部分规划背景、方针与原则1山东省基本情况自然特征；作为旅游目的地的山东省；旅游发展目标。2未来旅游发展规划总体规划；国内需求预测；国际需求预测；全国发展规划；山东省旅游发展规划。3报告撰写概况；规划编制依据；资料和数据质量。4旅游发展策略山东省旅游地理分布情况；实现资源利用最优化；分阶段发展；把旅游作为保护文化资源与环境资源的手段；确定优先发展项目；示范项目。第二部分十年旅游发展规划战略与框架1规划依据；旅游资源等级划分；市场引力；旅游区划；市地旅游发展规划；与优先旅游发展景区结合。2十年旅游发展规划简介；旅游业发展方针；未来旅游业发展战略建议；地理分区发展战略；2001-2010年游客接待量预测；游客接待量的地域分布；2001-2010年游客住宿需求预测；旅游发展经济影响预测。3五年执行计划简介；市场营销；产品开发；旅游服务与设施；旅游交通；人力资源开发；旅游统计；旅游法规，机构建设。4旅游发展分区建议青岛；烟台与威海……第三部分二十年旅游发展战略1旅游发展远景展望22011-2020年游客预计接待量32011-2020年住宿设施需求预测42011-2020年旅游预期发展对经济影响评估旅游收入；对国内生产总值的贡献；旅游业提供的就业机会。5旅游发展的地缘结构旅游区划结构；一类旅游区；二类旅游区；三类旅游区。第四部分详细方案、方针与计划1市场营销引言；国际市场；市场营销策略纲要；国内市场；促销计划。2产品开发引言，产品重点；城市旅游；海滨开发；村庄旅游规划；温泉开发规划方针；自然与文化景点规划方针；旅游景点管理与容量评估；景点客容量。3旅游服务与设施住宿设施；旅行社；其他服务。4基础设施与交通现状；前景与建议。5人力开发培训的重要性；国家与山东采取的措施；2000-2020年的人力培训需要；教育与培训系统中的缺陷；长远建议；2001-2005年的短期建议和行动。6重新界定文化旅游引言与背景；文化遗产清单；文化遗产；文化遗产的静态和动态欣赏；乡村旅游和城市旅游；旅游可以保护文化；执行计划；结论。7影响分析引言；社会与文化影响；环境影响。8中国与山东省的旅游统计引言；旅游统计的出版与资料来源；中国的国际游客——入境统计；中国和山东省国际游客住宿统计；山东省旅游局的山东国内旅客住宿统计；国内游客抽样调查；国内游客目前水平的评估结论；山东省游客的预测；对改进中国及山东省旅游统计的建议。9旅游立法旅游法律与劳动法规。10机构问题旅游行政公里；省级机构；县市级机构旅游行业协会；专家组建议。11城市空间规划战略12实施规划的指导原则分阶段实施；实施机构。评述：规划内容比较全面，规划依据不是简单列出几个文件，而是总体条件分析；重视了文化旅游和对旅游统计提出了规范性建议，一些策略性建议较有意义等。但与四川省的规划相比，在规划战略思想上没有特别的创新；规划理念和思想方法停留在90年代初期的层面上；规划报告逻辑体系混乱，现状、评价、问题、预测等与规划内容、战略思想交织在一起，层次不清晰；语言和思想的表达方式不规范，更像是旅游发展研究，但又揭示不深；内容组织上是各个专题研究的大拼盘。案例3.河南旅游发展总体规划第一章绪论1规划背景，2规划期限与阶段划分 ，3规划编制依据和原则，4规划研究框架。第一篇基础分析第二章旅游发展的区域背景1区位与交通 ，2行政区划，3自然环境，4人文环境。第三章旅游资源与开发评价1旅游资源概况，2旅游资源基本评价，3旅游资源吸引潜力评价，4复合型、非物质性和社会旅游资源分析，5旅游资源开发利用存在的问题 。第四章旅游业发展历史与现状1旅游发展阶段与特点，2旅游业发展现阶段总体状况分析，3在全国大局中的地位，4旅游业发展面临的问题。第五章旅游市场与需求分析1旅游市场发育总体状况，2旅游市场的空间结构，3旅游市场发育的地区差异。第六章旅游服务系统分析1旅游服务系统现状，2旅游住宿业 ，3旅游交通设施与交通服务，4旅游餐饮业发展分析，5旅游娱乐业分析 ，6旅游购物业分析，7旅行社发展分析，8旅游信息化建设。第七章旅游业人力资源研究1旅游业人力资源现状，2人才问题分析，3人才需求分析与预测。第二篇旅游发展战略第八章旅游发展趋势分析1旅游发展趋势分析，2旅游市场需求趋势分析。第九章旅游发展SWOT分析1SWOT综合分析，2周边省份市场竞合分析。第十章旅游发展战略1指导思想与战略任务，2旅游发展模式与驱动机制，3旅游发展的六大战略，4战略目标体系，5战略重点，6政策和策略。第三篇旅游发展规划第十一章旅游发展目标 1旅游产业在未来国民经济中的定位，2旅游业在全国的比较地位和发展目标，3建设旅游强省的任务，4旅游发展阶段目标。第十二章旅游开发布局规划1现阶段旅游产品空间体系特点，2影响旅游格局形成的区域因子体系，3总体布局与地域系统。第十三章区域旅游协作规划1协作背景，2协作思想与原则，3协作体系，4旅游协作对策。第十四章旅游产品及目的地体系规划1旅游产品与目的地开发分析，2开发理念，3旅游目的地产品开发与结构整合，4旅游产品开发规划，5旅游线路组织，6近期发展指引。第十五章城市旅游发展规划1城市旅游发展的依据及定位，2城市旅游发展动力体系的选择，3城市旅游吸引体系建设，4城市旅游发展规划与实施要点。第十六章文化旅游开发规划1文化特色发掘与主题定位，2文化资源向旅游产品转化，3文化旅游的主题化开发，4文化旅游的产业化问题，5文化旅游产品的分层次问题，6近期重点文化旅游项目策划。第十七章旅游产业发展规划1旅游产业的优化，2旅游核心产业发展规划，3旅游相关产业发展规划。第十八章形象分析与形象策划 1旅游形象特色品质分析，2形象分析，3旅游形象定位与传播。第十九章旅游市场营销规划1总体市场战略，2市场开拓定位，3旅游市场分期营销目标，4旅游大营销策略，5境外市场营销，6国内市场营销，7营销传播系统建设规划。第四篇旅游保障体系和影响调控第二十章旅游发展保障体系规划1行业管理的规范与创新，2主要产业部门与旅游业的协调，3旅游硬环境建设，4旅游软环境建设 。第二十一章旅游支持系统规划 1人力资源规划，2旅游信息化规划 ，3建立城市散客服务体系，4推进旅游标准化体系的建设，5建立完善的旅游统计体系，6建立旅游联动救援中心，7旅游服务设施管理，8启动旅游创新工程。第二十二章旅游持续发展及其综合调控1培育旅游与区域共同可持续发展机制，2旅游发展与环境影响调控，3旅游发展的经济影响及调控，4旅游发展的社会文化影响调控，5旅游开发与环境、经济、社会、文化的协调发展。第五篇分期规划第二十三章分期规划要点分期规划要点；近期、中期、远期。第二十四章近期行动计划 1推进观念转变，2启动创新机制，3近期目标体系，4旅游产品开发，5重点建设十个旅游扶贫示范区，6区域旅游协作，7市场定位与营销，8旅游服务体系完善，9推动产业发展，10规划的宣传和实施。案例4.仁化县旅游发展规划1旅游发展条件研究1.1旅游发展的自然条件分析（地理位置，地貌，气候，综合自然环境）1.2旅游发展的区域条件分析(区位，交通，外围背景，区域大环境—硬环境：基础设施，旅游设施，软环境：社会，经济，文化，公共服务体系)1.3旅游资源及开发利用现状评价(资源类型，资源特点，资源结构，旅游资源综合评价，资源公众评价，可开发性分析，开发背景，市场潜力分析，旅游资源开发评价)1.4旅游市场发育(旅游市场发育现状，旅游市场在广东和韶关的地位和竞争能力，接待过夜旅游者情况，游客平均停留时间，旅游团体与散客变化情况，境内、外游客结构，市场的时间变化，旅游市场发育基本评价)1.5旅游服务业发展现状(服务业总体状况分析，住宿业结构与能力，酒店业发展状态与经营状态，旅行社业经营状况，旅游交通，旅游购物，餐饮业，娱乐业)1.6旅游产业发展现状分析(旅游业发展历史，旅游产业现状评估，旅游产业构成，旅游部门经营构成，旅游产业效益，旅游产业地位，存在问题及制约因素)1.7旅游业人力资源分析(旅游业人力资源现状，人才问题分析，人才需求预测)1.8旅游发展条件综合评价(主导旅游吸引分析—旅游资源引力结构分析，旅游发展潜力，旅游市场开拓潜力，旅游发展竞争分析，全域旅游发展条件分析)2旅游发展战略2.1旅游发展趋势分析(国际、国内、省内旅游发展背景，旅游发展环境分析，旅游发展趋势分析，优势、劣势、机遇、威胁分析)2.2旅游发展动力分析(旅游供求关系对应分析，旅游产品的市场适应性评估；旅游需求趋势；旅游发展主动力和辅助动力；发展模式与驱动机制)2.3旅游发展战略(指导思想，发展方向，战略目标体系，重点战略)2.4旅游发展策略(观念突破，机制创新，政策指引，发展策略)3旅游发展规划3.1旅游产业定位(旅游产业在未来国民经济中的定位，旅游