贵州贵安新区行政审批制度改革调研报告

贵州贵安新区行政审批制度改革调研报告

贵安新区作为全国相对集中行政许可权改革试点地区之一，按照中央和省的要求，大胆先行先试，勇于改革创新，积极探索开展相对集中行政许可权改革试点工作，扎实推动“放、管、服”改革持续深入，为新区快速发展营造了优质高效的投资创业环境和阳光便捷的审批服务环境。一改革基本情况（一）深入推进相对集中行政许可权试点，初步走出了“一章审批、一网审管、一单规范”的改革新路根据中央编制办、国务院法制行政主管部门在《相对集中行政许可权试点工作方案》中所明确的主要试点任务和有关要求，贵安新区结合自身实际，在我国首先实行“一章审批、一网审管、一单规范”的改革举措。一是“一颗公章管审批”简政放权：实施“一颗印章管审批”模式，获省政府两批次划转行政审批事项共253项，已集中行使新区内设机构95%的行政许可权，包括发改、经信、商务、交通、住建、人防、城管、农业、林业、水利、教育、民政、人社、文化、文物、体育、宗教、卫生、计生、食品、药品、工商、质监、司法、新闻、出版等方面的行政审批工作，成为全国比较彻底的试点地区之一。2016年办理各类行政许可13414件，集中审批后提速80%以上。在全国第一个通过完全取消、改为备案等方式将行政许可精简为92项，成为审批最少的国家级新区。二是“一网审管”协调联动：围绕解决“审批与管理分离”后，贵安新区行政审批局和原行政审批职能部门工作结合、全方位对接等问题，在我国首先建立集行政审批、行政监管、行政服务、行政监督于一体的大数据云平台，对行政审批事前审批、事中和事后监管，进行了大数据化实时全方位监控管理，探索出“审批与管理同步、工作规范高效、流程公开透明、流程全程留痕、数据分析应用”的“云上政务”新路。目前已搭建审批云、监管云、监督云、招商云、证照云、分析云等“六朵云”。贵安新区行政审批云，整合了网上办事大厅和综合窗口受理平台及行政审批服务系统、投资项目在线行政审批监管平台，实现一网流转、流程全面再造。监管云在全国率先将监管工作统一纳入云平台管理，实现审批与监管信息的实时传递和对接，为部门开展协同监管、用大数据监管等工作提供了平台支持。贵安新区的监督云对新区行政审批事前审批、事中事后监管服务等工作做到全方位、全过程的监督和管理，打造具有大数据分析价值和相应预警纠错功能的“数据铁笼”。招商云为客商提供新区投资环境的三维展示平台，并向投资者主动推送审批手续办理信息，实现精准服务和数据分析。证照云实现与全省证照数据库的互联共享、互认校验，凡已入库信息，申请人以后可不再重复提交相关材料，实现网上核对、校验。分析云把审批服务云平台内产生的工作数据实时记录，并嵌入预警、督办、反馈等监督功能，基本实现数据统计、综合分析、风险预防、监督制约等多功能兼具的大数据化。三是“一单规范”廉洁高效：在完善实施权力清单、责任清单的基础上，围绕解决过去行政审批和日常监管工作中缺乏统一规范的标准和出现随意裁量的问题，在我国首先实行编制行政许可事前审批和事中事后监管“标准清单”，实行一单规范管理，理顺审批部门和监管部门职能职责。审批标准清单：逐项制定细化工作标准，对保留、精简以后的94项行政许可事项制定“标准清单”，明确了行政审批事项名称、行政审批权力来源、行政审批设定依据、行政审批受理部门、行政许可申请条件、所需提交的申请材料、行政审批流程、行政审查标准、行政审批办理时限、工作中的特殊环节、行政审批收费标准以及收费依据等相关内容，对行政审批局内部明确规定“有权不能任性”；在办理行政审批过程中，对外精准的、具体的实行模块化流水作业，让办事群众明白办事流程、明白所需提交材料、明白所需具备条件。同时，对内要求职能部门强化监管责任、创新监管举措、加大监管力度；对外引导市场主体明晓法律底线、做到守法经营。此外，以开展相对集中行政许可权试点工作为核心，着力推进“三大配套改革”：一是全面深化商事制度改革。在实施“5证合1、1照1码”、“1址多照”、企业电子营业执照、企业自愿自主申报的商事登记制度改革的同时，于2016年5月，在全国首先实行自主办证、证照合发、严格准入等“6个1批”“证、照分离”的商事登记制度改革模式，切实解决“准入不准营”和“办证多”“办证难”等问题，成为继浦东新区之后全国第二家开展“证照分离”改革的地区。二是全面深化投资项目审批改革。制度化将投资项目审批时限缩短到40个工作日以内，对投资项目所需的相关手续限时办结。试点工作全面开展后，贵安新区有望成为全国项目审批最快的地区。三是全面深化政务服务改革。2016年6月，在全省首先实施“一号申请、一窗受理、一网通办”的行政服务改革。（二）深入推进商事制度改革，初步建立了宽进严管的市场准入和监管制度在全面实施先照后证等商事制度改革的基础上，大胆先行突破，在全国第一个率先实行自主办证、承诺办证、证照合发、严格准入等“6个1批”“证、照分离”改革模式，对50项与市场主体经营活动相关的行政许可事项采取先行试点，有效解决“准入不准营”“办证多”“办证难”等一系列问题，基本建立了“宽进严管”的市场准入和事后监管制度。目前，已受理“改为备案”类业务10户、“自主办证”类业务47户、“承诺办证”类业务15户、“证照合发”类业务26户、“严格准入”类业务211户。在“三证合一”基础上，整合社会保险和统计登记证，2016年10月1日起全面实施“五证合一”的商事登记制度改革，已办理826户。开展电子营业执照试点工作，已经发放33张电子营业执照。推进外商投资企业审批注册登记合一改革，已办理外商投资企业设立、变更12户。实施企业简易注销试点工作，其中企业注销公告时间从法定45日压缩为5日。通过这些扎实有效的措施，营商环境不断改善，市场活力不断激发。（三）深入推进投资项目审批改革，初步形成了全国领先的项目审批机制2016年5月以来，通过深入研究、反复论证投资项目审批改革方案，目前《贵安新区投资项目审批改革试点方案》已报经管委会审定印发实施，相关配套细化实施方案正在抓紧制定，将于2017年3月1日起全面实施。试点方案从改革准入、用地、规划、施工、验收和改革审批方式等方面提出了19项试点措施，项目审批时限可缩短到40天以内，相对法定时限缩短85%以上，有望在全国实现“项目审批最快”的商事登记制度改革目标。同时，规范行政审批中介服务机构管理，制定实施《贵安新区行政审批中介服务运行管理暂行办法》，坚决杜绝“红顶中介”，着力构建公平开放、竞争有序、诚实守信、执业规范的中介服务市场。（四）深入推进政务服务改革，初步形成了便捷、高效、规范的政务服务环境贵安新区现已建立新区、乡镇、社区（村、居委会）三级立体政务服务工作体系，基本建立了全域化、全覆盖的工作制度。积极推进市民中心建设，力争2017年7月前后入驻。2016年8月在全省第一个实施“一号申请、一窗受理、一网通办”政务服务新模式，进一步方便了企业和群众办事。一是“一号申请”。开发综合受理平台，安装身份证刷卡取号系统，通过身份证号和统一社会信用代码实行“一号申请”。率先出台新区电子证照批文共享互认办法，推进电子政务，实行证、照自动采集录入，把公民身份证号码和统一社会信用代码作为唯一标识，推进证照调用校验，实现“一次生成、多方复用，一库管理、互认共享”，解决企业群众重复交（材料）、多头跑（路）等问题。目前，新区证照库已入库43种共4806多份电子证照。二是“一窗受理”。整合构建综合窗口，将分散在14个部门的299项行政审批服务事项整合为项目建设、企业设立、经营管理、综合税务等四大类，由政务中心安排人员实行“一窗综合受理”，统一事项受理标准，申请资料扫描上传全程电子化流转，实行受理、审批、出证“三分离”，杜绝体外循环现象。三是“一网通办”。在审批系统定制上下级联动审批流程，审批服务系统在乡村全面应用，办事窗口向基层延伸，实现审批服务事项“一网通办”。在全省率先开展电子签章试点，审批人员通过CA数字证书登录系统开展审批工作，推行电子签名、电子印章，形成申请、受理、审核、批准、办结、领证全流程电子化运行，让企业和群众办事更方便、更快捷。二工作成效新区开展相对集中行政许可权试点工作一年多来，改革成效明显，切实提高了行政效率和服务水平。试点工作得到中央有关部委和省委、省政府领导的高度评价和肯定，相关研究成员在国务院发展研究中心《调查研究报告》、中央编办主管的《中国机构改革》杂志刊发，在国内引起广泛关注。2016年，省内外20余批次考察团到贵安新区行政审批局考察。（一）实现精简高效通过取消一部分、备案一部分、暂不列入行政审批一部分、合并和下放一部分等多种方式，将贵安新区行政许可事项精简为94项。通过“证、照分离”等改革及信息化手段取消各类申报材料213份。一般事项审批从“受理、承办、审核、批准、办结”5个环节压缩为“受理审核、批准办结”2个环节，投资项目审批由15个环节减少到7个环节，共减少签批环节187个。有20个事项由承诺件改为即办件。（二）实现全面提速市场准入类审批事项由法定30个工作日缩减为1个工作日，提速96%。项目建设类审批由原来的330个工作日缩减为40个工作日以内，最快可在25个工作日办结，投资项目审批时限压缩85%以上，如碧桂园·贵安1号项目，从立项到开工建设仅用40天办理完毕。有120项审批及服务事项可在1个工作日内办结，行政审批局审批事项平均单件办理时限为半天，比分散在各个部门审批时提速75%，在承诺时限内的办结率达100%，有效提升了审批效率，增强了市场竞争力，释放了企业创新创业活力。2016年以来，新区重大工程和重点项目完成投资387.80亿元，累计新增市场主体3472户、新增注册资本1368亿元，同比分别增长232%和594%。（三）实现阳光审批对行政许可事项的设定依据、申请条件、申报材料、收费依据、承诺时限、审批权限等进行严格梳理、审核，明确除涉及国家秘密、企业秘密、公民隐私外，所有行政审批事项的各个审批环节，实行信息全部公开，通过网上平台监督，杜绝暗箱操作，严禁擅自抬高或降低审批条件，有效避免了行政审批中的自由裁量，让群众明白办事，让干部廉洁干事。（四）促进职能转变通过审管分离机制的建立，打破了政府主管部门既当“运动员”又当“裁判员”格局，倒逼许可事项划转部门将主要精力转移到事前规划、事中事后监管服务上。“以审代管、多门一事、互为前置”弊病得以消除，初步构建“集中审批、分类监管、综合执法”的新型政府治理模式，形成了决策、执行、监督、执法适度分离而又相互制约的权力运行机制，实现由“管制型”政府向“服务型”政府转变，公众满意度得到提升。三存在的问题和下一步工作建议（一）存在的主要问题一是信息化平台不互通。目前划转事项的办理共涉及15个部门自建审批业务管理系统，且均是从上至下封闭运作，与省政务中心统一开发建设的审批服务系统不互联互通，相关事项不能实现顺利划转，划转后的类似事项行政审批系统不能接入，在办理业务时存在“没有权限、多套系统、多个流程、多次录入”等问题，增加不必要工作量和影响办事效率。二是工作衔接不够顺畅。行政审批局已行使的行政许可对口40多家省直厅局，需向上汇报、对接的工作面广，行政审批局没有直接对应的上级业务主管部门，在收取上级政策文件、接受上级相关业务培训等方面，存在“无人问津”等情况，工作较为被动。三是集中范围还需探索。在试点阶段，我们只对行政许可权相对集中审批进行了探索，但与许可事项紧密关联的相关行政服务事项，如证明等事项仍由原来的行政审批部门办理，对申请人而言，办理流程不但没有简化，反而在一些环节更加烦琐。这些问题仍需进一步研究并妥善