贵州网络舆情研判机制研究

贵州网络舆情研判机制研究

当前，面对互联网上纷繁芜杂的传播内容与多样化的意识形态，各地政府和民间机构都在组织力量对网络传播进行分析，以期建立适当的舆情引导机制，为地方发展保驾护航。党的十八大后，党中央高度重视社情民意，并强调要倾听群众呼声。只有把网络舆情信息工作做好，才能让它成为社会舆情动态灵敏的“晴雨表”“风向标”。可见，随着我国网民的增长和网络新闻的进一步发展，网络为新闻传播提供了一个新的平台，在网络新闻竞争日益激烈的今天，网络新闻专题成为网络媒体的热点。一网络舆情研判的发展历程由于各种事件的刺激而产生的、通过互联网传播的信息经过人们对于该事件的所有认识、态度、情感和行为倾向产生的集合，被认为是网络舆情。其实质是反映在互联网媒介中的一种情报信息。在此，网络舆情信息发展经历了六个阶段。（1）网络舆论走进历史。2003年由于发生了数起网络舆论热点事件，被媒体称为“网络媒体元年”。从此，网络舆论也真正在历史的舞台上从无到有地拥有自己一席位置。（2）网民权利意识觉醒。随着互联网技术和网络舆论形态的不断演变，其对人们的生活产生了巨大的影响。互联网的发展在某种程度上可以说已基本改变了中国传统媒体和网络媒体共同发展的社会舆论格局。人们已不满足于网上发言和跟帖，而是在各级政府的规范和引导下，开始以不同的形式介入到社会现实生活和公共事务中来。（3）网民意愿受到重视。随着中国网络民意的活跃，网络“意见领袖”的增加，越来越多的因网络舆论而起的社会热点事件逐渐引起各级党政机关和中央领导的广泛关注。中央部委和很多地方政府把网络舆论作为了解民意和施政的一个重要渠道。中央领导和地方党政机关充分意识到互联网作为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器的作用，高度重视互联网的建设、运用和管理。这些工作在贵州省也正处于不断健全与完善的阶段。（4）网络舆情行业破冰。近年来，面对网络舆情的发展，在中央媒体重要理念的引领下，中国网络舆情服务破土而出，网络舆情研究和实务也开始蓬勃发展。以贵州省为例，政府公共事务管理部门逐步认识到网络舆情服务的重要性，贵州省相关重点新闻网站打造了一系列热点、焦点新闻，开通热线，借助媒体平台与百姓形成互动交流，让民意得以畅通，从而能更好地解决社会问题和民生问题。（5）网络公关亟待规范。近年来，网络舆论兴起以后，“网络推手”“删帖公司”等层出不穷，网络公司通过互联网公关，找到一条致富路径。因此，总有在网上采取不正当手段打压竞争对手，恶意炒作话题制造虚假“网络民意”的行为，这种借用网络谣言来谋取不正当利益的行为应引起警惕。（6）网络舆情理论起航。人民网作为网络舆情理论起航的先行者，率先在全国进行“两个舆论场”的研究。即官方媒体舆论场（包括党报、国家电视台）和民间舆论场（包括BBS、博客、微博、QQ群和微信等网络平台）；率先提出“黄金四小时”理论。即新闻发布的及时性，政府要第一时间发声，政府要第一时间处理问题，做突发事件的“第一定义者”，但“黄金四小时”的作用并不只表现在“四小时”上，更多的是地方政府部门如何建立长效机制。人民网“两大舆论场”研究与“黄金四小时”理论在国内引起强烈反响，并逐渐被各级党政部门、学术机构和媒体广泛运用。二网络舆情传播规律在网络的世界里舆情的传播与变化周期有其自身规律可循。主要表现在以下几方面。（1）舆情潜伏期。舆情潜伏期作为考察舆情研判的最重要环节之一，是指当网民对网络上的某一舆情事件关注度还不高时，还没有集中成为有效核心价值的言论。此阶段是遏制网络舆情形成的最佳时机。（2）舆情发展期。当一个网络舆情事件经网民关注人数呈指数型增长时，一些具有代表性的舆论观点开始集中显现，这时，一些分散型的观点也开始围绕舆情背景事件性质进行多极演化，此时是舆论引导介入的最佳时期。（3）舆情高涨期。当一个舆情事件迅速发展并高涨时，如果舆情应对不当便会引发舆情反弹，如果控制不力还会被一些境外推手所利用。因此，在此期间，要采取有效措施使其舆情回落。（4）舆情回落期。做好舆情回落可以避免和防止舆论反弹，从而转移媒体和网络舆论的视线。还要对公信力进行修复，这样才能有效防止峰潮反弹。（5）舆情反馈期。舆情反馈期是一个动态与循环的过程，零星的言论仍然会有舆情震荡的迹象，所以应该紧扣经验和总结、教训的吸取、公共形象和公信力的修复。三网络舆情研判机制分析现今，网络舆情信息已成为各级政府及其组成部门高度重视的问题。它要求舆情信息工作者在把握好网络舆情传播特点和规律的基础上，能形成科学的网络舆情研判机制。网络舆情信息现今同样也是政府公共管理系统中不可或缺的重要方面。因此，有必要对网络舆情研判的收集、报告、分析、干预四个机制进行分析与研究。（1）收集研判机制。收集研判机制是在网络媒体上对某一舆情信息进行定性与定量分析后给出的一种价值和趋向判断的过程。网络舆情信息的收集是网络舆情研判工作的第一个环节，它是舆情报告、舆情分析与干预的基础。它是舆情监测机构对于准备实施监测的舆情主题或题目的一种设想和构思，是舆情监测工作和舆情分析报告编撰的基础。（2）报告决策机制。报告决策机制是指对网络舆情信息经过收集和分析后所获得的第一手信息进行加工和创造，并对此网络信息做出有规律的总结和结论。它主要包括四个方面的内容：网络舆情预测性研判、网络舆情提示性研判、网络舆情动态性研判和网络舆情反思性研判。（3）分析归因机制。它是对某一网络舆情形成、传播和发展的网络生态系统加以具体分析，并从中找出网络舆情的信息来源、传播路径、利益诉求，它也是网民参与动因、社会心理、社会结构及其对社会舆论、社会秩序的影响等。它主要包括了定量分析和定性分析两个方面。对定量与定性的分析准确，才可有效遏制事件的扩散与负面影响。（4）预测干预机制。建立舆情预测干预机制的目的在于通过舆情监测及时发现突发事件和网络舆情的端倪，通过专业技术人员从系统统筹、利益比较、意见选择、效果量度和反馈矫正等方面入手，适时报送舆情报告和应对预案，实现对网络舆情的科学预测和合理干预，为舆情化解和妥善应对奠定基础，最大限度避免准备不足、匆忙应对、草率应对等无序应对现象，引导网络舆情的发展方向，把控网络舆论的主基调，使政府与网络民意良性互动，促进和提升政府网络传播的效果。四以案分析贵州省网络舆情研判机制以2015年“毕节留守学生遭同学围殴致死”事件对网络舆情收集研判、报告决策、分析归因和预测干预机制进行分析。（1）舆情综述。2015年7月17日，贵州省毕节市纳雍县的郑勇告诉澎湃新闻，其就读于纳雍县曙光中学八年级的15岁堂弟郑雄7月4日被多名同学强行拉出学校，于校旁边的小巷子里遭围殴丧命，事发时校保安亲眼看见但未阻止。这一事件是在郑雄死亡13天以后才被媒体曝出。事件一经报道，由于触发“毕节”“留守儿童”“公共安全”三条敏感神经，迅速引发舆论的强烈关注。（2）舆情追踪。此事经过媒体追踪报道后，“毕节”再次成为舆论主场。事发之后舆论整体表现出愤慨、悲恸与痛心的负面情绪，舆论不断质疑为什么又是毕节这个地方。舆论也对国家层面的《未成年人保护法》表达不同意见，还有舆论对曙光中学负责人称事件是个“意外”表示强烈不满。①官网通报引微博热炒。7月17日，澎湃新闻在其网站、微博、微信和手机客户端同步发布报道《毕节15岁留守学生被同学围殴致死，疑因看不惯》，根据死亡学生郑雄的堂哥郑勇说，7月4日10点左右，郑雄在考试完走回宿舍的路上，被几名同校学生拉出了校门，当时，学校保安目睹了这一过程，却未制止。由于郑雄父母都是外出务工人员，其平日住宿学校，周末去亲戚家住宿，属于留守学生。此事迅速引发舆论关注。仅17日“@澎湃新闻”的相关内容评论迅速达到5000余次，随后，“@新华网”“@中国青年报”“@新浪网”等媒体官微纷纷转发，形成的二次传播使舆论随即被引爆。“毕节”“留守儿童”“未成年人犯罪”等词汇交织汇集在舆论场，强烈刺激着网民情绪。②媒体追踪报道再掀舆论高潮。经过舆论网络监测，事件于7月4日发生，13天后经澎湃新闻报道后，即7月17～18日媒体报道持续在网络上到达峰值，随着舆论发展态势，“政府职责”“学校追责”“公共安全”又成了网络搜索的高频词。之后舆论较多围绕贵州毕节留守儿童近年发生的负面事件进行评价，大部分舆论认为在短时间内发生多起有关留守儿童的负面事件说明之前的教训并没有得到充分的重视，再次发生类似负面事件，舆论认为当地政府着实应该做出深刻检讨与反思。舆论随即平复情绪后理性对待此事件，并认为，地方政府部门和校方应尽主要的职责与义务，不应把“毕节”无限扩大化。舆论认为，留守儿童监管和安全保护问题是我国地方政府部门和校方的职责与义务，家长和学校也要尽好监督管教的义务。最后舆论总体认为，悲剧的再次发生主要原因还是在于国家层面的《未成年人保护法》有待完善。（3）舆情解析。①事发地点：为什么又是毕节？毕节为什么还不吸取教训？悲剧发生之后，不少媒体将其与2015年6月12日发生的毕节四名留守儿童自杀事件相联系，引发了舆论对“为什么留守儿童事故又在毕节频频发生”的追问。毕节留守学生再度上演悲剧引发舆论追问。与此同时，舆论将不满的情绪逐渐发酵升级为对当地政府的指责，网民纷纷认为毕节政府应对舆情危机进行突击表态，只不过是给外界和上级一个交代，一旦新闻事件过去，种种部署和安排又形同虚设。而毕节留守儿童频频出事之后，也让公众急切关注当地政府如何切实解决事件暴露出的多重问题。如何寻求杜绝悲剧发生的出路。②情感冲击：不能承受之殇。一个鲜活的生命，本应有着美好的未来，却因考试不给同学抄袭被同学看不惯而被打死，这样荒唐滑稽的理由无疑带给公众极大的感情冲击，更令网友震惊与悲恸。网民认为，庞大的留守儿童群体，频频被曝光的留守儿童问题，已经深深地刺痛着当今文明社会的神经，有媒体以“不能承受之殇”为题来评论这起极端事件。公众强烈表示，通往死亡的路上，社会保障的防护网在哪里？守卫幼小生命的温暖在哪里？公共安全的保障在哪里？③舆论关注：留守儿童的保障再次引发公众的深刻关注。该事件暴露出当下中国农村基层社会治理的诸多问题，尤其是如何关爱留守儿童的问题，这也是后期舆论关注的主流。随着城市化进程加速，大量农村少年成为留守儿童，父母教育陪伴能力欠缺、亲情抚慰作用匮乏。舆论在强烈情绪的宣泄后开始发出应加强社区警务力量，形成及时有效的打压态势。地方政府与学校担负起监管职责，建立有效的协调机制。与此同时，舆论在悲伤、愤怒、惊愕的情绪转换中逐渐开始深思现象背后的深层问题。此事件已经不再是一个单纯的舆情事件，事件表象背后深层次的问题值得我们深思国家层面的《未成年人保护法》。④舆论反思：打击预防未成年人犯罪再次成为关注焦点。据贵州省2003～2012年贵州省未成年人犯罪统计区域分布具体情况分析得出：以传统的农民工输出为特点的重点地区——毕节，在城乡二元结构之下的贵州农村劳动力输出导致了留守未成年人犯罪成为农村地区的一个突出问题，也是留守未成年人犯罪预防存在一个基本的症结——基本的生存权利与父母的监护职责难以兼顾，只有突破这一症结，才能从根本上解决留守未成年人犯罪问题。而目前，专门针对未成年人制定的法律有《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国未成年人保护法》等。另外，《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国刑法》等法律仅仅是有些条款对未成年人合法权益保护作了相应规定。五贵州省网络舆情研判的对策建议（1）切实将网络舆情工作做细做实。随着贵州省工业化、城镇化、信息化的步伐加快，当前贵州省也进入了公共安全事故易发高发时期，各级政府必须以如履薄冰、如临深渊的态度重视、抓好公共安全管理工作，要以贯彻中央精神为统揽，将“公共安全是最基本民生”作为底线，以强化源头防范治理为关键，切实将公共安全之网织密织细，使人民能够安居乐业。2015年6月16～18日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在贵州调研时强调，要高度重视公共安全工作，牢记公共安全是最基本的民生的道理，着力堵塞漏洞、消除隐患，着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节，不断提高公共安全水平。（2）高度重视舆情事件的引导处置，积极回应舆论关注。特殊的公共安全突发事件具有不可预测性和非常规性，具有高度不稳定性和高度威胁性。事件发生地相关部门要遵循“处早、处小、处快”的原则，及时主动发布信息，回应各方关注，消除谣言。（3）事件产生聚合效应，舆论引导宜疏不宜堵。舆论走向高潮时期，不公开化的信息会引发舆论场的多种猜测，网民会围绕着这些信息进行全方位的挖掘和曝光，当公共安全事故频频发生，形成聚合效应之后，此时舆论热度会长期居高不下。在这种情况下，舆论引导该做的就不仅仅是单纯地灭火，而是要提供有效的出口，借助舆论监督之力除腐去弊。切忌站在舆论的对立面，试图战胜舆论，这样只会催化舆情的升级，将舆情引向不可控的局面。针对此时的舆情应对，我们不能就事论事，而要深入分析舆情源头，进行积极的引导和疏通。（4）吸取教训、举一反三，强化公共安全的源头防范治理。追究责任是平息舆情事件的要件之一，但公众诉求并不仅于此，民众更关注对公共安全问题和隐患是否做到防患于未然。要加强对重点公共场所和高危区域严防死守，坚决杜绝安全事故的发生。以毕节留守儿童之殇，其“劣迹斑斑”已成为公众的固有印象，必须有根治性的措施、实打实地改善才会逐渐挽回舆论的指责；或者像“瓮安事件”后的浴火重生，倾全社会之力打