农地综合整治工作通知

农地综合整顿工作通知各县区人民政府，市政府各部门，市属各公司，各大中专院校：为了贯彻落实《省人民政府对于增强土地综合整顿推动城乡兼顾发展的建议》精神，经市政府赞同，现就做好全市乡村土地综合整顿示范区建设工作通知以下：一、充分认识做好乡村土地综合整顿示范区建设工作的重要性（一）实行土地综合整顿示范区建设，是改良农民生产生活条件的重要措施。我市为农业大市，农副产品生产为主导家产，但受经济条件限制，部分农业设备老化、陈腐，基础条件比较柔弱，抵抗自然灾祸的能力不强。经过实行土地综合整顿示范区建设，一方面，改良农业的生产条件，增强田间道路、电力设备、水利排灌等功能，将一般农田建设成高产稳产的基本农田，增强农业的生产能力，使农民增收，农业增效。另一方面，改良乡村的生活条件，经过增强基础设备和公共服务设备建设，改变村容村貌，提升生活质量，享受经济发展成就。（二）实行土地综合整顿示范区建设，是节俭集约用地的有效门路。因为历史原由，我市乡村建设用地“散、乱、空”的现象比较突出，乱占滥用耕地的行为时有发生，人多地少的矛盾进一步加剧。经过土地综合整顿示范区建设，能够有效地优化乡村建设用地布局，整合土地资源，节俭集约用地，增添耕地面积，为农业的高产高效和粮食安全创建条件。（三）实行土地综合整顿示范区建设，是加速乡村经济发展的强盛动力。利用土地整顿所腾出的一部分增减挂钩指标，用于乡村家产发展用地，指引新建乡村踊跃发展农产品加工和乡村服务业，鼎力发展个体私营经济、村集体经济。二、突出工作要点，明确政策措施（一）发挥农民主体作用，确实保护农民合法权益。实行乡村土地综合整顿示范区建设，一定充分尊敬农民心愿，保证农民的决策权、知情权和参加权，让农民民众全程参加示范区建设的决议、实行、看管和查收。土地整顿布置区建设一定从实质出发，宜楼房则楼房，宜平房则平房，户型设计和配套设备要尊敬乡村的生产生活习惯，合理划定生活区、生产区和服务区等功能，完美农村教育、医疗、商业、文体等设备，留足园地、林地、菜地和产业发展用地，保证住宅建设质量，着重保护乡村文化旧址。对老弱病残、鳏寡孤单等困难户的住宅问题，要特别予以关注，依照有关政策规定，尽可能地赐予照料。要谨慎对待土地权属调整和利益分派问题，凡波及土地所有权、使用权、承包经营权等权属调整和利益分派的，要编制土地权属调整方案，获得有关权益人的认同后，经县级人民政府赞同实行，做到产权清楚、界址清楚、面积正确。乡村整合改建社区，波及占用国有土地的，依法向产权人颁发国有土地使用证；波及占用集体土地的，依法向产权人颁发集体土地使用证。乡村建设用地复垦整理出耕地的利用方式由村民自主决定。（二）整合资本投入，保证资本落实。各级财政投入的资本，主要用于示范区的农用地整理，此中20%可用于新社区基础设备配套建设。依照“渠道不变、集中投入、专帐管理、兼顾安排、各计其效”的原则，由各级财政部门整合现有土地及各种涉农资金，集约投入、集中使用。从土地出让金上当提用于农业土地开发的资本，一定按规定用途投入土地综合整顿示范区建设。增减挂钩指标优先用于乡村住所、乡村基础设备和公共服务设备建设以及乡村家产发展，节余指标调剂到城市使用的，应按不低于40%的比率用于经营性用地，提升土地利润，所有返还给供给节余指标的乡村，用于改良乡村居住环境和生产、生活条件。除中央、省财政投资外，需地方配套资本，由项目所在地的县政府从县级分红的新增建设用地土地有偿使用费、农业土地开发等资本中投入。仔细落实强农惠农政策，新式乡村社区建设不收取行政事业性收费，服务性收费依照料收花费的50%收取。适合引入市场体制，依照“谁投资、谁得益”的原则，制定优惠政策，吸引社会资本参加土地整顿示范区建设。金融机构要创新乡村金融服务，为家产发展、农民建房和乡村公共事业供给信贷支持。（三）规范运作，严格实行。各县区政府组织编制的示范区建设规划，经市政府组织专家论证通事后方可实行。凡要进行改造的乡村，第一要妥当布置好农民生产生活，做到先建后拆，建一批、搬一批、拆一批、复垦一批。依据乡村改造的不一样种类，由乡村经济组织和村民自主决定能否集中居住。要本着适量超前，着眼长久的原则，对乡村的绿化、净化、亮化做出安排，鼓舞使用太阳能、风能、生物质能等新能源，加速推动户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设，踊跃发展污水办理、垃圾办理等环保产业，倡导绿色、低碳生活。乡村住宅建设选址要尽量利用原有建设用地，确需新增建设用地的，尽量利用未利用地和低质耕地，尽量不占或少占耕地。经过整顿所腾出的土地第一要复垦为耕地，并按有关规定严格查收。新增耕地面积不得减少，质量不得降低，达到田、水、路、林综合配套、高产稳产农田的目标。严禁以土地整顿为名，私自扩大城镇建设用地规模，禁止私自展开挂钩试点或高出试点范围，禁止乱占滥用耕地，禁止借用增减挂钩政策进行“小产权房”建设。凡违犯上述规定的，将停止示范区所在县区的土地报批，撤消土地整顿项目，加倍扣减下一年度建设用地计划指标，并追查有关责任人的责任。三、增强领导，保证乡村土地综合整顿示范区建设顺利实行（一）增强领导，落实责任。实行乡村土地综合整顿示范区建设，是一项系统性、政策性和集体性工作。既包含土地开发、利用、保护、治理等诸多环节，又波及到农业和乡村有关家产的发展、乡村交通水利环保等基础设备建设等诸多领域。各级各部门一定确实增强领导，亲密配合，共同做好示范区建设的各项工作。示范区所在的县区政府是实行土地综合整顿工程的主体，主要负责人对示范区建设负总责，严格依照省市政府、市县区政府签署的《乡村土地综合整顿示范区建设目标责任书》的要求，兼顾做好辖区内示范区建设与管理，将乡村土地综合整顿示范区建设归入年度工作目标责任查核，增强敦促检查和查核评论。推行乡村土地综合整顿示范区建设承包责任制，层层签署责任状，一级抓一级，层层抓落实，保证领导力量到位，责任分解到位，任务落实到位。（二）健全制度，严格管理。依照有关规定落实项目法人制、招招标制、工程监理制、合同制、通告制、审计制、查收制和绩效查核问责等制度，做到公然透明，禁止暗箱操作。整顿项目专项资本，依照资本性质和用途建立专账，独自核算，专款专用。推行示范区建设台账管理，成立季报制度，按季度按期审计、按期查核，保证建设质量和资本安全。督查、财政、审计等部门要对示范区建设专项资本进行全程督查，果断根绝截留、挤占、挪用、并吞等违纪、违规问题发生。（