西城区文化创意产业园区功能化升级的研究与思考

西城区文化创意产业园区功能化升级的研究与思考

文化创意产业园区的功能化升级是实现文化创意产业功能区建设和发展的重要前提。自2013年开始，西城区政府认定了首批区级文化创意产业园区，为区域文创企业提供了丰富的成长空间。同时，在此基础上，西城区将产业园区建设成为行业发展的“根系”，通过发挥其核心带动作用，充分整合园区外的关联企业，不断升级园区配套功能，促进文创企业的有序发展，取得了丰硕的成果。一西城区文化创意产业园区功能化升级的基本情况文化创意产业功能区建设主要依托文创园区功能化升级实现。目前，西城区已重点打造了12个区级产业园区，经过近两年的实践，各园区在优质资源整合、带动区内企业协作发展等方面发挥了积极作用。此外，西城区目前有15个老旧厂区纳入文化创意产业园区改造范围，其中5个成熟园区已初步形成文创产业规模效应，其余有待进一步完善。（一）注重政策资源整合，通过争取改革中的先行先试政策赢得发展先机政策环境对文化创意产业的发展至关重要，而“十二五”时期恰恰是全国文化体制改革的关键期。西城区多个园区抓住这一机遇，通过争取改革中的先行先试政策迅速发展，取得了阶段性成果。如中国北京出版创意产业园区争取了多项新闻出版产业的试点政策，为民营出版企业创造了更为开放的发展环境；又如新华1949园区以文化金融创新为核心，争取北京市文资办新建的政策性文化金融企业入驻，成为全市文化金融融合发展的业务中心；再如天桥演艺区作为北京具有国际视野的演艺产业中心，其前期建设争取到市发改委、市文资办、市文化局等多个市级机构的政策、资金支持，各项工作稳步推进。（二）慎重选择文创企业，将企业间协作发展作为园区功能化升级的核心目的园区的建设必定对文创企业具有较强的吸引力，但作为首都功能核心区，西城文创园区的空间资源紧缺，一般不具备扩容条件。因此，在选择入驻企业方面普遍采取审慎的态度，尽量争取行业内的优质企业入驻，重视园区内企业间的协作配合。如新华1949园区内的“北京文化创新工场”作为市级的文创企业孵化中心，设计容量为44家企业，报名入孵企业达到160余家，故采取专家评估与企业答辩相结合的方式选择入驻企业；又如中国北京出版创意产业园区着重选择出版行业中各门类的上下游关联企业入驻，为维护园区品质暂时不考虑扩园。这种“精致+简约”的运营模式背后是“租金收益+发展收益”的创新性盈利模式，各个园区并没有简单地追求空间规模化带来的可估算收益，而是更看重通过服务、合作等功能化升级后创造的不可估算收益。这不仅符合首都功能核心区建设的客观要求，而且已成为西城区文创园区建设的特色和准则。（三）将老旧厂区改造为文创产业园区，盘活存量资源的同时重视对周边城市配套功能的整合利用近年来，西城区内的许多老工厂，顺应首都功能核心区建设的需要或外迁或转型，从而产生了许多空置的老厂房。这为文化创意产业园区建设提供了空间资源。“十二五”期间，已纳入文化创意产业园区改造范围的有15家，总占地面积超过520亩，约占全区总面积的0.68%；已有建筑面积将近45万平方米。其中已经完成全部或部分改建的有9家，如北京唱片厂建成“中国音乐产业园”、新华印刷厂建成“新华1949文化金融创新中心”等；正在筹划改建的有6家，如北京第二热电厂天宁寺老厂区、新华书店总店等。在老旧厂房改造为文化创意产业园区的过程中，因地制宜整体布局，不仅考虑了园区改造过程中入驻企业的筛选、政府政策的配套、投融资服务的完善等“园区内的事”，更考虑了园区与人口疏解、与周边城市功能的融合和利用，与古都风貌保护要求的匹配，入驻企业非经营性配套服务的完善等“园区外的事”，着眼长远，在推动老旧厂房改造为产业园区的过程中，对园区功能化升级的内在要求予以充分考虑和布局。二西城区文化创意产业园区功能化升级面临的主要问题（一）按照首都功能疏解的新要求重新审视园区功能化升级的内涵从建设国际一流和谐宜居之都的战略高度出发，重新认识文化创意产业园区功能化升级的内涵；从理论高度探索新形势下的园区功能化模式，不断推进区域文化创意产业布局和结构调整；按照首都城市功能战略定位，积极稳妥地进行文化创意产业的结构调整和优化。因此，在“十三五”期间西城区的文化创意产业园区功能化升级的关键在于：迅速从简单追求规模效应向完善园区配套功能转变；加强对具有区域特色的文化创意产业功能化升级的理论探索与实践；继续引入符合首都功能的高附加值创意型企业，逐步疏解文化创意产业中的人员密集型企业、文化产品制造企业。（二）完善新形势下促进文化创意产业园区功能化升级的政策体系在“十二五”期间宽松政策环境的促进下，文化创意产业取得了较快发展，特别是各级政府的财政资金通过多种渠道注入文化创意企业，进而拉动大量社会资本进入文化创意产业。经过多年的努力，文化创意产业的资本来源逐渐丰富，也更加社会化。因此，已经度过了直接使用政府财政资金促进文化创意产业发展的阶段，政府针对文化创意产业的政策扶持方式也需要相应进行改变，降低政府财政资金对文创企业的直接吸引。此外，对于文创企业而言比资金更为重要的是人才，实现新形势下的文创产业园区功能化升级还要充分考虑到文化创意产业人才的吸引和服务，这一点对于西城区正在打造的“天桥演艺产业园区”尤为重要。受到其他政策变化的影响，原来用于吸引文化人才的政策必须相应作出调整。（三）以国际视野创新文化创意产业园区功能化升级管理运行模式产业园区是文创企业群形成规模效应的空间承载体，其优越性主要体现在快速整合企业资源、促进局部产业生态形成、配合政府制定产业政策等方面。能否将这些优越性显现出来服务于企业，并促进园区功能的配套和完善是产业园区管理运行的关键。落后的管理运行理念会埋没园区形成的规模优势，而使之仅成为缺乏活力的围墙园区，其管理运行企业仅以房租为主要收益；先进的管理运行模式会赋予产业园区活的“生命”，会传递给入驻企业快速发展的能量，其管理运行企业获利路径十分丰富，如新华1949园区除房租等服务性收益外，还有参股入园企业的投资性收益。就目前而言，西城区具有新华1949园区这样的管理运营理念并且形成模式的园区管理企业还不多，但值得肯定的是各园区管理企业普遍认识到“吃瓦片”的局限性，并努力尝试创新。这恰恰是我们引导这些园区管理企业以国际视野进行功能升级的有利时机。三“十三五”期间促进西城区文化创意产业园区功能化升级的对策（一）促进园区管理运营升级西城区现有的文创园区管理单位情况复杂，既有中央、市、区属国有企业，也有民营企业；既有产权单位直接经营，也有运营企业租赁经营。区内业务主管部门应针对这一实际情况充分发挥引导和协调作用，动员各园区管理企业在现有基础上进行功能升级，具体有下列几个方面的措施：1.日常服务升级逐步完善园区内部功能体系，并在区内各园区间实现网络化。如在区内各园区内建立服务性的阅览空间，既可作为“书香西城”活动的一部分，也可成为联系园区企业员工和促进园区内企业间交流的平台；再如利用园区公共空间定期举办项目路演、推介活动，扩大企业影响力；又如针对文创企业青年人多的实际，定期举行跨园区的青年联谊活动，整合区域内婚纱摄影、演艺剧场等特色资源为他们提供贴心服务；此外还可以针对园区停车难问题，引入社会力量参与建设停车设施、提供汽车保养等便捷服务等。充分利用园区周边城市配套功能，完善园区日常服务功能升级。这些细致入微的升级服务，将有利于培养文创企业及其员工对园区的事业认同和情感认同。2.盈利模式升级对单一靠房租收益的运营模式进行升级，探索与入园企业捆绑式发展的新路径，如采用“信用租金”的方式，企业可以缓付房租但要支付利息，这种方式风险小、收益又高于一般的租金；再如以房租入股，在不影响园区管理运营企业现金流的基础上，以部分租金入股的形式支持并参与园区内的小微企业发展，这种形式虽有一定风险但可以获取高于租金的收益；又如园区管理企业可以发挥深度了解园区企业的优势，开展为金融机构推荐客户等前端服务。盈利模式的升级不仅可以进一步提高园区的品牌影响力，更可以园区为整体形成优质企业集群，获得市场的集体议价权和规模效益。（二）变资金支持为资源支持“十二五”期间，文创产业处于发展引导期，政府使用财政资金以补贴、奖励、贴息等方式支持文创企业发展，起到了积极的产业推动作用。近年来，社会资本在政府引导下看好文创产业的投资前景，开始大量介入。“十三五”期间用社会资本代替财政资金来支持文创产业将成为其可持续发展的方向。因此，各文创园区将成为社会资本集中选择优质企业的平台，具体措施有：1.为文创企业营造新的政策环境政府财政资金直投不是支持文创产业发展的唯一有效手段。真正成熟的企业必将是独立的市场主体。政府对产业的助推作用是有限的，当产业达到一定发展水平后其更高的利益诉求必将通过市场来实现。因此，“十三五”期间应重点引导园区内文创企业降低乃至消除对政府资金的依赖，使文创企业逐步适应利用社会资金的规则及要求；通过政府的市场资源整合，尽力为文创企业拓展市场创造条件、提供路径；区政府制定文化产业政策的重点也应逐步从使用财政资金支持发展，向促进市场资源整合、推动企业与市场对接方向转移。2.为社会资本进入文创领域开辟通道打造产业园区投融资服务平台，为投融资机构和投资人推荐优质企业及项目。为投资方创建稳定的路演机制，通过线上线下相结合的方式使投融资对接常态化；引入社会机构创立文创企业评价体系，以产业园区为核心进行企业发展常态监测；引导入驻企业按照投资方需要改进企业管理特别是规范财务管理。3.为文创企业的融资活动创造便利条件当前，在资本市场上通行的是“企业超市”，即金融机构可以在业务平台上自由选择企业，而真正为金融机构带来利润的企业始终处于被动地位。在文化金融创新的大环境下，通过改善文创企业自身的融资条件，促使“金融超市”的形成，改变文创企业当前的被动地位，可以较为自由地选择适合的金融产品。近期，面向园区内企业开展融资需求预登记服务，综合各投资机构普遍对放贷客户的要求，将相关工作做在前面，使一家文创企业对应多家金融机构，提高企业融资的选择性。文创企业一旦有融资需求便可以迅速进入程序，缩短周期。（三）推动产业园区的协作式发展文化创意产业的内部竞争是“肩并肩”式的竞争模式，与传统产业的“面对面”竞争有着本质性的区别，主要表现为对市场资源的共享性而非独占性，故产业园区的协作式发展是产业园区功能化升级的重要手段。1.实现与周边区域的有机联动充分联动周边，园区的功能化升级需要依托周边资源，整合利用周边业态，以更深层次的多方联动实现资源的共享、产业的共联、功能的共生，实现生产与生活的有机联动与协作，实现更大范围内要素的统筹，均衡协调发展，由功能单一的文创园区向功能多元的城市空间转变，让周边的市民也可以便利地享用园区的资源，完善城区功能，成为宜居、乐居、宜业、乐业的美好家园。2.积极参与京津冀一体化各文创园区将通过跨区域协作的方式，为园区企业“走出去”创造条件，主动参与到京津冀一体化建设中，把握机遇形成紧密衔接的合力；用好用足北京空港文化保税区和天津自贸区政策，开拓外向型文化创意产业。通过以协作为核心的国内资源整合，完成功能化升级，不断积蓄产业势能，在营造浓厚的国际营销氛围的基础上，实现民族文化产业的国际化。3.实