扬州市邗江区文化产业影响力提升研究

扬州市邗江区文化产业影响力提升研究

公元前486年，吴王夫差开邗沟、筑邗城，邗江因此得名，成为古扬州的发祥地，迄今已有2500多年的历史，积淀了深厚的文化底蕴。这一得天独厚的先天优势，加上现代产业的雕琢，为邗江宜居文化产业提供了无限的发展潜力。一邗江区文化产业发展的基本现状近年来，邗江区立足文化资源禀赋，顺应“国际化、互联网、新经济”的时代潮流，开拓文化产业发展新思路，主动作为、积极探索，取得明显成效。1.文化产业发展氛围日趋浓厚自十八大以来，邗江区委区政府深刻领会国家提出的深化文化体制改革、增强国家文化软实力的精神，紧紧抓住国务院《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》[1]、江苏省政府办公厅《关于进一步加强文化产业园区（基地）建设的意见》[2]、扬州市政府《关于促进文化产业发展的实施意见》[3]等重大政策机遇，积极打造“邗文化”品牌，先后荣获“中国毛绒玩具礼品之都”“中国琴筝之乡”“中国民间特色文化之乡（琴筝）”“江苏省公共文化服务体系示范区”“全国文化先进区”等称号；扬州（邗江）文化创意产业园被命名为国家级文化产业示范基地；江苏甘泉影视服务（外包）基地和江苏笛莎公主文化有限公司分别获得“市级文化产业示范基地”“省文化艺术人才培训基地”和“省级重点科技文化企业”称号。一是政策先行。先后出台《扬州市邗江区鼓励和扶持文化产业发展的政策》《扬州市邗江区文化产业发展引导资金使用管理办法（试行）》和《扬州市邗江区影视产业财税扶持政策》等系列文化强区政策文件，从产业规划、组织考核、政策扶持、项目招引等多方面入手，多方打造邗江在文化产业方面的政策洼地，以营造宽松的文化产业发展政策环境和社会氛围。二是财政助力。2016年，邗江区文化体育与传媒经费支出3465万元，比上年增长41.1%，占全区财政一般预算支出比重为0.65%，比上年提升0.19个百分点；2017年1～10月，邗江区文化体育与传媒经费支出2433万元，在全区财政一般预算支出中占比0.61%。同时，邗江区每年还设立文化产业发展专项引导资金500万元，带动社会力量，催化优秀文化企业做大做强，推动邗江文化产业结构布局明显改善和市场竞争力显著增强。三是打造环境。公共文化服务体系方面，以构建“网格化”“互动式”“圈层状”新格局为统领，积极打造区、镇、村（社区）三级网络，实现公共文化阵地“五位一体”[4]全覆盖。邗江被评为“全国群众体育先进单位”。2016年全区拥有文化馆1个、文化站13个，区级公共图书馆2个、镇级图书分馆13个、村级图书分馆56个，村级综合文化服务中心42家。文化创意产业方面，全区拥有1个国家级、1个省级、8个市级文化产业示范园区（基地）。文化保护与传承方面，《淮扬运河主线（瓜洲运河）保护与环境整治方案》《淮扬运河（邗江段）保护与展示工程方案》得到国家文物局的批复，大运河列入全国重点文物保护单位，甘泉汉墓群列入省级重点文物保护单位，杨庙镇的仓颉文化广场、甘泉街道的陈园、瓜洲镇的杜十娘广场、邗江方巷镇的扬州渔文化博览园和“张爱萍在方巷”史料陈列馆均被列入扬州市文化博览城建设重点项目，隋炀帝传说、竹西谜语、傩舞（跳娘娘）等项目跻身江苏省级非物质文化遗产。2.文化产业发展规模日趋壮大从单位个数看，快速增加。截至2017年8月，全区已有文化产业企业数2922家，比2013年增加1715家，增长65.5%，年均增长24.7%；其中文化制造企业499家，增加207家，年均增长14.3%；文化批发和零售企业718家，增加476家，年均增长31.2%；文化服务业企业最多，达1705家，增加1032家，年均增长26.2%。从行业占比看，“两升一降”。文化制造业占全部文化产业的17.1%，文化批发和零售业占24.6%，文化服务业占58.4%；与2013年企业个数比重相比，除文化制造业呈减少趋势外，文化批发和零售企业、文化服务业占比均呈上升趋势，分别提升了4.6个和2.6个百分点。从行业分布看，多元发展。全区文化产业法人单位共涉及63个行业小类。法人单位数排在前五位的行业是广告业（345家，比2013年增加142家，占11.8%）、玩具制造业（306家，比2013年增加127家，占10.5%）、专业化设计服务（291家，比2013年增加128家，占10%）、其他文化艺术业（142家，比2013年增加82家，占4.9%）、网吧（92家，比2013年增加9家，占3.1%）。从经济总量看，快速扩大。截至2017年8月，全区文化产业单位共实现营业收入162.2亿元，比2013年增加92.8亿元，年均增长23.6%；其中文化制造业85.5亿元，文化批发零售业43.9亿元，文化服务业32.8亿元，年均分别增长18.9%、45.9%、17.9%。从“三上”[5]企业看，支撑明显。在2922家文化产业企业中，邗江的“三上”文化产业企业有73家，虽仅占全部的2.5%，但从业人员达9332人，营业收入达73亿元，从业人员在全部文化产业企业中所占比重达44.4%，营业收入在全部文化产业企业中占比达45%，成为推动邗江文化产业发展的主力军。3.文化产业集聚水平日益提升邗江已初步形成文化产业发展三大主体功能板块，即南北（瓜洲、甘泉）的“大型文化体验项目承载区”板块、西东（竹西、蒋王）的“新兴电子商务创意集聚区”板块和中轴（高新区、双桥、西湖、邗上）的“文化创意集聚区”板块。大型文化体验区——以“中国瓜洲音乐节”和甘泉爱情小镇为代表。“中国瓜洲音乐节”从2013年开始创办，已连续成功举办四年；温泉酒店项目、扬州观音岛直升机培训及游艇基地项目，正有序推进。甘泉爱情小镇，按照国家4A级景区标准，一是将甘泉影视文化产业园的各类有利资源进行充分整合，努力打造集影视制作、文化旅游、休闲养身、互动体验等为一体的综合性园区；二是以体验婚庆习俗为纽带，建设扬州异域风情园；三是以“樱花”为媒，自2015年起，已连续举办三届“甘泉樱花节”。中国·爱情小镇·天使城荣获2016年国家休闲农业与乡村旅游四星级示范园区。电子商务创意集聚区——以“邗江互联网产业园”“扬州西区新城电子商务创意园区”和“百分百电子商务产业园”为代表，已形成西引仪征，东连江都、广陵的产业布局及先发辐射优势。江苏笛莎公主文化创意有限公司，已正式启动投资1亿元的互联网智慧大厦项目，包含笛莎总部、笛莎淘宝学院和女童公主商城建设。文化创意集聚区——以五亭龙玩具城为代表。五亭龙玩具城集聚了大量优质传统毛绒玩具企业，在“互联网+”的带动下，借力“省级电子商务村”的示范作用，引导玩具城内业主运用动漫创新、创意附加和高科技手段，不断提高玩具的市场竞争力和占用率，目前，玩具城市场年交易额已突破60亿元。扬州高新区，以国家级“文化产业示范基地”平台为载体，已集聚112家电商网络、科技研发、软件信息、工业设计类企业。西区新城京华城商圈，凭借其暴增的人气，集聚了一大批休闲游乐产业和文博会展产业。大王庙文化创意产业园2017年3月正式签约，通过整合线上线下创意设计团队资源，吸引入驻邗江，以文化聚集创意全面提升城市的文化内涵与品牌，为邗城文化创意集聚再添新亮点。4.文化产业跨界融合日益推进一方面，“文化+旅游”融合推动加速。东面，推动文化休闲与儿童娱乐体验项目结合，竹西新城通过挖掘运河文化、古邗沟文化以及竹西文化，积极打造以大王庙和竹西芳庭为核心的文化休闲体验区，大力推进以儿童娱乐和体验为主题的童乐广场项目。南面，有序推进瓜洲古镇国际旅游度假区等一批重点项目。北面，以江淮生态大走廊及S611省道建设为契机，加快推进北湖生态休闲公园、方巷渔文化博物馆及方巷渔文化博览园等项目的建设。总投资1.2亿元的方巷渔文化博览园项目，主要包括农家渔舍、民宿酒店等特色旅游产品的开发。目前，首批3家特色民宿和11家“渔家乐”餐馆以及6条特色船餐已对外运营。中轴，加快推进整合甘泉影视基地、陈园和樱花园等资源的“中国·爱情小镇·天使城”建设。另一方面，“文化+互联网”融合推动升级。紧密联系互联网发展形势，深度融合文化创意与软件信息、电子商务等。重点推进税友软件园二期项目，包括大数据和云技术服务、软件版权交易、软件和信息平台运营中心等。已吸引国内软件龙头企业联创、税友、金蝶等入驻，成为苏中地区文化与科技双向融合发展的活力旺盛区。2017年5月，作为扬州“烟花三月”期间“互联网+”的重磅项目，邗江互联网产业园正式开园暨扬州软通动力的开业，提供4万平方米以上创客空间，为邗江乃至扬州市的“文化+互联网”创新转型增添动力。5.文化产业品牌效应日益彰显随着文化产业跨界融合的深入挖掘壮大，一批文化产业园区，以文化创意为中心，着力发展知识密集型、高附加值的现代文化创意产业和设计服务项目，品牌集聚效应不断放大，有力推动了产业结构升级和城市功能转换。2017年9月，“扬州琴筝文化产业园”落户邗江甘泉街道，目前，邗江已拥有琴筝生产、销售企业30余家，产值达2000万元以上的就有“雅韵”“正声”“翔声”“天艺”等品牌，国内市场占有率达40%以上，是扬州琴筝产业聚集度最高的区域。琴筝产业基地将围绕“一中心、一坊、一街、两片区”来打造，琴筝文化推广中心规划一个古风琴韵的开放式文化广场公园，汇集琴筝博物馆、演艺中心、培训学校、艺术沙龙等地标性建筑，兼具琴筝历史文化解读、知识普及、剧场演出、名家讲堂、教育培训等功能。江苏甘泉影视服务（外包）基地，先后吸引《江湖正道》《刘伯承市长》《大红灯笼高高挂》《大清盐商》《与狼共舞》等10余个剧组进驻拍摄，一批知名艺人及演艺明星工作室入驻基地，创成“江苏省文化艺术人才培训基地”。2016年甘泉文化产业营业收入占全区文化产业营业收入的比重达6%，文化产业已成为甘泉的主导产业。西湖镇依托五亭龙玩具城，致力让毛绒玩具产业永驻邗江，着力打造毛绒玩具特色小镇。至今已有五亭龙国际玩具礼品城等近20家企业（单位、园区）被列为扬州市首批文化产业示范基地。随着品牌集聚效应的不断放大，一批文化内涵丰富、产业特征凸显的特色品牌和龙头企业，在推进文化产业融合发展和转型升级中呈现鲜明的引领作用。江苏笛莎公主文化创意产业有限公司坚持把文化创意贯穿植根于产品研发、生产、营销全过程，深度融合产品制造和文化创意及设计服务，成长为扬州本土综合实力最强的大型企业之一。先后获得江苏省企业创新先进单位、中国十大童装品牌等荣誉，2017年9月，创成扬州市首家国家级电子商务示范企业（商务部公告2017年第48号）。近年来，笛莎充分发挥互联网基因优势，创新O2O深度融合新零售模式，与世界第一娃娃品牌芭比形成战略合作，依靠大数据云计算，以品质文化品牌为引领，上半年实现70%的增长，被评为全省唯一的“中国童装十大品牌”“中国两化融合突出贡献创新型企业”，全年预计实现销售5亿元。笛莎公主文化创意产业园、五亭龙玩具礼品城企业获得首批扬州市文化产业示范基地称号，并以其示范带头作用，引领本土传统产业转型升级。京华城文化消费圈、力宝广场文化消费圈、来鹤台文化休闲圈、琼花园商圈等已逐步兴起，成为市民休闲消费娱乐的聚集地。二邗江文化产业发展面临的问题和形势邗江要率先跨江融合，城市文化必须首先要做强做大。虽然近几年邗江文化产业发展取得了一定的成绩、形成了一定的规模、产生了一定的影响，但与周边先进地区和邗江较为雄厚的经济实力对比来看，还存在一些薄弱环节。这些薄弱环节已成为阻碍邗江城市竞争力提升的巨大障碍。找出不足，分析原因，对提升邗江城市竞争力具有重要的现实意义。一是邗江文化产业与周边差距明显。文化产业增加值占地区生产总值比重，是反映一个地区文化产业发展规模的重要指标。2015年[6]，邗江区文化产业增加值占GDP比重为3.6%，与扬州市平均水平相比，相差0.47个百分点；与扬州其他县（市）区相比，低于高邮（3.85%）、江都（3.61%），居第三位；与苏中的部分县（市）区相比，邗江水平明显偏低，低于如皋（4.9%）、海门（4.8%）、通州（4.75%）、如东（4.7%）、启东（4.5%）、海安（4.4%）、泰兴（3.97%）；即使与苏北的部分县（市）区相比，也不容乐观，低于东海（4.94%）、沭阳（4.88%）、淮安（4.89%）、建湖（4.2%）、泗洪（4.15%）、阜宁（4.07%）、泗阳（3.93%）；与“十三五”时期建成文化强区和国民经济支柱性产业的战略目标（文化产业增加值占地区生产总值比重超过7%）相比还有较大差距，任务艰巨。二是文化产业主体规模集聚水平偏低。产业发展关键看产业主体。从总体看，邗江区文化产业发展仍然处于起步阶段，文化产业总量偏小，比重偏低，竞争力不强，全区文化含量高、上档次、有质量的新项目、大项目少，2016年文化产业增加值占GDP的比重勉强达4.5%。邗江的北山片区产业基础相对薄弱，体量较小，发展缓慢；主城区虽然体量较大，但较为分散，规模大、示范带动强的平台和载体也不多。从“三上”单位看，全区各类文化产业单位2922家中，“三上”单位仅73家，仅占全部文化产业单位的2.5%，全区营业收入亿元以上的单位仅20家，平均规模较低，缺少在省内外有影响的大型文化企业集团，真正意义上的文化产业主体不多。三是文化产业品牌效应偏弱。从总体来看，文化产业发展还存在“小、弱、散”的特点。邗江虽有名人、名文、名景、名文化，但文化内涵挖掘得还不够深，对外宣传推介还不够广，尚未形成连锁品牌效应和产业链价值，真正具有核心版权和自主创新的文化产品和服务相对缺乏，真正将文化资源和高新技术结合的高附加值和高回报的骨干文化企业和知名文化品牌相对稀少，这也使得文化产业发展的后劲严重不足。从对文化企业的问卷调查情况看，17%的企业表示2017年总体经营状况恶化、利润减少，产品档次不高，企业自我发展能力普遍较差。目前，“国家级文化产业示范基地”扬州智谷（邗江）文化创意产业园发展明显放缓，如何实现二次发展和顺利保牌，是当前的首要难题。五亭龙玩具城多由一些小企业及个体商户组成，甘泉影视基地的产业链带动作用还没有发挥出来。位于浙江东阳市的横店影视城，以其齐全的影视产业链集群，充分整合资源，有效拉动东阳市整体文化产业链上下游产业迅猛发展，这对邗江区发展文化产业有较强的借鉴意义。四是鼓励文化产业发展优惠政策受惠面较低。国家、省、市、区虽然相继出台了一些文化产业扶持发展优惠政策，但在政策实施中存在各种问题，影响了企业对文化政策的认同度。调查显示，关于“企业是否申请过文化企业税收优惠”，仅14%的企业回答享受到了优惠政策并全部或部分兑现；关于未享受到优惠政策或文化扶持资金的原因，有86%的企业家表示不知道有该项优惠政策。究其原因，对文化产业发展优惠政策的宣传、服务和指导工作还存在缺位、不到位情况，导致很多企业并不清楚文化产业方面到底有哪些优惠政策、怎样才能享受到这些政策，或者有的认为办理手续烦琐，一些企业未能真正享受到或未用足相关优惠政策。企业家对文化产业政策效果的认同度不高，也从侧面反映了邗江文化产业软环境还有进一步提升的空间。五是文化产业发展观念陈旧，人才匮乏。长期以来，由于对文化事业和文化产业混淆不清，人们多注重文化的意识形态功能，而忽视了文化的经济属性，不少单位发展意识滞后，吃财政饭的思想尚未转变，捧着金饭碗还到处去化缘。在文化消费方面，市场有待培育和开发。人们的文化消费观念滞后。除子女教育投资外，文化娱乐消费投入较少，扬州的大街小巷一直流传着“早上皮包水、晚上水包皮”的说法，也表明扬州人的消费习惯偏重于餐饮、洗浴方面。同时，由于文化经济政策尚不明朗，许多经济实体对投资文化产业较为慎重，仍在徘徊、观望。加之文化产业人才短缺，专业人才“引不进、留不住、培养不出”。对全区文化产业企业的调查资料显示，关于“企业发展是否有资金、用工及人才方面的困难，原因是什么”，18%的企业主表示，“人才不足或人才流失”是阻碍文化产业发展的首要因素。三提升宜居文化影响力对策建议“十三五”期间，邗江文化产业发展主要目标是：振兴文化旅游业、文化创意业、文化科技业、文化服务业、工艺美术业、文博会展业、健身休闲业等七大行业，重点规划建设扬州智谷文化创意产业园、联创国际软件园、西区新城电子商务创意产业园、百分百电子商务创意产业园、瓜洲休闲度假功能集聚区、甘泉影视文化产业园、方巷渔文化博览园、雅韵琴筝文化产业园等八大园区，建设一批重点项目，争取全区文化及相关产业占地区生产总值比重超过7%，形成一批国家级和省市级的特色产业园区，培育扶持文化上市企业和一批在全省乃至全国有地位的企业集团，初步形成电商创意、文化旅游、文化创意、文化科技等融合型文化产业发展高地。1.以扩大有效投入为抓手，坚持不懈抓项目、扩增量推动重大项目建设在业态上取得新突破，以重大项目的扎实建设带动邗江文化产业整体快速发展。第一个关键词是“走出去”。加大招商力度，实行“引进来，走出去”，抓准重大项目招引，助推重大项目落户。认真制定文化产业招商计划，细化工作安排，明确推进措施，定期开展招商活动。推动邗江文化产业“走出去”，进一步增强产业的知名度、创新力和影响力。第二个关键词是“抓实效”。加强与各部门、各环节的衔接，落实落地项目联席会办制度，为项目建设做好“墙外事”。组织各镇、街道、园区对招商引资项目进行梳理，建立文化产业招商项目库，确保每月更新、有进有出、资源共享。结合重要节庆、文博会展、主题活动等，推出邗江区代表性文化企业产品，开展文化贸易展示、文化产业示范基地（园区）专题推介和招商学习系列活动。第三个关键词是“足储备”。在加快推进重大项目招引的基础上，做好亿元以上项目的储备，形成重大项目引领、亿元项目支撑的局面，力争年新增亿元项目3～4个，实现重点招商承载区全覆盖。2.以优化发展格局为导向，坚定不移抓跨界、促融合进一步拓展文化产业发展外延，不断推动文化产业与旅游、体育休闲、科技、软件信息等相关产业的充分融合。一是着力抓文化与旅游深度融合。突出体育休闲运动文化等新兴旅游产业发展，南面，继续重点推进瓜洲古镇国际旅游度假区等一批项目；北面，借力江淮生态大走廊及S611省道建设，加快北湖生态休闲公园、方巷渔文化博物馆建设，打造集沿湖风光、乡村风情、农家风味于一体的现代乡村旅游产品；中部，以陈园、樱花园、影视基地等为载体，以“香野甘泉”为文化旅游品牌，继续布局“中国·爱情小镇·天使城”“甘泉户外休闲娱乐小镇”“传统文化游憩小镇”三大文化旅游组团。重点建设总投资2.1亿元的风之谷项目，主要打造以日式园林元素为主造景的景观园林，包括精品民宿、乡村餐饮、宠物世界、精品植物园等，2017年底将建成一期项目。二是着力抓文化与互联网深度融合。借力知名电商机构来邗搭建平台之机，借智设立文化商品销售类、文化消费服务类、文化产品跨境交易类电商平台。大力推进总投资11.3亿元的税友软件园二期项目，该项目规划总建筑面积