招标投标操作实务

招标投标操作实务第一编招标投标法概论第二编招标投标操作实务第三编各类招标投标操作实务第四编招标投标案例分析第五编招标投标文件范本附录（法律法规）本书概况第一章招标投标概述第二章招标投标法概述第一编招标投标法概论第一节招标投标的概念与特点第二节招标投标的产生与发展第三节招标投标的性质与作用第一章招标投标概述一、招标投标的概念（一）招标投标的界定

第一种表达方式：在国际上，一般是将招标投标作为一个行为整体。

第二种表达方式：我国学术界，是将招标与投标分开进行界定。第一节招标投标的概念与特点

招标投标是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，愿意成为卖方（提供方）者提出自己的条件，采购方选择条件最优者成为卖方（提供方）的一种交易方式。

招标与投标是相互对应的一对概念，是一个问题的两个方面。招标投标的界定招标是指招标人对货物、工程和服务事先公布采购的条件和要求，以一定的方式邀请不特定或者一定数量的自然人、法人或者其他组织投标，而招标人按照公开规定的程序和条件确定中标人的行为；投标则是指投标人响应招标人的要求参加投标竞争的行为。（二）招标投标的宗旨1、提高经济效益

招标投标的首要宗旨，主要针对招标人而言。当招标项目的质量、期限明确后，招标人最关注是价格。2、提高交易效率

（三）招标投标的标的标的是合同当事人双方权利和义务所共同指向的对象。它是合同成立的必要条件，是一切合同的必备条款。

标的可以是“物”，一般的买卖合同中购买实物；也可以是“行为”（包括“不行为”）。招标投标的标的：是指招标人和投标人双方权利义务所指向的对象。对招标人而言，它是采购的对象；对投标人而言，则是出卖的对象。根据招标投标法的立法精神及国际上有关招标的投标的规定看，招标投标的标的应包括货物、工程、服务三类。1、货物是指具有一定的物质形太、占有一定空间、具有一定价值和使用价值、用于交易的物质。2、工程是指土木建筑或其他生产、制造部门用比较大而复杂的设备来进行工作。3、服务二、招标标投标的的特点（一）程程序规范范（二）全全方位开开放，透透明度高高（三）公公正客观观（四）交交易双方方一次成成交一、招标标投标的的产生招标投标标作为一一种交易易方式，，与商品品经济的的产生和和发展有有密切的的联系。。二、招标标投标的的发展三、我国国招标投投标的沿沿革（一）我我国招标标投标的的萌芽（二）改改革开放放后招标标投标的的产生与与发展（三）建建设工程程招标投投标的产产生与发发展第二节招招标投标标的产生生与发展展一、招标标投标的的法律性性质招标投标标是合同同订立的的一种方方式，因因此，要要从合同同订立的的一般原原理来认认识招标标投标中中的法律律问题。。合同的订立一一般要经过要要约和承诺两两个阶段。要约是一方向向另一方提出出的愿意按一一定的条件同同对方订立合合同，并含有有一旦要约被被对方承诺时时即对提出要要约的一方产产生约束力的的一种意思表表达。第三节招招标投标的性性质与作用承诺则是受要要约人按照要要约所指定的的方式，对要要约的内容表表示同意后的的意思表达。。承诺的法律效效力表现在要要约人收到承承诺时起合同同即为成立。。招标投标的目目的在于选择择中标人，并并与之签订合合同。招标是签订合合同的具体行行为，是要约约与承诺的特特殊表现形式式。招标投标中主主要的具体体法律行为是是：招标行为要要约邀请投标行为要要约确定中标人行行为承承诺二、招标投标标的作用第一，确定最佳的的承发包、买买卖、服务合合同关系。第二，以最少的资资金投入，采采购到优质的的工程、货物物和服务第三，缩短项目建建设工期、确确保项目工程程质量、提高高投资效益。。第一节招招标投标法的的概念及我国国的立法概况况第二节招招标投标法的的调整对象和和适用范围第三节招招标投标活动动的原则第四节招招标投标的程程序第五节招招标投标活动动的行政监督督第二章招招标投标标法概述一、招标投标标法的概念招标投标法是是国家用来规规范招标投标标活动，调整整在招标投标标过程中产生生的各种关系系的法律规范范的总称。按法律效力的的不同，分三三个层次：第一层次：由全国人大大及其常委会会颁的法律——《招标投标法》第二层次：由国务院有有关部门颁发发的招标投标标行政法规以以及有立法权权的地方人大大颁发的地方方性法规第三层次：由国务院有有关部门颁发发的招标投标标的部门规章章以及有立法法权的地方人人民政府颁发发的地方性招招标投标规章章。第一节招招标投标法的的概念及我国国的立法概况况《招标投标法》是社会主义市市场经济法律律体系中非常常重要的一部部法律，是整整个招标投标标领域的基本本法，一切有有关招标投标标的法规、规规章和规范性性文件都必须须与《招标投标法法》相一致。从20世纪80年代初开始始，我国先先后在一些些领域推行行招标投标标制度。国家基本建建设项目方方面，1984年，国家家计委与建建设部发布布《建设工程招招标投标暂暂行规定》机械成套设设备采购方方面，1995年，国内贸贸易部发布布了《建设工程设设备招标投投标管理试试行办法》在进口机电电设备采购购方面，1985年有关部门门先后发布布了相关规规定。二、我国招招标投标立立法现状在出口商品品配额方面面，1994年，外经贸贸部出台了了相关规定定。在国际招标标方面，20世纪90年代初我国国颁布了一一系列有关关的国内实实施办法。。1994年6月国家计委委受全国人人大和国务务院委托，，牵头起草草了我国第第一部综合合性的《招标投标法法》，并合同有有关部门制制定的科科研项目、、项目融资资等方面的的招标投标标管理规定定。二、我国招招标投标立立法现状《招标投标法法》是我国市场场经济法律律体系中一一部重要的的法律。它它的颁布，，是我国改改革开放30多年来法律律建设所取取得的重要要成果，是是我国市场场化进程的的重大突破破。这部法律的的通过和实实施必将对对我国的市市场经进程程起到极大大的推动作作用，对我我国的投资资融资体制制产生深刻刻的影响。。招标投标是是商品交易易活动的一一种运作方方式。招标标投标充分分发挥了市市场经济运运作机制的的作用，实实现时间的的节约、资资金的节约约、劳动节节约，最终终实现资资源的优化化配置。三、我国《招标投标法法》的制定20多年来来，招标在在我国发展展迅速，，但存在的的一些问题题：1、推行招招标投标的的力度不够够，不少单单位不愿意意招标或者者想方设法法规避招标标。2、招标投投标程序不不规范、做做法不统一一，漏洞较较多3、招标投投标中的不不正当交易易和腐败现现象4、有的招招标人既既是管理者者也是经营营者；有的的国家机关关随意改变变中标结果果，指定招招标代理机机构或者中中标人。5、行政监监督体制不不健全，职职责不清。。《招标投标标法》从我我国国情出出发，总结结了招标投投标活动20年来的的经验与教教训，充分分体现了保保护国家利利益和社会会公共利益益，规范招招标投标活活动立法宗宗旨。一、确立了强制招招标制度二、确立了公开和和邀请两种招标方方式三、确立了招标人人自行招标和招标标代理机构代理招招标两种制度四、确立了公开、、公平、公正的招招标投标程序五、确立了行政监监督体制四、《招标投标法》的现实意义2011年11月月30日，国务院院常务会议审议通通过了《中华人民民共和国招标投标标法实施条例》并并于2012年2月1日起施行。。在总结实践经验基基础上，该条例起起到了保障公开公公平公正、预防和和惩治腐败、维护护招标投标正常秩秩序的作用。一、进一步明确了了应当公开招标的的项目范围二、充实细化了防防止虚假招标的规规定三、完善了评标委委员会成员选取和和规范评标行为的的规定五、招标投标法实实施条例四、进一步明确了了防止招标人串通通搞权钱交易的规规定五、是强化了禁止止利用权力干预、、操纵招标投标的的规定六、是完善了防止止和严惩串通投标标、弄虚作假骗取取中标行为的规定定。一、招标投标法的的调整对象二、招标投标法的的适用范围三、招标投标法的的效力范围四、强制招标范围围第二节招招标投标法的调整整对象和适用范围围招标投标法的调整整对象是招标投标标活动，即招标人人对货物、工程和和服务事先公布采采购条件和要求，，吸引众多投标人人参加竞争，并按按规定程序选择交交易对象的行为。。总的来说，招标投投标法的调整对象象即包括招标、投投标、开标、评标标、定标等各个环环节的活动，也包包括政府部门对招招标活动的行政监监督、规范。招标投标法的调整整对象（一）关于招标主主体范围在市场经济国这，，招标投标形成的的最初起因是，政政府公共部门或政政府有关机构的采采购开支主要来源源于法人和公民的的税赋和捐赠，必必须以一种特别的的采购方式——招招标投标来促进采采购尽量节省开支支，最大限度地透透明和公开以提高高效率目标的实现现。招标投标法的适用用范围具有全球指导意义义的联合国国际贸贸易法委员会（UNCITRAL通过的的《货物、、工程程和服服务采采购示示范法法》，将政政府部部门和和其他他公共共实体体或企企业列列入招招标采采购主主体范范围内内，并并且，，将这这些实实体或或企业业列入入时要要考虑虑以下下因素素：（1））政府府是否否向其其提供供大量量资金金；（（2））是否否由政政府管管理或或控制制，或或政府府是否否参加加管理理或控控制；；（3）政政府是是否对对其销销售货货物或或提供供服务务而给给予独独家经经销特特许、、垄断断权或或准垄垄断权权；（（4））是否否向政政府有有关部部门报报告财财务状状况；；（5）是是否有有国际际协议议或国国家的的其他他国际际义务务适用用于该该实体体从事事的采采购；；（6）是是否经经由特特别立立法而而设立立，以以便促促进法法定的的公共共目的的；通通常适适用于于政府府合同同的公公法是是否适适用于于该实实体签签订的的采购购合同同。欧盟的的采购购规则则规定定，凡凡政府府部门门、公公共机机构和和公营营企业业的采采购活活动都都必须须实行行招标标，政政府部部门包包括中中央政政府和和地方方政府府；公公共机机构需需为满满足公公众利利益的的需求求而建建立，，不具具有工工业或或商业业性质质，大大部分分资金金由国国家、、地方方机构构或公公法管管理的的其他他团体体提供供；公公营企企业是是由政政府部部门或或公共共机构构直接接和间间接控控制的的具有有经济济和工工业目目的的的企业业。关贸总总协定定乌拉拉圭回回合达达成的的世界界贸易易组织织（WTO）《政府采采购协协议》，在原原来《政府采采购协协议》的基础础上，，首次次将地地方政政府以以及某某些特特定的的公共共部门门和企企业与与中央央政府府部门门一起起统一一纳入入招标标采购购的主主体范范围之之内。。在我国国，从从保护护国有有资产产的原原则出出发，，将国国家机机关、、国有有企业业事业业单位位及其其控股股的企企业作作为招招标的的主体体，已已被各各种招招标投投标法法规所所确定定。例例如，，《国家基本建建设大中型型项目实行行招标投标标的暂行规规定》规定，经国国务院或国国家计委批批准的国家家计划内基基本建设大大中型项目目，符合规规定条件的的都要进行行招标投标标，这就是是说，国家家机关、国国有企业事事业单位（（包括其控控股的企业业）在进行行国家基本本建设大中中型项目建建设时，都都是招标的的主体。目前，在我我国一些招招标投标规规定中，还还将集体所所有制单位位列入招标标主体的范范围。例如如，《工程建设施施工招标投投标管理办办法》规定，凡政政府和公有有制（包括括全民所有有制和集体体所有制））企、事业业单位投资资的工程项项目的施工工，除不宜宜招标的外外，均应实实行招标投投标。从有关国家家和国际组组织法律和和条约、协协议、决定定等的规定定来看，将将招标采购购标的分为为货物（物物资）、工工程和服务务，已成为为一种通常常做法。《政府采购购协议》将将招标的标标的分为产产品和服务务，服务包包括建筑工工程；《国际复兴兴开发银行行贷款和国国际开发协协会信贷采采购指南》》分为货物物和工程（（包括其相相关的服务务），而将将咨询服务务排除在外外，专门由由《世界银银行借款人人和世界银银行作为执执行机构聘聘请咨询专专家指南》》进行规范范。（二）招标的的标的范围联合国贸易法法委员会《货物、工程和和服务采购示示范法》明确界定了货货物和工程标标的的性质。。该法规定，““货物”是指指各种各样的的物品，包括括原材料、产产品、设备和和固态、液态态或气态物体体和电力；“工程”是指指与楼房、结结构或建筑物物的建造、改改建、拆除、、修缮或翻新新有关的一切切工作。《国际复兴开发发银行贷款和和国际开发协协会信贷采购购指南》对货物的解释释则为，货物物包括商品、、原材料、机机械、设备和和工业厂房。。关于服务，，《示范法》只将其泛泛定定义为“除货货物或工程以以外的任何采采购对象”，，世界贸易组组织《服务贸易总协协定》也只对“服务务贸易”的几几种形式作了了界定，而没没有对服务本本身的性质作作出明确规定定。由于对招标标标的性质的认认识不统一，，因此很难确确定标的范围围。由于招标标的的涉及的范围围广，各国经经济和贸易的的发展状况各各有千秋，因因而随着各国国现实情况的的变化而不断断被修正。一个共同的发发展趋势是，，招标的标的的范围逐渐扩扩大，招标标标的从过去单单一的实物形形态项目转向向全方位的实实物形态和知知识形态项目目，新产品开开发、设备改改造、科研课课题、勘察设设计、科技咨咨询等知识形形态的服务项项目招标不断断拓展。从我国的情况况来看：在货物方面，，招标标的主主要是机电设设备和机械成成套设备；在工程方面，，招标标的主主要是工程建建设和安装；；在服务方面，，招标标的主主要是科研课课题、工程监监理、招标代代理、承包租租赁等。《国家基本建设设大中型项目目实行招标投投标的暂行规规定》作了总括性的的规定，即：：建设项目主主体工程的设设计、建筑安安装、监理和和主要设备、、材料供应、、工程总承包包单位及招标标代理机构，，以及某些条条件下建设项项目及项目法法人的确定、、不涉及特定定地区和不受受资源限制的的项目建设地地点的选定、、项目前期评评估咨询单位位的确定，都都应当通过招招标投标进行行。在国际范围的的招标中，各各国法律都对对招标标的范范围特别是服服务项目范围围，根据其参参加的条约、、协议规定或或根据互惠、、对等原则进进行一定的限限制，以保护护本国投标人人的利益。目前，我国对对货物和服务务项目的招标标限额基本没没有法规规定定，而对于工工程施工招标标限额的规定定是不尽一致致。我国目前通行行掌握的招标标限额大致为为：1、合同估价价在50万人人民币以上的的货物和服务务2、建建筑面面积在在1000平方方米以以上的的或投投资额额100万万元人人民币币以上上的工工程。。3、法法律、、法规规规定定其其他必必须实实行招招标的的货物物、、工程程或服服务。。（三））关于于招标标限额额须注意意的是是：这这些些招际际限额额是指指单项项合同同的金金额而而且且不可可能一一成不不变，，就在在一定定时期期肭由由政府府作出出适当当调整整主要从以下几个个方面理解（一）《招标投投标法》的空间间效力《招标投标法》》适用于中华人人民共和国全部部领域要特别注意：一是这里的“境境内”从领土范范围上说包括香香港、澳门。但但我国实行“一一国两制”二是只适用于中中国境内进行的的招标投标活动动，三、招标投标法法的效力范围（二）《招标投标法》的时间效力《招标投标法》的时间效力涉及及以下几个方面面：法律何时生生效？何时失效效？《招标投标法》是否使使用于于其生生效前前的行行为，，即法法律是是否有有溯及及力？？法律生生效的的时间间有几几种不不同的的情况况：有有的法法律自自颁布布之日日起生生效；；对于于某些些较为为重要要和复复杂的的法律律，为为了保保证公公众对对其有有一个个熟悉悉的过过程，，往往往自颁颁布后后的一一段时时间开开始生生效。。根据据《招招标投投标法法》第第68条的的规定定，《《招标标投标标法》》自2000年年1月月1日日起生生效。。法律的的生效效时间间还涉涉及法法律的的溯及及力问问题，，即新新颁布布的法法律对对于其其生效效前发发生的的行为为是否否适用用。一一般说说来，，法律律以不不具有有溯及及国为为原则则，以以具有有溯及及力为为例外外。具具体到到《招标投投标法法》而言，，我们们认为为《招标投投标法法》不具有有溯及及力。。对于于本法法生效效前发发生的的行为为，适适用原原有的的法律律规定定；原原来的的法律律没有有规定定，可可参照照本法法。本本法生生效前前判决决的案案子，，在本本法生生效后后当事事人提提出上上诉的的，法法院应应按原原有的的法律律进行行二审审。法律在在时间间上的的效力力范围围还涉涉及法法律何何时失失效的的问题题。有有的法法律在在条文文中明明确规规定了了其适适用的的期间间，期期间届届满自自动失失效。。但大大多数数法律律不在在条文文中明明确规规定其其失效效的时时间，，法律律自何何时失失效，，一般般由新新颁布布的相相关法法律规规定。。也有有些法法律会会因客客观情情况发发生了了变化化而自自然失失效。。可以以认为为，在在被新新法律律代替替或明明确宣宣布废废止前前，《招标投投标法法》将一直直有效效。《中华人民共和国招招标投标法》第三条：在中华人人民共和国境内进进行下列工程建设设项目包括项目的勘察、、设计、施工、监监理以及与工程建建设有关的重要设设备、材料等的采采购，必须进行招招标：（一）大大型基础础设施、、公用事事业等关关系社会会公共利利益、公公众安全全的项目目；（二）全全部或者者部分使使用国有有资金投投资或者者国家融融资的项项目；（三）使使用国际际组织或或者外国政府府贷款、援助资资金的项项目。（四）法法律或者者国务院院规定的的其他必必须招标标的项目目四、强制制招标范范围“公开、、公平、、公正和和诚实信信用”是是招标投投标活动动必须遵遵循的最最基本原原则。第三节招招标标投标活活动的原原则一、公开开原则公开原则则就是要要求招标标投标活活动具有有高的透透明度，，实行招招标信息息、招标标程序公公开、公公开开标标，公开开中标结结果，使使每个投投标者获获得相同同的信息息，知悉悉招标的的一切切条件和和要求。。（一）进进行招标标的信息息要公开开首先要求求进行招招标活动动的信息息要公开开。采用用公开招招标方式式，应当当发布招招标公告告，依法法必须进进行招标标的项目目的招标标公告，，必须通通过国家家指定的的报刊、、信息网网络或者者其他公公共媒介介发布。。无论是招招标公告告、资格格预审公公告，还还是投标标邀请书书，都应应当载明明能大体体满足潜潜在投标标人决定定是否参参加投标标竞争所所需要的的信息。。（二）开开标的程程序要公公开（三）评评标的标标准要公公开（四）中中标的结结果要公公开二、公平平、公正正的原则则公平原则则就是要要求给有有投标人人平等的的机会，，使他们们亨有同同等的权权利并履履行相应应的义务务，不歧歧视任何何一方。。公正原则则就是要要求评标标时按事事先公布布的标准准对待所所有的投投标人。。三、诚实实信用原原则就是要求求招标投投标当事事人应以以诚实、、守信的的态度行行使权利利、履行行义务，，以维持持双方的的利益平平衡以及及自身利利益与社社会利益益的平衡衡。根据国际际社会有有关招标标规则和和我国一一系列招招标法规规，一般般来说，，招标标投标需需经过招招标、投投标、开开标、评评标和定定标等程程序。一、招标标招标人采采用公开开招标方方式的，，应当发发布招村村公告。。依法必必须招村村项目的的招标公公告，应应当通过过国家指指定的报报刊、信信息网络络或者其其他媒介介发布。。二、投标投标人就当当具备承担担招标项目目的能力三、开标、、评标和定定标第四节招招标标投标的程程序由于《招标标投标法》》规定强制制招标制度度主要是针针对关系社社会公共利利益、公众众安全的基基础设施和和公用事业业项目，，利用国有有资金或国国际组织、、外国政府府贷款及援援助资金进进行的项目目等，由由于这些项项目关系到到国计民生生，政府必必须对其进进行必要的的监控。一、招标投投标活动的的行政监督督第一，招标标投标活动动及其当事事人应当接接受依法实实施监督督。第二，对招招标投标活活动的行政政监督及有有关部门的的具体职权权划分，，由国务院院规定。第五节招招标标投标活动动的行政监监督二、行政监监督的具体体内容我国的行政政监督实行行分级负责责制，一般般情况下，，国务院行行政主管部部门负责全全国工程招招标投标活活动的监督督管理。行政监督具具体内容包包括：依照照《招标投投标法》及及其他法律律、法规规的规定，，必须招标标的那些项项目是否进进行了招标标；是否选选择了有利利于竞争的的招标方式式；在已招招标的项目目中，是否严格执行了了《招标投标法法》规定的程序序、规则是否体现了公开开、公平、公正正和诚实信用用原则；招标投标的主体体身份是否符合合规定；必要时时可派人监督开开标、评标、定定标活动有关法律法规，，招标过程中应应当向有关行政政监督部门备案案或报告的事项项。依法必须进行村村的项目，在招招标过程中涉及及的审批事项。。第一节招招标投标活动动的参加者第二节主主体资格审查查制度第三章招招标投标主体体一、招标投标活活动的参加者招标投标活动动的主要参与与者包括招标标人、投标人人、招标代理理机构和政府府监督部门。。（一）招标人人招标人是指依依照法律规定定提出招标第一节节招招标标投标标活动动的参参加者者招标人人具有有编制制招标标文件件和组组织评评标能能力的的，可可以自自行办办理招招标事事宜。。也就就是说说，招招村人人自行行办理理招标标必须须具备备两个个条件件：一是有有编制制招标标文件件的能能力二是有有组织织评标标能力力。招标人人自行行办理理招标标的能能力要要求，，具体体包括括：1、具具有项项目法法人资资格（（或者者法人人资格格））2、具具有与与招标标项目目规模模和复复杂程程度相相对应应的工工程技技术、、概预预算、、财务务和工工程管管理等等方面面的专专业技技术力力量3、有有从事事同类类工程程建设设项目目招标标的经经验4、设设有专专门的的招标标机构构或者者拥有有3名名以上上的专专职招招标业业务人人员5、熟熟悉和和掌握握《招招标投投标法法》及及有关关法规规规章章（二））投标标人投标人人是响响应招招标、、参加加投标标竞争争的法法人或或者其其他组组织。。投标人人通常常应当当具备备下列列条件件：1、与与招标标文件件要求求相适适应的的人力力、物物力和和财力力2、招招标文文件要要求的的资质质证书书和和相应应的工工作经经验与与业绩绩证明明3、法法律、、法规规规定定的其其他条条件（三））招标标代理理机构构招标代代理机机构是是依法法设立立、从从事招招标代代理业业务并并提供供相关关服务务的社社会中中介组组织。。代理是是指代代理人人以被被代理理人的的名义义，在在其授授权范范围内内向第第三人人作出出意思思表达达，所所产生生的权权利和和义务务直直接由由被代代理人人享受受和承承担的的法律律行为为。代理行为具具有以下特特征：1、代理人人以自己的的技能为代代理人的利利益独立为为2、代理人人必须以被被代理人的的名义实实施法律行行为3、代理理行为的的法律律效果直直接归属属于被代代理人从产生代代理权的的不同根根据划分分，我国国《民法通则则》规定三三类代理理：基于被代代理人的的受权发发生的委委托代理理（最常常见、最最广泛适适用的的代理形形式）；；基于法律律的直接接规定而而发生的的法定代代理；基于法院院或有关关机关指指定发生生的指定定代理根据有关关规定，，招标代代理机构构应当具具备下列列条件：：1、必须须依法取取得国务务院建设设行政主主管部门门或者省省、自治治区、直直辖市人人民政府府建设行行政管理理部门认认定的工工程招标标代理机机构资格格2、有从从事招标标代理业业务的营营业场所所和相应应资金3、有能能够编制制招标文文件和组组织评标标的相应应专业力力量4、有符符合规定定条件、、可以作作为评标标委员会会成员人人选技术术、经济济等方面面的专家家库招标代理机构构作为社会中中介组织，应应独立于政府府和个人之外外，客观、公公正地履行职职责，提供各各项服务四、政府监督督部门在我国，由于于实行招标投投标的领域较较广，有的专专业性强，涉涉及众多部门门，目前不可可能由一个部部门统一进行行监督，只能能根据不同项项目的特点，，由有关关部门在各自自的职能内分分别负责监督督。招标人的权利利1、自行组织招招标或者委托托招标代理机机构进行招标标2、自由选定招招标代理机构构并核验其资资质条件。3、委托招标代代理机构招标标时，可以参参与整个招标标过程，其代代表可以进入入评标委员会会。4、要求投标人人提供有关资资质情况的资资料；5、根据评标委委员会推荐的的候选人确定定中标人二、招标投标标参加者的权权利和义务招标人的义务务1、不得侵犯投投标人的合法法权益；2、委托招标代代理机构进行行招标时，应应当向其提供供招标所需的的有关资料并并支付委托费费；3、接受招标投投标管理机构构的监督管理理4、与中标人签签订并履行合合同。投标人的权利利和义务投标人的权利利：平等地获得招招标信息要求招标人或或招标代理机机构对招标文文件中的有关关问题进行答答疑控告、检举举招标过程程中的违法法行为投标人的义义务：保证所提供供的投标文文件的真实实性；按招标人或或招标代理理机构的要要求对投标标文件的有有关问题进进行答疑提供投标保保证金或其其他形式的的担保；中标后与招招标人签订订并履行合合同，非经经招标人同同意不得转转让或分包包合同。招标代理机机构的权利利和义务招标代理机机构的权组织与参与招标投标活动依据招标文件规定，审查投标人的资质按照规定标准收取招标代理费招标人或投标人授予的其他权利招标代理机构的义务：维护招标人和投标人的合法权益组织编制、解释招标文件或投标文件；接受招标投标管理机构和招标投标协会的指导、监督。政府监监督部部门的的权利利政府监监督部部门的的权利利包括括：审查必必须招招标的的那些些项目目是否否进行行了招招标审查招招标是是否按按照《招标投投标法法》的规定定，选选择了了有利利于竞竞争的的招标标方式式；审查在在已招招标的的项目目中，，是否否严格格执行行了《招标投投标法法》规定的的程序序、规规则，，是否否体现现了公公开、、公平平、公公正和和诚实实信用用原则则；审查招招标投投标主主体是是否符符合规规定，，必要要时可可派人人监督督开标标、评评标、、定标标等活活动。。三、投投标联联合体体所谓投投标联联合体体，是是指一一个投投标人人的身身份共共同投投标的的两个个以上上法人人或者者其他他组织织组成成的联联合体体。具具体可可以如如下理理解：：联合体体承包包的联联合各各方为为法人人或者者法人人之外外的其其他组组织。。联合体体是一一个临临时性性的组组织，，不具具有法法人资资格。。联合体体的组组成是是“可可以组组成””，也也可以以不组组成。。联合体体对外外“以以一个个投标标人的的身份份共同同投标标”。。联合体体共同同投标标的联联合体体各方方应具具备一一定的的条件件联合体体共同同投标标一般般适用用于大大型建建设项项目的的和结结构复复杂的的建设设项目目。第二节节主主体体资格格审查查制度度供应商商或承承包商商的投投标是是否真真实或或其是是否具具有履履行采采购合合同的的能力力，直直接关关系到到采购购项目目能否否顺利利进行行及采采购目目标是是否能能够得得以顺顺利实实现。。因此，，对投投标人人资格格进行行了审审查是是采购购实践践的要要求。。一、资格审查的类类型二、资格审查的内内容要求三、资格审查的程程序要求四、我国《招标投标法》关于资格审查的规规定政府采购中的资格格审查程序可以根根据进行了资格审审查的时间分为三三种类型：（一）资格预审（二）资格中审（三）资格后审其中，以资格预审审程序和资格中审审程序最为常见（一）资格预审1、资格预审及其功功能；资格预审是政府采购机关通通过审查潜在投标标人的商业及非商商业条件，正式确确定许可哪些潜在在投标人参与政府府采购的一个过程程。资格预审的法律意意义在于：采购机构以合法法的程序和条件限限制那些没有通过过资格预审的供应应商进一步参加竞竞争的权利。资格预审的功能：：可以减少招标人的的费用，符合政府府采购的经济效益益原则；能吸引力量雄厚的的供应商或承包商商前来投标。招标人可以了解潜潜在投标人对采购购项目的投标有多多大兴趣。能使不合格的投标标人节约准备投标标的费用2、资格预审的步骤骤：发出资格预审公告告或资格预审邀请请书；发出资格预审公告告通常有两种做法法：一是做法是在在招标公告中声明明将要进行了投标标资格预审，并公公告领取或购买的的投标资格预审文文件的地点和时间间；另一种做法是是在报纸等媒体上上另行刊登资格预预审公告出售资格预审文件件；应提供采购人人及采购项目的全全部信息,内容要比预审公告告提供的更详细资格评审（二）资格中审资格中审是采购机机构在比较和评审审投标人的投标书书时对投标人是否否具有履行合同能能力所进行的审查查。资格中审是采购机机构在采购过程中中对投标人进行了了的审查。（三）资格后审是在采购人初步确确定了中标人之后后对候选中标人的的资格所进行的审审查。资格后审是在确定定中标商后，对中中标商是否有能力力履行合同的义务务进行的进一步审审查。二、资格审查的确确内容要求资格审查的目的是是要确定承包商是是否具有承担采购购项目、履行相应应的合同义务的能能力，因此在资格格预审或进行其他他资格审查时，采采购机构主要考虑虑承包商的以下两两方面：（一）资格审查的的财务和技术标准准（二）资格审查中中的非商业标准三、资格审查的程程序要求资格预审将影响到到供应商或承包商商进一步参与政府府采购，获得政府府合同的权利，是是政府采购过程中中的一个关键环节节。同时，由于政府采采购项目的情况是是千差万别的，采采购法律不可能对对采购机构在具体体采购过程中的资资格审查做出具体体规定。实际上，，供应商或承包商商是否合格，在很很大程度上是由采采购机构决策机构构的。因此客观上上存在着滥用资格格预审程序。采购法律对政府采采购中的资格审查查行为作最低限度度程序上的要求。。赋予落选者提出出异议和要求复查查的权力国际采购法律对资资格审查（以资格格预审为典型）的的程度要求主有以以下几点：（一）资格预审不不能被用来限制竞竞争（二）资格预审的的公告要求（三）资格预审文文件及其最低内容容要求与澄清（四）资格预审的的法定审查要求（五）资格预审标标准和程序的确定定与公布以及评审审程序。（六）资格预审中中的非歧视待遇（七）采购人对资资格未获通过的供供应商的通知、解解释义务及供应商商的申请提审权资格预审的公告要要求资格预审公告可以以在投标邀请公告告中作出，也可以以以预审公告的