归侨安置场归侨职工的社会保障问题

归侨安置场归侨职工的社会保障问题

西南边疆民族地区青年归侨侨眷群体当中，有一部分属于归侨安置场的职工，他们被纳入职工的社会保障体系。当前，西南边疆民族地区归侨安置场的归侨职工的社会保障基本建立起来了。但是，这种社会保障体系还很不完善。一归侨安置场的职工未能全部纳入社会保障体系2010年底，华侨农林场职工参加全区城镇职工基本养老保险统筹46050人（含离退休人员），占应参保人数的92.8%。[1]2009年，广西林业系统国有林场职工中，已纳入社会养老保险3.73人，占职工总人数83.8%；已纳入医疗保险2.37人，占职工部人数53.3%，还有不少职工没有纳入社会保障体系。特别是住房公积金方面，很多职工没有享受。案例8-1北海侨港镇社会保障问题突出侨港镇归侨生活困难，辖区归侨低收入人群多，社会保障问题突出。据统计，2007年侨北、侨中社区（主要是55幢归侨安置楼）居民年人均收入不足3000元，远远低于全镇农渔民人均收入。全镇有38%归侨家庭只能勉强维持生活。包括经营失败、因病致贫、无劳动力（归侨家庭中有残疾人553人）、五保户在内，该镇有超过320户归侨家庭生活较为困难。[2]在这样一个归侨群体中，社会保障体系很不完善。2009年，经民政部门核准纳入低保的只有7户14人，纳入困难救济的9户22人。加上以前的，总共只有20户37人领取低保金，67户157人获困难救济款。全镇归侨纳入社会养老保障统筹的比例极低，仅220人。[3]在其他地方的华侨农林场归侨职工纳入社会保障体系后，该镇归侨开始逐步不满，群体性持续上访发生多次。这体现了部分归侨在集体渔船私有化后，在无农民之土地、无私有之房屋（安置楼属公有）、无社会之保障、少儿女之供养条件下的忧虑。二社会保障体系不规范，参保水平低当前，归侨安置场职工纳入社会保障体系，却出现了体系不规范、五花八门的现象。从表8-1可以看出，同样是华侨农林场的职工，同样是参加医疗保险，但有的是参加城镇职工医疗保险，有的是参加新型农村合作医疗保险，有的是参加城镇居民医疗保险。表8-12009年广西华侨农林场职工参加社会保障情况三社会保障水平比较低以医疗保险为例，虽然归侨安置场的职工基本上都参加了医疗保险，但是他们身处偏远的林区，身边没有必需的医院，他们的医疗保障在现实中很难实现。特别是社会职能分离以后，原本设置在归侨安置场的医院转为政府管理以后，大量的医院撤离归侨安置场，使归侨安置场的职工离医疗服务越来越远。另外，有些归侨安置场的职工已经参加了社会保障，但历史欠账太多，参保水平很低。比如在广西林业系统，国有林场通过多方努力，虽然有的林场参加了基本养老保险，但因拖延时间太长，累欠的保费太多，又都是自筹资金解决，参保水平低，还有不少遗留问题需要解决，不少林场医疗、工伤、生育、失业等保险尚未展开。四社会保障体制导致社会保障的责任不清以最低生活保障为例，归侨安置场职工领取最低生活保障，往往遭遇两大困境：一是按照城市低保标准还是按照农村低保标准，各地执行不一。有的地方认为归侨安置场职工居住在农村区域，应该按照农村低保来执行，有的认为按照他们的户口属于非农村户口性质，应该按照城市低保标准来执行。二是按照属地标准来管理还是按照行业标准来管理，相互推诿。有的地方政府以归侨安置场属于上级行业部门（侨务部门、林业部门、农垦部门）来负责，而行业部门认为自己没有社会保障的职能，归侨安置场职工的社会保障应该实行属地管理。五社会保障欠费严重以广西华侨农林场为例，到2009年底，广西22个华侨农林场的职工基本养老保险费累计欠费2.5亿元。[4]在云南省芒市华侨农场，由于养老金缴费基数逐年增加，且增加幅度大，2006年每个场员年缴纳养老金为1944元，2007年为2256元，场员缴费困难，部分场员脱保。在广西林业系统的国有林场，截至2010年底，共拖欠养老保险1.15亿元，欠医疗保险1034万元。北海市的赤江华侨陶器厂虽然帮助职工办理了养老保险手续，但由于企业效益不好，拖欠社保金严重，仅1998～2006年，全厂共欠缴职工社保金达998万元（未含利息）。合浦工贸公司、高德陶器厂等企业，于20世纪90年代就已