湖南信访情况及展望1

湖南信访情况及展望

2015年，在省委、省政府的正确领导下，湖南坚持用法治思维和法治方式推进信访工作制度改革，着力提升全省信访工作法治化和科学化水平，有效维护了群众合法权益，促进了信访形势持续向好。2015年全省信访系统共受理群众来信来访432953件（人）次，同比下降5.7%。群众到省上访16826批次50861人次，批次和人次同比分别下降8.7%和5.1%。一2015年工作情况1.省级领导带头接访下访，有力推动了信访突出问题的解决2015年，省委书记、省人大常委会主任徐守盛亲自带案到芷江县下访并作重要讲话，省委副书记、省人民政府省长杜家毫主持会议专题研究全省农垦企业退休职工的养老保险问题。全年共19名省领导下访接待群众，并示范带动各级领导干部责任上肩，推动了接访下访常态化。长沙、株洲、益阳、怀化等市党政主要领导坚持定期到信访部门接待群众，全省各级领导干部共接访下访32481人次，接待群众162500余人次，召开座谈会4300余场，推动齐抓共管解决信访突出问题，党政领导信访工作责任得到进一步落实。2.深入推进信访工作制度改革，有力提升了工作效能和公信力2015年9月，在常德市召开全省信访工作制度改革交流推进会，11月在省人社厅召开通过法定途径分类处理信访投诉请求现场会。通过系列会议，推进了依法逐级走访和法定途径优先等改革措施，整合了职能部门力量和资源，建立健全了相关配套制度，提升了信访工作整体效能和公信力，改革的社会反响良好。同时，《湖南省信访事项复查复核办法》经省政府常务会议审议通过，信访工作法制化建设取得重大进展。3.扎实开展信访积案化解工作，有力维护了群众的合法权益坚持把化解信访积案与落实领导干部信访工作“一岗双责”相结合，加大领导包案化解力度。省委、省政府主要领导将187件突出信访案件集中交给各市州委书记、市州长处理落实，并安排5个督导组分赴14个市州实地督办，办结率达100%。衡阳、岳阳、张家界等市由党政督察部门牵头，集中交办督办，跟踪化解积案。据统计，全省县级以上领导共包案处理信访积案2854件，化解率达82%，有效维护了群众合法权益。4.依法治理到省进京非访，有力保障了重大特护期的安全稳定按照习近平总书记“三个到位一个处理”的要求，全省各级各部门加大了对非正常上访的治理力度。一方面，压实工作责任，全力解决群众合理合法诉求；另一方面，加强对涉访违法行为的依法处置，有效震慑了以访牟利、择机滋事人员，确保了全国“两会”、抗战胜利70周年、党的十八届五中全会等重大活动期间的社会大局稳定。5.深入开展“三讲三创”活动，有力强化了机关作风建设以扎实有效开展“三严三实”专题教育为契机，结合信访工作实际，在省信访局机关开展了“三讲三创”活动（讲政治、讲规矩、讲责任，创示范岗位、创文明机关、创一流业绩），建立落实了“两定三考”的考核机制（定任务清单、责任清单，考勤、考绩、考廉），对党的建设、干部管理、廉政建设和业务工作等科学定责、量化考核，提振了全局干部的精气神，激发了干事创业的正能量。二2015年全省群众信访的主要特点和2016年信访形势预判2015的全省信访形势总体平稳可控，但信访总量仍在高位运行。主要有以下特点：一是信访形势总体平稳可控，保持“三降一好转”的良好势态。从全省群众来信来访情况看，2015年较好实现了“信访总量下降、集体访量下降、非正常上访下降，信访秩序好转”的工作目标，但总量基数仍然偏大，处于高位运行状态。二是重点群体到省上访频繁，组织化、规模化倾向明显。征地拆迁户、部分军队退役人员、非法集资利益受损户、城镇出租车主等重点群体，组织化程度高，多次跨地区串联集访。三是进京非正常访总量下降，部分地区重复非访突出。2015年，湖南进京非访人次虽然明显下降，但少数重点地区和部门重复进京非访问题仍然突出。四是选择重大特护期和敏感节点越级上访，闹访滋事负面影响大。重大活动、重要敏感时期，一些上访人网上煽动，网下行动，择机抱团到省进京缠访闹访，并多采取穿“冤”字衣、拦截车辆、静坐下跪、鸣锣喊冤等方式，制造不良影响，以此向地方政府施压。对2016年全省信访形势的基本判断如下。1.随着经济下行压力加大，新的信访热点问题将更加凸显（1）随着国家去过剩产能和经济调整力度加大，企业经营困难、兼并重组、破产倒闭等极易发生，因此产生的劳资纠纷、下岗失业、困难职工生活保障等问题，可能随时引发群体性上访。（2）随着宏观经济下行和“去库存”压力的增加，房地产领域容易因经营不善或资金链断裂，造成“一房多卖”、“楼跑跑”、征地拆迁补偿不到位、工资工程款拖欠等问题，引发矛盾纠纷。（3）金融领域的监管不到位，在去杠杆过程中，资本市场的风险进一步放大，网络P2P平台、非法集资、非法传销的投资受损户，要求政府出面帮助维权的诉求增多。2.全面深化改革将涉及更多的利益调整，相关利益群体的诉求更加强烈2016年是“十三五”的开局之年，也是全面深化改革的攻坚期，主要是做“减法”、动“奶酪”，新老问题相互交织，在累积效应下可能集中释放，引发的信访问题将更加多元复杂。如：国家全面放开二胎生育政策之后，节育后遗症人员、计生执法受处理人员、失独家庭人员等，要求得到补助补偿；正在开展的新一轮农村土地承包经营权确权登记中，历史遗留问题较多、面临着复杂的现实问题，矛盾错综复杂，存在较大隐患；一些地方政府主导的出租车公司化改革，带来出租车经营权属矛盾，极易造成集体上访及群体性事件；省属国企改革的遗留问题，如职工要求提高安置补偿标准，解决各类保险、拖欠工资和集资款等问题。3.部分群体要求共享发展成果，攀比政策的诉求越来越强烈不同利益群体要求共享改革发展成果的诉求日益增多，有政策的想提高待遇标准，没有政策的想争取出台政策，不同群体之间相互攀比，或攀比外省更高标准的解困政策。4.在“合乡并村”区划调整和市县乡领导班子换届过程中，基层各种矛盾将相对突出“合乡并村”过程中群众对区划调整不满意从而产生相关诉求，以及在此过程中可能集中暴露出村级选举不按程序、财务制度不落实、惠农资金截留、农村土地征用补偿、村干部违纪违规等问题。加之，2016年市、县、乡班子将集中换届，从以往情况来看，换届年往往是信访高发期。5.极少数上访群众借机滋事倾向明显，恶性极端事件难以控制他们普遍年龄偏大、思想偏执，有的患有精神类疾病，经常在特殊敏感时期赴省进京闹访滋事，处理和稳控难度增大。特别是随着手机QQ、微信等的普及，他们相互之间的联系更加紧密，组织更加隐蔽，串联、抱团上访趋势更加明显。三2016年工作展望2016年，各级信访部门将认真贯彻习近平总书记系列重要批示精神，坚决落实中央和省委、省政府关于信访工作的决策部署，以开展“基层基础工作强化年”活动为主线，聚焦基层，补齐短板，压实责任，精准发力，全面加强县一级信访工作，全面深化信访工作制度改革，全力打造阳光信访、责任信访、法治信访，切实维护群众合法权益，维护正常信访秩序，为促进全省社会和谐稳定做出新贡献。重点要抓好以下三项重点工作。1.推动基层及时就地化解矛盾，努力把县一级打造成处理信访问题的终点站在全省深入开展“基层基础工作强化年”活动，推动信访工作重心下移、关口前移，健全和完善及时就地化解信访问题的体制机制。一是在乡、村两级推行一线工作法，推动解决相对简单的信访问题。出台信访事项简易办理办法，总结推广干部进村入户、民情日记、建民情档案等做法，推动乡村干部经常深入基层、深入群众，运用简易程序第一时间排查化解相对简单的信访问题，确保小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交。二是在县一级推行联合接访工作模式，推动解决一般信访问题。依托人民来访接待中心，整合优化部门资源，压实职能部门责任，实现对一般信访问题“统一归口、快速反应、明确责任、及时处理”。创新运用信息化手段，优化管理流程，实现职责更明确、过程更透明、程序更规范，形成一个流程完整、运行闭合的工作链条，倒逼职能部门提高服务群众、化解社会矛盾的效能和水平。重视运用大数据，再造监督和评价模式，把解决群众诉求的情况量化起来，把做群众工作的实际成效、办实事干部的真实作为通过数据反映出来，使隐性政绩显性化、平时工作集中化、粗放评价精细化。三是在省、市两级狠抓督察督办，推动解决疑难信访积案。以到省进京越级访、规模访，以及重复来信和投诉中的积案为重点，在全省信访系统集中开展“千案攻坚”活动，全力打一场化解积案的攻坚战。组织各地各部门对信访积案普遍开展一次摸底排查，做到底数清、情况明，并将化解任务逐案分解落实，明确责任单位、责任人和化解时限，集中力量分层分类予以化解。省、市两级通过明察、暗访、回访等多种方式，按照普管、严管、特管三个层次强化跟踪督办，推动各地严格落实“三个到位、一个处理”的工作要求，切实加大领导包案力度，集中化解一批“钉子案”和“骨头案”。2.推行“互联网+信访”模式，努力把网上信访打造成信访主渠道在建好信访信息系统的基础上，下大力气抓好系统深度应用，努力把网上信访打造成群众信访的主渠道。一是进一步提高应用率。把来信、来访、来电、网上投诉等不同形式的信访事项，全部纳入网上信访信息系统统一流转；实现对工作过程的全覆盖，把受理办理、交办转送、复查复核、督察督办、统计分析、考核评估等信访业务各个环节，全部纳入网上信访信息系统统一管理；实现对工作范围的全覆盖，纵向延伸到省、市、县、乡，横向联通到各个层级有权处理信访问题的责任部门，把各级各部门的信访工作全部纳入网上信访信息系统统一运行。同时，加强业务培训，确保干部会用、愿用、管用。二是进一步强化创新驱动。推动完善和优化信访信息系统功能，大力推行“互联网+信访”模式，让信访信息化尽快从相“加”迈向相“融”，实现信访事项办理程序的信息化再造，加快业务流、信息流、管理流的有机融合。进一步优化网上信访工作流程，规范工作程序，缩短办理周期，提高工作效率，让群众少跑路、让数据多跑腿；充分发挥信息化优势，对信访工作程序性规定实行全程跟踪，对信访事项办理的时限要求实行及时提醒，对信访数据实行分类识别统计，对及时受理率、按期办理率等实行即时监测，推动更加依法规范高效解决信访问题；依托网上信访信息系统，打破不同部门间数据壁垒，实现数据库信息数据共享。三是进一步提升公信力。依托全省网上信访平台，全面推行“阳光信访”新模式，强化社会监督评价。利用门户网站、微博、电子触摸屏等，完善信访信息发布制度，加大信访工作政策解读力度，公开网上信访规程规范；坚持以群众需求为导向，打造好“一台一微一端”服务平台，即建立即时告知短信平台、微信公众号、移动客户端等新媒体平台，引导和方便群众查询去向、跟踪过程、知道结果、参与评价。发挥信息化优势，探索引入第三方评价机制，对有权处理信访事项的责任部门和信访人实行双向评判，拓展社会监督的广度和深度。加强对信访满意度评价工作的指导检查，及时提醒、回访、督办，督促责任单位依法按政策解决群众合理诉求。3.推动法治信访，加快形成“两个维护”的正确导向坚持依法维护群众合法权益，依法维护正常信访秩序，努力让人民群众在每个信访案件中感受到公平正义，全面提升信访工作法治化、科学化水平。一是切实维护正常信访秩序。完善联动处置机制，积极配合综治、维稳、公安等部门，加强对重大活动和重要敏感时段的工作协调，树立“合理诉求得到妥善解决，不合理诉求得不到支持，违法行为将受到追究”的正确导向，坚决依法处置涉访违法行为，切实维护正常社会秩序。二是推动依法分类处理信访诉求措施落地见效。各级信访部门加大组织协调、督导落实力度，推动有权处理部门做好本系统本领域的信访工作；对一些疑难复杂的投诉请求，及时沟通对接，共同做好甄别引导工作，增强分类处理的权威性和有效性；对导入法定途径