第一章建设法规概述

厦门工学院土木工程系建设法规第一章建设法规概述我国法制建设与市场经济的发展史是相辅相成的。随着市场经济的发展，我国的法制建设也在逐步完善与健全，最终形成法制的市场经济，而在市场经济中，建筑市场经济是其重要的组成部分，在此之时，与法制经济同步出台了一系列与工程建设有关的法律法规。作为建设工程的参与者应了解这些法律法规，并以这些法律法规来规范自己的建设行为。第一章建设法规概述

1.1建设法规概念

1.2建设法律关系1.3建设法规体系

1.4建设法规立法原则和实施1.1建设法规概念ClicktoaddTitle1.1.1建设法规的概念和调整对象ClicktoaddTitle1.1.2建设法规的特征及作用1.1.3建设法规的基本原则通常所说的建设法规中的“建设”和建筑法中的“建筑”是两个密切相关的概念。建筑是指人工建造的、固定于地面上的建筑物或构筑物。具体地讲是指建筑物或构筑物经过勘察、设计、施工和设备安装的营造过程。建设包含两种含义：一是创立新事业，二是增加新设施。与建筑相比，其内涵和外延都较前者宽泛，建设一般都以建筑为核心内容，并增加了其他含义。故而在多数场合下，可以以“建设”代替“建筑”一词。1.1.1建设法规的概念和调整对象建设法规是国家法律体系的重要组成部分，是指国家权力机关或其授权的行政机关制定的、旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间，在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的总称。1.1.1建设法规的概念和调整对象

1.概念建设活动：是指土木工程、线路管道、设备安装工程等等（统称为建设工程）的新建、扩建、改建活动以及建筑的装修装饰活动等。建设行政管理活动：是指在建设活动中由国家权力部门正式授权的有关机构对建设业的组织、监督、协调等职能管理活动。1.1.1建设法规的概念和调整对象建设法规主要调整国家行政管理机关、企业、事业单位、经济组织、社会团体和公民在建设活动中所发生的社会关系，包括以下三个方面（具体见教材）：（1）建设活动中的行政监督管理关系（2）建设活动中的民事法律关系（3）建设关系主体的内部管理关系1.1.1建设法规的概念和调整对象

2.调整对象1.1.2建设法规的特征及作用（1）行政隶属性即以行政指令手段为主的方法来调整建设活动的法律关系。（2）经济性工程建设活动直接为社会创造财富，为国家增加积累，工程建设活动的重要目的之一就是要实现其经济效益。（3）

政策适时性建设法规体现着国家的建设政策。它一方面是实现国家建设政策的工具，另一方面也把国家建设政策规范化。（4）

技术性为保证建筑产品的质量和人民生命财产的安全，大量的建设法规是以技术规范、标准的形式出现。

1.建设法规的特征1.1.2建设法规的特征及作用（1）规范建设行为

表现为：必须的建设行为和禁止的建设行为。（2）保护合法建设行为

对符合建设法规的建设行为给予确认和保护。（3）处罚违法建设行为

要实现规范和指导作用，必须对违法建设行为给予处罚。

2.建设法规的作用1.1.3建设法规的基本原则

1.应确保工程建设质量与安全的原则建设工程质量与安全是整个建设活动的核心，它直接关系到人民生命、财产安全。对建设工程的质量要求：安全、适用、经济、美观。对建设工程的安全是确保建设工程和建设活动中不发生人身伤亡和财产损失。

2.应符合国家的工程建设安全标准原则国家的建设安全标准是指国家标准和行业标准。建设工程安全标准是对建设工程的设计、施工方法和安全所作的统一要求。1.1.3建设法规的基本原则

3.从事工程建设活动应当遵守法律、法规原则社会主义市场经济是法制经济，建设活动是最频繁、对国家经济和人民生活影响最为巨大的社会经济活动之一，故而应当依法行事。1.1.3建设法规的基本原则

4.不得损害社会公共利益和他人的合法权益原则社会公共利益是全体社会成员的整体利益，保护公共利益是法律的基本出发点。从事建设活动不得损害社会公共利益，这也是维护建设市场秩序的保障。1.1.3建设法规的基本原则

5.合法权利受法律保护原则宪法和法律保护每个市场主体的合法权益不受侵害，任何单位和个人都不得妨碍和阻挠依法进行的建设活动，这也是在维护正常的建筑市场。1.1.3建设法规的基本原则1.2建设法律关系ClicktoaddTitle1.2.1建设法律关系的概念ClicktoaddTitle1.2.2建设法律关系的特征1.2.3建设法律关系的构成要素ClicktoaddTitle1.2.4建设法律关系的产生、变更和消灭1.2.1建设法律关系的概念1.法律关系的概念：

法律关系是指由法律规范调整一定社会关系的过程中所形成的权利义务关系。其实质是法律关系主体之间存在特定的权利义务关系。2.建设法律关系的概念：

建设法律关系是指工程建设法律规范所确认和调整的，在工程建设和工程建设的管理与协作过程中所产生的权利义务关系。1.2.2建设法律关系的特征综合性：

建设法规关系不是单一的。而是带有明显的综合性。建设法律规范是由建设行政法律、建设民事法律和建设技术法规构成的。这三种法律规范在调整建设活动中是相互作用、综合运用的。2.复杂性：建设法律关系是一种涉及面广、内容复杂的权利义务关系。建设活动关系到国民经济和人民生产、生活、休闲娱乐等方面。1.2.2建设法律关系的特征3.计划性或协同性：国家制定的建设项目计划是指令性的，是各级机构进行工程建设的基础。各省、市、自治区在国家计划的基础上制定本部门、地区的计划，下达给下属单位，各建设单位及承建单位必须严格遵守国家建设计划。建设单位与承建单位签订勘察、设计、施工、安装、购货等合同，所有参加建设的单位需相互配合，协同工作共同完成建设项目。国家对一个建设项目从资金落实到勘察设计、施工、安装等都进行严格管理。4.制约性：建设法规调整是以建设行政法律规范为主，建设民事法律规范调整建设活动是由建设行政法律决定的，并受其制约。1.2.3建设法律关系的构成要素包括建设法律关系在内的所有法律关系均是由主体、客体和内容三要素构成的。主体是法律关系的参与者，也是权利和义务的承担者；客体是主体权利和义务共同指向的对象；内容即是法律关系主体所享有的权利和承担的义务。三要素中缺少其中一个要素就不能构成法律关系。1.2.3建设法律关系的构成要素建设法律关系的主体是指参与建设活动，受建设法规调整，在法律上享有权利、承担义务的当事人。建设法律关系主体有国家机关、自然人、法人和其他组织等等。具体如：中国建设银行、城市规划编制单位、工程项目的投资者(建设单位)、施工企业工作人员、从事工程勘察设计的单位、从事工程施工的施工企业、从事房地产开发的企业等。由于建设活动参与者众多，因此建设法律关系的主体种类众多，这正是建设法律关系的重要特征之一。

1.主体1.2.3建设法律关系的构成要素建设法律关系的客体是指参加建设法律关系主体享有的权利义务所共同指向的对象。客体一般有财、物、行为和非物质财富四种表现形式。比如建设资金、为工程建设取得的贷款等就是财客体；建筑材料、建筑机械设备就是物客体；勘察设计、施工安装、检查验收等就是行为客体；建筑设计方案、装潢设计、专利等就是非物质财富客体。

2.客体1.2.3建设法律关系的构成要素建设法律关系的内容是指建设法律关系主体享有的权利和承担的义务。建设法律关系的内容是建设主体的具体要求，决定着建设法律关系的性质，它是联结主体的纽带。建设权利是指主体在法定范围内，根据国家建设管理要求和自己企业活动的需要有权进行各种建设活动。建设义务是指主体必须按法律规定或约定承担相应的责任。

3.内容1.2.4建设法律关系的产生、变更和消灭（1）建设法律关系的产生建设法律关系的主体之间形成一定的权利义务关系，就产生了建设法律关系。（2）建设法律关系的变更

主体、客体发生改变，必然导致其内容发生变化，此时建设法律关系就发生了变更。包括：主体变更，客体变更，权利义务及内容的变更。（3）建设法律关系的消灭

建设法律关系主体之间的权利义务不复存在，彼此丧失了约束力。包括：自然消灭、协议消灭、违约消灭。

1.概念1.2.4建设法律关系的产生、变更和消灭（1）法律事实的概念：

能够引起建设法律关系产生变更和消灭的客观现象和事实。（2）法律事实的分类：建设法律事实按是否包含当事人的意志分为两类。

事件：不以当事人意志为转移而产生的自然现象。

行为：指人的有意识的活动。表现为：a)民事法律行为、b)违法行为、c)行政行为、d)立法行为、e)司法行为。

2.原因1.3建设法规体系ClicktoaddTitle1.3.2建设法规体系的纵向结构ClicktoaddTitle1.3.3建设法规体系的横向结构ClicktoaddTitle1.3.1建设法规体系的概念1.3.1建设法规体系的概念工程建设法规主要涉及的是规范工程建设行为的法律，它不仅包括直接规范工程建设行为的法律，也包括与工程建设过程中的行为密切相关的法律。建设法规体系就是把已经制定和需要制定的建设法规、建设行政法规和建设部门规章衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一体系，广义的建设法规体系还包括地方性建设法规和规章1.3.2建设法规体系的纵向结构宪法建设法律地方性法规与规章行政法规部门规章广义建筑法规体系由五个层次构成。作为建设法规表现形式的建设法律，是指由全国人民代表大会及其常务委员会制定的隶属国务院建设行政主管部门业务范围的各种规范性文件。其效力仅次于宪法，在全国范围内具有普遍的约束力。如《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》等。

1.宪法

2.建设法律

宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，任何其他法律、法规必须符合宪法的规定，不得与之相抵触。1.3.2建设法规体系的纵向结构行政法规是国务院根据宪法和法律或全国人大常委会的授权决定，依照法定权限和程序，制定颁布的建设规范性条文。其效力低于宪法和法律，在全国范围内有效。如《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《城市房地产开发经营管理条例》等等。

3.行政法规1.3.2建设法规体系的纵向结构部门规章是指国务院各部门根据法律和行政法规，在本部门权限范围内所制定的规范性文件的总称。其表现形式有“规定”、“办法”、“实施办法”、“规则”等，其效力低于宪法、法律和行政法规。如《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、《工程监理企业资质管理规定》等。

4.部门规章1.3.2建设法规体系的纵向结构地方性法规是指地方人大常委会制定的规范性文件。地方性建设规章是指地方人民政府制定颁布的规范性文件的总称，其表现形式有规定、办法和规则等。它们的效力低于宪法、法律、行政法规和部门规章，在本行政区域内有效。如《广东省建设工程招标投标管理条例》、《深圳经济特区建设工程质量条例》、《深圳市建设工程勘察设计合同管理暂行办法》等。

5.地方性法规与规章1.3.2建设法规体系的纵向结构在以上五个层次的法规中，较低级不得与较高层次法规相抵触。另外，技术法规和国际公约、国际惯例、国标标准也是我国建设法规体系的构成部分。1.3.2建设法规体系的纵向结构建设行政法规建设地方性法规1.3.2建设法规体系的横向结构建设法律相关部门规章计划颁布八部法律，见教材【法的制定机关】宪法全国人大法律全国人大及常委会行政法规国务院地方法规省、直辖市、较大市人大及常委会民族自治地方人大部门规章国务院各部委地方政府规章省、自治区、直辖市、较大市政府第一章建设法规概述下列国家机关中，有权制定地方性法规的有（）。A.省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常委会B.省、自治区、直辖市的人民政府C.省级人民政府所在地的市级人民代表大会及其常委会D.省级人民政府所在地的市级人民政府E．国务院各部委【答案】AC第一章建设法规概述下列与工程建设有关的规范性文件中，由国务院制定的是()。A、安全生产法B、建筑业企业资质管理规定C、工程建设项目施工招标投标办法D、安全生产许可证条例【法的形式（我国规范性文件名称的规律）】行政法规地方法规（带地名）部委规章地方政府规章（带地名）**规定/办法——规章**条例————法规**法—————法律《工程建设项目招标范围和规模标准规定》所属法的形式是（）。A．法律B．行政法规C．部门规章D．地方性法规根据法的效力等级，《建设工程质量管理条例》属于（）A．法律B.部门规章C．行政法规D.单行条例【法的纵向冲突（上位法高于下位法）】

→地方性法规→地方政府规章宪法→法律→行政法规→→部门规章【法的横向冲突】同一机关制订新的与旧的冲突按新的特别的与一般的冲突按特别新的一般与旧的特别冲突不按新也不按特别，谁制订谁裁决不同机关制订地方法规与部门规章冲突国务院认为应适用地方法规，国务院裁决国务院认为应当适用部门规章，提请全国人大常委会裁决A部门规章与B部门规章冲突国务院裁决部门规章与地方政府规章冲突关于规范性文件效力比较及处理，正确的是()A.行政法规的效力低于法律B.地方性法规的效力低于地方政府规章C.地方性法规在本辖区内的效力高于法律D.部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决E.部门规章与地方性法规之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决【答案】AD【诉讼时效】

普通诉讼时效—2年短期诉讼时效身体受伤要求赔偿1年延付或拒付租金出售不合格商品未声明寄存财物被丢失或损毁特殊诉讼时效国际货物买卖合同4年海上货物运输1年环境侵权3年实际被侵害知道被侵害2年知道被侵害知道被侵害诉讼时效的期间从权利人知道或者应当知道其权利被侵害之日起开始计算。但是，从权利被侵害之日起超过20年的，人民法院不予保护。【诉讼时效中止和中断】

事由特征限制时效中止不可抗力客观的、外界的最后六个月其他障碍时效中断起诉或仲裁主观的、当事人之间发生的—债权人请求履行债务人同意履行<民法通则>规定,诉讼时效期间的最后6个月内,因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的,诉讼时效中止.从中止时效的原因消除之日起,诉讼时效期间继续计算.<民法通则>规定,诉讼时效因提起诉讼当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断按照合同的约定，2007年1月1日发包方应该向承包方支付工程款，但没有支付。2008年7月1日至8月1日之间，当地发生了特大洪水，导致承包方不能行使请求权。2008年1月23日，承包方向法院提起诉讼，请求发包方支付拖欠的工程款，2008年12月31日法院作出判决。则下面的说法正确的是()。A.2008年7月1日至8月1日之间诉讼时效中止B.2008年12月31日起诉讼时效中止2008年12月31日诉讼时效中断D.2008年7月1日至8月1日之间诉讼时效中断

【答案】A【解析】《民法通则》第一百三十九条规定，在诉讼时效期间的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，诉讼时效中止。从中止时效的原因消除之日起，诉讼时效期间继续计算。《民法通则》第一百四十条规定，诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算。本案中，2007年1月23日，承包方向法院提起诉讼的行为发生诉讼中断的效力，诉讼时效期间重新计算。某建设单位支付工程最终结算款的时间应为2003年4月1日。由于建设单位逾期未予支付，故施工单位于2003年8月1日致函建设单位要求付款，但未得到任何答复。则施工单位请求人民法院保护其权利的诉讼时效期间届满的时间为（）。A2003年4月1日B2003年8月1日C2005年4月1日D2005年8月1日1.5建设法规案例案例分析1：基本案情：1999年5月，乙