基层群众自治制度【知识精讲 + 备课精研】 高中政治统编版必修三政治与法治

基层群众自治制度我国基层群众自治的组织形式基层群众自治制度的含义村民委员会：性质、产生、职能、作用居民委员会：性质、产生、任务、特点、作用人民群众直接行使权利的生动实践民主选举民主协商民主决策民主监督原因形式民主管理基层群众自治的优越性6.3基层群众自治制度必修三政治与法治第二单元人民当家作主第六课我国的基本政治制度6.3基层群众自治制度辨一辩：“基层”到底是指哪一层？中国共产党组织（纵向）中共中央省委市委县委（区委）街道工委、乡镇党委社区党支部、村党支部中央国家机关（国务院）省政府市政府县（区）政府街道办事处（城市）、乡镇政府（农村）社区居委会（城市）、村委会（农村）国家机构（以行政机关为例）领导基层党组织基层行政机关基层群众自治组织领导指导我国基层群众自治的组织形式01一、我国基层群众自治的组织形式1.制度内涵我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织的领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。2.组织形式村委会和居委会是我国基层群众性自治组织。P66专家点评：基层民主具有基层性、直接性和自治性等特点。注：⑴基层民主组织形式主要有村民自治和城市居民自治，短期一般不会改变，所以基层民主的创新一般是管理形式的创新，而不是组织形式的创新，不能说创新（完善）基层自治组织⑵村民（居民）自治的范围由法律规定，不能随意扩大或缩小，但可以拓宽民主管理的途径，丰富民主管理的形式。

我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。发生领域的基层性民主参与的直接性管理活动的自治性一、我国基层群众自治的组织形式村（居）委会是国家政权机关吗？——性质村（居）委会是干什么的？——职能村（居）民如何进行自治的？村（居）民自治有何意义？结合教材内容，思考问题：一、我国基层群众自治的组织形式①农村村民村委会性质按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。

职能办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。产生由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。管理在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解决的有效途径。村民会议的组成及作用(1)村民会议由本村18周岁以上的村民组成,既可以由18周岁以上的全体村民组成,也可以由每户派代表参加。(2)村民会议是村民最直接、最全面地表达自己利益和愿望的会议。凡是涉及全村村民利益的事,哪些要办,哪些不办,哪些急办，哪些缓办,人力如何组织,费用如何筹集等,都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定。知识延伸村委会、村民会议、村民代表会议的区别村委会是农村管理日常公共事务等的机构。村民会议也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过。是村民实现直接民主的基本形式。村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。知识延伸一、我国基层群众自治的组织形式②城市居民居委会01性质02职能03产生04管理按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力这三个机构牌子挂在一起，说明组成成员是一样的吧？这三个机构是层级相同的村级组织吗？这三个机构管理的事情一样吗？关系如何？不一样①村支部委员会是基层党组织，按党章进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村委会行使职权，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。②村委会是基层群众性自治组织，办理本村的公共事务和公益事业，调节纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。③村委监督委员会是村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，监督村委会工作。村支部委员会、村民委员会、村务监督委员会是层级相同的村级组织。村支部书记和村主任“一肩挑”,村支部委员会和村委会成员可交叉任职；村支部委员会和村务监督委员会成员可交叉任职；村委会成员及其近亲属不得担任村务监督委员会机构成员。乡镇政府村委会村支部指导领导不是国家基层政权组织。不是基层国家机关，不是基层政府，①村委会是基层群众性自治组织②村委会≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府）村委会≠基层政府机关（乡镇一级的政府）村委会≠街道办事处（城市基层政权中政府的派出机关）⑤村委会≠基层党组织

（村支部委员会）①村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。②村委会是自治组织，不是国家政权基层组织，不是基层国家机关，不是基层政府，也不是政府的派出机关（如街道办）。我国的基层政权组织是乡镇一级的人大和政府。③乡镇政府与村委会是一种指导关系，是支持和帮助，村居委会在乡镇政府指导下工作，不是领导与被领导关系。乡镇政府不得干预属于自治范围内的事情。自治组织协助乡镇政府开展工作。④村党支部(村支部)是党在农村的最基层的组织,本村各种组织和各项工作的领导核心。党支部领导(政治、思想的领导)村委会的工作，是领导与被领导的关系,不是上下级关系。⑤村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，它享有监督村民委员会的职权，对村民会议、村民代表会议负责并报告，不从事具体的村务工作。知识延伸组织形式村委会居委会性质村委会和居委会是基层群众性自治组织职能产生管理/意义办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调节民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。村民委员会成员由本村村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。制定村民自治章程或村规民约，是农村村民自治的有效途径。居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。2.组织形式村民会议由本村18周岁以上的村民组成,它有权决定村集体的重大事项，村民会议可以评议村民委员会成员的工作,有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。村民代表会议由村民推选出来的村民代表组成，村民代表会议的职权是有限的，它所讨论的事项必须有村民会议的授权，在此基础上做出的决定才是有效的。人民群众直接行使民主权利的深度实践02二、人民群众直接行使民主权利的深度实践1、发展基层民主的原因（1）根本原因：（2）重要性：补充：③

有利于保障人民群众享有更多更切实的民主权利，调动广大村民和城市居民参与基层建设的积极性，也有效提高了村民和城市居民参与政治生活的素质和能力；

④

有利于更好发挥村委会（居委会）自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用。

我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。①

发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。②

基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。深化“后陈经验”，为基层村务监督注入新活力！后陈经验

2004年6月18日，后陈村选举产生全国第一个村务监督委员会，拉开了村务民主管理实践探索的序幕。

新时代“后陈经验”的核心是权力受到约束和监督，通过决策和执行等层面的具体举措，把更集中的村级权力关进“制度的笼子”；基础是村务全面公开，做到村级权力和村务工作的运行让群众看得见、全了解；实质是群众有效监督，是以村监委会主任为代表的村务监督制度，对“一肩挑”书记、主任为代表的村级工作制度的监督；目标是自我能够纠偏，通过工作机制创新完善，努力确保村级事务都能科学决策，都按流程操作，都在全村群众的监督之中。结合“后陈经验”，谈谈基层群众是如何直接行使民主权利的？二、人民群众直接行使民主权利的深度实践我国城乡居民开展了丰富多彩的基层民主实践活动民主选举民主协商民主管理2、基层民主实践的途径/形式民主监督民主决策人民群众直接行使民主权利的生动实践基层民主实践的途径02村委会主任、副主任和委员（村民委员会）的产生采取村民直接选举的办法,实行无记名投票、公开计票,选举结果当场公布。社区居委会（居民委员会）正从过去的居民代表选举,向更高比例的居民直接选举发展,选举程序更加规范,给城市基层治理带来显著变化。自己选举当家人，是自治的基础！①民主选举人民群众直接行使民主权利的生动实践基层民主实践的途径02原因：只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。②民主协商人民群众直接行使民主权利的生动实践基层民主实践的途径02原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。要求：在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定（村民会议）。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。③民主决策补充：村民会议也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过，主要职权有：制定规章权；人事任免权；议事决策权；民主监督权。是村民实现直接民主的基本形式。注意：公民参与民主决策≠直接行使国家权力

公民参与民主决策≠公民享有决策权村长（居委会主任）、村民不具有对村务的决策权。农村（社区）的大事小事，必须由众人商量着办，不能由村长（居委会主任）一人决定。人民群众直接行使民主权利的生动实践基层民主实践的途径02④民主管理要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。人民群众直接行使民主权利的生动实践基层民主实践的途径02⑤民主监督要求：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。原因：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。2010年10月28日，《村民委员会组织法》经第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订发布，其中第三十二条明确规定，“村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构”，“民主评议每年至少进行一次，由村务监督机构主持。村民委员会成员连续两次被评议不称职的，其职务终止。”实践途径实践内容民主选举村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。（是基层自治的基础）民主协商坚持有序参与原则，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。（侧重利益协商）民主决策凡涉及基层公共利益的事项，必须召开村(居)民会议讨论决定。（侧重群策群力做决定）民主管理依法制定村(居)民公约或自治章程，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化。（是基层自治的有效途径）民主监督防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。(如村务公开）知识小结：理解与区分基层群众自治的实践途径区分课堂小结基层群众自治制度基层群众自治人民群众直接行使民主权利的生动实践基层群众自治的含义基层群众自治的组织形式发展基层民主的原因途径民主选举民主协商民主决策民主管理民主监督农村村民自治委员会城市居民自治委员会（是什么）（为什么）（怎么样）(1)根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。(2)重要性：

①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。（P67）

②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。P69

③发展基层民主是实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。调动广大村民和城市居民参与基层建设的积极性，也有效提高了村民和城市居民参与政治生活的素质和能力；

（P67

居委会＋村委会意义）

④有利于更好发挥村委会（居委会）自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用；（P66

含义）总结：为什么实行基层群众自治制度（发展基层民主的原因）？总结：如何发展基层民主？①民主选举，人民直接选举自己信赖的社会贤达人士担任基层群众性自治组织成员②民主协商，充分开展基层协商，凝聚社会共识。③民主决策，通过村（居）民会议等形式讨论涉及村（居）民利益的大事小情。④民主管理，制定自治章程获村规民约、居民公约等形式，运用民主的办法来管理村里的日常事务，实现“自己的事情自己办，自己的难题自己解”。⑤民主监督，通过村（居）务公开，民主评议基层自治组织干部等形式，使基层自治走上制度化、规范化轨道。易混易错点提示：村委会和居委会是基层群众自治组织，不是基层政权！1.基层群众自治组织指村委会和居委会，是我国的基层政权组织。()×2.社区工作评议会创新了社区居民管理的组织体系。()提示：创新形式≠创新组织体系，我国基层群众自治组织是村委会和居委会！×5.在我国，村委会和居委会成员采取直接选举和间接选举相结合的方式。()提示：村委会和居委会成员均采取直接选举的方式！×6.全体村民（或居民）均可参与村委会（或居委会）成员的选举。()提示：年满十八周岁且具有选举权的本村村民（或本社区居民）才可参与！×4.制定村规民约是我国村民自治的基础。()提示：自己选举当家人（村委会成员）是村民自治的基础。×3.社区工作评议会创新了社区居民管理的实践途径。()提示：创新形式≠创新途径，目前途径有五个：民主选举.协商.决策.管理.监督！×1．老旧社区停车难是社区治理的一大难题，北京市东城区崇外街道崇西社区通过成立居民停车自治会，协调有关部门规划社区停车位，制定分类停车证方案，签订居民停车自管公约等方式，有效破解了老旧社区停车难题。该社区的这一做法（

）①保障了居民行使民主决策权，有利于实现人民当家作主②完善了社会治理，有利于形成共建共治共享的治理体系

③彰显了社区组织的自治功能，推进社区居民的自我管理

④激发社区活力，有利于创新基层民主自治的组织形式

A．①③ B．①④ C．②③ D．②④C参与民主决策，但没有民主决策权无关随

堂

检

测2．在我国，人民广泛参与国家治理体现在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等民主实践的各个环节。人民民主，可以从四个维度来认识。下列解读正确的是（

）

①“人”是怎么选的----我国各级国家机关都是由全体人民选举产生的

②“事”是怎么议的----广开言路，集思广益，中国共产党全面履行国家职能

③“策”是怎么定的----始终坚持人民至上，坚持科学决策，民主决策

④“权”是怎么用的----依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力

A．①②

B．①③ C．②④

D．③④D我国权力机关的代表不属于国家机构3．某老旧小区老年人居多，加装电梯的需求强烈。为此，该小区院落自治委员会向院落所在的社区居委会提出加装电梯的提案。社区居委会审议后认为该提案可以实施，应由院落主导，社区居委会将给予协助。随后，院落党支部、院落自治委员会与居民代表一起商议相关事宜，推动加装电梯工作顺利开展。上述材料说明（

）

①科学合理的协商程序能够更好地凝聚共识

②院落自治减少了针对公共事务的执法成本

③民主管理过程中要发挥党组织的引领作用

④完善基层自治组织结构，实现共建共治共享

A．①②

B．①③ C．②④

D．③④B无直接关联并未涉及4．近年来,某地不断扩展村民自治制度内涵,为各村老干部、老党员、老教师、老乡贤、老模范“五老”群体搭建平台,在195个村建成凸显德教文化功能的“和合说事”工作室。“五老”主动承担义务调解员任务,及时摸排报告村民遇到的困难,主动参与民事调解、村务管理,务实解决群众急难愁盼问题。“五老说事”的积极意义在于（

）

①拓宽利益协商渠道,提升基层治理效能

②完善乡村治理机制,加强基层政权建设

③推动多元主体参与乡村建设,完善基层治理格局

④创新基层治理方式,完善基层管理体制

A．①②

B．①③ C．②④

D．③④B村委会不属于基层政权无关(2019·江苏卷)某社区中有些年轻父母工作忙，长辈不在身边，照护幼儿成为不少家庭的烦恼。社区居民委员会的成员提出一个方案，建议在社区活动中心内建立幼儿托管点，开展小规模、社区化托育服务。该方案能否实施应(

)A．由居民委员会讨论决定B．由居民委员会主任决定C．提请政府部门讨论决定D．提请居民会议讨论决定D(2019·全国卷Ⅰ)某县针对群众普遍关注事项，在全县各村推行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结果”工作法，及时公开工作安排部署、重点任务推进和惠民政策落实等情况，并依托“民情一点通”信息化平台，让群众随时随地查询。上述做法能够(

)①提升基层群众自治组织的公信力②加强基层行政系统内部监督③方便村民行使民主监督权④保证村民行使民主决策权A．①②B．①③C．②④ D．③④B注意：1.村(居）委会是基层群众性自治组织，不是国家基层政权组织，不是基层国家机关，不是基层政府。2.公民参与民主决策≠公民享有决策权（在我国公民没有决策权）材料：党的十九大提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求。我国各地本着“健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制”,展开了乡村有效治理的有益探索。某区把自治重心由村下移至村民小组,通过设立“村小组议事会”并赋予其决策权、监督权和议事权，激发和调动村民自治的积极性；某市独创“民主恳谈”“参与式预算”等基层协商民主实践，广泛吸收村民各方面的意见和建议，充分讨论、论证和协商,为干部与群众交流提供制度化的平台；针对"人情”“关系”在乡村治理中对法律的冲击,某县正确定位“情、理、法”,深入乡村开展法制宣传教育,加强乡村法律服务体系建设,引导村民遵守法律、有问题依靠法律来解决；为充分发挥乡贤促进家乡发展的作用,某地许多村镇组建了乡贤参事会、联谊会,创造了“村支两委乡贤会”形式,涵养了守望相助、崇德向善的文明乡风,促进了农村和谐稳定。运用所学知识，分析各地乡村探索对村民参与基层治理的启示。(12分)能力提升参考答案①村民参与基层治理必须贯彻党的十九大精神，坚持党的领导，保证乡村治理的正确方向。②村民通过行使民主监督权利，发挥村民关心基层治理，为基层建设出谋划策的主人翁精神。③村民通过民主协商、民主决策为基层治理提供意见和建议，提高基层决策的民主性和科学性。④村民通过参与基层法治建设和道德建设来提高自身的素质，积极参与民主管理，提高自己政治参与的责任意识和实际本领。1.（2019·江苏卷）某社区中有些年轻父母工作忙，长辈不在身边，照护幼儿成为不少家庭的烦恼。社区居民委员会的成员提出一个方案，建议在社区活动中心内建立幼儿托管点，开展小规模、社区化托育服务。该方案能否实施应A．由居民委员会讨论决定 B．由居民委员会主任决定C．提请政府部门讨论决定 D．提请居民会议讨论决定【解析】本题考查民主管理的相关知识。我国社区实行居民自治，社区的重大事项居民会议讨论决定。因此，由该方案能否实施应提请居民会议讨论决定，而不是由居民委员会、居民委员会主任、政府部门来决定，D正确且符合题意；ABC均不符合题意。故选D。D[真题实战]2.（2019·新课标全国卷I）某县针对群众普遍关注事项，在全县各村推行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结果”工作法，及时公开工作安排部署、重点任务推进和惠民政策落实等情况，并依托“民情一点通”信息化平台，让群众随时随地查询。上述做法能够①提升基层群众自治组织的公信力 ②加强基层行政系统内部监督③方便村民行使民主监督权

④保证村民行使民主决策权A．①② B．①③ C．②④ D．③④【解析】通过“四亮开”工作法，“民情一点通”信息化平台，能促使村委会更好地服务群众，规范工作，有利于提升基层群众自治组织的公信力，①符合题意；材料反映了村民的监督，不属于行政系统内部监督，②错误；在全县各村推行“四亮开”工作法，及时公开工作安排部署、重点任务推进和惠民政策落实情况，并依托信息化平台，让群众随时随地查询，方便了村民民主监督，③符合题意；材料反映的是方便村民民主监督，而不是民主决策，况且，村民可以参与民主决策，决策权不在村民，④错误且不符合题意。故选B。B[真题实战]3.【2021年全国乙卷】2021年中央一号文件提出,要继续把公共基础设施建设的重点放在农村,实施农村道路畅通、农村供水保障、乡村清洁能源建设、数字乡村建设发展、村级综合服务设施提升等工程,加快农业农村现代化。加强农村公共基础设施建设是①巩固脱贫成果、促进共同富裕的内在要求②推动城市乡村融合发展的有力举措③优化乡村治理体制机制的具体体现④提高基层政府工作效率的必要途径A.①②B.①③C.②④

D.③④加快农村基础设施建设，加快农业农村现代化，有利于巩固脱贫成果，促进共同富裕，①正确推进城乡融合发展，需要补齐农村建设短板，因此，加强农村公共基础设施建设是推动城市乡村融合发展的有力举措，②正确材料强调的是加强农村公共基础设施建设，不涉及优化