贵池区农村土地流转现状及对策研究

摘要：论文在对安徽省调研村庄耕地流转的基本状况、不同利益主体对耕地流转的意向、制约农村耕地流转的主要障碍、耕地流转的利与弊，以及促进耕地流转的主要举措等分析的基础上，提出了推进安徽省农村耕地流转应进一步明确土地承包经营权的物权性质，让农户敢于自主流转等7项政策建议。关键词安徽耕地流转土地流转对策建议AbstractOnthebasisofinvestigatingandstudyingthebasicsituationofruralarablelandcirculation，analyzingtheintentionofdifferentbenefitmainbodies，majorobstaclesrestrictingruralarablelandcirculation，advantagesanddisadvantagesofarablelandcirculation，andprinciplemeasuresforstimulatingarablelandcirculation，thispaperindicatesthatthenatureofpropertyrightshouldbefurtherdefinitudeandputsforward7policysuggestionstoencouragethefarmerstocirculatetheirlandsindependently.KeywordsAnhui;arablelandcirculation;landcirculation;countermeasuresuggestion第1章土地使用权流转含义和意义第1章土地使用权流转含义和意义1.1土地使用权流转的含义和意义土地流转指的是土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。土地流转的意义在于土地流转有利于促进农民获得财产性增收.。土地流转的本质，就是推进土地要素的市场化，必然会引发其他要素市场包括农村资本市场的发育。土地流转能够有效改善土地资源配置效率，进一步激活农业剩余劳动力的转移，为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间。另一方面，构建和规范农村集体建设用地的流转机制，可以使农民更充分地参与分享城市化、工业化的成果，显化集体土地资产价值，促进农民获得财产性增收。土地流转将开启城乡一体化的新路径，通过适当的集中与合理的土地置换，可以避免农村居民点过于分散的住房方式所造成的土地浪费，推进新农村建设并化解耕地红线失守的尴尬。“宅基地换住房，承包地换社保”，有利于提高农民非农转移的稳定性，从而有利于弱化城乡二元体制并推进城乡一体化进程。此外，当前农村经济发展的一个重要瓶颈是农村金融服务严重滞后，而宅基地及其建筑物的流转和抵押，无疑会有力推进农村金融及农村土地的资本化与市场化。1.1.1土地使用权流转定义和内涵土地承包经营权的流转就是农民可以对自己享有承包权的土地进行转包，出租、互换、转让、入股从事农业合作生产等。简单的说，就是承包了土地的人不愿意耕种，而转包给其他人耕种，自己则在协商的基础上获得转包费或租金、转让费。土地流转期限不能超过承包土地的期限。土地使用权流转的内涵：土地作为一种生产要素，只有合理流动，才能提高使用效益，也只有合理流动才能真正体现土地生产要素的性质，所以土地流转是必然的趋势。所谓农村集体土地流转，其实质就是农村集体建设用地使用权的流转。首先，农村土地流转的首要前提就是要明晰所有权归属，界定土地使用主体的权利范围，使土地流转在法律上得到保障。如果产权不明晰，市场机制就无法正常运作。在现实生活中，因产权主体不明、权利不全，造成土地流转过程中土地收益流失;或因承包权不稳定、使用权不完全，致使土地流转困难等问题，都与产权关系不明晰关联很大。因此，我国的土地流转，流转的只能是使用权，不能是所有权。其次，农村集体建设用地流转必须严格控制在国土资源部明确的流转框架范围内：1.1.2我国土地使用权流转的形成1950年6月颁布实施的《土地改革法》第30条规定，农民对拥有的土地“有权自由经营、出卖和出租”，赋予了农民对土地自由流转的权利，但这个时期比较短。

第二时期：1950年代中期——1970年代末期

1955年开始的农业生产资料的社会主义改造和人民公社化运动，最终确立了三级所有，队为基础的集体所有制，弱化了农民对土地产权的意识，造成农村土地所有权虚置。个体农民对土地不再存在法律上的产权关系，“有权自由经营、出卖和出租”的流转方式不复存在。

第三时期：改革开放初期——21世纪

1978年开始陆续出现的土地联产承包责任制，标志着农村土地制度从单纯集体所有向集体所有、家庭经营的两权分离模式转变，农村集体土地使用权的流转出现萌芽。

1987年国务院批复了一些沿海发达省市就土地适度规模经营进行试验，使得土地经营权的流转突破了家庭承包责任制的限制，农村土地流转制度开始进入新的探索期。

1998年修改的《中华人民共和国土地管理法》对农村土地使用权的自由转让加以规范，2003年实施的《中华人民共和国农村土地承包法》从法律层面上对合法土地承包经营权给予了保护。该法中规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权，可以依法采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转。

第四时期：2005年以来

2004年10月国务院28号文《关于深化改革严格土地管理的决定》指出：“在符合规划的前提下，村庄、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”。[2]2005年7月，广东省政府制定了《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》，明确农村集体建设用地使用权可以上市流转，并通过招标、拍卖、挂牌和上网竞买四种方式进行，这意味着农村建设用地使用权流转进入了市场化的阶段。其他地区也开始有了不同程度的松动。1.1.3贵池区土地使用权流转的特点调查所涉及农户共流转耕地1093hm2，其中马牙镇碧山村、杨安镇南兴村、黄花村和马牙镇墩上村、东至县大渡口镇等5个镇村共流转耕地632.2hm2，占5个镇村耕地总面积的43.6%。马牙镇种粮大户葛浩新分别在碧山村和南兴村近10个村转包318.4hm2耕地(占碧山区和南兴区土地流转面积的50%)，墩上村种粮大户徐猛转包142.5hm2耕地。从5个行政村的情况看，在632.2hm2流转的耕地面积中，其中代耕280hm2，出租196.2hm2，入股133.3hm2，转让22.7hm2，分别占流转耕地总面积的44.3%、31.0%、21.1%和3.6%。而马牙镇和墩上村两个种粮大户的耕地来源均为转包。出租和入股已成为近期发展较快的耕地流转方式，但主要是用于非粮食生产;对于种粮大户，其耕地的流入方式则主要为转包。转让的情况很少，主要是在20世纪90年代中后期，由于农业税费过重，部分百姓将耕地退还给村集体，再由村集体转让给他人。土地流转流向专业大户及农业合作组织的有1509户，面积720.9hm2，占流转总量的66%。其中:流向从事种植业的有1438户，面积697.2hm2，占64%;从事养殖业的有71户，面积23.7hm2，占2%;涌现出了规模成片租赁土地发展各类农产品的专业大户。1.1.4土地流转前后贵池区的农民生活差异据贵池调查队农村居民住户抽样调查，2011年农民人均纯收入7480元，比上年增加1427元，增长24%，农民人均纯收入增加的绝对值是近年来最多的一年，水平创历史新高。

从农民纯收入构成看：工资性收入继续保持较快增长态势。随着城镇化进程的推进，农村劳动力持续转移，非农劳动力比重继续上升，农民外出务工人数增多，且工资水平有了较大的提高，农民工资性收入大幅度增长。2011年全区农民人均工资性收入4328元，比上年增加1242元，增长40%，对农民收入增长的贡献率达87%。本乡地域内就业收入快速增长。2011年，农民人均在本乡地域劳动得到的收入1262元，比上年同期增长49%；外出务工收入的持续增长，是农民收入增长的重要支撑点。外出务工一直是农民家庭经济收入的重要组成部分，是农民增收的主导因素。近年来，区委、区政府加大对农民工培训力度，积极开展阳光培训，转变农民就业、择业观念，提高农民对进城务工环境的适应能力，农民素质得到了提高，在外就业渠道拓宽。2011年，农民人均外出务工收入2829元，占工资性收入的65.3%，比上年增加6.3个百分点。

家庭经营中二、三产业纯收入稳步增长。2011年农民家庭经营纯收入人均2343元，比上年增加200元，增长9%，占全年农民纯收入的比重为31.3%。其中土地征用收入人均416同比增长四倍多。从产业结构来看，第一产业纯收入人均1561元，占家庭经营纯收入的比重为66.6%；第二产业纯收入人均395元，占16.9%；第三产业收入人均386元，占16.5%，二、三产业纯收入增长较快。

财产性、转移性纯收入同比基本持平。2011年，农民人均财产性、转移性纯收入810元，同比下降1.7%；但随着各项惠农补贴政策的落实到位，广大农民的“受惠面”越来越广，享受到的实惠也越来越多，“政策性”收入不断增加，收入来源多元化。全年农民人均得到的各项补贴收入204元，比上年增长了24.4%。

从农民收入增长的主要原因看：首先，是本地务工收入快速增长。随着贵池区招商引资力度的加大，城乡一体化进程的加快，扩大内需等政策拉动贵池区经济快速发展，农民工在本地务工收入的增幅超过了外出从业得到的收入，主要原因是由于劳动力市场需求的变化，本地劳务市场劳动力资源相对紧缺，务工的报酬收入明显高于上年。以打零工为例，2011年农民工在本地务工的日工资水平一般为80-100元，普遍提高了10-20元，涨幅高达20%以上；其次是家庭经营中纯收入稳定增长；再则是惠农政策使农民真正得到了实惠。近年以来，各项惠农政策较好地保障了农业经济的发展，继续发挥着保驾护航的作用。国家对农民实行粮食直补、良种补贴等惠农政策，保护了农民的生产积极性，特别是新农合、农村低保政策给低保收入群体农民生产生活提供了保障。第2章土地使用权流转过程中的障碍第2章土地使用权流转过程中的障碍据统计，2004年以来，安徽省农村流转耕地面积徘徊在23.3万hm2左右，耕地流转率(流转耕地面积占耕地总面积的比例)仅有5.8%。从调查结果看，制约安徽省耕地流转的主要障碍有以下几个方面。一是中小农户疑虑、担心，不愿流转耕地。我国现行的土地承包经营制度是在特殊的历史条件下产生的，村集体经济组织拥有土地的发包权，农户只有土地的承包经营权。在这一制度安排下，多数农户认为村集体经济组织拥有调整土地承包的权利，担心村集体经济组织以长期对外出租、委托耕种等借口取消农户的土地承包经营权，对土地流转持谨慎观望态度。二是土地价格偏低，不愿流转耕地。当前，土地的商品化、市场化进程非常缓慢，土地的合理价值没有显现、形成。如，民主村前几年的土地年租金每公顷只有1125元，出让金只有4.5万元。土地价格低，流转收益少，导致农户对土地流转的积极性不高。另外，市场中介服务组织没有建立起来。三是地块分散，不便流转耕地。多数农户的承包地分散在4～5个地块，平均每个地块只有0.15hm2左右。地块小，难以机械作业，不便于大户耕作和管理，降低了大户扩大土地耕作规模的热情。四是农业税收与补贴政策在调动农民耕地经营积极性的同时，也降低了农民耕地流转的意愿。最近几年，相继免除农业税、增加农业综合补贴，经营耕地变得有利可图，一些过去放弃承包耕地的农户强烈要求返还承包地。2.1.不同生活主体对于土地使用权流转的态度调研分析结果表明，不同类型农户的土地流转意向差异很大。“半工半农”型农户耕地流转意向弱。在调查村庄，这类农户数量大、比例高，占50%以上。家庭男劳力以外出打工为主，农忙季节回乡务农;女劳力以在家务农、看管小孩、照应老人为主。他们的主要收入来自非农收入，非农收入占家庭收入的比重在60%以上。他们的父母和小孩在农村生活，对土地的依赖性较强，一般情况下，不会对外流转土地。主要劳动力常年在外打工型农户是耕地流转的最大潜力所在。在调查村庄，这类农户约占20%。他们的收入来源主要是非农收入，占家庭收入的比重在80%以上。由于没有时间经营土地，这部分农户往往留下少量土地交由在家的父母耕种，而将大部分的土地委托给亲戚或邻居代耕，或出租给他人(公司)。这部分农户是土地流转的最大潜力所在。随着非农收入的增加，工作趋于稳定，这部分农户有可能会流转出更多的土地，但进展比较慢。主要劳动力常年在家务农型农户希望适度流入耕地。在调查村庄，这类农户约占20%。或因小孩小、父母年纪大需要照看，或因主要劳动力有病缠身，或因自身技能、智能等方面的原因，这类家庭的主要劳动力在农村务农。耕种的土地较少，多在0.67hm2地左右。这类农户经济来源单一，农业收入是他们的主要收入，生活比较困难，他们不会将自己的土地流转出去，反而希望能够适度增加部分耕地。种田大户及村干部是耕地流转的主要推动者。种田大户，是指家庭主要劳动力从事农业生产，家庭收入主要来自农业收入，耕作农田在3.3hm2及以上的农户。这类农户数量少，比例低，约占5%。村干部与种田大户对土地流转的态度和意愿很接近，迫切希望通过土地流转，增加耕地规模，获得更多的规模效益。他们是加快土地流转步伐的最坚定支持者。他们认为，政府应该鼓励真正的种粮户，要求调整农业综合补贴办法，应直接补贴给实际种田者;要求按照种田规模的大小确定农业综合补贴的标准，多种多得，少种少得;要求新增农业补贴资金应直接补给种田大户。他们希望将现有农户的承包地划分为“口粮田”和“商品粮田”，并且认为每人的口粮地保持在0.02hm2地左右即可，其余的应该作为商品粮生产田。他们认为，口粮田宜继续分户管理，而商品粮生产田宜集中起来由种田大户经营管理，或统一入股到村集体经济组织2.2土地流转过程中人均利益分配障碍池州市贵池区集体土地征地补偿标准（1）土地补偿款分配办法。从农用地、建设用地及未利用地征地补偿款的土地补偿费中提取30%作为被征地农民养老保险统筹基金，由区财政直接拨至村委会集体账户，再由村委会缴至区财政专户（即贵池区被征地农民养老保险基金专户），专项用于失地农民养老保障。土地补偿费的70%和安置补助费、青苗费的全额直接打卡发放到户。（2）失地农民养老保障办法。农村集体土地被依法征收后人均耕地面积不足0.3亩，征地时年满16周岁且未参加城镇职工养老保险的农业人口，在男年满60周岁、女年满55周岁的次月起按120元/人·月的标准领取失地农民养老保险金。表一池州市贵池区农村集体土地征地补偿行政区域范围地类征地补偿标准（元/亩）类别标准合计原池阳街道，原秋浦街道城西村、南湖村、孔井村农用地土地补偿费1422037920安置补助费23700建设用地及未利用地土地补偿费790018960安置补助费11060原秋浦街道十里村、长岗村、齐山村，原里山街道永明村，原江口街道江口村、顺利村、三范村农用地土地补偿费1064033440安置补助费22800建设用地及未利用地土地补偿费760016720安置补助费9120秋江街道梅里村，江口街道其他村，梅龙街道梅龙村、郭港村农用地土地补偿费1022032120安置补助费21900建设用地及未利用地土地补偿费730016060安置补助费8760其他地区农用地土地补偿费980030800安置补助费21000建设用地及未利用地土地补偿费700015400安置补助费8400从上表中对于不同地区农民的征地补偿中不同的利益分配可以发现，地方、乡镇和集体干部拥有的行政权力是造成农民权益受损的直接因素。因此，地方、乡镇和集体在土地收益分配中，并非完全是代表农民利益的，侵害农民利益的现象比较严重。其根源还在于农民土地权利界定不清，最终导致土地流转利益分配时农民利益受损。2.3缺少必要的中介服务系统成为土地流转过程的一大障碍土地流转中介机构是指土地流转过程中孕育出来的、将农地的供给主体和需求主体联结起来的中介组织,它在农地的供给主体和需求主体之间起到了沟通和桥梁的作用。我们从中介机构出现前后的土地流转交易费用和状况进行比较：（1）.在没有中介机构参与时：违约金和租金都比较低，这主要是因为：1）发包方与承包方很多是处于同一村镇里，受人情世故的影响，违约金和租金不会太高。2）土地流转地是为了实现规模化经营。发包方人数众多，再加上农民的弱点———组织性较差，不易形成合力，因此整体的谈判能力不强；而承包人一般都是公司或者有经验的种植大户，谈判能力显著高于发包方，给与发包方的租金往往较低，违约金更少（见图1）。这样，违约情况很容易出现，影响土地流转的持续和稳定，同时使得农民收入预期的稳定被打乱，使其出现对土地流转的抵触情绪，并且在一定范围内散播，对土地流转产生负面影响。图1、无中介机构参与的土地流转交易（2）.引入中介机构：一方面中介机构的专业能力必然使得其谈判能力不逊于承包方；另一方面,中介主的出现割断了发包方与承包方之间的直接联系，减少了复杂的社会关系对交易结果的影响，可以有效地改变违约成本过低的状况。进而保证了合约执行的连续性，有效推动土地流转的大面积推广。（见图2）。图2、有中介机构参与的市场交易我国初步发展阶段农村土地流转中介机构从整体上来看：土地流转的中介机构还没有形成体系，处于各自为政的状态。由于缺乏一个从上而下、网状、多功能的服务体系，难以达到很好的沟通市场信息，建立合理的价格体系的目的。从数量和分布来看：中介机构数量太少，还远远不能适应土地流转的实际需要。随着土地流转在全国范围内的发展，相应的，土地流转市场开始扩大，中介机构的增长却明显滞后。尤其是广大的中西部地区的土地流转大部分仍是自发无序的流转，中介机构的发育十分缓慢。从其职能来看：目前已有中介组织功能存在缺失，不能够完全承担土地流转本身对它的要求，一般只是履行收集、发布土地流转信息，调节土地流转中出现的纠纷，基本上没有中介机构涉及到土地测量、估价方面的业务，而这应该是市场化的中介机构必须具备的职能。从其运行过程来看：尽管一些地方已经建立了土地流转的中介机构，但由于很多都是部门主导型的外生型组织，结构不合理，运作方式受到行政因素的影响，难以按照市场经济法则来运作土地流转。有些政府部门把所属中介组织当作创收工具，从而客观上严重削弱了中介组织的独立性、客观性、公正性，制约了中介组织有效作用的发挥。而由农户自发形成的流转中介机构缺乏专业人才，信息量有限，不能很好地引导土地流转的方向，选择切合市场需求的流转渠道。第3章国内其他地方土地使用权流转结果的实证研究第3章国内其他地方土地使用权流转结果的实证研究3.1不同地区关于土地流转的政策手段和实施方法3.1.1国内不同地区关于土地流转中的政策手段（1）重庆地区土地流转的政策手段重庆市政府的城乡统筹大体思路包括：转移近1000万农村富余劳动力进城，使其由农民转化为市民；与此同时，在减负的农村，实现农业产业集约化、规模化，保障农民增收。九龙坡，重庆传统的工业发达区域，经济总量连续四年居全市40个区县之首。统计资料显示，至2006底，该区户籍人口79万，农业人口达占31%，约为23万。按照目标，该区将于2012年实现全面建设小康社会的目标，比重庆市“一小时经济圈”内其他区县提前3年，比全市目标提前8年。目前九龙坡已完成《城乡统筹发展综合改革先行示范总体方案》，作为先行试点的3个镇，白市驿、西彭、华岩，亦制定完成初步的发展纲要。其中白市驿、西彭的方案由迈德公司受托制定。西彭镇将实施“住房换宅基地”试点方案，与“城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”。其思路是，拿出原农村宅基地的20%左右，集中兴建新型农村社区，腾出的80%左右复恳为耕地，其土地指标，则置换为本镇城市部分的建设用地。九龙坡区的农村，和重庆大多数农村一样，存在耕地被闲置浪费现象。据重庆市国土房管局副局长邱道持提供的数据，直辖10年间，重庆每年有40万－50万农村人口进城务工，但全市农用地从550万亩仅减少了10万亩，人均减少13平方米。由于土地对于农民来说，有社会保障的作用，因此，大部分农民都不愿放弃。九龙坡区将尝试推行两种土地流转方式：一是农民以土地承包权出租，按稻谷亩平均产量折算约1000元/亩的金额，收取租金。流转以自愿为原则。其目的是将农民从土地中解放出来，他们可在附近的农业园区或城镇企业打工，以其身后的企业为依托，来解决社保问题，并享有固定土地收益，实现持续增收。农民也可以选择土地承包权入股。这一方式在法律上未有明文规定，各地做法不一，标准不同。重庆市工商局自去年起，在该市长寿县的一个村搞试点，508户果农直接以土地承包权入股成立公司。另外，国开行重庆分行，也在重庆一些区县尝试，农民间接以承包权折算入股成为股东，国开行提供贷款，农民再以其承包权为抵押，向担保公司提供反担保。另一种做法是以社会保障置换土地，九龙坡区已颁布相应政策，即凡拥有稳定的非农收入来源，又自愿退出宅基地使用权和土地承包经营权的，就可以申报为九龙城镇居民户口，并在子女入学、就业扶持、养老保险、医疗保险、生活保障等方面与城镇居民享有同等待遇。目前，九龙坡区在3个试点镇的镇村一级都设立了土地流转站，农民将土地租赁给村，再由村流转至镇或园区。（2）陕西省土地流转政策手段陕西省政府日前出台关于促进农村土地承包经营权流转的指导意见，旨在进一步深化农村改革，转变农业发展方式，加快现代农业发展，促进农民增收。依法自愿有偿流转今年甘肃永昌出台了《农村土地承包经营权流转扶持办法》。根据这项办法规定，从今年起，永昌将对连片流转土地300亩以上、流转年限5年以上，发展高效大田节水农业，包括蔬菜覆膜种植、全膜双垄沟播玉米种植、中药材种植、饲草种植等流入主体，给予每亩每年50元的补助；对连片流转土地100亩以上、流转年限5年以上，发展设施农业，包括日光温室、食用菌棚、拱形日光温室建设、膜下滴灌、低压管灌等流入主体，给予每亩每年100元的补助。（3）江西赣州市章贡区出台土地流转优惠政策鼓励农村土地流转

赣州市章贡区政府下发了《章贡区农业优势产业发展奖励补助办法》（区府发[2009]1号），文件明确指出对租用农田100亩以上，租期5年以上种植蔬菜的专业大户，按如下标准进行补助：（1）对新建蔬菜基地100亩以上的经营者，每年每亩补助320元；如使用竹木大棚的另给予一次性设施补助1000元/亩，使用钢架大棚的另给予一次性设施补助3000元/亩；对引进客商并协且完成土地流转的个人或组织，每引进新建1个基地奖励资金10000元。（2）对新建蔬菜基地200亩以上的经营者，在按上款补助的基础上另给予一次性奖励资金20000元；对引进客商并协且完成土地流转的个人或组织，每引进新建1个基地奖励资金30000元。3.1.2国内不同地区关于研究土地流转的实施方法国内农村土地流转的做法（1）山东省土地流转实施办法1）山东省加强管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场山东省在保障农户土地承包经营权的前提下，不断加强农村土地承包管理与服务，实施土地承包经营权流转市场建设，实现了规模经营主体的多元化、流转程序的规范化和流转形式的多样化，流转服务体系日趋健全，综合效益日趋显现。2）建立土地承包经营权流转有形市场，搭建土地流转交易平台。为解决土地流转中价格形成机制以及公平、公正、公开的市场交易平台和规范的管理机制缺失问题，破解经营大户有土地需求却找不到规模化流转的土地，农户希望把土地流转出去却找不到需求方的两难局面，山东省在条件成熟的县、乡两级，重点在乡镇一级开展了以土地流转服务中心为载体的有形市场建设工作，由政府投资建立县乡两级土地流转服务中心，统一窗口设置，统一工作流程，统一信息发布、统一流转交易、统一签订合同，促使土地承包经营权流转进入有序、透明、快捷的轨道。3）健全土地承包经营权流转信息网络，强化土地流转服务。提供及时准确的供求信息是土地承包经营权流转市场健康运转的关键。为提高流转信息的真实性、时效性，山东省以经管部门为依托，建立了县、乡、村三级土地承包经营权流转服务网络，其中：县、乡两级建立土地流转服务中心，村级设立土地流转信息联络员。各村会计兼任信息联络员，负责收集农户土地供需信息，定期汇总，逐级上报，由县、乡土地流转服务中心统一对外发布，由此建立起了较为完整的土地承包经营权流转信息搜集、整理和发布体系。凡有转出或需求土地意向的，向村联络员提出申请，村联络员负责登记上报乡镇服务中心，经过审查符合有关规定的，通过乡镇服务中心信息显示屏公布，数据同时通过网络上传市流转服务中心，便于土地资源在更大范围内优化配置。每个土地流转服务中心都设有固定交易日，流转双方经过洽谈协商，达成一致意见的，使用统一的合同文本签订流转合同，由镇经管站鉴证后归档管理。流转合同由县、乡主管部门监督执行。不能履行的，由主管部门依法进行调解或仲裁。4）完善土地承包经营权流转运作机制，规范土地流转行为。按照“三个一”的要求，完善土地承包经营权流转运作机制：一是一套健全的市场管理机制。建立健全了市场交易规则、信息联络员、收益评估员、合同鉴证员岗位职责及奖惩等制度，为土地承包经营权流转提供制度保障。二是一套高效的土地承包管理信息化系统。全省统一实施了土地承包信息化管理，实现了县乡联网，承包方家庭成员、承包地块、土地用途、承包合同等信息全部录入微机，自动生成经营权证。使流转信息收集、发布更加快捷、高效，便于向土地承包经营权流转的参与者提供全方位服务。三是一套规范的市场交易程序。整个交易工作由乡、村流转信息联络员、收益评估员、合同鉴证员共同组织完成，提供从信息收集发布、价值评估、交易洽谈、合同签订鉴证，一直到纠纷调解仲裁全过程免费服务。（2）浙江省土地流转实施办法浙江省平湖市建立农村土地股份化流转新机制，推进农业发展上新水平。浙江省平湖市积极探索土地流转的新机制和有效实现形式，建立健全农村土地股份化流转新机制，促进农村土地承包经营权流转，全市累计流转土地9.8万亩，占总承包面积的27.2%，从而加快了农业特色主导产业培育步伐，提高了农业效益。1）大胆探索实践，创新多种模式。2005年，建立浙江省第一家农村土地股份合作社以来，大胆实践，勇于创新，充分尊重农民群众的首创精神，积极探索土地股份化流转的多种形式，初步建立起了“土地变股权、农民当股东、收益靠分红、打工还赚钱”的土地流转新机制。一是农民纯土地入股的股份合作社。这种组织形式的入股土地一般不作价，以农户入股的承包面积量化为股份，然后由合作社统一组织对外发包或租赁，所得收益按农户土地入股的份额进行分配。二是以土地入股为主，吸收资金、技术等入股组建的股份合作社。这种组织形式一般由工商企业创办或领办，入股土地作价折股，合作社经营收益按股份进行分配。三是有承包土地的农户及其他经营主体以资金入股组建土地股份合作社。由土地股份合作社与入社农户签定土地承包经营权流转协议，农户入社金额与流转面积挂钩，并有一定的对应关系。四是农民承包土地与社区集体资产统一量化入股，组建社区股份合作社。在社区集体资产股份量化的同时，引导农户将土地承包经营权统一量化入股，设立土地资源股，入股土地由股份经济合作社统一经营或发包。2）把握重点环节，强化规范运作。在土地股份合作社组建过程中，注重把握五个环节：一是合理设置股权。入股土地以二轮土地承包确权的面积为依据，由农户提出土地入股申请，明确入股土地的面积、地块和位置。土地股份合作社以土地面积量化股份，有资金、资产等生产要素入股的，入股土地一般应先作价，后股份量化。土地作价折股由各方股东平等协商确定。土地入股的期限以农村二轮土地承包期为限。二是制订规范章程。章程明确了建社目的、经济性质、经营范围、股权设置、社员资格、社员权利义务、组织机构及其职能、财务管理与收益分配等内容。章程充分体现“民办、民管、民受益”原则，在广泛征求社员意见的基础上，提交社员（代表）大会讨论通过。三是明确收益分配。遵循利益共享、风险共担原则，土地股份合作社向入股社员发放股权证书，社员持《股权证》获得股权收益。收益分配可采用三种形式：收益保底、盈利不分红；收益保底、红利分配；盈利分红、收益不保底。四是建立组织机构。按照章程的规定和要求，土地股份合作社建立社员（代表）大会、理事会和监事会等组织，实行民主决策、民主管理。五是健全财务制度。严格按照现行财务制度和会计制度，建立内部各项规章制度，实行单独建账，加强核算，保障社员利益。3）加大扶持力度，优化政策环境。为鼓励和推进土地股份化流转，平湖市先后出台了《关于进一步推进农村土地承包经营权流转的实施意见》、《关于加快推进农村土地承包经营权股份化流转的指导意见》，明确了土地股份化流转必须坚持的原则，并对流转形式和把握的环节作出规定。同时安排专项资金，用于土地股份化流转工作的补助。凡新组建土地股份化合作组织，土地承包权入股面积连片100亩以上，经营年限5年以上的，给予组建村每亩200元的一次性补助，经工商部门登记、运作规范的，市财政再给予1—3万元的补助。土地股份合作社新增一次性连片流转土地面积500亩以上，经营年限5年以上的，则给予组建村每亩500元的一次性补助，主要用于扶持土地股份合作社的发展。支持发展土地流转的中介服务组织，每组建一家镇、街道土地流转服务中心，并经工商部门登记、运作规范、作用发挥明显的，给予2—5万元的一次性补助。4）坚持以人为本，保障农民利益。建立和完善农村社会保障体系，逐步弱化和剥离土地的社会保障功能。一是保障土地流转收益。土地股份合作社对农户土地承包经营权入股收益都实行了按股保底加分红。二是实行生活补助制度。部分土地股份合作社对农户土地入股后人均土地0.3亩以下的农户，采取生活补助办法，对满65周岁的男性、满60岁的女性，每人每月补60元。三是实行城乡居民社会养老保险，参保人员年满60周岁按规定向社会保险机构领取城乡居民社会养老保险养老金，解除农民的后顾之忧。四是入股社员优先到园区打工，拓宽群众增收渠道，促进群众增收致富。三、成都温江在农村产权制度改革中加快农村土地流转2007年6月，国务院批准重庆、成都两地设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。2008年，成都市开始启动农村产权制度改革试点。温江、都江堰、双流、大邑等4个区、市、县和14个重点镇是这次改革首批试点区。成都农村产权制度改革就是对农民家庭联产承包土地经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权和林权，进行登记确认，让农民与城镇居民一样享有同等物权。然后，通过农村产权交易市场等形式促进农村土地流转和适度规模经营。因温江最具代表性，故称为“成都温江模式”。第一步是农村集体土地和房屋所有权的确权登记。出台《关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见》，确定改革重点是开展农村集体土地和房屋确权登记、创新耕地保护机制、推动土地承包经营权流转、推动农村建设用地使用权流转和开展农村房屋产权流转试点等方面。通过发放“四证”（《土地承包经营权证》、《集体建设用地使用权证》(即宅基地使用权证)、《房屋所有权证》、《集体林地使用权证》）、发展土地合作社和建立土地产权交易市场，实现了土地使用权的资本化，既解决了通过农村土地流转实现规模经营的难题，又避免了农民失地的风险。第二步是土地流转和规模经营。在温江，有三种土地流转和规模经营方式：第一种方式是按照“大统筹、大集中”的思路，对农民“双放弃”（即自愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权）后的宅基地和耕地两类土地实施整理，推进土地跨区域流转。这种模式主要针对已在城市找到工作、且家庭收入中有80％以上是非农收入、又有宅基地和耕地的农户，申请双放弃后由当地政府部门进行核查批准后获得一定补偿，入住政府出资统一建设的集中居住点，户口变成居民，进入失地农民社保系统。除了“双放弃”方式外，温江区还以农业产业化项目规模化经营为依托推进土地集中流转，另外，还将集体资产、集体土地股份化后进行统一流转。3.1.3国内不同地区关于土地流转使用权和农户关系的实证研究（1）安徽省农村土地流转因素回归分析根据回归模型检验相关理论,检验各变量对被解释变量的影响是否显著,可采用t检验的方法,即各变量系数的t统计量的显著性水平如果小于给定的显著性水平,就可以认为该变量对被解释变量具有显著的影响。1）土地流转意愿回归分析根据SPSS输出结果(表2),若这里给定的显著性水平为0.1,在影响农民土地流转意愿的诸多因素中,文化程度、收入水平、个人意见对政府政策的影响程度等变量的显著性水平均小于给定的显著性水平,可以认为对土地流转意愿的影响是显著的。年龄、性别等变量的显著性水平均大于给定的显著性水平,可以认为对土地流转意愿的影响是不显著的表2土地流转意愿回归分析模型非标准回归系数标准回归系数检验值显著性系数回归常数标准误差自变量0.8510.3122.7240.007年龄0.0680.0510.0511.3270.185性别-0.0640.097-0.024-0.6570.512文化-0.0950.045-0.08-2.120.034收入-0.1050.03-0.124-3.4450.001个人意见对政府政策影响-0.0920.05-0.064-1.8260.0682）用工单位对农民工歧视回归分析根据SPSS输出结果(表3),若这里给定的显著性水平为0.1,在影响用工单位对农民工歧视的诸多因素中,年龄、婚姻、就业地点、有无其他劳动技能等变量的显著性水平均小于给定的显著性水平,可以认为这些因素是构成用工单位对农民工歧视的显著性影响因素。性别、文化程度、有无小孩、对培训的意愿程度、当地政府是否有就业优惠政策等变量的显著性水平均大于给定的显著性水平,可以认为对用工单位对农民工歧视的影响是不显著的。由此可见,用工单位对劳动者的年龄、技能方面的考虑占据着重要的位置,这提示相关部门要切实重视农民的技术、知识培训,提高广大农民的综合素质。表3用工单位对农民工歧视回归分析模型非标准回归系数标准回归系数检验值显著性系数回归参数标准误差自变量0.8510.3122.7240.007性别-0.0190.061-0.016-0.3060.76年龄-0.0840.037-0.124-2.2420.026文化-0.010.028-0.019-0.3720.71婚姻0.3790.0960.1993.9660小孩-0.0570.037-0.083-1.5450.123就业地点-0.0180.008-0.166-2.2650.024除种田外有无其他劳动技能0.0850.040.1112.1480.032对参加失地农民职业技能培训的意愿程度0.0380.0240.0831.6110.108当地政府是否制定了针对失地农的就业优惠政策0.0070.0490.0070.1420.8873）土地流转对家人生活影响程度回归分析根据SPSS输出结果(表4),若这里给定的显著性水平为0.1,在土地流转对家人生活影响程度的诸多因素中,失地、生大病、收入等变量的显著性水平均小于给定的显著性水平,可以认为对家人生活影响是显著的。表4土地流转对家人生活影响程度回归分析模型非标准回归系数标准回归系数检验值显著性系数回归参数标准误差自变量0.8510.3122.7240.007当地政府是否制定了针对失地农民的就业优惠政策0.020.0260.0090.7660.444对就业的预期0.040.0120.0050.3680.713对于征购补助满意程度-0.0130.012-0.013-1.0270.305养老金的发放是否足额0.0010.01900.0350.972失地0.9840.0130.97676.7210失业-0.0060.014-0.006-0.4210.674生大病-0.0280.013-0.028-2.2640.024年老无依靠0.0010.0120.0020.120.905社保水平低0.0030.0140.0030.1980.843物价上涨-0.0140.015-0.012-0.9180.359住房费用0.0040.0140.0040.310.757子女学费0.0050.0160.0040.3030.762子女结婚费用-0.0020.015-0.002-1.290.897收入-0.0180.009-0.024-2.0360.042除种田外有无其他劳动技能-0.0150.021-0.008-0.7070.48当地政府是否有就业优惠政策、就业预期、对于土地征购补助标准的满意程度、养老金的发放是否足额、失业、年老无依靠、社保水平低、物价上涨、住房费用、子女学费、子女结婚费用、有无其他劳动技能等变量的显著性水平均大于给定的显著性水平,可以认为对家人生活影响是不显著的（2）江苏省实证研究江苏省实证研究2008年江苏省各市劳动力转移、土地流转和经济状况数据进一步分析江苏省土地流转及其影响因素之间的关系。图22008年江苏省各市土地流转面积和劳动力转移数量状况单位万亩、万人根据图2中2008年江苏省各市农村土地流转面积和农村劳动力转移数量的折线图，可以发现除个别市（苏州市、泰州市）之外农村土地流转面积和劳动力转移数量之间存在很强的相关性，劳动力转移数量大的市土地流转面积相应比较大，劳动力转移数量小的市土地流转面积比较小。下面使用Eviews软件和最小二乘法（OLS），利用江苏省各市的截面数据对土地流转做计量分析：1）指标的选取：劳动力转移，是促进土地流转的最重要因素之一，其对土地流转的作用机制前面已做了比较详细的分析，这里不做详细阐述；人均农业收入，其对土地流转的影响是非常复杂的，一方面人均农业收入提高将缩短农业部门与非农业部门收入差距，减弱农村劳动力放弃土地，离开农村转移到城市部门的动力降低土地流转的可能性，另一方面人均农业收入的提高意味着农村经济发展水平的上升和农业生产效率的提高，这将导致农村出现更多的剩余劳动力，从而促进农村劳动力向城市转移，进而促进土地流转，但是具体哪种影响更强烈一些，须通过计量分析进一步验证。城市化水平，是反映一个地方经济发展状况和城市化发展程度的指标，城市化水平提高一方面将增加城市部门对农村劳动力的吸引力，另一方面也从一个侧面反映农村人口不断转化成城市人口，从而对土地流转产生影响；产权制度改革，进一步明确土地产权，为农村土地的合理自由流转打下基础，改革的程度不同对土地流转的影响也将不同。2）数据来源：江苏省农林厅、江苏省统计局。3）数据处理：城市化水平=一个地区城市人口数量/该地区总人口数量*100%产权制度改革=(一个地区已经完成产权制度改革的村数+0.5*正在实施改革的村数)/该地区所辖总村数*100%4）计量分析：建立回归模型如下：Yi=β0+β1X1i+β2X2i+β3X3i+β4X4i+εi其中：Y—各市农村土地流转面积（万亩）；X1—各市农村劳动力转移人数（万人）；X2—各市农村人口人均农业收入（元）；X3—各市城市化水平；X4—各市农村产权制度改革；回归结果如下：Y=-37.8873+0.6788X1-0.0004X2+1.0553X3+1.0687X4t-1.24244.3267-0.10121.90703.2220p0.24930.00250.92180.09300.0122R2=0.7438F=5.8073（p=0.0171）经查表可知，在给定显著性水平为10%的条件下，上述回归方程通过了回归总体线性的显著性检验（F=5.8073）3.94），X1、X3、X4参数估计也都通过了显著性检验，而且方程的拟合优度R2=0.7438，拟合效果比较好。X2没有通过检验，原因可能是因为数据数量有限，这里因受限于客观条件不能进一步验证。上述回归方程说明：①农村土地流转和农村劳动力转移之间确实存在线性正相关关系，且劳动力转移人数每变动一个，将引起452.8㎡的土地发生流转变动。②城市化水平与农村土地流转成正相关关系，城市化水平每增加一个百分点将引起706.7hm2的土地发生流转。③农村产权制度改革与土地流转成正相关关系，进行农村产权制度改革的村数每增加一个百分点将导致712.5hm2的土地发生流转。④农村人均农业收入与土地流转成反向变动关系，也就是说其对土地流转的阻碍作用大于对土地流转的促进作用。（3）重庆市实证研究研究区来自重庆市北碚区，该区地处重庆市城区西北部，距市中心25km，全区总面积754.96km2，辖5个街道、12个镇。一般而言，不同地域、不同区位条件、不同经济发展水平的地区，农户对农地的态度、农地流转的认知度、接受度、参与流转的积极性都会有所不同[7]。因此，笔者对重庆市北碚区区位、社会经济条件等不尽相同的2个街道8个镇的22个村进行实地调查(表1)。调查时间2008年3月—5月，共发放调研问卷100份，有效收回65份，有效回收率65%，其中发生了农地流转的农户问卷有22份，占有效问卷的31%。参与调查的65户农户共有农用地11.16hm2，其中耕地9.62hm2，园地0.44hm2，林地0.71hm2，牧草地0.11hm2，其他农用地0.28hm2。表5重庆市各街道农户流转状况调查样本调查户数调查农户人口外出务工人数调查农户农用地面积调查农户耕地面积人均耕地面积耕地面积占农用地的比重北温泉街道梅花村41980.310.310.02100龙凤街道罗家村4161100蔡家岗镇陵江村1400.60.530.1388.89石井村522120.810.740.0391.13复兴镇东岳村41230.580.580.05100双龙村14362.5太山村31170.690.690.06100静观镇陡梯村31340.750.710.0593.81红岩村2720.390.380.0598.28花园村2750.430.420.0696.92集真村2930.470.430.0590.78罗坪村5201100塔坪村72561.221.090.0489.37叶心村1300.470.070.0214.29柳荫镇合兴村1410.470.20.0542.86柳荫村3710.390.170.0244.83三圣镇德圣村52080.870.770.0488.46古佛村140399.34卫东村1310.110.060.0256.25施家梁镇桂花村31560.620.570.0491.38歇马镇农荣村52470.870.870.041003.2.不同地区关于土地流转过程中的方法借鉴（1）云南省农村以转包、租赁、互换、转让、入股等为主要形式的承包土地流转面积，截至2009年上半年达300多万亩，占农户总承包面积的7.8%。其中民族地区由于没有权威的统计数据，我们估算土地流转占农户总承包面积的5%左右。1）出租是目前比较规范，也是为各方所普遍接受的一种符合市场化规律的农村土地流转形式，是全省土地流转的主要形式。云南省2007年承包土地流转面积中，出租42万亩，占41.8%。楚雄州双柏县2009年流转的土地全是出租；楚雄市2009年底土地出租占流转总量达到68.94%。红河州泸西县出租流转土地面积14945亩，占流转总量的58.19%。玉龙纳西族自治县土地出租8356.5亩，占流转总面积的57.09%；大理州2010年第二季度出租面积2.21万亩，占总流转面积的21.7％。2）转包的形式也比较普遍。云南省2007年承包土地流转面积中，转包占33.44%；大理州2010年第二季度转包面积5.28万亩，占总流转面积的51.8％。红河州泸西县转包土地总面积3173亩，占流转总量的12.36%。3）转让占流转的总量不多。云南省2007年承包土地流转面积中，转让占8.76%；大理州2010年第二季度转让面积达0.3万亩，占总流转面积的2.9％。4）互换在承包经营责任制早期数量较多，云南省2007年承包土地流转面积中，互换占5.08%；大理州2010年第二季度互换面积1.56万亩，占总流转面积的15.3％。红河州泸西县互换土地6384亩，占流转总量的24.86%。5）股份合作是学者们推崇的形式，但实践中发展不快。云南省2007年承包土地流转面积中，股份合作占2.09%；大理州2010年第二季度股份合作面积0.01万亩，占总流转面积的0.1％。（2）重庆市关于土地流转的实施方法1）鼓励多种形式流转土地农民在流转承包土地时，除可以按农业部出台的土地流转办法，采取转包、转让、出租、互换、入股五种基本形式外，还可以通过其他符合法律法规规定的方式进行。农村土地流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按照有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。2）探索有效的流转办法

为在流转中提高土地的规模经营度和产出效率，可以成片集中流转承包土地，结合优势特色产业发展，实行集中开发、连片种植，兴建产业基地。外出务工农民可以通过集体经济组织或流转服务组织托管承包土地，对托管的承包土地，集体经济组织或流转服务组织可以代为组织流转，流转收益归原承包方。鼓励农民特别是外出务工农民在自愿的基础上将承包土地的剩余承包期一次性流转出去。土地流转受让方经原承包方同意后，可以对以转包、出租方式取得的土地再流转；以转让、互换方式取得的土地可以直接再流转。

3）支持鼓励农民自愿放弃承包土地

鼓励长期外出迁入城镇并有稳定职业和固定住所的农民自愿放弃承包土地对自愿放弃承包地的农民，各区县(自治县)可结合实际制定相应的鼓励政策，给予补偿、补助。自愿放弃承包地并迁入城镇定居的农民，应享受与迁入地城镇居民同等的待遇和社会保障。

4）支持集体经济组织参与跨区土地流转二、三产业发展较好，集体经济有一定实力的村，在征得农民同意后，可以通过多种形式，进行土地的集中经营或统一流转，也可以通过村与村互帮对接的方式，跨区域承租其他村的土地。依法收回的承包地和农民自愿放弃的承包地，可以由集体经济组织统一经营、流转，也可以发包给农户进行规模经营。3.3本文研究内容及所发现的问题（1）农地使用权流转面临的问题1）土地产权制度缺陷土地产权制度以土地所有权为核心，与土地的使用权、收益权、处置权、出租权、转让权、抵押权等一起，形成了一个层级构造的土地权利束。这一权利束构造可分为三个层次：土地的所有权是第一级权利，它决定着土地的归属，决定着其他权利的有无和发挥作用的程度；土地的使用权、收益权、处置权是第二级权利，它们是由所有权衍生出来的，表现出所有权行使的基本内容；土地的开发权、出租权、转让权、抵押权、赠与权等属于第三级权利，它们一般是第二级权利行使的具体表现形式。在市场经济条件下，完备的土地产权制度应具备如下条件：一是一个社会中可以有不同的土地产权主体，但其在法权关系上是平等的。二是土地产权主体应是明确具体的，应是具有民事行为能力和民事行为权利的法人或自然人。其直接握有土地的终极所有权。三是土地产权对其土地具有排他性的使用权，在法律允许的范围内，可以采用任何方式使用其土地，并能依法排斥他人对其土地的使用和限制。四是土地产权主体能完全享有其土地利用所产生的收益，其他任何组织和个人不能通过任何强制的或非强制的手段攫取和侵蚀其土地收益。五是土地产权主体对其土地拥有自由的转让或处分权，有权决定土地是否需要转让或处置，转让处置给何人，以及用何种条件、何种方式转让处置。当前我国农村的土地产权制度是一种集体产权制度，产权的主体既不是自然人，也不是法人，而是“村民委员会”或“村民小组”这样一个不具有法律人格“农村基层的群众性自治组织”。这个“自治组织”虽然不具有法律认可的法人资格，不具有法律认可的民事能力和民事权利，却由法律认可，掌握着土地所有权。最好的证据就是近年来全国各处都可以看到地方政府随意占用、征用农民土地，很多村集体假借集体名义随意处置、出售农民的土地或甚至大肆挥霍失地农民的土地补偿安置费的现象。所以，虽然农民拥有土地的使用权，但是，农民却没有实质意义上的对农地的收益权和处置权，根本不具备在市场上进行流转的条件。2）缺少生存保障，农民难以脱离土地据国务院研究中心2005年的一项调查表明，几乎近一半农村劳动力转入非农产业，并且，常年外出就业的农村劳动力稳定增加，其中完全脱离农业生产、常年在外打工的农民工已经占到较大比例，接近40%。所以，从农业生产、农地的收入的层面来讲，农地对农民的意义不大，但是，农地在我国农村除了具有作为生产要素的经济功能之外，还具有农村居民最基本的生存保障功能，尤其是当前我国社会保障体系尚未覆盖到农村地区，农民把土地作为“命根子”来看待，认为有了土地就有了退路和生活保障，因此，理性的农民决不会轻易地放弃土地承包经营权。据调查，87％以上的外出务工农民认为自己将来会再回到农村，这正是农民依赖土地生活保障功能的具体体现。目前我国农村社会保障制度总体水平较低，绝大多数农村地区社会保障制度还处于完全空白，土地作为社会保障的替代物，为占中国人口绝大多数的农民提供了基本的生活保障，一旦农民失去土地，又没有相应的社会保障，农民将缺乏安全感。所以，即便农民能够从非农行业中获取可观收入，大多数人还是不愿意真正脱离农地。农村社会保障制度的严重滞后，极大地束缚了农村劳动力的流动，使农民长期依赖土地，从而限制了土地的流转。3）缺少中介服务机构，农地流转非正式居多我国现阶段还没有专门从事农村土地流转的中介组织，致使农村土地流转因缺乏土地市场信息以及无完善的市场操作而无序进行，因而导致流转成本较高，流转效益较差。在农村中，存在着土地出让方和受让方都有流转土地的意愿，却无法及时联系彼此的尴尬现象，可见土地流转的中介者十分缺乏。农地流转市场的建立和完善与政府的行为密切相关，离不开政府的投资和各种组织活动。然而迄今为止，很少有地方政府在建立农地使用权流转市场方面有大的作为。由于没有建立农地使用权流转市场，没有很好的社会中介组织发挥“沟通”作用，因此，不可能给土地分等定级，评定地价，也无人为交易者牵线搭桥，加之在一些农村地区缺乏签订明确书面合同的法律习惯，这些都容易导致因土地流转而引起纠纷。3.3.1内容框架土地流转过程的前后农民生活差异的对比土地流转过程的前后农民生活差异的对比土地使用权流转前土地流转的含义和意义农民生活质量的改变将两者联系起来进行分析得出土地使用权流转的作用机理土地使用权流转后土地使用权流转的形成和特点土地使用权流转的可操作性政府面对土地流转过程的监管不够要完善土地流转市场以及制定并实施相应的法律法规土地流转发生后，农民的生活水平并未得到相应的提高结论和对贵池区土地流转的展望整理资料确定研究课题，查阅国内外有关资料确定研究意义和目的研究内容和方法3.3.2研究方法1问卷调查法主要获取土地流转过程中的农民市民化的基本数据,包括被调查者的个人背景与个性特征资料、市民化中面临的各种风险数据等。2访谈法对具有典型代表性的家庭或个人进行深度访谈,深入地了解个体或家庭在土地流转的进程中面临的主要问题以及对待市民化的态度、认知、应对行为,作为问卷调查收集资料的补充。了解政府及其官员、专家学者、社会公众和失地农民对市民化中风险的认知以及相关问题。3文献研究法主要收集有关农民城市化和市民化的相关资料,包括收集图书、报刊资料和电子资料,以及地方政府、村集体的相关文件与数据资料。4资料分析在保证有效调查样本占总样本量80%以上的基础上,对资料进行整理与数据分析。全部数据经审查后进行编码,然后录入计算机进行数据处理,最后用SPSS13.0统计软件对所得数据进行统计分析,描述土地流转过程中的农民市民化的各种情况。第4章贵池区土地流转和农民质量关系的实证研究第4章贵池区土地流转和农民生活质量关系的实证研究4.1贵池区土地流转和农民生活质量的现状描述4.1.1贵池区土地流转现状分析耕地流转起始于乡镇企业高速发展的20世纪80年代中期，为农民自发。1999年政府部门开始土地流转试点工作，并于2001年扩大土地流转试点工作力度，促进了农村耕地流转的加速。2004年后，随着国家开始发放种粮补贴和土地资源的升值，大量在外务工的农民返乡收回土地，土地流转速度减缓。贵池区墩上街道从有利于推进农业农村经济结构战略性调整出发，严格遵循《农村土地承包法》等有关法律法规，积极稳妥地推进农村土地流转试点工作，取得了初步成效。据统计，全街道15个村(居)共流转土地面积45701亩(其中耕地面积10311亩)，流转土地面积占土地总面积的17.24%。为确保农村土地流转试点工作顺利开展，办事处出台了工作实施方案等多个可操作性文件，组织广大干群认真学习有关法律法规，让群众及时了解土地流转相关政策。按照先试验、再示范、后推广的工作思路，选择在香山、永岭、许桥等三个村先行试点，总结完善后再在全街推广。试点期限为一年。流转试点遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则，在不改变土地所有权性质和土地的农业用途的前提下，兼顾集体经济组织成员优先权，街道农村土地流转管理服务中心全程参与，跟踪服务。香山村承包农户将香山大月子土地经营权委托村委会对外流转，流转期限为一年，年流转收益为30万元，实现一举三得。年初该村又将位于跃进圩圩内的600多亩圩田对外公开招标流转，年获流转收益为20万元，不但促进了农业规模化、集约化经营，而且实现了资产保值增值，同时也提高了农业经济效益，增加农民收入。该街道牢牢把握农民增收、农业增效、农村发展这条主线，积极引导农户以土地转包、转让、出租、互换，成立股份合作社等形式发展适度规模经营，促进土地流转进程。利用安徽农网架起沟通交流桥梁，初步建立街道、村(居)、组三级流转服务平台，开展流转信息的收集与发布、价格评估等服务;全面实行农村土地流转登记、备案和鉴证制度;健全农村土地承包合同档案，实施动态监测、经营主体资信管理。4.1.2贵池区农民生活质量现状描述1990年农民人均纯收入为592.5元,到1995年,农民人均纯收入也只有729.6元(90年不变价),五年间人均增收137.1元,年均增长率只有4.3%,此外,农民收入中有一半以上(51.07%)来自于传统的种植业,种植业收入构成了农民收入的主体。2005年贵池区农民收入实现了持续增长,农民人均纯收入突破3000元大关,达到3089元,较上年增加199元,增长6.9%。表6、2004及2005年农民人均纯收入比较表单位:元指标名称20052004元（%）元（%）工资性收入1619117.11383100其中外出务工收入977103.4945100家庭经营收入134498.51365100转移性收入、财产性收入12688.7142100合计3089106.92890100主要特点有:一是工资性收入是农民增收的亮点。2005年,全区农民人均工资性收入1619元,同比增加236元,增长17.1%。农民工资性收入占纯收入的比重为52.4%,所占比重较上年提高4.3个百分点。主要是近几年就业环境好转,农民外出打工的机会增多,阳光工的实施,以及各地加大了整治拖欠农民工工资的力度,使农村剩余劳动力转移步伐加快,为农民外出务工收入增长奠定了基础。同时招商引资及重点项目建设对吸纳农村剩余劳动力,增加农民收入也起到了积极的推进作用。二是家庭经营收入略有下降,农民家庭经营收入仍以第一产业收入为主,人均农业纯收入为1066元,同比下降3.8%。受天气及病虫灾害等因素影响,粮棉油等大宗农产品总产均有不同程度的下降,总产量分别下降了1.5%、0.5%和8.6%;农民人均出售粮食、棉花、油料收入分别为396元、116元和27元,同比分别减少102元、2元和12元。三是转移性收入和财产性收入呈下降趋势,2005年农民人均财产性收入和转移性收入126元,同比减少16元,下降11.3%。从其构成看主要是家庭非常住人口寄回或带回的收入有所减少,同比人均减少17元。据贵池调查队农村居民住户抽样调查，2011年农民人均纯收入7480元，比上年增加1427元，增长24%，农民人均纯收入增加的绝对值是近年来最多的一年，水平创历史新高。

从农民纯收入构成看：工资性收入继续保持较快增长态势。随着城镇化进程的推进，农村劳动力持续转移，非农劳动力比重继续上升，农民外出务工人数增多，且工资水平有了较大的提高，农民工资性收入大幅度增长。2011年全区农民人均工资性收入4328元，比上年增加1242元，增长40%，对农民收入增长的贡献率达87%。本乡地域内就业收入快速增长。2011年，农民人均在本乡地域劳动得到的收入1262元，比上年同期增长49%；外出务工收入的持续增长，是农民收入增长的重要支撑点。外出务工一直是农民家庭经济收入的重要组成部分，是农民增收的主导因素。近年来，区委、区政府加大对农民工培训力度，积极开展阳光培训，转变农民就业、择业观念，提高农民对进城务工环境的适应能力，农民素质得到了提高，在外就业渠道拓宽。2011年，农民人均外出务工收入2829元，占工资性收入的65.3%，比上年增加6.3个百分点。

家庭经营中二、三产业纯收入稳步增长。2011年农民家庭经营纯收入人均2343元，比上年增加200元，增长9%，占全年农民纯收入的比重为31.3%。其中土地征用收入人均416同比增长四倍多。从产业结构来看，第一产业纯收入人均1561元，占家庭经营纯收入的比重为66.6%；第二产业纯收入人均395元，占16.9%；第三产业收入人均386元，占16.5%，二、三产业纯收入增长较快。

财产性、转移性纯收入同比基本持平。2011年，农民人均财产性、转移性纯收入810元，同比下降1.7%；但随着各项惠农补贴政策的落实到位，广大农民的“受惠面”越来越广，享受到的实惠也越来越多，“政策性”收入不断增加，收入来源多元化。全年农民人均得到的各项补贴收入204元，比上年增长了24.4%。4.2贵池区土地流转后对于当地的经济促进关系的研究4.2.1数据分析以及对比据统计，调查样本65户，知道农地可以流转且流转过的农户总计18户，占调查总数的27.7%，其中北温泉街道2户，龙凤街道3户，复兴镇4户，静观镇3户，歇马镇6户；知道但没有流转过的农户为41户，占63.1%，其中北温泉街道5户，龙凤街道7户，复兴镇7户，静观镇10户，歇马镇12户；有6户并不知道农地可以流转，占9.2%，其中北温泉街道1户，龙凤街道1户，复兴镇2户，静观镇2户(图3)。通过分析可见，长期以来，由于法律的模糊和农户自身的原因，农户对土地流转缺乏明确的主体意识。同时，调查区有转包、转让、入股、反租、互换、代耕等多种方式，但从流转比例来看，通过农地出租、转包、转让这三种最传统的农地流转方式流转的农地占总流转面积的70.7%，由此可见，调查区仍是传统的农地流转方式占主导地位。图3贵池区各街道对于土地流转认知并流转状况表62007年样本农户农地流转主要方式及其所占比例农地流转方式出租转包转让入股其他面积/hm20.310.15比例/%31.412.1农地使用权流转有效地促进土地资源的优化配置,增加了农民的收入。（1）提高了农地利用率。在土地存在抛荒的情况下,判断农地资源的优化配置,最直接的依据就是农地利用率的高低,即抛荒地的多少。我们对前后的调查发现,由于农地使用权的流转,两个不同时期抛荒的土地分别减少了87%和85%。与此同时,农地的有效利用率也得以提高。由于农地使用权的转入需要付出代价,转入户对转入土地的复种指数总体上比其他农户高。在调查前后,转入户的复种指数比转出农户分别高出7%和10%,且农地流转价格相对高的地区,其复种指数提高的速度也相对快。（2）提高了农地产出率。根据对前后的调查,两个时期转入户的土地亩均产量比转入之前分别高2.9%和2.2%,比转出户分别高出26.7%和22.6%。（3）增加了规模经营面积,提高了农民收入水平。随着农地多种有偿流转模式的创建,连片集约、规模经营突破了传统意义上一家一户分散经营的小农经济格局,赢得了不同程度的经济效益。我们对前后抽样调查的结果,印证了农地使用权的转入对农民收入水平提高的积极作用。表7流转前后农地使用权流转及农民收入的变化收入变化调查前调查后转出户/%转入户/%转出户/%转入户/%下降7453基本不变16151511增收200元-100元34373957增收1000元以上434441294.2.2贵池区的土地流转对于当地的经济作用机制土地流转其实质就是土地的有效整合，使分散的土地集中起来使用。实现土地流转，对现阶段农村经济发展具有重要意义。（1)，有力于进一步解放农村劳动力。现在农村，普遍存在劳动力资源浪费的现象。其原因就是劳动力资源得不到充分的利用。其实，农业的发展也要强调减员增效，很少的土地投入过多的劳动力，如此，任农业再发达，生产效益也上不去，农民也难以真正致富。通过土地流转，必然使一部分农村劳动力从第一产业中彻底分离出来，从事城乡二三产业的生产和经营。这不仅使农村富余劳动力得到充分的利用，也可以达到农者乐耕，商者专商的目的。（2）有利于促进城乡二三产业的发展，加快城乡一体化进程。农业的减员增效，只有通过大力发展非农产业吸收剩余劳动力来实现。同时城乡二三产业的发展也需要农业提供劳动力支持。通过土地流转，实现农村劳动力产业分离，必然会为城乡二三产业的发展增添新的生机和活力。随着农村二三产业的发展，城乡之间的距离将逐步缩小，“农民”也将被社会赋予新的含义，它不再是原有意义上的笼统称谓，而是名副其实的一种“产业人”。在许多家庭中将会出现既有工人又农民，还有商人多种产业并举的状况。城乡经济将呈现出一体化的局面。（3）有利于农业产业结构的调整和乡村整体规划，加快社会主义新农村建设步伐调整农业产业结构，是农村经济发展中一个关键性问题。在新形势下，农业产业结构调整，应着眼于大力发展专业化，规模化，特色化农业，实现实用型农业向经济型农业转化。这基本得到人们的一致认同。我们在这方面也取得了一定的成绩。但这还远远不够，发展速度还很慢。其原因就是受到了目前土地分配方式的制约。通过土地流转，各地区可以根据实际情况和市场的需求，事先制定好发展计划，然后进行招标，这样农业产业结构调整也就能够顺利的进行，农业产业转型也能快速实现。连山区金星镇英守村，是我区土地流转的示范村，通过土地改制，合理地规划了棚区，农业发展园区（主要是大田蔬菜），林果区（主要是葡萄园），大田区，养殖区，退耕还林区，养殖区，工业园区，小城镇规划区（住宅，商业）九大园区。合理的规划，整洁的村容，为加快社会主义新农村建设步伐，奠定了基础。（4）有利于农业科学技术的普及推广和农业现代化的实现虽然现在农民对农业生产技术，农作物新品种的应用有了更高的认识，但不可否认一家一户的生产模式不利于先进的生产技术的迅速推广，不利于新的优良品种的广泛开发应用。农业生产的专业化，特色化，规模化会使得先进的农业技术得到迅速的普及和推广，快速的转化为生产力，促进农业的发展。同时规模化的经营必然会促进农业机械化的发展，进而推动农业现代化的进程。（5）土地流转给商业资本进入农村这片广阔的土地创造了条件。农村，拥有的是土地，而缺少的是资本。商业资本的运作要求具有规模性。土地流转给商业资本进入农村这片广阔的土地创造了条件。商业资本的入驻，必然造就出许许多多的龙头企业，而龙头企业的出现，又会为农村创造出很多的就业机会。就业机会的出现又加快土地流转进程。4.2.3以贵池区当地前后经济对比分析土地流转的促进程度（1）土地流转推动了新农村建设搞好土地流转，是促进农村稳定、农业发展以及建设社会主义新农村的关键。近年来，全市各级党、政府部门因势利导，加强政策引导，通过土地流转，解决新农村建设中的用地矛盾，促进了新农村建设。（2）土地流转推动了特色产业的发展全市农村承包土地流转后，大部份用于蔬菜、林果、生猪和现代科技示范园等优势产业，做到了优势产业板块不断发展壮大，特色产业不断涌现，推动了适度规模经营。马牙镇围绕农业产业化进程的推进，县委、政府制订了特色产业发展扶持政策，着力抓好以食用菌、万寿菊、黑山羊、优质马铃