PPP模式下水利工程项目风险管理策略研究VIP

PPP模式下水利工程项目风险管理策略研究

Summary：PPP模式能够让政府拓宽基础设施和公共服务项目的融资渠道，让财政的资金压力得到减少，同时也能保证公共服务的供给能力得到提升，供给效率也能不断提高。随着PPP项目模式在基础设施及公共服务领域更进一步的深化，项目管理制度也会更加完善，做好水利工程项目风险管理工作对于保障工程质量起着决定性作用。对水利工程PPP项目风险进行合理的量化，为制定风险应对策略提供依据，有方向地规避可能会出现的风险，也有利于政府方掌控大局，同时建议政府制定相关法律法规，完善在建设中可能忽略的相关政策，降低风险发生及造成危害的可能性，促进PPP模式在水利工程领域的应用发展，提升社会资金的投入积极性。Keys：PPP模式；水利工程项目；风险管理；策略引言在全新时代背景下,水利工程建设项目管理模式呈现出多元化发展趋势,不同管理模式的优缺点、适用范围与管理效果存在明显差异。为取得理想项目收益,实现工程建设目标,建设单位必须深入了解水利工程项目风险管理措施,结合工程情况选择恰当管理模式,并落实上述优化管理措施来克服管理期间遇到的难题阻力,切实满足水利工程管理需要、我国水利事业发展需要。1PPP模式的概述公私合作(PPP)管理模式是指在各部门政府的准确领导下,民营企业和政府通过特许经营协议的形式签署了永久性协议,构成合作伙伴关系。与此同时,也需要授予私营企业替代政府进行建设的权利,并且提高全民公共服务的安全性。当PPP管理模式下的特许经营内容全部通过民营企业进行投资运营时,当地政府部门需要共同参与项目的前期工作。在这一步骤中,政府部门要充分发扬其职能功效,将项目招投标,采购、施工、运营的各项工作内容进行全方位的监视和控制。协议到期后,工程的权利将被召回。此外,投标单位在工程建设期间,也应采取合理的监督和控制且承担相应管理责任。同时,还需要与政府协调,由政府提供相关的补贴和支持,作为业主和整体工程各部门的主要参与者建立一定的联系。从运用优势的角度来讲,大型公共基础设备采用PPP管理模式进行建立,使政府单位和私营企业进行有效参与和合作,可以保证工程的技术和经济切实性,从而有效减少了工程建设周期,减少工程造价。由于采用这种模式的项目,申请通常是在政府机构的许可下进行的,民营企业可以获得相应的经济效益,所以,与传统项目集资方式相比较，PPP管理模式不仅能有效提高项目运营效率,还能控制工程造价,将政府机构的投入成本大大降低。政府、社会资本和社会公众之间的利益诉求既相互分离又彼此联系。因为PPP模式作为一种新型的融资模式，其目的就是让利益相关者能实现共赢。即每个参与者虽然不能保证在PPP模式下实现利益最大化，但这是PPP模式存在的终极目标。所以说，为了实现整体利益，各项目的财务管理需要充分了解和运用PPP模式，以期实现在PPP模式项目的五大环节中都得到财务管理的高效处理。PPP管理模式可以在很大程度上实现政府职能的转变,从原来的基础设施公共服务提供者转变为监督者,保证项目建设的质量,同时降低政府财政压力。2PPP模式的优势其一,在把控项目成本方面,PPP模式有着利益共享、风险共担特点,由政府部门与社会资本共同提供项目资金,包括建设资金、运营费用、后期水利设施翻新费用等,双方共同开展工程造价管理工作,项目成本把控力度得到明显提高。其二,在提高完工效率方面,水利建设公司与所引进社会资本对现有技术、管理、组织方面的资源进行集成利用,协同开展各项管理工作,通过提高工程总体管理能力的方式来追赶工期进度、提高完工效率。其三,在改善工程建设质量方面,传统模式下的施工单位以工程款作为盈利目标,仅需保证水利工程建设质量达标、在约定时间内竣工交付,即可获取足额工程款。而在PPP模式下,项目公司盈利情况与水利工程建设质量、实际使用寿命相挂钩,工程建设质量越高、使用寿命越长,则项目盈利水平越高。因此,为取得理想效益,项目公司普遍选择从工艺技术改进、管理制度优化、采取多元化管理手段等方面着手,最大程度提高总体管理能力和施工质量管理水平,间接上降低了建设单位管理难度,不会在项目管理期间遇到过多的重难点问题。3PPP模式下水利工程项目风险管理策略3.1加强水利工程设计管理PPP模式下的水利工程设计工作，与传统工程项目的设计工作有着较大的区别。PPP项目从方案设计到施工图设计一般都由一家设计单位承担，在项目前期方案设计阶段，由政府方实施机构对设计工作进行管理，在项目建设期施工图设计阶段，往往都由项目公司实施设计管理工作。设计工作从前期方案设计到施工图设计，期间时间跨度大、周期长，往往由于基础资料提供不充分、总体方案不能确定等因素的影响，阶段性设计成果难以完成，随之设计费用就不能及时进行支付。设计工作难以正常推进。鉴于上述实际工作情况，设计单位在对设计项目的管理过程中，应充分认识到设计管理阶段周期长、专业多等PPP项目设计工作的特点，在设计人员安排上，尤其是项目设总、专业负责人要相对稳定，未经项目公司批准，不得随意更换主要设计人员。根据设计任务工作量及专业分工，确保设计资源的投入。与此同时，加强对设计人员的职业素养的教育提升，改变以往固有的设计思维，设计过程中加强各设总、专业工程师之间的协调，尽可能保证完成阶段工作设计任务，及时向项目公司提交阶段性设计成果，取得与之对应的设计费用，用以激励设计人员的工作积极性，并做好现场的设计服务工作，为业主分忧，为项目良好履约提供技术支持。3.2在运营风险方面的管控关于运营风险,需要通过建立合理的运营体系进行风险规避,尽可能增加社会资本方的资金注入,减少贷款金额;项目公司要筛选出管理能力较强、技术素养水平较高的管理和技术人员，培养管理人员风险识别及统筹兼顾的能力,在出现问题时能够及时解决,避免造成更大的安全事故。政府要针对水权交易完善相关政策法规,需要选择各方面比较好的政府方,它能够在前期合理应用资金，尽量避免出现财政资金不足的情况。3.3在建设风险方面的管控应该将风险防控重点放在施工质量、施工安全上面，做好全方面的协调管理，这些会影响到公众的生命财产安全，必须要重视，严格遵循“三控三管一协调”的准则。管理人员要严格审查工作人员技术以免造成施工质量不合格，还需要完善安全管理体系，为每人进行安全科普与监督。结束语PPP模式能让其从运营公共产品及服务中获得更多的利益，实现利润上的最大化，能充分发挥项目管理工作的龙头作用，通过加强水利工程项目风险管理、组织及控制，从而确保项目立项时确定的投资、功能目标的实现，最大限度地实现项目效益最大化。Reference[1]常继成.水利工程建设项目管理模式探讨[J].水利水电工程设计,2019,38(03):1-4.[2]何华军,谢彬.浅谈水利工程项目管理模式[J].浙江水利科技,2015,43(03):85-86+89[3]王或.中国PPP项目的发展现状及其问题[小.上海大学学报(社会科