简述美国宇航局战略管理四个流程“规划、立项、预算、执行”,战略管理论文

简述美国宇航局战略管理四个流程“规划、立项、预算、执行〞,战略管理论文NASA的战略管理系统操作流程包括规划、立项、预算、执行〔PPBE〕4个阶段。在NASA的年度PPBE经过中，规划阶段主要是为NASA提供将来发展的总体框架及发展评价和报告基准，对于规划的某些特定方面以及规划本身均着眼于将来10年甚至更长时间；立项阶段主要考虑怎样将执行规划转变为今后5年内能够实现NASA战略目的的可执行项目群〔Program〕和项目〔Project〕；预算阶段主要是提早制定后年的预算，NASA每年都有3项预算工作在同时进行，即执行中的当年预算，正在接受美国行政管理与预算局-总统-国会审查的下一年预算，NASA总部根据各航天中心呈报的科研和工程项目预算汇总与平衡后的后年预算；执行阶段是确保预算资金分配到NASA的各个项目及各下属部门，并管理预算资金用于实现项目的既定目的。从PPBE的立项阶段到最后的执行阶段，年度PPBE系统流程是与NASA各项目管理流程同步进行的，二者相辅相成。另外，挣值管理〔EVM〕等项目管理的经典方式方法也贯穿于年度PPBE立项阶段至执行阶段的流程中。一、规划阶段规划阶段的工作包括分析可能会影响NASA的技术、内外部条件和不利因素等，考察针对这些因素作出的战略调整，确定长期的战略目的和短期的绩效目的。规划阶段分为5个步骤。〔1〕内部/外部调研及分析NASA必须搜集各方面对NASA战略管理的需求以及NASA内部对战略管理的需求。〔2〕制定战略规划制定NASA的战略管理手册、战略规划及组织机构，为制定其它管理支持文件提供指导和参考。华而不实，战略规划每隔3年进行版本更新，战略管理手册和组织机构根据需要进行更新。〔3〕制定年度绩效目的在战略规划的基础上制定预算需求中各项目的年度绩效目的。〔4〕制定执行规划所有任务部和各航天中心将根据上述文件制定部门执行规划，任务部再通过与各航天中心的沟通协商逐一制定后续各项目的详细规划，并将每个项目中介入部门的责任和义务连接组成完好的系统，以保证指定的资源能够应用到已确定的优先事项和项目中；任务支持部在各航天中心的支持下制定总部各职能部门的执行规划，并负责提交总统管理议事日程中的相关内容。〔5〕制定战略规划指南项目群分析及评估办公室将上述已成文的战略规划、执行规划、优先事项次序、研究和评价及绩效考核措施等集合编撰为战略规划指南，提供应各控制账目经理。二、立项阶段立项阶段的任务包括对项目群/项目的定义与分析以及对项目群/项目施行期内资源需求的分析，对项目群/项目替代方案的评价以及对每个方案的风险评估。除此之外，立项经过中还需根据已明确的优先事项次序平衡并整合不同项目群之间的资源。立项阶段分为4个步骤。〔1〕制定项目群及资源指南各控制账目经理领取战略规划指南并将其转化为纲领性指南，同时还为项目群/项目经理和各航天中心提供额外的指南，华而不实包括NASA基于航天中心层面为项目资金和直接全时当量制定的基本控制措施，项目群/项目经理将这些措施应用于项目的策应分析、计划调整和问题分析等。制定该指南的目的是催促控制账目经理整合所有项目群/项目/任务支持各类指南，防止各航天中心收到多个版本且互相冲突的指南。〔2〕制定项目群分析及其策应报告各控制账目经理需确定其管理的项目群/项目应完成的任务、过剩或缺乏的能力与生产力、资金削减能否会带来冲击或能否需要增加资金投入。报告中提出由控制账目经理推荐的5年预算期内的战略框架和今后几年的发展项目，论证各规划项目怎样利用已分配的资源。报告还包括为绩效预算而开发的绩效承诺产品以及根据需求编制的各类问题报告。〔3〕制定局内问题清单项目群分析及评估办公室通过总结和分析确保战略规划指南与项目群及资源指南的一致性，保证在制定的时间内应用已确定的资源，协调不同任务部之间对可调配资源的需求、不同航天中心的能力和生产力，实现纲领性与制度性需求之间的平衡关系，确定需提交战略管理委员会进行讨论和确定的重大问题。〔4〕制定项目群决议备忘录三、预算阶段预算阶段的主要任务是制定和论证提交给美国行政管理与预算局及国会的预算方案，详细包括资源分配体系，准备国会预算论证报告。预算阶段分为4个步骤。〔1〕制定纲领性与制度性指南。各控制账目经理负责资源分配并提供指南〔所有项目群决议备忘录的反映〕。资源分配牵涉到详细项目中的细节问题，使各航天中心能够根据该指南调整预算。〔2〕制定向美国行政管理与预算局提交的预算方案。各控制账目经理根据NASA首席财务官办公室的指示制定预算方案，而后将其提交给行政管理与预算局。此时的方案还仅仅是决策预案。方案制定时，规划/立项信息转化成一组完好的预算论证数据序列。首席财务官办公室及项目群分析与评估办公室确定方案能否符合NASA的战略目的，确保预算符合所有项目群决议备忘录中的决议以及行政管理与预算局指导性文件的要求，并且确保方案的合理性、执行性和辩护性〔defensible〕。除此之外，作为项目群分析及评估办公室提交稿的一部分，预算年度内的绩效规划草案也需提交。定稿后，绩效规划还要根据需要作出调整并重新提交。〔3〕制定总统预算中相关预算方案。首席财务官办公室一方面要回答行政管理与预算局对其预算方案的质询，对被削减的预算进行申述；另一方面要回复所有任务部提出的意见和建议，解决相关问题。随后编撰提交国会的预算论证报告，华而不实要写明预算需求及符合国会拨款委员会要求的具体进度布置。〔4〕国会对NASA审核拨款。NASA将国会预算论证报告纳入总统预算咨文上报国会，并为总统预算咨文中NASA的预算内容进行辩护，同时还要随时关注NASA拨款议案的制定对总统预算咨文的反响。除此之外，NASA还要尝试了解国会纳入委员会报告和条例中关于国会对国会资金意向的指南，当报告和条例与指南中的内容类似时，需对总统预算进行及时调整。国会两院的受权委员会〔预算委员会〕及其几个小组委员会对NASA的预算与开支项目逐项进行研究，碰到意见相左时则召开两院受权委员会联席会议，共同制定对NASA的最高拨款额，有时还就资金用处加以限制或附加先决条件。然后把这些决定转给两院拨款委员会审查执行，各拨款委员会也有权调整NASA的预算申请额度。最后定下来的拨款额度是NASA后年的实际开支额。由于预算经过是逐年滚动式的，所以NASA每年都可得到后年的概算数字，并可凭借这些数字制定其将来5年的预算计划。四、执行阶段执行阶段主要工作是进行费用管理，即对前几个财年费用的执行情况进行评估总结，并在这里基础上对当下财年的费用进行分配和控制管理。与年度PPBE的前3个阶段不同，执行阶段的工作是针对之前和当下财年，而前3个阶段的工作主要针对今后几个财年。在对当下财年的费用支配之前，NASA必须获得法案的受权，并且受权费用也已得到财政部的担保。执行阶段分为5个步骤。〔1〕运行规划的制定及其更新调整国会运行规划、局内运行规划及局内执行规划是3个最基本的执行参考文件，以确保拨款的用处符合NASA的目的和国会的命令。国会运行规划是NASA、预算局、国会三者之间达成的共鸣；局内运行规划是以国会运行规划为基础的内部规划文件，包含更多的具体信息并牵涉所有的项目群/项目；局内执行规划是在局内运行规划基础上制定的具体财政规划。〔2〕费用分配及控制确定NASA的费用分配和控制规定，以及对处理任何潜在或事实上的违规行为的要求。〔3〕绩效分析要对NASA所有的承诺、债务以及支出进行记录，每项的记录、分析都有不同的要求，必须遵守NASA财务政策以及(反超支法案〕中的相关条款。〔4〕报告的要求由于在立法、制度及其它政策和指导方面的需求，使NASA要向各类外部机构，主要是相关部门提交关于财务管理、预算、绩效及相关内容的12份报告。NASA需要每季度提交一份财务报表，还需提交一份年度财务报表；财政部应收账款及债务催收报告必须遵守(债务催收法案〕和(债务催收改良法案〕的规定