湖南河湖水生态保护与修复的成效与思路

湖南河湖水生态保护与修复的成效与思路

2019年以来，中央高度重视河湖水生态保护与修复，习近平总书记召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，发出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召，水利部确立了“工程补短板、行业强监管”水利改革发展总基调，就强化河湖保护、监管、生态修复提出明确要求。湖南省委、省政府高度重视，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持水利改革发展总基调，以河湖长制为总揽，坚持目标导向、问题导向、结果导向，真抓实干、攻坚克难，为维护河湖健康生命、提升群众生态环境幸福感提供了有力保障。一2019年河湖水生态保护与修复工作成效明显（一）强化责任担当，有效构建河湖水生态保护新格局1.持续加强省级示范省委、省政府主要领导分别担任省第一总河长、总河长，省纪委书记负责全省河长制、湖长制工作总督察，15名其他省领导担任省级河（湖）长，分管副省长担任省河长办主任，进一步强化党政同责。全省市、县、乡各级均参照省级模式配优配强领导班子。2019年，省委书记杜家毫多次巡查湘江、洞庭湖、大通湖等，召开现场办公会，推进重点河湖问题整治；省长许达哲率3位省级河（湖）长和14个市州总河长巡查长江与洞庭湖，主持召开省总河长会议部署全省河湖保护与治理工作；分管副省长隋忠诚多次召开省河长办主任会议、洞庭湖省级湖长会议，研究推进全省河湖生态保护与修复工作。18位省级河（湖）长积极履职尽责，全年巡河湖21次，组织召开各类会议26次。在省级河（湖）长示范带动下，各级工作力度持续增强。2.加快完善顶层设计加快《湖南省洞庭湖保护条例》《湖南省河道采砂管理条例》等立法，推进河湖保护法制化进程。制定《湖南省贯彻落实〈长江保护修复攻坚战行动计划〉实施方案》《湖南省主要河流控制断面生态流量方案》，出台《湖南省节约用水管理办法》《国家节水行动湖南省实施方案》《湖南省洞庭湖水环境综合治理规划实施方案（2018～2025年）》，为美丽幸福河湖建设进一步完善路线图、任务书。3.进一步强化河湖保护力度深入推进“一江一湖四水”系统治理，以长江、湘江和洞庭湖保护与治理为重点，明确了五大类33项重点工作，全面推进河湖水生态保护。湖南省水利厅开展水事违法陈年积案“清零”行动，强化江、河、湖、库暗访督察和季度专项督察，将河湖“清四乱”和非法采砂等纳入扫黑除恶行动。全面开展取水口大排查，摸清了全省取水工程底数。各级党委、政府严格落实工作责任，统筹推进河湖保护与治理，全年各级河湖长巡河巡湖200余万人次，各级发布河长令105个，部署开展专项治理行动，交办解决河湖突出问题3万余个。（二）坚持真抓实干，有效保障河湖水安全1.加快河湖生态工程建设2019年，全省落实水利建设总投资267.5亿元，其中中央投资70.91亿元。莽山水库下闸蓄水、毛俊水库二期截流，涔天河水库灌区、黄盖湖治理等工程加快推进，椒花水库移民安置区开工建设。新增城市防洪闭合圈24个，长沙湘江东岸防洪工程基本完成，重点区域排涝能力建设、病险水库除险加固、中小河流以及主要支流治理等项目进展顺利，有效增强了全省防灾减灾能力。全年有效应对了13次强降雨过程和局部长时间干旱，迎战了湘水流域超历史洪水，解决了42.3万人因旱饮水困难问题，最大限度减轻了水旱灾害损失，赢得了各级领导和社会各界的普遍肯定。2.加强农村饮水安全保障将河湖水源保护与农村安全饮水工程紧密结合，2019年安排贫困县中央水利投资28.52亿元，巩固提升农村饮水安全人口156.4万人，全面解决了全省建档立卡贫困人口饮水问题，其中重点民生实事新增农村通自来水人口133.46万人。推进洞庭湖北部补水工程8个项目主体工程建设，有效解决洞庭湖北部地区200万亩耕地灌溉水源和168万人的供水水源问题。3.守牢河湖生态安全底线以环保督察整改、长江经济带审计整改和河湖“清四乱”行动为重点，集中力量攻坚，按期完成中央环保督察及“回头看”整改任务，全面完成长江经济带突出问题整改，有效整治洞庭湖矮围网围，水府庙、欧阳海库区、酉水非法围垦及网箱养殖等顽症。完成“一湖四水”干流采砂规划，推广采砂政府统一经营模式，河道采砂秩序持续好转。全面推进河湖划界，完成了规模以上河湖共1.1万千米河道、156个湖泊的管理范围划定，清理整治长江岸线27个利用项目，积极做好涉水违建别墅清理整改。（三）突出问题导向，切实打好河湖保护与修复攻坚战1.重拳整治河湖“四乱”以第5号省总河长令重点推进河湖“清四乱”专项行动，台账内4344个河湖“四乱”问题全面整改销号，251处非法砂石码头完成整治，完成65处涉河湖违建别墅清理，拆除饮用水水源保护区养殖网箱65.8万平方米、大型水库网箱1013万平方米，一批长期难点问题得到解决。同时，结合乡村振兴战略实施和农村人居环境整治三年行动工作安排，以保洁清洁为重点，加快推进中小河湖和农村河湖“清四乱”，着力解决河湖“脏乱差”局面，河湖面貌焕然一新。2.铁腕推进污染治理加强园区污染治理设施自动监控，开展工业园区污水处理设施专项排查，交办整改问题354个，落实污染达标排放。完成规模畜禽养殖场标准改造1000家，实现洞庭湖禁养区全面退养，畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达78.1%。制定545个废弃露天矿山（点）修复实施方案，完成治理任务421公顷。完成黑臭水体整治150个、不达标水体治理9处。强化污水与垃圾处理能力建设，推进工业污染、农业农村面源污染治理。全年完成城镇污水处理厂21座、城镇污水处理厂提标改造30座、乡镇污水处理设施建设65座、城镇垃圾场治理15座。3.强力推动不达标水体治理聚焦大通湖、沩水、涟水、华容河等水质不稳定达标的流域，因地制宜落实综合治理措施。2019年9月，省委书记杜家毫、省长许达哲签发第6号省总河长令，开展大通湖流域综合治理行动，要求“2019年底全面退出劣Ⅴ类，逐步达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质标准”的工作目标。2019年1～12月，沩水、涟水、华容河等水质均达到Ⅲ类，大通湖水质退出劣Ⅴ类。4.推进河湖水生态修复开展水利部长江经济带水土保持专项执法行动，排查生产建设项目2341个、整改到位1198个。加大水土流失治理力度，完成水土保持重点工程总投资29845万元。全面完成小水电站清理整改综合评估和“一站一策”整改方案编制工作，完成4839座小水电站综合评估和“一站一策”整改方案，关停小水电站315座、拆除小水电站135座、完成生态改造521座。在湘、资、沅、澧流域一二级干流两岸划定省级以上公益林面积7410万亩，落实生态效益补偿资金13.14亿元，完成49万亩水源涵养林建设，清理杨树8.81万亩，修复自然保护区杨树清理迹地和洲滩湿地共17.67万亩。实施珊珀湖等4个河湖水系连通工程，完成15条小流域水土流失综合治理，整治坡耕地5万亩，治理水土流失面积340.5平方千米，洞庭湖区沟渠疏浚2.1万千米、塘坝清淤3.6万口，完成河流生态修复项目377个。全省关键区域湿地生态功能逐步恢复，湿地生物多样性明显增加，洞庭湖湿地生态修复区域植被覆盖度从30%提高到95%。（四）坚持改革创新，持续提升河湖管护水平1.深化跨省跨界合作制定出台《湖南省流域生态保护补偿机制实施方案（试行）》，在“一湖四水”干支流建立生态补偿，形成流域上下游协作会商、联防共治机制，织牢流域生态安全网络。以河湖流域管护为整体，出台了流域河长制湖长制工作联动、“一单四制”工作细则，建立统一协调的联防、联控、联动工作机制。在与湖北、重庆等省市开展长江、黄盖湖、酉水等联防联治机制基础上，2019年与江西省签署《湘赣边区域河长制合作协议》《渌水流域横向生态保护补偿协议》，建立跨省河流信息共享、协同管理、联合巡查执法、河流联合保洁、水质联合监测、流域生态环境事故协商处置等6项机制和跨省河流管护联席会议制度、联络员制度等2项制度，共同推进渌水（萍水）流域治理保护，打造跨省河湖流域治理样板。2.压紧压实河湖管护责任出台《湖南省全面推行河长制湖长制联合执法制度》《湖南省河长制工作委员会办公室关于加强乡（镇）、村河长制湖长制建设的指导意见》，大力推广基层河湖管护责任全覆盖的“河长、警长、办事员、保洁员”“两长两员”工作体系，打通河湖管护最后一千米。印发《对河长制湖长制工作真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的实施办法》，将河湖长制工作纳入省委、省政府对市州绩效考核和真抓实干激励事项，对河湖长制工作真抓实干的市州和县市区重点激励，全年安排3350万元对4个优秀市州和10个真抓实干县市区进行激励。3.推进智慧河湖建设依托“全省水利一张图”，实现河湖长制、防汛抗旱、水利工程运管监督等系统数据联通，强化河湖水资源、水环境、水域空间监测和排污口监管。完成县级以上河湖“一河（湖）一策”上图管理，实现河长巡河App打卡和河长办在线办公。强力推进河湖管理范围划定，以1∶2000正射影像图及数字线划图为基础，完成规模以上66条河流、156个湖泊划界方案审查及公告。运用卫星遥感、无人机、视频监控等技术和手段开展河湖巡查，实现河湖动态监控。4.引导各级探索创新省级开展50条“美丽河湖”、50名“民间河（湖）长”、50名“优秀护河员”评选活动，示范带动全域“美丽河湖”建设。浏阳河成功入选全国首批17个建设示范河湖名单，长沙市松雅湖、湘西州沱江获评“长江经济带美丽河流湖泊”称号。各地积极探索，进一步激发河湖管护内生动力，如，邵阳市创新河长制“电视问政”，以问政、问责倒逼河长责任落实；益阳市逢双月开展河长制“十好十差”乡镇评比，激励各地争先创优；永州市、湘乡市创新出台“河长制工作问责办法”等；长沙市聚焦沟渠塘坝小微水体治理，实现河湖管护责任全覆盖，打通河湖管护最后一千米；邵阳市、娄底市出台《邵阳市邵水保护条例》《娄底市孙水河保护条例》等。二河湖水生态保护与修复存在的问题河湖水生态保护与修复工作，涉及范围广，牵涉部门多，资金投入大，是一项庞大的系统工程，长期性、艰巨性、复杂性共存，与中央要求和人民期盼相比，还存在差距，体现在以下几个方面。（一）思想认识还不到位一些地方河湖水生态保护与监管的意识还不强，保护目标不清楚，工作思路不够清晰，履职能力不足，存在不愿管、不敢管、不会管的问题。（二）长效管护机制还不完善河湖管理信息化水平不高，基层河湖管理力量薄弱，信息共享机制未有效建立。（三）法治建设相对滞后《中华人民共和国河道管理条例》等法律跟不上形势发展需要，河湖保护的一些重要领域和关键环节还存在制度空白，亟须修订制定。同时，一些制度过于原则、宽泛，缺少问责等有力措施，没有“长牙”“带电”。（四）基础设施体系还不完善河湖防洪减灾、供水保障、水资源配置等还存在不少薄弱环节，水利工程体系的综合作用还没有充分发挥。（五）河湖水生态问题仍然突出部分地区河湖萎缩，河湖“四乱”、水土流失等问题突出，一些国考、省考水质断面不达标，治理与保护任务仍然繁重。三河湖水生态保护与修复下一步工作思路2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，湖南将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，积极响应习近平总书记建设幸福河湖号召，以更加坚定的决心，更加饱满的干劲，更加扎实的措施，推动河湖水生态保护再掀新高潮、河湖整体监管再上新台阶，奋力开创幸福河湖建设新局面。（一）强化顶层设计，持续推动河湖水生态管护责任落实1.突出规划引领认真落实水安全战略，科学编制“十四五”规划，把河湖水生态理念融入水资源开发、水环境保护、水污染防治、水生态修复各环节，明确近期和中长期河湖水生态保护与修复方向，推动经济社会与水环境和谐发展。2.推进河湖长履职按照水利部关于河湖长履职尽责的指导意见，进一步细化实施方案，督促各级河湖长履行河湖水生态保护职责。加强河湖长考核、述职，开展优秀河长湖长表彰、“寻找最美河湖卫士”“逐梦幸福河湖”等活动，鼓励引导河湖长履职尽责。通过通报、约谈、媒体曝光等多种方式督促履职尽责，对不履职、不作为、慢作为、虚假作为现象，严肃追责问责。3.完善补偿机制和奖励机制落实流域水生态补偿机制，鼓励各地探索多种形式的水生态补偿机制，推动建立公共财政主导、全社会共同参与的多元化河湖水生态保护投入机制。引导各级加大对河湖长制、幸福河湖建设等真抓实干成效明显地区的支持力度，进行资金奖补和政策倾斜。（二）以水安全战略为总揽，加快建设生态水利工程1.加强建设重大工程完成涔天河水库扩建工程竣工、莽山水库正常蓄水位阶段等重大工程的验收工作，全面完工钱粮湖垸分洪闸、大通湖东垸分洪闸和黄盖湖防洪治理工程，进一步加快毛俊水库工程、涔天河水库扩建灌区等工程建设进度，开工建设犬木塘、椒花水库。2.推进建设防洪安全工程加快城市防洪工程建设，争取到2020年底，新增闭合保护圈24个以上。统筹推进重点项目建设，如主要支流治理、湘江流域防洪治理、中小河流治理、水库（水闸）除险加固、农村水系综合整治试点等，扎实做好51处重点中型灌区节水配套改造，提升水安全保障能力。3.推进建设农村水利工程完成大型灌区的“十三五”扫尾建设任务，编制全省中型灌区续建配套与现代化建设规划，进一步提高农田灌溉效率和保证率，力争2020年底，全省农业灌溉水利用系数达0.54以上。加强2020年重点民生实事项目建设，巩固和新增农村自来水人口120万人。积极推进农村饮水水质巩固提升，努力实现城乡饮水安全全覆盖。（三）坚持系统治理，持续改善河湖水生态1.积极连通河、湖水系建成郴州市“引郴入燕”河、湖水系连通工程，配合水利部，争取启动建设长沙、株洲、郴州、岳阳、韶山、涟源六市河湖水系连通工程。集中力量，加快洞庭湖治理，推进四口水系综合治理，大力实施引调水工程，提高区域水资源调控能力，保证河、湖行洪通畅。2.综合整治水质污染进一步贯彻落实水污染防治行动计划，综合治理城市水体污染，坚决整治黑臭水体。积极开展水资源保护工程建设，如调水引流、生态修复、排污口整治和河湖清淤等。对县级以上城市所处河段，要加强河道保洁，提升城市水环境。3.加强管护河湖水域岸线空间加强河道采砂规范化管理，推动河道砂石资源科学有序开发，严厉打击非法采砂。将河湖“清四乱”向规模以下河湖延伸，覆盖中小河流、农村河湖。2020年基本完成河湖划界工作，明确河湖管控边界，利用“水利一张图”及河湖遥感本底数据库，加快推进划界成果上图，同步推进水利工程划界工作。加快编制完成省内重要河湖岸线保护利用规划，强化规划约束，落实河湖空间管控要求。严格涉河审批，进一步规范涉河建设项目许可，落实岸线管控要求。4.修复河湖水生态开展河湖健康评价体系研究，制定全省加强水土流失治理工作的指导意见，完成年度1200平方千米新增水土流失治理任务。对494座退出类电站分步有序实施拆除退出，完成4284座整改类电站的手续完善和生态改造等工作，抓好41个重点河湖生态流量目标落地实施，落实好生态流量在线监测，强化水量调度管理，维护好河流生态。继续开展洞庭湖区沟、渠、塘、坝清淤疏浚专项行动，完成1.99万千米沟渠、3.72万口塘坝清淤疏浚，不断改善洞庭湖水生态环境。（四）着力夯实基础，进一步健全河湖监管体系1.严格水资源约束坚持“节水优先”，落实国家节水行动方案，按照“把水资源作为最大的刚性约束”要求，严格有关制度，如取水许可、水资源论证、水利水电建设项目环境影响评估等，严守水资源消耗总量，严控水资源开发利用强度上限