完善残疾人就业创业规章制度行动方案

完善残疾人就业创业规章制度行动方案完善残疾人就业创业规章制度完善残疾人按比例就业制度，合理认定按比例安排残疾人就业形式。按照修订实施的《江西省残疾人就业办法》，制定《南昌市残疾人就业办法》，推动残疾人就业纳入公共就业同步规划实施，共享公共就业普惠政策，促进残疾人平等就业。完善残疾人就业保障金征收使用管理办法，更好发挥残疾人就业保障金制度效用。依照完善后的《江西省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》，出台《南昌市残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》，督促用人单位严格履行残疾人就业保障金缴纳法律义务。完善用人单位精准奖补政策，正向激励用人单位招用残疾人就业。完善财政、金融等扶持政策。实现政策落实和服务提供的深度融合。扶助残疾人就近就地就业、进行职业康复、实现社会融合。完善残疾人职业培训补贴政策，推行终身职业技能培训。以就业优先为导向，加强残疾人就业与社会保障政策的衔接。享受城乡低保的残疾人首次自主就业创业的，在核算其家庭收入时扣减必要的就业成本，低保待遇延退3年。残疾人社会保障的内容与现状（一）残疾人就业保障据全国第一次残疾人抽样调查统计，我国16岁以上具有一定劳动能力的残疾人约为3060万人，占当时残疾人总数的59．25％。限于我国的财力物力条件，不可能将所有的残疾人都供养起来，而发挥有部分劳动能力的残疾人的潜能，帮助他们就业，不仅能使其自食其力，减轻国家、社会和家庭的负担，有利于开发劳动力资源，促使生产力的进一步解放，而且还有助于使残疾人以平等的姿态走向社会、融入社会，摆脱贫困。具体包括举办残疾人福利企业、工疗机构、按摩医疗机构和其他福利性企业组织，集中安排残疾人劳动就业；所有机关、团体、企事业组织、城乡经济组织分散按比例安置残疾人就业；同时，国家鼓励残疾人自谋职业，并扶持农村残疾人参加各种形式的生产劳动。还大力开展残疾人职业培训，帮助残疾人掌握一技之长，提高就业能力。截止十五末期，我国城镇残疾人就业率达80％以上，累计就业达463．6万人，其中按比例就业140．2万人，集中就业124．1万人，个体就业199．2万人。全国实施按比例安排残疾人就业的行政单位达到3166个，农村残疾人就业累计达到1803．4万人。残疾人就业服务机构3048个。（二）残疾人生活保障对生活困难的、无劳动能力的重度残疾人提供基本生活保障，是残疾人社会保障中最基本的内容。据统计，在我国，贫困人口中半数是残疾人。我国对生活困难的残疾人通过临时救济、定期补助、五保供养、扶贫开发等途径给予基本生活保障，尤其是对重度残疾、一户多残等特困残疾人给予了特别扶助，提高他们的保障标准和水平。农村残疾人人口中，有319万人享受到当地居民最低生活保障，占农村残疾人口总数的5．12％，11．68％的农村残疾人领取过定期或不定期的救济。另据统计，十五期间，我国扶贫开发累计扶持贫困残疾人1166万人，解决温饱699．7万人。（三）残疾人康复保障康复是帮助残疾人恢复和补偿功能，增强生活自理和社会适应能力，平等参与社会生活的基础。20世纪80年代以后，残疾人康复事业蓬勃兴起，国家每年拨专款开始有组织开展大规模的抢救性康复工作。主要康复项目有：（1）白内障复明手术；（2）聋哑儿童语言听力训练；（3）肢残矫治手术。此后，我国残疾人康复工作又扩展到低视力康复、精神病防治康复、智力残疾康复以及社区康复工作、残疾人用品用具供应服务等。十五期间，我国通过实施一批重点康复工程，使642万残疾人得到不同程度的康复。全国已建成各级各类残疾人康复训练服务机构19000多个。（四）残疾人教育保障提高残疾人受教育水平是残疾人全面实现自身价值的基本条件。《关于残疾人的世界行动纲领》指出：会员国应保证残疾人有平等接受教育的机会，包括使最严重残疾的儿童享受义务教育。残疾人教育包括残疾人基础教育、残疾人特殊教育、残疾人职业教育、成人教育和残疾人高等教育。实践证明，无论是对残疾儿童的特殊教育，还是对成年残疾人的职业技术教育，都能极大地提高残疾人的自身综合素质，缩小与健全人的差距，使残疾人能较快地融入社会，增强其生存能力。改革开放后，我国残疾人教育得到了迅猛的发展。（五）残疾人环境及服务保障残疾人服务保障是指社会为方便残疾人生活，满足残疾人物质文化生活需要，为残疾人提供的各种无障碍设施、信息交流无障碍服务、各种优先服务和照顾。无障碍设施是残疾人和老年人参与社会生活的基本条件，城市道路、建筑物和信息无障碍建设的全面推进，为残疾人走出家门、共享社会物质文化成果和公共服务提供了便利，拓展了空间，可以更好地实行残疾人平等、参与、共享的目标。我国的残疾人无障碍环境建设取得了进展，大中城市的主要道路和商场、医院、宾馆、影剧院、博物馆、机场、车站等公共建筑场所及居民住宅设置和改建了一大批坡道、盲道、扶手、交通音响信号装置等无障碍设施，12个城市开展了无障碍设施建设示范城创建活动；不少电视台开办了电视手语新闻栏目，越来越多的电视节目和电影加配了字幕。社会各界理解、尊重、关心、帮助残疾人的环境逐渐形成。中国残疾人概况据《中华人民共和国残疾人保障法》第二条：残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。中国残疾人联合会根据第六次全国人口普查我国总人口数，及第二次全国残疾人抽样调查我国残疾人占全国总人口的比例和各类残疾人占残疾人总人数的比例，推算2010年末我国残疾人总人数8502万人。各类残疾人的人数分别为：视力残疾1263万人；听力残疾2054万人；言语残疾130万人；肢体残疾2472万人；智力残疾568万人；精神残疾629万人；多重残疾1386万人。各残疾等级人数分别为：重度残疾2518万人；中度和轻度残疾人5984万人。全面建成小康社会，残疾人一个也不能少，改革开放至今，残疾人事业得到了飞速发展，残疾人保障体系也更加完善，使得残疾人事业在各方面都迈向了一个新台阶。残疾人群体越来越受到关注，顺应了时代的要求，同时也反映了人类文明的趋势，虽然如此，必须意识到我国残疾人事业的发展道路还很漫长，综合当下的各方面因素来看，残疾人群体仍是一个特殊的、被边缘化的群体，因此，促进残疾人群体的合理权益得到保障，发扬人道主义精神，发展残疾人事业，构建社会主义和谐社会是仍需继续努力的目标。残疾人保障主要目标到2025年，全市残疾人脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，残疾人民生福祉达到新水平，自我发展能力得到新提升，生活品质实现新改善。残疾人综合保障制度更加系统协调，多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到稳定保障，特殊需求保障更加精准更加稳定，残疾人关爱服务水平得到明显提升，重度残疾人得到更好照护。多形式的残疾人就业支持体系基本形成，多渠道、多层次残疾人就业帮扶体系更加健全，残疾人就业更加充分，就业质量稳步提升，均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。无障碍的社会环境持续优化，残疾人经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现，残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益不断提升。残疾人保障发展基础持续推进残疾人康复、教育、就业、文化体育、无障碍环境建设、权益保障等工作，残疾人全面脱贫、总体小康目标如期实现。我市25552名残疾对象纳入最低生活保障，实行应保尽保、应助尽助。全市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率达100%。残疾人城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率均超过预期目标，865人（次）残疾人接受了托养服务。11316名农村建档立卡贫困残疾人全部脱贫，1669户农村贫困残疾人家庭存量危房全部完成改造。实现全市0~15岁残疾儿童普遍享有基本康复服务，残疾人基本康复服务覆盖率100%，贫困残疾人辅助器具适配率100%。按比例安排残疾人新增就业2099人，南昌（洪派）盲人按摩品牌在全国叫响，百乡千人淘宝云客服培训项目，促使寸步难行、足难出户的残疾人通过互联网实现居家远程就业，该项目在全国大众创业万众创新周上进行展示。残疾儿童少年义务教育入学率达95%，困难重度残疾人家庭无障碍改造4781户，关爱帮助残疾人的社会氛围日益浓厚，残疾人社会活动参与率明显提高，残疾人经常性参加基层文体活动累计超过10万人次。越来越多的残疾人自强不息、奋发作为，为我市经济社会发展做出积极贡献。十四五时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，推进乡村振兴战略，实施强省会战略，奋力打造一枢纽四中心、实现两个大幅提升目标和六个尽显的重要历史时期。当前我市残疾人事业仍然面临一些突出问题:残疾人返贫致贫风险高，相当数量的低收入残疾人家庭生活比较困难，残疾人生活水平与社会平均水平差距仍然明显。残疾人就业不够充分，质量不高，残疾人社会保障制度不够完善，保障水平还较低，残疾人公共服务质量不够高，分布不够均衡，残疾人事业的治理能力和社会化服务水平有待提高等突出问题。人口众多的残疾人仍是特殊困难群体，需要格外关心、格外关注。坚持尽力而为、量力而行，落实各项惠民政策，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。十四五时期，要加快残疾人事业高质量跨越式发展，统筹解决和突破我市残疾人事业中的短板弱项，不断实现残疾人美好生活愿望，助力残疾人实现更加美好、更有品质、更有尊严的生活。残疾人保障基本原则（一）坚持全面领导残疾人保障发展健全残疾人工作领导体制，推动残疾人事业治理体系和治理能力现代化，为残疾人保障和发展提供坚强的组织保障。（二）坚持以人民为中心保障残疾人发展坚持对残疾人格外关心、格外关注，切实解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，通过保基本、兜底线、堵漏洞、补短板、强弱项，完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，扎实做好基本民生保障，改善生活品质，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。（三）坚持依法治理残疾人发展健全保障残疾人平等权利的法律政策体系，强化法治实施、法治监督和法治保障，形成残疾人组织依法发挥作用、残疾人依法办事的工作格局，提高残疾人事业法治化水平。（四）坚持残疾人保障改革创新把新发展理念贯穿于残疾人事业发展全过程和各领域，推动残疾人事业治理体系和治理能力现代化，破除制约残疾人事业高质量发展、残疾人平等参与社会生活的体制机制障碍，持续增强残疾人事业发展动力和活力。聚焦残疾人事业发展制度建设，建立完善残疾人工作制度、助残资源共享共用、智能智慧化服务、普惠+特惠保障标准等机制。（五）坚持残疾人保障实事求是立足残疾人对美好生活的期待和经济社会发展实际，发挥红色资源、绿色资源和文化古城优势，集成政策、整合资源、优化服务，促进残疾人事业与经济社会协调发展，推动城乡、区域残疾人事业均衡发展。残疾人保障和发展的背景十三五时期，残疾人事业取得重大成就，全面建成小康社会，残疾人一个也不能少的目标如期实现。710万农村建档立卡贫困残疾人脱贫，城乡新增180．8万残疾人就业，1076．8万困难残疾人被纳入最低生活保障范围。1212．6万困难残疾人得到生活补贴，1473．8万重度残疾人得到护理补贴。残疾人基本康复服务覆盖率达到80%，辅助器具适配率达到80%。残疾儿童少年接受义务教育的比例达到95%，5万多残疾学生进入高等院校学习。城乡无障碍环境明显改善，关爱帮助残疾人的社会氛围日益浓厚。越来越多的残疾人更加勇敢地面对生活的挑战，更加坚强地为梦想而奋斗，为经济社会发展作出了重要贡献。我国在国际残疾人事务中的影响力显著提升。这些重大成就，有效改善了残疾人民生，有力推动了社会文明进步，成为全面建成小康社会的重要方面。我国有8500多万残疾人。十四五时期，由于人口老龄化加快等因素，残疾仍会多发高发。残疾人人数众多、特性突出，特别需要关心帮助。当前面临的突出问题：一是残疾人返贫致贫风险高，相当数量的低收入残疾人家庭生活还比较困难。二是残疾人社会保障水平和就业质量还不高，残疾人家庭人均收入与社会平均水平相比还存在不小差距。三是残疾人公共服务总量不足、分布不均衡、质量效益还不高，残疾人就学就医、康复照护、无障碍等多样化需求还没有得到满足。四是残疾人平等权利还没有得到充分实现，歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象还时有发生。五是残疾人事业仍然是经济社会发展的短板，欠发达地区、农村和基层为残疾人服务的能力尤其薄弱。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，扶残助残是社会文明进步的重要标志。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，决不能让残疾人掉队。十四五时期，要继续加快发展残疾人事业，团结带领残疾人和全国人民一道，积极投身全面建设社会主义现代化国家的伟大实践，共建共享更加幸福美好的生活。残疾人社会工作实施的目的以视障人士为例，社会工作者要展开服务，首先要平等、尊重与接纳，作为一名专业的社会工作者，在开展服务时要表现出真诚的接纳与尊重，不要因为对方是残疾人就对其表现出同情或是怜悯的态度，对于残障人士来说别人的同情和怜悯才是最伤人的；同时社会工作者必须坚信每个人都是有能力的，即便服务对象是视障人士，社工可以充分发挥和发掘服务对象的能动性，发掘和培养服务对象的兴趣、爱好、特长，使服务对象发现自己的价值，从而树立起自信，比如