贵州省政府信息公开调研报告-以政府门户网站为视角

贵州省政府信息公开调研报告以政府门户网站为视角

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》《关于全面推进政务公开工作的意见》《贵州省政府信息公开暂行规定》《国务院2016年政务公开工作要点》《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》和《贵州省2016年政务公开工作要点》等文件要求，2016年，贵州省充分发挥政府门户网站信息公开第一平台作用，增强发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的功能，进一步明确政务公开工作任务，扩大公开范围，细化公开要求，增强公开实效，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，助力深化改革、经济发展、民生改善和政府建设，深入推进政府信息公开工作。贵州省社会科学院法治评估创新工程项目组以政府门户网站为切入点，围绕相关文件要求，对贵州省市（州）一级政府以及贵安新区信息公开工作情况进行评估，并形成本调研报告。一评估对象与指标体系（一）评估对象受本项目工作人员、工作时间等因素的限制，本次评估的对象为贵州省市（州）级政府及贵安新区管委会的政府信息公开情况（见表1）。随着互联网的不断发展，政府网站已经成为民众获取政府信息的最主要渠道和政府信息公开的第一平台，本次评估选取政府门户网站作为切入点。表1本次评估受访网站（二）指标体系根据《贵州省2016年政务公开工作要点》等文件要求，参考中国社会科学院《中国政府透明度指数报告（2015）》《中国政府信息公开第三方评估报告（2015）》评价体系，本报告主要从政府信息公开专栏、决策公开、重点领域和事项公开、依申请公开四个方面对全省各市（州）政府及贵安新区的政府信息公开情况进行评估（指标体系见表2）。表2指标体系表2指标体系-续表二评估情况（一）政府信息公开专栏情况政府信息公开专栏主要考察评估对象是否在其门户网站上设置相应专栏，并根据有关文件要求配置政府信息公开目录、公开指南和年度报告等栏目，以便于群众及时获取信息。评估显示，10个评估对象都已经设置政府信息公开专栏，并配置政府信息公开目录、信息公开指南和信息公开年度报告栏目。但个别评估对象专栏设置用语有待进一步规范，如在“政务”栏目下设“政府信息公开”“基础信息公开”“重点领域公开”栏目，“政府信息”涵盖了与政府相关的各项信息，包括行政权力、人事、财政信息、环境保护等重点领域和重点事项等，故将“政府信息公开”与“基础信息公开”“重点领域公开”列为同一级别的概念不规范，易使人产生误解。政府信息公开目录方面，组配分类法是评估对象普遍采用的信息分类方法，此外，部分评估对象还同时采取了主题分类法或体裁分类的方法，并结合网站搜索功能，提高了信息查询便利性。除贵安新区外，9个市（州）均在相应位置配置了部门信息公开或区（县、市）信息公开，个别评估对象还配置了公共企事业单位信息公开目录。但是，个别评估对象本级政府信息公开页面经多次访问均无法显示，分类链接也无法打开；部分评估对象设置的部门和区（县、市）信息公开目录链接不准确。政府信息公开指南方面，各评估对象公布的指南主要包含信息分类和编排体系、主动公开、依申请公开、政府信息公开的审查、工作和受理机构、监督和救济等内容。总体而言，指南信息较为详尽，但个别评估对象的“信息公开指南”栏目下还包含了其他信息，如在“信息公开指南”栏目下发布了“关于征求xx州《xx产品综合标准体系》系列地方标准意见的函”等，文件分类归置不够规范。信息公开年度报告方面，根据《政府信息公开条例》第31条“各级行政机关应当在每年3月31日前公布本行政机关的政府信息公开工作年度报告”的要求，10个评估对象均在规定的时限内提供了年度报告。从内容上看，年度报告内容普遍较为详尽充实，基本符合相关文件要求。此外，9个评估对象在“政府信息工作年度报告”栏目中发布了本级政府部门和区（县、市）政府年度报告，但有3个评估对象未进行报告类别划分，而是将各级各部门的年度报告全部放置在同一个页面上，增加了查找年度报告的难度。此外，2个评估对象公布的年度报告名称不规范，如“xx办公室关于2015年政府信息公开工作情况汇报”“xx市人民政府办公室关于xx市2015年政府信息公开年度工作的报告”等。（二）决策公开情况根据国务院《关于全面推进政务公开工作的意见》和《贵州省2016年政务公开工作要点》要求，围绕政府建设推进信息公开是贵州省2016年政府信息公开的重要工作内容，应当积极推进决策公开、政策执行情况和落实等情况公开；同时，要围绕扩大政务参与，积极推进政策解读、回应社会关切等工作。评估显示，评估对象普遍设置了专门的栏目公布相关政策文件，9个评估对象根据效力层级对政策文件进行了分类，如“国务院文件”“省政府文件”“市（州）政府文件”“部门政府文件”等，提高了信息查找的便捷性。规范性方面，政策文件索引号、文号、发布单位等内容普遍齐备，但有2个评估对象在发布规范性文件时未对文件进行效力标注。发布内容方面，《贵州省2016年政务公开工作要点》提出，“重要政策牵头起草部门要按照文件草案和解读材料同步起草、同步审批、同步公开的要求，将相关解读材料与文件一并在政府网站发布”。5个评估对象在显著位置或目录下设置了草案发布或征求意见专栏，9个评估对象设置了文件修改废止专栏，但更新情况不佳。虽然多数评估对象设置了政策解读专栏，但部分评估对象仅仅是转发国务院、省政府有关单位和部门的政策解读文章，对本地区的政策文件解读不足，不能很好地体现地方特色。此外，黔南州设置“回应关切”栏目，对本地区的热点问题和情况进行了公开。但政策执行和落实情况公开不佳，难以找到相关信息。（三）重点领域和事项公开情况国务院《关于全面推进政务公开工作的意见》要求，要“重点公开安全生产、生态环境、卫生防疫、食品药品、保障性住房、质量价格、国土资源、社会信用、交通运输、旅游市场、国有企业运营、公共资源交易等监管信息”。调研显示，评估对象普遍按照要求设置了重点领域公开栏目。受项目组人手、时间等因素限制，在本次评估中，项目组结合《贵州省2016年政务公开工作要点》，选择了权责清单公开、预决算等财政信息公开、环境保护信息公开和食品药品信息公开四个方面进行考察。权责清单公开方面，《贵州省2016年政务公开工作要点》明确，要“推进权力清单和责任清单公开。县以上政府工作部门、乡镇人民政府、依法承担行政职能的事业单位要全面制定和公布权力清单、责任清单，实行动态管理，方便公众获取和监督，做到‘清单之外无权力’、‘法定职责必须为’”。调研显示，评估对象普遍在网站显著位置或者公开目录中设置了“权力清单”“责任清单”等专栏，用以发布本级政府及本级政府部门权责清单情况；调研组对每个评估对象都随机抽取了5～10条信息，信息链接有效性达到100%，总体情况较好。预决算等财政信息公开方面，《贵州省2016年政务公开工作要点》提出，要推进预决算公开，做好各级政府及使用财政资金的部门和单位预决算公开工作，公开内容应包括本单位职责、机构设置、一般公共预算收支、政府性基金预算收支、机关运行经费等情况。调研显示，评估对象发布的预决算信息基本能够符合文件要求；部分评估对象还配置了较为清晰的检索工具（如黔南州等）或较为细致的分类索引（如黔西南州、贵阳市、六盘水市等），提高了信息检索便捷性，而部分评估对象发布信息位置不规范、无规律；个别评估对象虽发布了本级政府及相关部门的预决算信息，但在信息公开目录中未及时插入相应链接，从不同的栏目获取的信息不一致。环境保护信息公开方面，评估对象的公开情况普遍较好，发布内容涵盖环境保护相关规定、建设项目环评、辐射安全、环境执法检查、重点监控企业、环境质量月（日）报、污染物排放等；其中，贵阳市、黔西南州、黔东南州、六盘水市等地发布了空气质量检测日报。但是，个别评估对象还存在信息发布不规范等问题，如在环境质量栏目内发布“环境保护监测站‘三公经费’统计”信息；个别评估对象未对发布的信息进行分类归置，信息查找不便。食品药品信息公开方面，根据《贵州省2016年政务公开工作要点》的要求，应当在环境保护、食品药品等领域全面推行“双随机一公开”监管模式，依法公开随机抽查事项清单，明确抽查依据、主体、内容、方式等，及时公布抽查情况及查处结果，同时，要做好涉及新食品原料、食品添加剂、食品安全标准等相关信息公开工作，加大对违规的食品药品企业的公开查处力度。调研显示，除个别评估对象外，各地普遍设置了食品药品信息发布专栏，并发布相关政策文件和标准，但仅有部分评估对象定期发布食品药品检测结果（如贵阳市、遵义市、黔南州、贵安新区等）。（四）依申请公开情况依申请公开方面，评估对象普遍设置了书面申请和网上申请两类申请渠道，并设置了申请流程、依申请公开说明、网络申请平台、网络查询平台。9个评估对象允许申请人选择领取信息方式（如电子邮件、自行领取、邮寄等）；6个评估对象在书面申请流程或说明页面提供了受理申请的单位联系方式链接；4个评估对象设置了公开列表，提供受理和办理情况查询。其中，铜仁市在依申请公开页面提供了公开目录、指南等页面链接和年度办件统计情况，便于申请人在申请时及时了解、查找受理机构等信息，提高了便捷性。调研显示，评估对象依申请公开的渠道建设普遍较为良好，但存在更新不及时等情况。三进一步推进贵州省政府信息公开的对策建议总体来看，贵州省市（州）政府本级门户网站建设较好，政府信息公开的相关制度和公开平台正逐步完善。但是，随着法治政府建设实践的不断深入，政府信息公开工作涉及范围越来越广，要求越来越细。2016年12月，贵州省委办公厅、省政府办公厅联合发布《关于全面推进政务公开工作的实施意见》，提出围绕经济社会发展和人民群众关切，推进权力运行全流程、政务服务全过程公开，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。下一步，应当从落实公开要求上下功夫，尤其是要从细节着手，加强重点领域和重点事项公开，进一步提升信息公开效果。一是继续充分发挥政府网站在政府信息公开中的第一平台作用，根据相关政策文件要求，尝试出台全省政府网站发展指引，明确网站功能定位以及相关标准和要求，围绕政府中心工作设立专栏，加强栏目设置的规范化、科学化管理。二是进一步提升政策解读水平。坚持政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署；坚持“谁起草、谁解读”，针对不同的文件类型，分别由起草部门、制发部门和牵头部门