2021-2023年企业应对《固废法》实施的重点内容

2021-2023年企业应对《固废法》实施的重点内容

1.《固废法》施行后，企业需注意的重要内容

（1）一般固体废物的管理方面。

①固体废物污染防治设施的环保竣工验收由生态环境部门负责

验收改为企业自主验收（第十八条）；

②新增了固体废物跨省转移利用的，需报移出地生态环境主管部

门备案的要求（第二十二条）；

③新增了建立台账，实现固体废物可追溯、可查询的要求；细化

了工业固体废物产生单位应建立、健全从固体废物产生到处置全

过程管理制度的要求（第三十六条）；

④新增了委托他人运输、利用、处置工业固体废物的，应对受托

方进行审查，否则承担连带责任的要求（第三十七条）；

⑤新增了将工业固体废物纳入排污许可制度进行监管的要求（第

三十九条）。

（2）危险废物的管理方面。

①新增危险废物产生单位建立危险废物管理台账的要求（第七十

八条）；

②新增了收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当

投保环境污染责任保险的要求（第九十九条）。

（3）建筑垃圾、污泥、电子电器的管理方面。

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①细化工程施工单位对建筑垃圾的管理义务（第六十三条、第一

百一十一条）；

②新增了城镇污水处理设施维护运营单位和污泥处理单位对污

泥处理的义务（第七十一条、第七十二条）；

③确立了电子电器等产品生产者责任延伸制度（第六十六条）。

（4）法律责任方面。

①新增固体废物生态环境损害赔偿磋商制度（第一百二十二条）；

②除了对新增内容设定了相应罚则外，还普遍加大了处罚金额，

增加了按日连续处罚、行政拘留、查封扣押等执法措施。

2.对一般固体废物跨省转移的管理

根据《固废法》第二十二条的规定

（1）一般固体废物转出我省行政区域贮存、处置的，应当向省

生态环境厅提出申请批准。未经批准，不得转移。

（2）一般固体废物转出行政区域利用的，应当向省生态环境厅

备案。

【申报转移】申请单位在固体废物环境监管平台在线填报固体废

物转移的具体内容，包括：

①转出单位、接受利用单位、运输单位名称、地址、联系方式；

②申请转移的固体废物名称、代码、数量等（系统将自动生成《福

建省固体废物（不含危险废物）跨省转移利用备案表》），并上

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传相关合同(盖章扫描件)；

③申请企业承诺对提交材料的真实性负责；

④完成以上内容填报后提交生态环境厅备案。

3,完善危险废物环境监管制度作了哪些针对性规定？

(1)建立信息化监管体系。第七十五条规定，国务院生态环境

主管部门根据危险废物的危害特性和产生数量，科学评估其环境

风险，实施分级分类管理，建立信息化监管体系，并通过信息化

手段管理、共享危险废物转移数据和信息。同时，在第七十八条

规定，产生危险废物的单位通过国家危险废物信息管理系统，向

所在地生态环境主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、

贮存、处置等有关资料。

(2)动态调整国家危险废物名录。第七十五条规定，国家危险

废物名录规定统一的危险废物鉴别标准、鉴别方法、识别标志和

鉴别单位管理要求，并且应当动态调整。

(3)强化危险废物处置设施建设。第七十六条规定，省级政府

应组织有关部门编制危险废物集中处置设施、场所的建设规划，

科学评估危险废物处置需求，合理布局危险废物集中处置设施、

场所。并强调，相邻省、自治区、直辖市之间可以开展区域合作,

统筹建设区域性危险废物集中处置设施、场所。

(4)规范危险废物贮存。第八十一条明确规定，禁止混合收集、

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贮存、运输、处置性质不相容而未经安全性处置的危险废物；贮

存危险废物应当采取符合国家生态环境标准的防护措施，禁止将

危险废物混入非危险废物中贮存；贮存危险废物不得超过一年，

确需延长期限的，应当报经颁发危险废物经营许可证的生态环境

主管部门批准；法律、行政法规另有规定的除外。

(5)危险废物跨省转移管理。第八十二条规定，转移危险废物

应填写、运行危险废物电子转移联单；跨省转移危险废物的，应

向危险废物移出地省级政府生态环境部门申请；危险废物转移管

理应当全程管控、提高效率，具体办法由国务院生态环境主管部

门会同国务院交通运输主管部门和公安部门制定。

4.取消固体废物防治设施验收许可作了哪些针对性规定？

根据《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》

的新要求，取消了对固体废物污染防治设施验收实施的行政许

可，改为建设单位自主验收

将原《固废法》第十四条中“固体废物污染环境防治设施必

须经原审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门验收合

格后，该建设项目方可投入生产或者使用”，修改为新《固废法》

第十八条第二款“建设单位应当依照有关法律法规的规定，对配

套建设的固体废物污染环境防治设施进行验收，编制验收报告，

并向社会公开。”

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5.实施最严格法律责任作了哪些针对性规定？

《固废法》在法律责任这一章，从过去共21条，增加到现

在共23条，增加了处罚种类，提高了罚款额度，对违法行为实

行严惩重罚。

例如，对擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒城镇污水处理设施产

生的污泥和处理后的污泥的，无许可证从事收集、贮存、利用、

处置危险废物经营活动的，将境外的固体废物输入境内的，以及

经中国过境转移危险废物的，最高都可罚到五百万元，这在生态

环境保护法律中，是最高额度的处罚。

除此之外，还在第二十七条明确授予生态环境主管部门对可

能造成证据灭失、被隐匿或者非法转移的，以及造成或者可能造

成严重环境污染的，予以查封、扣押；在第二十八条明确了信用

记录制度，将相关信用记录纳入全国信用信息共享平台；第三十

一条明确了有奖举报制度，任何单位和个人都有权对造成固体废

物污染环境的单位和个人进行举报，对实名举报并查证属实的，

给予奖励。

6.《固废法》的新处罚特点

对部分违法行为实行“双罚制”。双罚制，是从刑法上借鉴

过来的，是指对于单位违法，不但要依法对单位实施行政处罚，

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而且对单位负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处

罚的法律责任制度。

除规定对“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”进行

处罚外，部分违法行为的被处罚对象还进一步扩展到“法定代表

人和主要负责人”。这就使目前部分企业的法定代表人和主要负

责人通过内部职责分工的制度设计以隔离自身风险这一惯常做

法，归于无效。

对排污单位建立信用记录制度。《固废法》第28条规定，

生态环境主管部门应当会同有关部门建立产生、收集、贮存、运

输、利用、处置固体废物的单位和其他生产经营者信用记录制度,

将相关信用记录纳入全国信用信息共享平台。

法律层面上，生态环境领域第一次提到将“相关违法信息记

入社会诚信档案”是2018年修正的《环境影响评价法》，对象

是环评报告的编制单位、编制主持人和主要编制人员。而《固废

法》第一次在法律层面上明确提出了“信用记录制度”，并且法

律层面上第一次针对生产经营者适用信用惩戒。部分失信惩戒措

施已经开始适用于生产经营单位，随着信用记录体系的完善，企

业的环境违法行为将使企业“处处受限”。

7产废单位对工业固体废物的全程性责任有哪些？

(1)《固废法》明确规定，产废单位要建立健全工业固体废物

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产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程的污染环境防治责

任制度(固废法第三十七条)。这也就意味着，产废单位要负责

固体废物的“从生到死”，无论哪一个环节出了问题，污染了环

境或造成生态破坏，产废单位都有承担连带责任的风险。而产废

单位建立起全流程规范的固体废物管理制度，是降低责任风险的

唯一办法。

(2)建立工业固体废物管理台账(固废法第三十六条)。《固

废法》要求产废单位建立固体废物管理台账，如实记录产生工业

固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息。一方

面，台账记录可以规范产废单位对固体废物的管理行为，真实反

映日常生产过程中固体废物产生、利用、处置情况，实现固体废

物可溯源可查询；另一方面，固体废物台账也是产废单位证明其

已经依法履行了环境管理义务的主要依据。如未如实记录台账，

被生态环境部门责令改正的同时，将面临5万元以上20万元以

下的罚款。

8.首次确立的全新固体废物环境管理新制度有哪些？

(1)工业固体废物污染防治纳入排污许可管理。《固废法》明

确提出产生工业固体废物的单位应当取得排污许可证。但该规定

并非意味着企业需要另行申领一张固体废物排污许可证。我国排

污许可实施的是综合许可、一证式管理，大气、水、固废等不同

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要素的环境管理综合体现在一个许可证中，排污许可证要成为企

业守法、部门执法的基本依据。因此，不需要再针对固体废物单

独办理一张排污许可证。新法实施后，已经取