欠发达地区可持续发展状态与趋势（固原）

欠发达地区可持续发展状态与趋势（固原）

过去20年来固原市的经济得到了快速发展，并带动了社会的发展与进步，经济发展、社会发展和自然资源基础的可持续发展趋势指数分别为0.5、0.44和0.4，环境支持和机构与机制的可持续发展趋势指数分别为0.25和0.08，整体可持续发展趋势指数为0.4。说明固原市的可持续发展趋势不容乐观。经济发展、社会发展和自然资源基础状态及趋势正在向可持续发展的方向靠近，而环境支撑和机构与机制能力建设方面的可持续发展趋势指数较低，需要给予更多的关注和投入，尤其是机构与机制能力建设方面。

固原市经济和收入均有了长足发展，但经济发展水平还很低，人民还不富裕，应加快经济发展，进一步调整产业结构，提高人民生活水平，尤其注意要加快农民生活水平的提高，尽快缩小城乡差距。

固原市的社会发展取得了一定的成就，贫困人口比例不断下降，卫生保健条件不断改善，恩格尔系数逐年下降，但仍属于贫困范畴，人口增长速度有所控制，但人口自然增长率仍高于全国平均水平，巨大的人口压力，使得人口与环境的矛盾越来越尖锐，因此，改善生态环境，减少人口压力是发展经济、社会的必然选择。

近年来，由于退耕还林还草等一系列政策的实施，使得固原地区的自然资源人均占有量有所提高，但由于土地资源质量较差，再加上水资源极其短缺，固原市的自然资源形势不容乐观，水资源匮乏已成为制约固原市社会、经济发展的主要因素之一。

固原市由于没有污染物处理设施，使得固原市经济的发展给环境带来的影响还很大。近两年来，固原市的大气环境质量在下降，地表水污染比较严重。一研究背景和研究区域（一）研究目的根据项目任务书，宁夏回族自治区固原市的案例研究旨在在国内外已经开发和使用的指标基础上，根据固原本地的实际情况及在可持续发展方面存在的问题为其建立可持续发展指标体系。建立可持续发展指标体系的目的是度量区域层次发展的水平，支持区域的发展规划和投资建设，为省、区域和地方政府以及公众提供信息。可持续发展指标体系的建立对发展和提高固原市的环境管理水平、加强国在该领域内的能力以及最终促进可持续发展具有极为重要的意义。根据需要，可持续发展指标将成为不同级别的地方政府制定全局和部门发展计划的重要参考。项目开始于2004年7月15日。作为案例研究报告，其目的是总结研究组织、管理和方法；总结在不同层次，尤其是在区域水平上，可持续发展的主要议题；回顾可持续发展指标体系开发的标准；阐述现有的可持续发展指标框架；提供项目任务书要求的主要成果；为成果的应用提出建议。（二）研究区域概述1.固原市概况固原市位于中国西北地区的北部，地处黄土高原腹部，宁夏回族自治区的南部。地处东经105°10′～106°58′，北纬35°14′～36°39′之间，东南与甘肃省毗邻，北部与自治区中卫市接壤，总面积1.13万平方公里，其中耕地面积0.41万平方公里，仅占总土地面积的36.2%，农民人均占有耕地0.3公顷。行政区划现辖西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县、原州区四县一区。全市共有65个乡镇，1个街道办事处，1047个行政村。2003年，总人口为150万人，人口密度133人/平方公里。农业人口133.8万人，占总人口的89.2%；回族人口63.8万人，占总人口的42.5%，占自治区回族总人口的近一半，是全国回族主要聚居区之一。2003年，全市实现国内生产总值30亿元，比2002年增长12%。其中，第一产业8.9亿元，占30%；第二产业8.1亿元，占27%；第三产业13亿元，占43%。社会消费品零售总额11.75亿元，人均780元。地方财政一般预算收入1.3亿元。农民人均纯收入1274元，增长8%，城镇居民人均可支配收入5127元，增长5.8%。区内地形复杂，地势高寒，海拔1248～2942米。主要有黄土丘陵沟壑区、河谷川道区和土石山区三大地貌类型。属中温带大陆性气候，具有明显的地带过渡：性，春暖迟、夏热短、秋凉旱、冬寒长，年均气温5～8℃，无霜期100～140天，日照时数2000～2700小时，降雨量240～760毫米，降雨地域由南向北呈逐步递减分布，主要集中在7～9月份，占年降雨的60%。年蒸发量在1250～2000毫米之间。自然灾害频繁，旱、雹、洪、冻、风五灾俱全，尤以干旱为最，素有“十年九旱”之说。境内河流主要有清水河、泾河、葫芦河和茹河。土壤主要以黑垆土、灰钙土和山地灰褐土为主。矿产资源主要有煤炭、石膏、石英砂、石灰岩、芒硝、钾盐、陶土等。2.固原市可持续发展面临的主要问题固原市是我国经济欠发达地区的典型代表。自1994年我国开始实施可持续发展战略以来，发展重点从以经济为主逐步转向经济、环境和社会的协调发展。但仍有许多问题困扰着地区的长期、稳定发展，这些问题可归纳为以下几个方面。[1]（见图17-1）图17-1固原市可持续发展问题框架（1）人口增长较快，人口与资源矛盾突出。人口出生率为19.97‰，自然增长率为14.83‰。人口增长在“九五”期间平均递增0.6%。从增长速度看，虽然人口增长在逐年减慢，但由于人口基数大和经济总量小，每年的经济增长量被人口增长削弱，人均水平难以提高。人口严重超载，加速了对脆弱生态、贫乏的自然资源掠夺式的开发和利用，造成生态退化，水土流失严重，使一方水土养活不了一方人。（2）水资源匮乏、污染严重。水资源匮乏是制约固原社会经济发展的主要因素之一。进入20世纪90年代以来，由于受干旱和人为活动影响，全市主要河流源头植被遭到严重破坏，水源涵养能力降低，源头没有活水来，除泾河部分支流外，清水河、茹河、葫芦河等没有源头补给，河道时常断流干枯，成为典型的季节性河流。全市地表水径流较80年代减少了20%，尤其是清水河只有80年代流量的1/20。六盘山是市内主要水源涵养地和泾河的发源地，水量大、水质好，但在本市境内利用率不高。水库蓄水量锐减。全市176座中小型水库总库容量8.5亿立方米，但目前淤积、病险水库达118座，实际水库容量只有4.6亿立方米，下降了近50%，使一部分水浇地变为旱地，全市需灌溉农田6万多公顷，而实际只能灌溉4万公顷。随着城乡经济发展和人口增长，用水资源需求量不断增加，供需矛盾非常突出。目前全市四县一区县城需水22500立方米/日，而实际供给11000立方米/日，供给量不到一半。随着城市化进程加快，人口增加，供需矛盾更加突出。农村人畜饮水更为困难，全市34.2%的人口靠地表水和收集降水（雨、雪）饮用。遇着干旱，大部分村庄收集不到降水；农业生产更为缺水，时常因干旱缺水而减产或绝收。有限的水资源受到不同程度的污染。全市工业废水年排放量460万吨，城市生活污水年排放量430万吨，基本上未经处理直接排向主要河流如清水河、葫芦河、渝河等，使沈家河、夏寨、三里店水库受到严重污染，水质均为Ⅴ类，丧失了人畜饮用、水产养殖功能。用于农田灌溉后对土壤和作物生长产生一定影响。（3）生态环境脆弱、自然资源贫乏。近年来，人口增长使得人们对食物、燃料需求增长，并由此引发了对土地资源的压力和影响。为满足粮食需求，当地群众开始开垦荒地，并在陡峭坡地和山地进行农业生产活动，导致了植被覆盖的迅速下降。同时，为满足燃料需求和扩大建筑规模，砍伐树木在流域处处可见，森林退化也越来越严重，干旱、暴雨等自然灾害频繁，水土流失严重，每年侵蚀量近5000万吨，土壤有机质等养分流失量2000吨（折氮肥量），严重的水土流失造成地表土层逐年变薄，部分地区沙石裸露，耕地肥力下降，土地贫瘠，粮食产量低而不稳。由于洪水的冲刷、切割，加剧沟头延伸，使地貌更加支离破碎。大量的泥土流入水库、塘、坝等，使水利设施严重淤积，蓄水量减小，部分水库、塘、坝报废。3.固原市可持续发展的目标、政策和规划在《固原市可持续协调发展总体目标和对策（2004）》文件中，固原市经济与发展委员会针对可持续协调发展的需求和存在的问题，提出了以下目标和对策：（1）抓住培育四大支柱产业为经济增长关键，加快经济结构战略调整。这四大产业是：草畜、马铃薯、劳务、旅游。种植优质牧草稳定在200万亩以上，全市基础母羊稳定在120万只，牛达到40万头，特色农作物面积稳定在500万亩。马铃薯种植基地150万亩，发展规模化的淀粉加工民营企业。建立长期固定的劳务输出关系，增加收入。（2）坚持生态建设，改善环境，走可持续发展之路。加强中小型水库的建设，增加库容9237万立方米；新建水保工程库容达到1.38亿立方米，地表水径流恢复到60年代均值15亿立方米，达到国家IV类水质标准。构建大六盘生态经济圈，保护森林资源。到2010年基本农田达到33万公顷，森林覆盖率达到18%，水土流失治理面积1.05万平方公里，治理率达80%，林地面积33万公顷，牧草地面积67万公顷。（3）严格控制人口过快增长。对实行计划生育的农民进行补助，并在扶贫项目、资金等方面优先考虑。同时积极推行农村养老保险制度。（4）优化发展环境，提高对外开放水平。加强对外合作，扩大招商引资范围，加快城镇建设和农村劳动力转移。（5）加强耕地保护。加强对基本农田的保护和建设，积极推广先进实用的粮食经济作物增产技术，加大对农民的技术指导和培训，提高单位面积产出。（6）发展水利事业，合理开发利用水资源。加快水利基础建设，发展节水灌溉，提高农业用水利用率。（7）建设环保工程，减轻环境污染。加强污水处理和垃圾无公害处理项目投入，改善环境状况。4.国家和固原市各领域可持续发展政策和规划（1）自然植被保护政策和措施。固原市属于温带草原带，主要的地带性植被包括针叶林、落叶阔叶林和温带干草原和草甸。自然植被主要分布在六盘山区。动物区系有温带草原动物区系和温带山地森林一森林草原动物区系。在这一地区尤其是在六盘山区分布有大量野生生物，包括一些珍稀和濒危物种。近年来的植树造林、保护区建设以及生态环境建设为野生生物提供了良好的生存环境。目前已经建立的四个大型自然保护区在保护生物多样性方面发挥着重要的作用。国家自然保护政策、措施：①建立和完善全国自然保护区网络。②保护特殊生存环境和生态系统，如湿地、珊瑚礁生态系统、红树林生态系统、河口生态系统、高原陆地生态系统、高原湖泊生态系统等。③保护候鸟等迁徙性动物及其生境，保护自然保护区以外的其他生存环境和物种，如森林、次生灌丛、放牧场、农田等广大地区的生物多样性。④建立和完善全国珍稀濒危动植物迁地保护网络，保护遗传物质。⑤加强珍稀、濒危野生动植物农业驯养利用工作，加强农用植物种质资源的考察收集、保存和作物的繁育工作。⑥保护淡水和海洋水生生物多样性。⑦寻求生物多样性保护与生物资源可持续利用相协调的途径，重点解决保护区的管理与当地居民生计性开发的矛盾。固原市自然保护政策、措施：①建立自然保护区。②保护特殊生存环境和生态系统，如湿地、珊瑚礁生态系统、红树林生态系统、河口生态系统、高原陆地生态系统、高原湖泊生态系统等。③保护候鸟等迁徙性动物及其生存环境，保护自然保护区以外的其他生境和物种。（2）水资源可持续利用与保护政策及措施：——地下水资源保护。固原市水资源主要来自大气降水，地下水也主要依靠降水补给。综合水资源量为5.7亿立方米。由于降雨量低，再加上降雨的时空分布不均，水资源短缺问题十分突出。在局部地区存在地质型水质问题，地表水污染也很严重。为了解决水资源不足的问题，引进扬黄客水资源，解决农业灌溉和人畜饮水困难问题。中国地下水资源可持续开发利用的政策目标：①合理开发可供利用的地下水源。②采用管理和补给技术，控制地下水严重超量开采和开采区的地下水污染。③采取法律措施，实现地下水资源的合理开发和保护。固原市水资源可持续开发利用的政策目标：①提高节水意识，合理利用地下水。②减少对深层地下水的开采。③控制地下水污染。[2]——地表水资源保护。国家政策、措施：①基本解决饮用水源污染和风景区水域污染，使作为大部分城市供水水源的主要江河湖库达到国家规定的功能标准。②农村饮用水逐步集中供水，同时减少与水有关的疾病，防止水域生态系统的继续恶化。③采取污染排放物总量控制办法，使水质恶化趋势得到控制。固原市政策、措施：①建立与区域水资源承载能力相适应的经济结构、水利工程、水资源管理、水利投入和科学合理的价格体系。②建立宁夏区情、水情的区域水资源安全保障与高效利用体系。③发展节水型产业，建设节水型城市。（3）教育领域可持续发展政策和措施。第一，到2005年，贫困地区必须实现“九年”义务教育的目标。第二，明确提出普及“十二年”义务教育的国家目标：到2010年，城市应该基本实现十二年义务教育，大部分农村地区应该初步实现这一目标。第三，放开高等教育市场，发展普通高等教育和高等职业教育。发展多元化的高等教育，鼓励民间资本创办大学。到2005年，高等教育入学率应该从现在的8%提高到12%，接近世界平均水平。到2010年，高等教育入学率应该达到25%。第四，加快普及中等教育，提高中等职业教育的可行性。（4）医疗卫生领域可持续发展政策和措施。第一，增加卫生技术人员数量：到2015年，每千人卫生技术人员应达到3.64人，每千人执业医师应达到1.26人，每千人执业护士应达到1.26人。第二，提高卫生人员的素质：到2005年，卫生人员队伍中所有人员须具有职业教育背景；到2015年，所有医生须具备大专以上学历，具有大专以上学历的护士不少于30%，职业人员结构要达到合理比例。第三，在西部人才发展战略中，乡村卫生人才的发展要取得成效，乡村医生应具有大专以上学历，其中85%须具有执业助理医师资格。（5）城市化与可持续发展。据中国政府1996年6月在“人居二”大会上向联合国提交的《中华人民共和国人类住区发展报告》，2000年我国城市化水平将达到35%左右，2010年将达到45%左右。与国家政策相对应，固原市制定了城市化与小城镇建设的政策、措施，并将小城镇发展作为农村扶贫的主要途径。稳步推进南部山区城镇化进程，积极有序地建设小城镇。加大山区县城建设，将原州区建设成为固原市辐射带动能力较强的中心城镇。同时建设一批示范集镇，吸引更多的农村人口向中心城镇集聚，鼓励农民进城发展。到2010年城镇人口比例提高到20%以上。（6）农村扶贫政策与规划。我国自20世纪80年代中期开始实施有计划、大规模的扶贫开发以来，制定了一系列的方针政策，其中将固原市的四县一区全部列入《国家“八七”扶贫攻坚计划》的贫困县。宁夏回族自治区根据具体问题也制定了相应的政策和规划，这些政策包括以下几个方面：——中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）。我国2001～2010年扶贫开发总的奋斗目标是：尽快解决少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果。提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基本设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区经济、社会、文化的落后状况，为达到小康水平创造条件。政策保障为：①进一步增加财政扶贫资金。②加强财政扶贫资金的管理，努力提高使用效益。③继续安排并增加扶贫贷款。④密切结合西部大开发，促进贫困地区发展。⑤继续开展党政机关定点扶贫工作。⑥继续做好沿海发达地区对口帮扶西部贫困地区的东西扶贫协作工作。⑦进一步弘扬中华民族扶贫济困的优良传统，动员社会各界帮助贫困地区的开发建设。⑧发展扶贫开发领域的国际交流与合作。——宁夏农村扶贫开发规划（2001-2010年）。今后10年扶贫开发总的奋斗目标是：尽快解决少数特困人口的温饱问题，巩固已经基本解决温饱人口的扶贫成果，最终实现稳定解决温饱的目标。为此，要进一步加强贫困地区基础设施和生态环境建设，着力改善基本生产生活条件，增强抵御自然灾害的能力，建立能够带动区域经济发展的优势主导产业，提高贫困人口的生活质量和综合素质，逐步改变贫困地区经济、社会、文化落后的状况，为迈向小康创造条件。政策保障主要为：①增加扶贫开发资金投入。②扩大扶贫贷款规模。③实行优惠的财税政策。④完善相关土地政策。⑤实施人力资源开发政策。⑥积极开展扶贫开发领域的国际交流与合作。——宁夏扶贫发展规划。到2005年，人均年收入达到1500元，极端贫困的271个县人均年收入达到850元。至2010年，农村贫困人口年均收入达到2000元。（三）报告的结构该报告共分为七个部分：第一部分为研究目的和研究区域。第二部分为理论分析，主要介绍SDI框架和指标的概念和内涵。第三部分研究区域介绍，包括固原市基本情况、可持续发展存在问题和有关的政策、措施等。第四部分为研究的组织与管理情况，其中包括研究梯队与欧盟专家及EMCP-Lot1的合作，研究项目的内部监测等。第五部分为研究方法，重点放在全国及固原市指标体系构建、数据收集和分析等方面。第六部分为固原市可持续发展度量与评估总体结果。第七部分为结论和建议。二固原市可持续发展指标体系的确定（一）固原市可持续发展指标体系的构建过程选择固原市为案例研究点之一的主要依据是：①中央政府促进农村可持续发展的战略；②欧盟项目要求开展地区级案例研究；③农村可持续发展是固原市的重点；④固原可代表全国经济欠发达山区；⑤固原及宁夏的兴趣和积极配合；⑥可持续发展研究的必要性；⑦良好的合作基础。固原市可持续发展指标体系构建的方法、步骤和途径概括如下：1.回顾与讨论国内外尤其是欧洲可持续发展途径与原则、可持续发展框架、可持续发展指标及其应用包括欧盟成员国在内的一些国家和一些重要机构如OECD的研究成果汇编成四本书并已出版，书名分别为《可持续发展指标体系——欧洲以及世界各国的经验总结》，《可持续发展指标体系理论与实践》，《中国可持续发展监测与评估指标体系》，和《宁夏固原市可持续发展空间可视化评估阶段进展》。2.以中国可持续发展指标的开发与研究设计成果为基础，构建指标体系框架和指标在总结国内外已有的指标和指标体系研究与开发经验的基础上，根据我国可持续发展的关键领域和重大问题，构建了可持续发展的框架图，即“可持续发展大厦”。框架涵盖四个领域的内容：自然资源基础、经济、社会机构和环境支撑。在中心框架之下，建立了主题—重点领域—指标这一结构模式。主题旨在反映与可持续发展密切相关的重要议题或可持续发展所面临的主要问题。重点领域则突出了可持续发展必须优先考虑的领域或问题，它们是可持续发展的薄弱环节或关键所在。由于发展要素的差异性，很难形成一个具有普适性的监测与评价指标体系，因此，主题—重点领域—指标的结构模式打破了中国已有指标体系的模块式结构所具有的大而全、信息重叠、计算困难的状况，不同区域可以根据自身特点自主选择主题和优先领域，选择相应的指标。因此，这一个结构模式具有重点突出、灵活性高、务实的特征。3.根据专家组对指标体系的意见进行修改2004年4月13日在中国科学院地理科学与资源研究所召开了研讨会，研讨会主要讨论有关中国可持续协调发展的监测与评估体系的开发及其案例研究工作计划，并就有关欧盟可持续发展的最新进展、中国可持续发展的监测与评估体系设计、指标选择及其实施方案等进行了充分讨论。研讨会的参与者不仅包括可持续发展领域的相关专家，会议还邀请了案例研究的三个省市地区的行政机构管理人员，在充分征询三个地区行政人员对监测与评估体系的意见和建议的基础上，对评估体系进行了修改。讨论会的议题主要包括：➢欧盟监测与评估体系开发及其实践的新进展；➢已经建立的可持续发展监测与评估体系框架的可行性和科学性；➢已选择的监测与评估指标的合理性及其代表性；➢选定案例研究区的典型性和代表性。4.引入参与式机制，以用户需求为出发点，开发适合于固原市可持续发展的指标体系在固原市对从事可持续发展研究和管理的机构进行了问卷调查。机构调查是项目起始开展的第一项工作，其主要目的是了解各机构对可持续发展的认识和需求，已做和待做的工作，以及可持续发展需加强的领域。调查结果显示，93%的地方官员认识到可持续发展的重要性，64%认为需数量化评估，66%需要结果以图表和曲线表示，75%需要以可视化形式如图集表示，63%需求有关报告撰写的指导手册，70%愿意进行数据共享，52%愿意共同传播有关信息（表17-1）。大部分机构已开展了与可持续发展有关的研究和管理工作，这些工作涉及的领域有环境、经济、社会、农村发展、机构建设（表17-2）。表17-1可持续发展指标体系需求分析（共获得56份调查问卷）表17-2调查机构对可持续发展应开展活动的认识5.在中国可持续发展指标体系框架下构建固原市可持续发展指标体系固原市可持续发展指标体系构建是在机构需求调查结果分析和已建立的中国可持续发展指标体系的基础上进行的。2004年6月，在固原市组织了研讨会，主要目的是讨论并确定一套适合固原市的指标体系。与会者包括地区相关部门的专家和学者共20人。讨论中对已有指标体系进行了合理调整，突出了影响地区可持续发展的主要问题如水资源问题、1环境和生态退化问题、水土流失问题和机构能力建设问题等等（表17-3）。调整内容如表17-4所示。表17-3影响固原市可持续发展的主要因素表17-3影响固原市可持续发展的主要因素-续表表17-4对固原市指标体系的修改6.参与式资料收集2004年7月研究项目启动后，研究人员在当地官员和群众共同参与下进行了实地调查和一手数据收集活动。除了收集相关的出版物、文件、研究报告、资料、统计年鉴等二手资料外，涉及资源管理、资源利用的环境影响、人们对可持续发展的认识和存在问题等方面的一手资料则通过农户调查、关键人物访谈、参与式农村评估（PRA）等方法获得。图17-2表明了数据来源的三角形结构。资料分析：资料分析结合所确定的指标体系进行，采用软件主要有GIS，SPSS，EXCEL等。示范性研究结果的使用：从试验区得到的初步研究结果，其中包括已确定的可持续发展指标、采取的方法、收集到的数据以及研究区在可持续发展方面所面临的挑战等信息已全部提交给了当地参与该项目的相关机构。此期间，还向当地机构和公众报告了项目进展情况。图17-2固原市可持续发展评估数据来源以示范、印发实践指南和工作手册等方式进行信息传播与信息共享。专家会议期间大家一致认为，研究成果的推广与共享可通过实践指南、工作手册、文件、电子媒介、地图和培训等渠道开展。（二）确定的指标体系经过反复研究和讨论，确定评估固原市可持续发展的指标体系为两部分，第一部分是可持续发展状态与趋势评估指标（表17-5），第二部分是可持续发展机制与能力指标（表17-6）。该评价体系共确定了83个与可持续发展密切相关的指标，这些指标基本上涵盖了中国可持续发展关注的重要议题。表17-5固原市可持续发展状态与趋势评估指标体系表17-5固原市可持续发展状态与趋势评估指标体系-续表表17-6固原市可持续发展机制与能力评估指标体系表17-6固原市可持续发展机制与能力评估指标体系-续表三固原市可持续发展指标评估结果依据构建的固原市可持续发展主题、重点领域和监测与评估指标体系，根据所收集到的数据，对各个指标值进行数量化的描述。（一）自然资源基础资源作为最基本的基础物质和能量，是人类赖以生存和社会发展的物质基础和前提条件。我国自然资源形势严峻，人均占有国土面积仅为世界平均水平的1/3，耕地面积不足世界的10%；人均淡水资源仅为世界平均水平的1/4，且时空分布极不均衡。加上人为污染，不合理的利用和浪费加剧了缺水危机；人均矿产资源拥有量在世界上处于较低水平，仅为世界平均水平的一半。资源问题已经成为社会、经济和环境可持续发展的核心问题。固原市地处黄土地高原丘陵地带，是全国水土流失最集中、最严重的地区之一。严重的水土流失，致使土地贫瘠，再加上固原市水土资源分布极不相称，水资源紧缺与用水效率低下并存，水土资源过度开发，造成生态环境破坏，水土资源已成为制约固原市社会经济发展的主要因素。如何合理地利用和保护资源是实现固原市可持续发展的重要环节。1.土地资源土地资源是一种“综合”的自然资源，具有一切农业自然资源的属性，是人类社会最基本的生产资料与劳动对象，是经济社会发展不可缺少的战略性资源。2003年，固原市人均土地面积为0.75公顷，人均耕地面积为0.27公顷，均在全国平均水平之上，但值得注意的是，固原市的耕地条件比较差，严重的水土流失造成该区地表土层逐年变薄，耕地肥力下降，土地贫瘠，粮食产量低而不稳，属于广种薄收型农业。所以人们为了获得足够的粮食，大量开垦耕地，但由于固原市人口增长较快，使得人均耕地资源逐年减少。人口严重超载，反过来又加速了对土地资源的掠夺式开发和利用，耕地开垦在1997年达到最大值，人均耕地面积也随之达到最大值（图17-3）。2000年由于固原市实施退耕还林还草工程，大量耕地转化为草地和林地，耕地面积迅速下降，人均耕地面积也随之下降（图17-4）。这一趋势在固原市各县人均耕地面积变化趋势图中也得到了体现。其中泾源县人均耕地面积减少最快，从2000年的0.25公顷/人下降到2003年的0.12公顷亩/人，减少了一半多（图17-5）。图17-3固原市人均土地面积变化趋势图17-4固原市人均耕地面积变化趋势图17-5固原市分县人均耕地面积变化趋势人均耕地面积的减少，会引发粮食安全问题，目前，退耕的农户依据国家退耕政策可以获得足够的口粮，但这一政策只实施8年，8年后如何解决人均耕地面积减少带来的粮食安全问题成为固原市目前比较关心的问题之一。固原市已制定了一些相关政策来解决这一问题，如加强耕地保护和基本农田建设，积极推广先进的生产技术，加大对农民的技术指导和培训，提高单位面积产出；并积极寻求替代方式，以缓解由于耕地面积减少引发的粮食安全问题，如发展畜牧业。固原市自古就是畜牧业较发达的地方，可利用草场面积大，但草场生态脆弱，易于退化。由于气候干燥，降水量小，土质差，土壤肥力不足，再加上人为过度放牧，滥挖乱垦严重，使得固原市人均草地由1983年的0.61公顷下降到2000年的0.14公顷；近年来，由于国家和固原市开始重视环境保护，实施了荒山造林、天然林保护工程以及退耕还林还草工程，草地资源和林业资源得到保护，使得人均草地和林地面积有所增加，2002年人均草地面积为0.31公顷（图17-6），与全国平均水平相当，但与1983年相比，还有很大差距。近年来，固原市提出把发展草畜作为四大支柱产业之一，这就要继续加大对草地资源的保护，使其恢复，并合理开发利用，这样才能保证畜牧业实现可持续发展。固原市人均林地面积也由2000年的0.09公顷增加到0.28公顷（图17-6），高于同期全国平均水平。森林覆盖率也由1985年的5.1%提高到12.8%。说明近年来，政策实施在生态环境治理方面取得了一定的成效，但仍需努力，目前固原市的森林覆盖率与全国相比（18.21%）仍有一定差距，与全区目标值13%也差0.2个百分点。2.水资源水资源作为自然资源的重要组成部分之一，其可持续利用是促进可持续发展的基本资源保证。年降雨量可以在一定程度上反映水资源供给的动态变化。人均用水量是衡量其经济发达水平的指标，用水结构是衡量其工业化程度和生活水平的指标[3]。所以报告中选择年降雨量、人均水资源占有量、人均用水量三个指标来衡量固原市水资源情况。图17-6固原市人均草地和人均林地面积变化趋势固原市多年平均降雨量约为470.9毫米。1957～1994年，固原市年降雨量一直围绕多年平均值上下波动，基本处于自然波动态势；但从1995年开始，连续七年固原市年降雨量一直处于多年平均值以下，2000年由于退耕还林还草等一系列政策的实施，使得该地区生态环境逐渐好转，进而使得该地区的降水量开始出现回升的趋势，2003年，固原市年降雨量达到611.4毫米，高于多年平均值30%（图17-7）。说明退耕还林还草等政策的实施对改善固原市的水资源补给起到了一定的作用。图17-7固原市年降雨量变化图固原市是一个水资源短缺的地区，2003年固原市水资源总量约为5.7亿立方米，且大部分分布在南部地区，人均水资源占有量仅379.63立方米，不足全国平均值的1/5（图17-8）。由于90年代的连续干旱和人为活动的破坏，主要河流源头植被稀疏，丧失了涵养水源的功能，源头没有活水来。全市主要河流中的清水河、葫芦河、渝河等均成为季节型河流，时常断流。水资源形势十分严峻。2002年固原市人均用水量123立方米，仅占宁夏全区的8.6%。其中，农业用水量最多，占总用水量的86.4%；农村人畜用水量占9.1%；工业用水量和城镇生活用水量仅占总用水量的2.2%和2.4%。用水结构仍以农业用水为主，工业用水和城镇生活用水所占比重很低（图17-9）。与全国用水结构比较，人均农业和农村人畜用水所占的比重均高于全国平均水平，工业和城镇生活用水所占比重则明显低于全国平均水平，城镇生活用水所占比重不足全国平均水平的1/2，工业人均用水比重仅为全国平均水平的1/10（表17-7）。说明固原市工业化程度和生活水平还很低，尤其是工业化水平明显落后于全国平均水平。图17-8固原市人均水资源量、人均年用水量变化情况图17-9固原市各分项人均年用水量变化图表17-72002年全国、宁夏及固原市人均用水量指标比较固原市各县人均水资源占有量差距较大，水资源大部分分布在南部地区的泾源县和隆德县（图17-10）。泾源县的人均水资源占有量最大，达到1329.58立方米，是固原市人均水资源量的3.5倍；西吉人均水资源占有量最小，仅为固原市平均水平的1/3。图17-102003年各县人均水资源量现状（立方米/人）3.矿产资源矿产资源是经济社会发展不可缺少的战略性资源。从已探明的矿产资源种类来看，固原市矿产资源具有以下特点：➢固原市非金属矿产资源相对比较丰富。截至2004年，固原市非金属矿产共发现石灰岩、白云岩、石英砂、黏土、石膏、芒硝等19个矿种，发现矿产6处，矿点129处，资源储量7692.3万吨，预测资源量30403.26万吨，资源储量及预测资源量潜在经济价值约106.78亿元。➢金属矿产稀少。共发现铅、锌、铜、铁、镁（白云岩）5种金属矿产，发现矿点、矿化点22处，预测资源量：铅5321吨，铜20.6吨，镁（白云岩）1100万吨。➢能源矿产较少，煤产地集中。能源矿产以煤为主，资源量较少。煤主要分布于固原东部煤田的王洼矿区和炭山矿区，包括大型井田4处，中型井田1处，2004年保有资源储量9.08亿吨，潜在经济价值463.38亿元。除煤以外，还有泥炭、油页岩两种类型，共发现矿点21处，大多分布零散。从已发现的矿种的产地分布、数量以及资源量、潜在经济价值等分析来看，建材原料非金属矿产和煤炭是固原市的两大优势矿产资源，前者之优势在于其矿种、亚矿种齐全，资源量大，配套程度较高。后者优势在于其资源量潜在经济价值高，占全市资源量潜在经济价值576.84亿元的80.03%。总体来看，固原市矿产资源相对匮乏。已发现矿种29种，占自治区已发现矿种49种的59.2%，发现矿产地21处（其中煤5处，水泥灰岩1处，水泥用黏土2处，石膏1处，玻璃用砂1处，芒硝1处），矿点及矿化点173处，资源储量及预测资源量131249.8万吨，潜在经济价值576.84亿元，人均矿产资源量为867.6吨，是宁夏五个市中最少的。目前，由于技术、资金等原因，固原市的矿产资源开发和利用只是小规模、小范围的。应加强技术更新，加大资金投入，对矿产资源进行开发利用，为固原市的经济发展提供能源基础。4.自然资源综合指标评价（1）水资源人口承载力。水资源人口承载力可以被定义为一个区域在现有供水能力约束下，水资源所能容纳的人口数量，计算公式为：Ct=εWr/Wp（17-1）式中：Ct，水资源人口承载力；Wr，水资源总量；ε，将水资源转化为供水量的系数，简称供水能力系数；Wp，人均综合用水量指标[4]。固原市2002年水资源人口承载力为49.28万人，占总人口（151.8万人）的32.5%，即固原市2002年的水资源仅能承载该地区1/3的人口，属于严重超载地区。（2）人均生态占用。社会和经济的发展必然消耗自然资源。自然资源尤其是不可再生自然资源的永续利用将成为人类发展必须面对的问题。在目前现有的生产技术条件下，如何有效地配置和利用资源是关系到能否可持续发展的重大课题。报告中用生态足迹对固原市可再生生物资源的消耗进行了评价，人均生态足迹越大，说明对自然资源的消耗越大。结果表明（图17-11），1985～2000年，固原市各种自然资源消耗具有以下特征：图17-11固原市人均生态足迹的变化➢农产品消耗的耕地生态足迹和建筑用地消耗的生态足迹基本处于稳定的态势。➢畜牧产品消耗的草地以及林产品消耗的林地生态足迹处于逐渐增长的趋势；由于没有获得纸制品消耗量数据，所以低估了固原市林地的生态足迹。➢化石能源消耗的生态足迹最大，增幅也最快，因此，它是目前生态足迹持续增大的主要贡献者，平均贡献率达51%左右。综上所述，在现有的生活水平下，固原市人均资源消耗的生态足迹持续增大的主要原因是化石能源消耗量的迅速增大。化石能源是不可再生的自然资源，消耗量过大，会导致化石能源的枯竭。所以寻求可替代能源，提高化石能源的利用效率是实现可持续发展的根本。5.自然资源基础评估结果➢人均土地面积和人均耕地面积均在全国平均水平之上，但值得注意的是，固原市的耕地条件比较差，严重的水土流失造成该地区地表土层逐年变薄，耕地肥力下降，土地贫瘠，粮食产量低而不稳，属于广种薄收型农业，粮食安全存在隐患。应加大耕地保护和基本农田建设，加强农民技术培训，提高单位面积产出，同时要积极寻找其他方式解决粮食安全问题。➢人均草地有所增加，主要得益于退耕还林还草政策实施。但由于草场生态脆弱，再加上人为破坏严重，虽然草地面积有所增加，但与破坏前相比，仍有很大差距。近年来，固原市提出把发展草畜作为四大支柱产业之一，这就要继续加强对草地资源的保护和恢复，并合理开发利用，这样才能保证畜牧业实现可持续发展。➢固原市人均林地面积和森林覆盖率也有所提高，说明近年来，政策实施在生态环境治理方面取得了一定的成效。➢固原市水资源形势十分严峻，2003年人均水资源占有量不足全国平均值的1/5。水资源匮乏已成为制约固原市社会经济发展的主要因素之一。➢固原市用水结构仍以农业用水为主，工业用水和城镇生活用水所占比重很低。与全国用水结构比较，人均农业和农村人畜用水所占的比重均高于全国平均水平，工业和城镇生活用水所占比重则明显低于全国平均水平，城镇生活用水比重不足全国平均水平的1/2，工业人均用水量仅为全国平均水平的1/10。说明固原市工业化程度和生活水平还很低，尤其是工业化水平明显落后于全国平均水平。➢固原市目前的水资源仅能承载该地区1/3的人口，属于严重超载地区。水资源是发展的主要限制因素。➢固原市人均资源消耗的生态足迹持续增大，主要是因为化石能源消耗量的迅速增大。化石能源是不可再生的自然资源，消耗量过大，会导致化石能源的枯竭。所以寻求可替代能源，提高化石能源的利用效率是实现可持续发展的根本。（二）经济发展1.经济增长人均GDP是衡量一个地区富裕程度的重要标志，也是反映地区经济发展水平的重要指标之一。20多年来固原市的人均GDP呈持续增长趋势，90年代后全国人均GDP迅速提高，而固原市人均GDP增长较慢，致使两者的差距越来越明显（图17-12）。2003年固原市的人均GDP为2105元，是1985年的15倍。但是不论与全国平均水平（9057元）、世界平均水平（41984元）还是与发展中国家平均水平（9512元）相比，该地区人均GDP均处于非常低的水平。说明固原市还不富裕，经济发展水平还很低，应加快经济发展，提高人民生活水平。固原市各县人均GDP总体均呈增加趋势，1992年以前，各县人均GDP差距不明显，均在500元以下，随着改革开放地不断深入，固原市人均GDP得到了明显提高，各县的差距也逐渐拉大。原州区作为地区行政中心，隆德县具有较好的自然条件，两县的人均GDP始终位于前两位，2003年分别为2759元和2720元。西吉县作为农业大县，受制于较为恶劣的自然条件，土壤贫瘠，降水较少，其人均GDP始终位于五县之末，2003年人均GDP为1411元，仅为原州区的一半（图17-13）。图17-12固原市与全国人均GDP变化趋势图17-13固原市各县人均GDP变化趋势2.经济结构产业结构可以反映区域经济发展是否平衡。一般来讲，经济结构不合理，就会对经济的发展产生制约作用，形成瓶颈现象。因此，通常要使经济发展过程中各产业的发展保持一定的比例关系，做到协调发展。近二十几年来，固原市的三产比重变化很大，由改革开放初期以农业为主体的经济结构逐渐朝合理的方向发展。第一产业比重迅速下降，由70年代末的70%左右下降到30%左右，第二产业和第三产业的比例迅速上升，到2003年均超过第一产业比重。2003年，第一产业比重为28.2%，不足历史最高值68.5%的1/2，但无论与全国（15%）、宁夏（16%）还是发展中国家平均水平（12%）相比，该比重仍较大；第二产业比重为31%，比较接近35.6%的发展中国家平均水平，但仍低于全国平均水平21.9个百分点，说明经过20多年的发展，该地区已经有了一定的工业基础，但工业化水平仍有待于进一步提高；第三产业比重2003年达到40.6%，高于全国（32.3%）和宁夏平均水平（35.8%），劳务输出带来的收入增加是主要原因，但与发展中国家平均水平（52.2%）相比，该比重仍偏低。从总体上看，经过20多年的发展，固原市的三产比重逐渐向着合理的比例发展，但仍要加强产业结构调整，第一产业比例要继续降低，不断提高第二产业和第三产业的比重，第二、三产业仍然有很大的发展空间（图17-14）。图17-14固原市三产比重变化趋势固原市各县三产比重变化趋势大体上与固原市的变化趋势相一致，但各个县差别很大。各县第一产业比重都呈逐年递减趋势，从1978年的57%～78%减少到2003年的21%～44%（图17-15）。人均GDP越高的县（原州区、隆德县），其第一产业比重越低。表明第一产业在GDP中的贡献较小。各县第二产业比重逐年递增，表现最为突出的是隆德县，其第二产业产值比重从1985年开始迅速上升，1995年以来其比重远大于其他4个县（图17-16）。第三产业产值比重从1980年开始逐渐增加，到2000年达到28.8%～55.7%，除隆德外，其他四个县2001年到2003年却出现了下降趋势（图17-17）。图17-15固原市各县第一产业产值比重图17-16固原市各县第二产业产值比重图17-17固原各县第三产业产值比重3.收入（1）农民人均纯收入和城镇居民可支配收入。农民人均纯收入是用来反映农村居民总体平均水平的一项统计指标，可以衡量一个地区农村经济的发展水平和农村居民的生活水平。城镇居民可支配收入则可以反映经济发展对城镇居民收入水平提高和生活质量改善的情况。近20年来，固原市城镇居民可支配收入和农民人均纯收入都呈增长趋势（图17-18），但城镇居民可支配收入增幅明显高于农民人均纯收入的增长幅度，结果导致城乡收入差距越来越大，1985年城镇居民可支配收入是农民人均纯收入的3.2倍，2001年扩大到4.6倍。图17-18固原市城镇居民可支配收入及农民人均纯收入变化趋势20年来各县的农民人均纯收入都有了大幅增长（图17-19）。2003年的收入大约是1980年的10倍。但全区农民收入仍很低，只有宁夏全区平均水平的62%和全国平均水平的51%，即使是该地区最富有的原州区，农民人均纯收入也只有宁夏全区平均水平的65%和全国平均水平的54%。说明这一地区的农民依然处于相对贫困状态（表17-8）。应增加扶贫开发资金的投入，引进扶贫项目，建立能够带动区域经济发展的优势主导产业，不断改善固原市基本生产生活条件，逐步改变贫困地区经济、社会、文化落后的状况。图17-19固原市各县农民人均纯收入变化趋势固原市是全国最贫困的地区之一。现有的65个乡镇中，有4个乡镇农民人均纯收入在低收入人口贫困线（人均年收入882元）以下（表17-9），近48%的乡镇人均纯收入在1201～1400元，只有宁夏全区平均值的59%～68%，全国平均值的48%～57%。表17-8固原市及分县农民纯收入占宁夏和全国比例表17-9各乡镇农民人均年收入分级各乡镇人均纯收入与地区平均水平的差距可以反映收入分配的均衡程度和经济发展程度的差异。HOOVER指数[5]即用于描述这一状况。表17-10表明，有36个乡镇农民人均纯收入低于地区平均值，其中14%的乡镇需增加0.5%～3.0%的收入来达到平均水平，42%的乡镇需将收入提高3.1%～10.0%，22%、8%和14%的乡镇需分别将收入提高10.1%～20.0%、20.1%～30.0%和30.1%～40.0%才可达到地区平均水平。表17-10收入分配HOOVER指数表17-10收入分配HOOVER指数-续表（2）人均地方财政收入。人均地方财政收入可以反映地方的实际财力。固原市人均地方财政收入与人均纯收入的情况类似，近20年来呈持续增长趋势，尤其1995年以后增长更为迅速（图17-20），但依然处于全区落后水平，2003年，固原市人均地方财政收入96.35元，不足宁夏全区人均财政收入（521元）的1/5，仅为全国人均财政收入（1684元）的5.7%。从收入来源来看，固原市地方财政收入主要来源于中央财政补助，占地方财政总收入的88.4%，地方收入较少，仅占地方财政总收入的9.1%（表17-11、图17-21和图17-22），说明地方经济还很不发达，主要依赖于中央财政的扶持。图17-20固原市人均地方财政收入变化趋势表17-11固原市地方财政收入分项表17-11固原市地方财政收入分项-续表图17-21固原市地方财政收入各分项变化趋势图17-22固原市各分项收入在地方财政总收入中所占的比例变化（3）全社会固定资产投资率。所谓固定资产投资对经济增长的贡献率，实际上就是固定资本形成增长量与GDP增长量之间的比例关系。从1980年到2000年，固原市的全社会固定资产投资率在20%～40%左右波动，增长趋势不明显。2000～2003年普遍增加了很多，达到了70%～80%，2003年，几乎是2000年的4倍（图17-23）。固定资本投资成为本地本地经济发展的主要推动力。固定资本投资率对经济发展的贡献愈大，说明经济持续发展的后劲愈不足，因为经济发展中技术创新的推动力才具有生命力和持续性。图17-23固原市固定资产投资率变化趋势4.经济质量（1）万元GDP的生态足迹。万元GDP的生态足迹反映了可再生自然资源的利用效率。图17-24显示了固原地区近15年来万元GDP的生态足迹在迅速降低，从1985年的25.8公顷/万元GDP降低到2000年的9.5公顷/万元GDP，降低了2.7倍，但仍高于全国2.55公顷/万元GDP的平均水平。说明固原地区的自然资源利用效率虽然在不断提高，但仍很低。图17-24万元GDP的生态足迹（2）万元GDP的污染物排放量。生产单位产值排放的污染物量越低，表明单位经济产量的质量越高。固原市万元GDP的废弃物排放近几年呈下降趋势，说明固原市经济质量在不断提高，但值得注意的是，由于固原市废弃物处理设施还很不完善，所以经济的发展对环境的影响很大（图17-25），已造成地表水的污染。应加快废弃物处理设施的完善，加大对废弃物排放的管理力度，减少经济发展对环境带来的不利影响。图17-25固原市每万元GDP的废物排放量5.经济发展评估结果➢固原市的人均GDP持续增长，但与全国的差距越来越明显。人均GDP仍较低。➢产业结构向着合理的方向发展：第一产业比重逐渐缩小，但仍较大；第二产业比重不断提高，比较接近发展中国家平均水平，但仍低于全国平均水平21.9个百分点；第三产业比重不断提高，已高于全国和宁夏平均水平，但与发展中国家平均水平相比，该比重仍偏低。➢近20年来，固原市城镇居民可支配收入和农民人均纯收入都呈增长趋势，但城镇居民可支配放入增幅明显高于农民人均纯收入的增长幅度，结果导致城乡收入差距越来越大。86%的乡镇需将农民人均纯收入增加3%～40%来达到地区平均水平。➢人均地方财政收入呈持续增长趋势，尤其1995年以后增长更为迅速，但依然处于全区落后水平，2003年人均地方财政收入不足宁夏全区的1/5，仅为全国的5.7%。地方财政收入主要来源于中央财政拨款，地方收入较少，说明地方经济还很不发达。➢全社会固定资产投资率有了很大的增加，2003年几乎是2000年的4倍。固定资本投资成为本地经济发展的主要推动力。说明经济持续发展的后劲极其不足。➢固原地区近15年来万元GDP的生态足迹在迅速降低，但仍高于全国平均水平。说明固原地区的自然资源利用效率虽然在不断提高，但仍很低。➢万元GDP的废弃物排放近几年呈下降趋势，说明固原市经济产量的质量在不断提高。但值得注意的是，由于固原市废弃物处理设施还很不完善，所以经济的发展对环境的影响很大。应加快废弃物处理设施的完善，加大对废弃物排放的管理力度，减少经济发展对环境带来的不利影响。综上所述，固原市经济和收入均有了长足发展，但经济发展水平还很低，人民还不富裕，应加快经济发展，提高人民生活水平，尤其注意要加快农民生活水平的提高，尽快缩小城乡差距。经过20多年的发展，固原市的三产比重逐渐向着合理的比例发展，该地区已经有了一定的工业基础，但产业结构仍需进一步调整，第一产业比例还要继续降低，第二产业和第三产业比重仍需不断提高，第二、三产业仍然有很大的发展空间。（三）社会发展1.人口变化（1）人口增长。2003年固原市总人口达150万人，是中华人民共和国成立初期41万人的3.6倍，1982年第三次人口普查的1.4倍。1949～2003年的54年间，全市共增加约109万人，平均每年增加2万人。以上数字说明固原市人口发展异常迅速，特别是前30年，人口生育无控制，人口高速增长。20世纪80年代初期，实行了计划生育政策，人口增长速度才有所控制，人口过快增长的势头有所遏制，人口自然增长率逐年下降。从中华人民共和国成立到2003年，固原市人口发展大体经历了五个阶段（图17-26）：第一，快速增长阶段（1949～1958年）：这个阶段，人口由41.2万增加到58.9万，净增17.7万人，平均每年增加1.96万人，年均自然增长率20.7‰。第二，人口下降阶段（1959～1961年）：由于三年自然灾害，加之“食堂制”，人口出现下降，这一阶段年均人口自然增长率仅为1.26‰，1960年人口自然增长率为-3.5‰，出现负增长。第三，高速增长阶段（1962～1982年）：这20年中，人口由60.3万增加到110.7万，增加了近1倍，年平均增加2.5万人。自然增长率最低年为26.7‰，最高年达39.91，年均自然增长率为32.2‰。第四，增长减缓阶段（1983～1999年）：从1983年开始，随着计划生育政策的全面开展，人口出生得到了有效控制，人口增长趋势有所遏制。1999年总人口为154.8万人，比1983年的112.5万人增加了近38%。自然增长率最低年为16.1‰，最高年达20.4‰，年均自然增长率为17.3‰。第五，人口下降阶段（2000～2003年）：随着计划生育工作的不断深入，再加上2000年开始实施的“少生快富”扶贫工程，使得人口总量和人口自然增长率呈逐年下降趋势。2003年总人口为150.1万人，比2000年减少了约3000人，年均自然增长率为15.7‰。说明“少生快富”工程取得了良好的成效。图17-26固原市人口总数、人口密度和自然增长率变化趋势但值得注意的是，虽然人口自然增长率呈逐年下降趋势，但固原市人口自然增长率始终高于全国平均水平（图17-27），并且从1990年开始，差距在不断拉大；另外，从每户平均人口数与全国的比较来看（图17-28），固原市平均每户人口数也始终高于全国平均水平，说明固原市的人口增长仍然高于全国平均水平，再加上固原市人口基数大，固原市的人口压力仍然很大。中华人民共和国成立初期，固原市人口密度为29人/平方公里，已超过联合国干旱半干旱区人口承载临界值（7～20人/平方公里）的上限，而到2003年人口密度已高达112人/平方公里，是本地区人口承载临界值上限的5.6倍，人口严重超载，巨大的人口压力，加速了对脆弱生态、贫乏的自然资源掠夺式的开发和利用，造成生态退化，水土流失严重，人口与环境的矛盾越来越严重，因此，改善生态环境，减少人口压力是社会经济发展的必然选择。图17-27固原市和全国人口自然增长率变化趋势及比较图17-28固原市和全国每户平均人口数变化趋势及比较（2）城镇人口增长率。由于城镇人口的增加是城市化的最显著特征，因而城镇人口在总人口中的比例是衡量城市化程度的基本指标。2000年，固原市城镇人口达到32.9万人，是中华人民共和国成立初期的20倍，年均增长率37.5%。固原市城镇人口增长大致经历了四个发展阶段（图17-29）：第一个阶段从1949～1959年，固原市城镇人口平稳增长，年均增长率8.2%，城镇人口比例缓慢提高，这主要是由于解放初期，居民的生活水平和医疗卫生条件比解放前得到了一定的提高；第二阶段从1960～1969年，固原市城镇人口总体呈负增长，年均增长率-5.1%，城镇人口比例持续下降，这主要是受三年自然灾害的影响；第三阶段从1970～1985年，固原市城镇人口趋于稳定状态，年均人口增长率12.7%；第四阶段从1986年～2000年，固原市城镇人口迅速增加，年均增长率23.7%，城镇人口比例迅速提高，说明固原市的城镇化在这阶段得到了迅速发展。尤其在1986年、1990年、1994年和1997年城镇人口增长率出现了四个高峰（图17-30），说明这几年是城镇化进程最快的时期。到2000年，固原市城镇人口达到32.9万人，占总人口的21.9%，比1949年城镇人口4%的水平提高了5倍多，但与全国城镇人口比例36.2%的水平相比，仍有一定的差距，说明固原市的城镇化水平还很低，需要进一步提高人口文化素质，发展经济、科技，推进城镇化速度。图17-29固原市城镇人口所占比例变化曲线图图17-30固原市城镇人口增长率变化趋势图1990～2000年，固原市各县城镇人口增长率以及城镇人口比例变化趋势各不相同（图17-31和图17-32）。原州区、隆德县和彭阳县城镇人口比例不断提高，且城镇人口增长率均出现了峰值，说明原州区的城镇化最快的时期发生在1994年，隆德县分别发生在1993年和1997年，而彭阳县则分别发生在1994年和1997年；1990～1999年，泾源县和西吉县城镇人口比例变化不大，城镇人口增长率也仅在1994年出现一个很小的峰值，说明泾源县和西吉县的城镇化处于稳定阶段。2000年泾源县城镇人口比例迅速提高，说明泾源县的城镇化水平迅速提高。图17-31固原市分县城镇人口比例变化趋势图图17-32固原市分县城镇人口增长率变化趋势图（3）65岁以上人口占总人口的比例。人口老龄化是21世纪世界人口变动的一大趋势，也是中国人口变动的一大趋势，国内外这方面的研究已经很多，教育部（国家）教育发展研究中心对全国人口年龄结构变化的分析指出，我国人口老龄化问题在未来15年将日益突出。目前国际通行以老年人口占总人口的比重作为衡量老龄化的指标。60岁以上老年人口占总人口的比重达到10%以上，或者65岁以上的老年人口占总人口的比重达到7%以上，标志着这个国家或地区的人口进入了老年型，人口开始老化。固原市65岁以上人口所占比例变化趋势与全国和宁夏全区的变化趋势一致，但各个时段均低于全国和宁夏平均水平（图17-33），说明固原市的老龄化问题还不突出。固原市65岁以上人口所占比例整体呈增加趋势，1964年65岁以上人口比例最低，是受20世纪60年代初三年自然灾害的影响；随着医疗水平和人民生活水平的不断提高和改善，人均寿命增加，65岁以上人口所占的比例也持续上升，到2000年固原市65岁以上人口比例达到3.76%，年均增长率7.2%；按这个年增长率，到2009年，65岁以上人口所占比例将达到7%；固原市人口将步入老年型，人口开始老化。图17-33全国、宁夏及固原市65岁以上人口所占总人口比例比较2.教育水平（1）人均受教育年限。人均受教育年限是反映人口文化素质最基本的综合指标，是一个衡量国家或地区总体教育水平的重要指标。人均受教育年限在不同人群中的分布状况，可以衡量一个地区总体教育水平的差异程度，这种差异主要是指它在城乡、地区、性别等方面的差异分布。2000年固原市人均受教育年限为5.4年（图17-34），比全国人均受教育年限低2.6年，其中，男性人均受教育年限为6.4年，女性人均受教育年限为4.3年，相差2.1年；说明固原市总体受教育水平较低，女性受教育水平明显低于男性。2003年固原市人均受教育年限为6.8年，比2000年有所提高，但仍低于全国平均水平。影响固原市人口文化素质的因素是复杂的，包括经济发展水平的制约、吸引人才政策效能不足、教育投资力度偏低以及教师水平低等。固原市应加快经济发展，加大对教育的投资，提高教师队伍水平，进而提高固原市人口文化素质。固原市五个县中，原州区、隆德县和彭阳县人均受教育年限均高于固原市平均水平，其中彭阳县人均受教育年限最高，为5.9年，男性为6.8年，女性为4.9年，相差1.9年；泾源县人均受教育年限最低，仅有4.2年，其中，男性人均受教育年限为5.1年，女性为3.3年，相差1.8年；说明在固原市五个县中，彭阳县整体受教育水平最高，泾源县最低；对五个县人均受教育年限与回族人口所占的比例进行线性分析（图17-35），发现这两个因素间具有良好的负相关关系，回族人口比例高，则人均受教育年限较低，说明回族人口的受教育水平还比较低，应增加回族人口的教育机会，提高回族人口的文化素质。图17-342000年固原市各县分性别人均受教育年限图17-35固原市各县人均受教育年限与回族人口比例间的线性关系图3.健康状况（1）65岁以下人口死亡率。65岁以下人口死亡率可以反映人口健康状况和生活质量。固原市2000年65岁以下人口死亡率为2.71‰，高于全国（2.54%。）和宁夏（2.35%。）平均水平；说明固原市居民健康状况在全国和宁夏全区平均水平以下，这主要是因为固原市的医疗水平和医疗设施还比较落后。2002年65岁以下死亡率为2.25‰，说明固原市居民健康状况有所提高。（2）平均预期寿命。固原市居民的平均预期寿命在逐年提高（图17-36），由1996年的69.33岁提高到2001年的69.7岁，但提高的幅度并不大，仍低于全国平均水平（71.8岁），说明固原地区的医疗水平和设施虽然有了一定的发展，但仍落后于全国平均水平。（3）婴儿死亡率和孕产妇死亡率。婴儿死亡率表示每年每千名出生中不满周岁婴儿的死亡数。国内外专家学者均认为这是一个敏感的死亡指标，因为婴儿死亡除婴儿抵抗疾病的能力低外，还与社会制度、经济、卫生条件，尤其是妇幼保健工作的质量有关。因此，该指标不仅是反映居民健康水平的重要指标，也是衡量一个国家社会经济发展与医疗卫生保健水平的重要依据。孕产妇死亡率也是衡量一个国家经济、社会和卫生事业发展的重要指标。图17-36固原市平均预期寿命变化趋势图固原市的孕产妇死亡率和婴儿死亡率均呈现下降趋势（图17-37），2002年，固原市婴儿死亡率从1996年的45.3‰下降了为28.7‰，低于全国34.9‰的平均水平；孕产妇死亡率从1996年的152.4/10万下降到2002年的79.6/10万（图17-34），但是仍然高于全国2002年孕产妇死亡率（43.2/10万）约1.8倍；说明固原市的医疗卫生事业近16年来取得了很大的发展，但仍然存在以下问题：图17-37固原市孕产妇死亡率及婴儿死亡率变化情况经费投入不足。地方医疗机构承担着大部分运转费用，贫困地区没有足够的资金提供基本医疗服务，导致妇幼保健服务机构设置不足，服务人员待遇偏低，进而影响了对孕产妇和儿童的服务质量，成为提高妇幼保健水平的障碍。医疗服务的收费标准往往超出贫困人口的承受能力。农村地区特别是贫困地区的妇女、儿童难以获得基本的保健服务。因无力支付医疗费用，在患病时放弃治疗或抢救，成为进一步减少孕产妇和儿童死亡的重点和难点。4.贫困（1）贫困线以下的人口数。贫困线以下的人口数指收入在某个临界水平（即贫困水平）以下的人口占总人口的比重。该指数主要给出了一定的人口中贫困发生的频率。贫困人口指数具有计算简便、直观性强和易于理解的特点。当我们需要考察贫困线以下人口比例的变动情况或者需要检验旨在减少贫困人口相对数量的政策是否有效时，可以通过该指数获得重要的信息。中国低收入线为882元，贫困线为637元。固原市低收入人口和贫困人口均呈现下降趋势。2003年，固原市低收入人口为59.6万，占总人口的39.69%，比2001年降低了约5个百分点；贫困人口为15.4万，占总人口的10.26%，比2001年减少了近一半。这说明固原市近几年来实施的脱贫政策已经取得了一定的效果（图17-38）。图17-38固原市贫困人口变化5.社会稳定（1）每万人刑事案件数。这个指标是用刑事案件数与人口数相比而得出。这是一个逆指标，指标数值越高表示社会安全程度越低。2003年固原市的实际刑事案件数为1800例，比上年下降了2.3%，每万人刑事案件数为12例，比上年下降了1.2%。说明固原市的社会安全程度有所升高。（2）劳务输出。固原市劳务输出人数总体呈增加趋势。从1990年的8.51万人次增加到2003年的52.6万人次。人均年收入也由1990年的585元增加到2003年的1211元，增长了2倍多。各个县劳务输出人数也呈增加趋势（表17-12和图17-39）。表17-12固原市劳务输出人数变化图17-39固原市劳务输出人数变化趋势6.基础设施（1）医疗设施：每千人拥有的病床数。平均每千人拥有床位数是衡量一个地区医疗条件的重要指标，反映了社会所能提供的医疗卫生能力和水平。近几年来，固原市每千人病床数呈上升趋势（图17-40），2003年固原市每千人病床数为1.48张，低于全国和宁夏全区平均水平，为全国平均水平的63.2%（图17-41）。图17-40固原市每千人病床数/医生数变化趋势图平均每千人医生数指标也能反映社会提供的医疗卫生能力和水平，是现代化指标体系中的重要指标。固原市每千人医生数均保持在稳定状态，变化幅度不大（图17-40）。固原市每千人医生数也低于全国和宁夏全区平均水平，为全国平均水平的77.7%（图17-41），说明固原市的医疗卫生条件落后于全国和宁夏全区平均水平，能够提供的医疗卫生能力和水平还较低。2003年，固原市各县中，除了原州区以外，其余四个县每千人病床数均低于固原市平均水平和全国平均水平，原州区每千人病床数与全国平均水平相当，是固原市平均水平的1.6倍，在固原市65个乡镇中，只有15%（10个）的乡镇每千人医生数既高于全国平均水平，也高于固原市平均水平；20%（13个）的乡镇略高于地区平均水平，但低于全国平均水平；其余65%（42个）乡镇均低于全国平均水平和固原市平均水平，说明固原市农村医疗水平还不高，且分布不均匀，应加强农村医疗设施建设。图17-412003年全国、宁夏及固原市每千人病床数和医生数比较（2）居住设施：人均住房面积。人均住房面积指标可以反映居民的居住情况，包括城市人均住房面积和农村人均住房面积。从1993～2000年，固原市农村调查户人均住房面积稳定在10～11平方米左右（图17-42），2000年固原市农村人均住房面积为10.7平方米，低于全国和宁夏全区平均水平，不到全国平均水平的一半（图17-43）；2003年城镇居民人均住房面积为24.0平方米，比上一年增加了4.3%，但仍低于全国平均水平8.8个百分点，说明固原市无论农村还是城镇，人均住房条件均较差，需要进一步改善住房条件，提高固原市人民的生活质量。图17-42农村调查户人均住房面积变化图17-43全国、宁夏及固原市人均住房面积比较（3）交通设施，交通线路密度。2000年固原市的交通线路密度为0.33公里/平方公里，到2003年增加到0.4公里/平方公里，说明近两年来，固原市的交通建设有所改善，并且均高于全国和宁夏全区平均水平，为固原市的可持续发展提供了便利的交通保障（图17-44）。图17-442003年全国、宁夏及固原市交通线路密度比较（4）恩格尔系数。恩格尔系数可以反映一个地区人民的生活水平状况。固原市的恩格尔系数总体呈现逐渐减小的趋势，由1993年的71%减小到2000年的62%（表17-13）。但根据联合国粮农组织的划分[6]，仍属贫困范畴，并且远远低于全国平均水平（图17-45）。说明近20年来，固原市人民生活水平虽然在不断提高，但仍处于全国平均水平以下，没有完全摆脱贫困的境况。图17-45固原市与全国恩格尔系比较表17-13恩格尔系数及变化7.社会发展评估结果近20年来，固原市的社会发展取得了一定的成就，但也存在一些问题，主要表现在以下几方面：➢固原市人口增长速度有所控制，人口自然增长率逐年下降。说明“少生快富”扶贫工程取得了良好的成效。但固原市人口自然增长率始终高于全国平均水平，并且从1990年开始，差距在不断扩大；另外，从每户平均人口数与全国的比较来看，固原市平均每户人口数也始终高于全国平均水平，说明固原市的人口增长仍然高于全国平均水平，再加上固原市人口基数大，固原市的人口压力仍然很大。➢到2000年，固原市城镇人口达到32.9万人，占总人口的21.9%，比中华人民共和国成立初期城镇人口4%的水平提高了5倍多，城镇化水平不断提高。但仍低于全国平均水平，应加快城市化与小城镇建设。➢人均受教育年限有所上升，但仍在全国水平之下，并且存在性别差异和民族差异，女性受教育水平明显低于男性，回族人口的受教育水平还比较低。要想实现固原市教育的可持续发展，必须加大对教育的投资力度，加快教育设施建设和教师队伍建设；要加快普及中等教育，提高中等职业教育的可行性，大力发展高等教育和高等职业教育，增加回族人口和女性的教育机会，提高固原市人口文化素质，为固原市可持续发展提供良好的劳动力基础和高素质的人才保障。➢卫生保健条件不断改善，平均预期寿命增加，65岁以上人口比例不断提高，孕产妇死亡率和婴儿死亡率呈下降趋势，尤其是婴儿死亡率已低于全国平均水平；但形势也不容乐观，65岁以下人口死亡率和孕产妇死亡率仍然高于全国平均水平，而每千人病床数和医生数均低于全国和宁夏全区平均水平，分别为全国平均水平的63.2%和77.7%，说明固原市的医疗条件落后于全国和宁夏全区平均水平，能够提供的医疗卫生能力和水平还较低。这一方面是由于经费投入不足，地方医疗机构承担着大部分运转费用，贫困地区没有足够的资金提供基本医疗服务和卫生技术人员的培训，导致医院数量不足，医护人员水平不高，再加上医疗服务的收费标准较高，往往超出贫困人口的承受能力，成为提高医疗保健水平的障碍。➢固原市低收入人口和贫困人口均呈现下降趋势，说明固原市近几年实施的脱贫政策已经取得了一定的效果。➢近年实际刑事案件数下降，社会安全程度有所升高。➢固原市农村人均住房面积稳定在10～11平方米左右，城镇人均住房面积有所提高，但均低于全国平均水平，说明固原市无论农村还是城镇，人均住房条件均较差，需要进一步改善住房条件，提高固原市人民的生活质量。➢近两年来，固原市的交通建设有所改善，并且均高于全国和宁夏全区平均水平，为固原市的可持续发展提供了便利的交通保障。➢固原市的恩格尔系数总体呈现逐渐减小的趋势。但根据联合国粮农组织的划分，仍属贫困范畴，说明虽然20年来当地居民的生活水平不断提高，但仍没有完全摆脱贫困的境况。（四）环境发展1.环境质量（1）年废物排放强度及其治理率。20世纪80年代环境问题并不像今天这样受到重视，所以当时的数据很难获取。这里使用2003年的数据来说明固原市的环境现状（表17-14）。由于该地区工业不发达，所以工业废气、污水和固体废弃物的排放强度均小于全国平均水平。值得一提的是西吉县、隆德县、泾源县的固体废物综合利用率都达到了100%，粉渣作为饲料全部利用，炉渣等作为建筑材料利用，因此固体废弃物对环境的影响较小，显示了当地在能力许可条件下对环保问题的重视。但另一方面由于经济的落后，没有处理设施，使得固原市废水和废气的排放达标率都很低。固原市的经济发展给环境带来的影响还很大，这主要来自于未经处理的废水和废气排放给水环境和大气环境带来的不利影响。固原市废水主要来自马铃薯淀粉加工、造纸、化工和酿酒行业，废水排放主要在各县城和固原市区绕城河段。废气主要来自建材、化工和冶金行业。2004年，固原市在原州区建了一座污水处理厂，正处于调试阶段，投入使用后，可以提高固原市的废水排放达标率，改善固原市的水污染情况。表17-142003年固原市及分县环境质量状况（2）环境质量评价：①大气环境质量评价：固原市环境空气污染主要在人口相对集中的县城和市区。污染来自风沙、自然扬尘、燃煤废气、烟尘排放和机动车辆尾气排放等。主要污染物为二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）