B建设模式中投资公司在项目施工管理工作上的

BT建设模式中投资项目公司在项目施工管理工作上的探讨近来，随着我国国城市化进程程的不断推进进及举国投资资体制的刺激激，BT模式在建建筑行业获得得了极大的应应用和实践。BT模式作为一种新型的投融资建设模式，使基础设施和公用事业项目建设资金来源多元化的要求得到了进一步满足。但我国目前却没有专门的法律法规对BT模式的相关行为进行规范和调整，以及各地各部门对BT模式的理解程度不同，在实际运作中存在较大的差别。笔者通过自身在实践中的操作，谈谈对作为BT模式中投资项目公司在项目实施中进行项目管理的体会。BT模式简述1.1概念BT模式（Buuild-TTransffer）即“建设—移交”的简称，指指政府或授权权单位作为项项目发起人经经过法定程序序选择拟建的的基础设施或或公用事业项项目的主办人人，由该主办办人在建设期期内进行融资资、投资和建建设，在工程程竣工后进行行工程移交并并从政府或授授权单位的支支付中收回投投资。BT模式主要适适用于项目建建成后无法直直接向公众提提供产品并收收取费用的情情形，所以只只能由政府直直接向主办人人支付该项目目的款项，并并使该项目服服务公众。因因此，BT模式主要要适用范围是是非经营性的的公路、桥梁梁、隧道、港港口设施以及及无法经营的的监狱、学校校、公园等基基础设施和公公用事业项目目。

1..2特点①BT模式主要要适用于非经经营性的基础础设施和公用用事业项目。②BT模式作为为一种新型的的投融资建设设模式，缺乏乏相关的法律律对其进行统统一。③BT模式由于于建设和资金金回收时间长长，经济技术术风险较大且且复杂。④BT模式下的的项目移交和和付款具有强强制性。1.3BT模模式的参与方方BT模式建设工工程，其内容容涉及投资、融融资、建设、监监理等一系列列活动，其参参与人包括BBT模式项目目发起人、BBT模式项目目主办人、BBT模式项目目公司、勘察察设计单位、监监理单位、施施工单位、供供应商、提供供融资单位、保保险公司等多多项主体，相相互之间法律律关系相对较较为复杂。其其中，BT模式项目目发起人、BBT模式项目目主办人、BBT模式项目目公司这三者者之间的关系系是其他模式式（施工总承承包模式等）不不具有的。其其中：BT模式项目发发起人是指出出面与投资人人签订BT模式投资资建设合同并并按该合同进进行支付的机机构。在政府府采购的公用用事业项目中中多为政府或或其授权的单单位。BT模式项目主主办人是指与与项目发起人人签订建设合合同并负责筹筹集建设资金金和建设的机机构。BT模式项目公公司是项目主主办人为了融融资、建设和和管理BT模式项目目而设立的具具有独立法人人地位的公司司。项目主办办人可以根据据具体情况设设立公司，或或不设立而自自行负责项目目的投资及施施工建设。项目公司定位及及各方关系2.1项目公公司的定位在BT模式下，“项目业主”和“建设单位”两个主体定定位经常遇到到。由于现行行的法规中的的对两个单位位的界定模糊糊，且惯有的的总承包模式式下，两者功功能定位存在在重叠，故通通常有认为两两者指向同一一主体。但在在BT模式下，两两者具有不同同的内涵和外外延，项目业业主并不是当当然的项目工工程建设单位位，根据不同同情况有时是是同一主体，有有时是两个主主体。“项目业主”是项目的权权利主体、项项目工程的所所有权人。“建设单位”是受主办人人或权利人的的委托，进行行工程项目的的组织，是建建设项目的管管理者。在较多的政府BBT项目的实实际操作中，项项目发起人的的法律地位是是项目业主，但但不是项目工工程的建设单单位。项目主主办人是项目目的实际投资资人，负有从从组织上落实实项目计划的的责任，而项项目公司在BBT模式中作作为建设单位位，履行建设设单位的相应应职责。项目目发起人作为为业主不直接接参与项目的的实际建设管管理活动，只只是在项目建建成移交后履履行付款义务务。而项目公公司作为建设设单位，不仅仅要承担合同同约定的投资资、质量、工工期控制责任任，还要按照照相关法律法法规的强制性性规定对项目目建设进行管管理并承担责责任。2.与主要建设设参与方的关关系①与施工单位的的关系：通过过投标方式与与施工单位签签订相关合同同，并按照合合同的规定支支付相应的价价款，提供相相应施工所需需的外部条件件。聘请监理理单位监控对对方对合同义义务的履行、确确保工程的质质量、进度和和安全。而项项目发起人与与各施工单位位不存在合同同关系，不能能对施工单位位发号指令，施施工单位也没没有向项目发发起人直接负负责的义务。②与监理单位的的关系：作为为建设单位的的项目公司，必必须根据相关关建设法规聘聘请监理单位位实施监理，其其法律关系就就是现行的委委托与授权关关系，监理单单位依照法律律、授权代表表建设单位实实施监督。在在现行的工程程中，也存在在项目发起人人和项目公司司共同选择和和委托监理单单位。③与勘察设计单单位的关系：：在目前进行行的工程中，项项目发起人在在进行BT招投标前前已完成项目目的勘察设计计工作。因此此，项目公司司仅仅是对勘勘察、设计单单位的施工项项目现场服务务工作进行管管理。项目公司在施工工实施阶段管管理职责和内内容目前现行的BTT模式中，项项目主办人均均带有施工总总承包或设计计施工总承包包性质，其管管理职责除按按工程建设需需要对投融资资及建设活动动进行管理外外，还应包括括工程总承包包项目管理的的职责，即按按《建设项目目工程总承包包管理规范》执执行。3.1质量、安安全管理职责责和内容：在建设期间履行行建设单位的的质量、安全全管理职责，对对工程质量、安安全问题承担担管理的直接接责任。项目目公司的主要要管理内容：：①向项目发起人人通报项目的的质量管理情情况、安全管管理情况、工工程的质量状状况等。②督促施工单位位建立完善质质量、安全保保证体系，管管理制度，实实施对质量、安安全的有效管管理和控制。对工程质量、安安全管理和控控制负责，在在发生质量、安安全事故是及及时通报，并并按规定报有有关部门，组组织查明质量量、安全事故故的原因和具具体责任，并并组织审查事事故处理方案案，监督其实实施。③工程项目报建建审批手续齐齐全；办理施施工许可证、办办理工程质量量和安全监督督手续；审查查或委托监理理审查的主要要内容是：施施工企业和工工程项目安全全生产责任体体系、制度、机机构建立情况况，安全监管管人员配备情情况，各项安安全施工措施施与项目施工工特点结合情情况，现场文文明施工、安安全防护和临临时设施等情情况。④按规定进行施施工图审查、按按规定委托监监理单位；向向施工单位提提供施工现场场及毗邻区域域内地下管线线资料，气象象和水文观测测资料，相邻邻建筑物和构构筑物、地下下工程等有关关资料的情况况。⑤无明示或暗示示勘察、设计计、监理、施施工单位违反反强制性标准准，降低工程程质量、不符符合建设工程程安全生产法法律、法规和和强制性标准准规定的要求求和任意压缩缩合理工期等等行为；有无无明示或暗示示施工单位购购买、租赁、使使用不符合安安全施工要求求的安全防护护用具、机械械设备、施工工机具及配件件、消防设施施和器材的行行为；⑥合同规定，由由建设单位采采购的建材等等符合质量要要求。⑦组织设计、施施工、监理等等有关单位进进行竣工验收收。按国家档档案管理的规规定，及时收收集、整理项项目各环节的的技术资料，并并在工程竣工工验收后，及及时移交备案案。3.2造价管管理职责和内内容：①定期或不定期期地向BT模式项目目发起人通报报。②对涉及造价变变化较多的设设计变更或调调价等的处理理，报送项目目发起人审查查备案。③参与项目各类类施工合同、采采购合同等的的起草、谈判判和管理工作作。④根据工程施工工的“节点”要求编制工工程总资金计计划和实施过过程中的年、季季、月的用款款计划。⑤编制年、月的的投资完成报报表，财务用用款计划报表表。⑥组织编制、审审核并汇总最最后工程结算算书，为工程程审计提供基基础依据。⑦建立完善投资资控制管理体体系，分阶段段落实投资管管理工作。审审核施工、监监理单位报送送的工程进度度款申报表。⑧按时筹集款项项，按照合同同约定及时向向施工单位支支付工程款。3.3进度管管理职责和内内容：①根据合同工期期的要求，编编制项目总进进度计划、里里程碑计划。审审核经监理单单位批准的施施工单位编制制的项目分进进度计划（年年计划、月计计划等）。②实施过程中，监监督检查进行行进度数据的的采集、分析析，及时发现现进度偏差分分析产生的原原因，为计划划调整和采取取措施提供依依据。③在进度管理和和控制中，合合理运用组织织措施、技术术措施、经济济措施、合同同措施等，督督促施工单位位按合同的约约定期限完成成工程施工。④计划安排好竣竣工移交阶段段的工作，确确保移交工作作及时顺利完完成。项目进度管理是是作为建设单单位的管理重重点，主要是是及时、经常常性召开专题题会议，要求求施工单位严严格按照控制制性节点编制制施工进度计计划，根据施施工计划，协协调解决综合合管网的迁建建、资金、拆拆迁、工程间间衔接、监理理监督等影响响因素，督促促施工单位按按计划投入人人、机、料保保证计划实现现，从而全面面实施和推进进工程建设。监监理单位是施施工进度控制制的直接监督督管理单位，对对进度控制承承担直接责任任。项目公司司承担项目建建设管理责任任，因此应对对项目进度控控制承担组织织管理责任，协协调解决外部部环境因素是是最主要的工工作。3.4其他协协调、管理职职责和内容：：①配合、督促工工程用地范围围内未完的征征地拆迁工作作。由于征地地拆迁工作不不是那个企业业可以完全负负担的，所以以还是由政府府部门负责，项项目公司主要要是配合、督督促政府按施施工进度的要要求，完成征征地拆迁工作作，以满足进进度计划的要要求。②办理本工程建建设相关手续续，如施工许许可证、占道道手续、工程程质量和安全全报监手续等等；投保建设设期的相关保保险，如工程程一切险和第第三方责任险险。③组织施工单位位交通组织和和交通转换的的实施；组织织实施“三通一平”。④负责对施工及及验收阶段勘勘察设计服务务工作的管理理、监理工作作的管理。⑤工程范围内综综合管网的迁迁建、保护的的协调管理。⑥与政府职能部部门的沟通协协调；市政管管线部门、周周边的企业和和居民；周边边工程的接口口协调管理。协协调解决影响响工程进展的的外部因素，保保证工程施工工的顺利进行行。BT模式的风险险防范在BT模式中对对于项目公司司所面临的风风险主要表现现在以下几点点：①工程技术风险险:由于工程设设计、变更导导致的问题，设设计的缺陷和和错误，未考考虑地质条件件、施工可能能性等，或工工艺设计、流流程不合理，新新技术的应用用不顺利等，都都会产生工程程技术风险。②管理组织协调调风险：施工工管理水平的的高低、组织织得合理与否否、协调工作作是否顺畅都都直接影响工工程的效果。③经济风险：由由于经济因素素导致项目不不能按时、按按成本、按质质量标准完成成工程的风险险。④自然及安全事事故风险：在在工程中，这这类风险是不不可避免的。⑤付款风险：项项目发起人不不能按合同约约定支付款项项的风险。⑥融资风险：由由于金融市场场可能的变化化，是融资成成本增加，或或无法取得预预定的贷款。对于①-④类风风险是工程中中常见的风险险，需要投资资公司在项目目实施过程中中，加强对施施工单位的管管理，科学防防范，减少损