社区服务工作取得新成效

社区服务工作取得新成效

2006年，按照中央和省委、省政府的决策部署，紧密围绕构建社会主义和谐社会，建设和谐社区的整体目标，贯彻落实国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）的精神，完善政策措施，健全保障机制，强化队伍建设，创新服务方式，推进品牌建设，开展农村社区试点，社区服务工作取得了新的成效。截至2006年底，全省各类社区服务中心（站）有1962个，社区内各类服务设施（网点）数达7.5万多个，有19193个单位参与社区共建；社区志愿服务组织已有登记注册会员36.3万人。与2005年相比，分别增加了111个、4936个和5.5万名，增长率分别为6%、34.6%和17.8%。一基本做法（一）学习贯彻中央精神，制定完善政策措施为贯彻落实国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》（以下简称《意见》），省民政厅按照省委、省政府领导的指示精神，围绕和谐社区建设目标，在大量调研和充分征求意见的基础上，起草上报了《中共浙江省委、浙江省人民政府关于全面推进和谐社区建设的意见》、《浙江省人民政府关于深化完善社区服务工作的实施意见》等文件，会同省发改委研究制定《浙江省“十一五”社区服务体系发展规划》（草案），进一步明确了全省今后几年社区服务工作的指导思想、发展目标、主要任务和基本要求，为加快推进社区服务的发展提供政策保障。各地根据《意见》精神和省委、省政府的工作部署，制定和完善相关政策文件，加大资金投入力度。宁波、嘉兴、湖州、绍兴、衢州等地在调研的基础上，分别制定了“十一五社区服务发展规划”、“关于加快社区服务工作的意见”等规范性文件。杭州市对2005年市委、市政府有关加快现代服务业发展的100多项政策的兑现情况进行了督察和梳理，修改完善了《杭州市关于扶持发展社区服务业的若干意见》，并按照“扶强扶优”原则，对全市459个符合《杭州市社区服务业发展资金使用管理暂行办法》规定的社区服务业项目，下拨2006年社区服务业发展专项资金1000万元。（二）加大设施建设力度，健全工作保障机制针对社区居民委员会工作服务用房短缺等问题，省民政厅在全省开展社区工作服务用房情况专项调查，摸清底细，研究分析存在的问题，提出解决办法。在省委、省政府领导的重视支持下，省财政首次安排2000万元专项资金和1500万福利彩票公益金用于补助欠发达地区解决社区工作服务用房。2006年12月30日，省委常委会在听取省城市社区工作协调小组工作汇报后，要求各地把解决好社区居委会的工作服务用房作为近期的重点工作来抓，确保社区工作服务用房满足社区工作和社区服务的基本要求。各地按照省委、省政府的决策部署，采取出台城市社区规划，加大财政投入力度，完善社区工作服务设施建设和管理等，切实解决社区工作服务用房问题。如宁波市在全省率先制定《关于进一步做好城市社区规划工作的通知》，社区配套用房的面积标准由每百户30平方米提高到40平方米，要求到2007年底，全市各县（市）区编制完成城市社区布局规划，按每2500户左右规划一社区，社区文化、卫生、教育、福利、商业服务网点应当一应俱全。（三）加强培训提高素质，强化工作队伍建设截止到2006年底，全省有社区专职工作者1.8万名，社区民间组织1.26万个，其中社区志愿服务组织7329个，会员61.7万人，这支队伍散布在全省各社区，为服务居民、管理社区办实事、做好事、解难事。为进一步提高社区工作者服务居民、管理社区的能力，省民政厅要求各地结合社区居委会选举，切实抓好社区组织换届后的上岗培训工作，并赴湖州市吴兴区和舟山市普陀区，为当地200余名社区工作者培训开展社区服务工作等方面的理论知识和实践经验。截止到2006年底，全省共有3200多名社区工作者参加了省级培训，取得了浙江省社区工作者上岗资格证书。各地围绕和谐社区建设目标，组织开展社区工作者培训等工作。如杭州、宁波和嘉兴等市于2006年相继举办社区专职工作者培训班，有近1300名社区工作者参加了培训。杭州市还召开全市社区服务业发展经验交流会，表彰了社区服务业发展工作20个先进单位和30名先进个人；设计完成社区服务业统计软件，并对统计人员进行了培训。（四）创新社区服务方式，推进服务品牌建设为提升全省社区信息化整体水平，总结和交流全省社区信息化建设成果，2006年4月，省民政厅会同省信息办和建设厅召开全省社区信息化建设研讨会。同年7月，民政部信息化建设领导小组办公室和国务院信息化工作办公室推广应用组在我省举办全国社区信息化建设论坛，我省特别是嘉兴市的社区信息化建设成果得到与会领导和专家学者的一致肯定。宁波市的“81890”、杭州市和嘉兴市的“96345”等社区服务热线得到进一步推广，受到了广大居民的欢迎。全省各地采取服务资源整合、形成多元投入机制等多种途径，努力建设效率高、成本低、服务优的社区服务品牌。如嘉兴市南湖区在充分整合社会资源基础上，初步构建了政府主投、中心主营、社区主管、企业主配、居民主参的互补共赢的五元投资运行结构，特别是争取到总额1955万元的国债资金支持。在推进“96345”社区服务中心品牌建设过程中，南湖区在确保政府扶持下，通过企业、专业人员加盟、承包经营和中心直接组建下属公司等多种形式，实现中心子项目经营权与经营商经验、资金的整合。（五）农村社区试点先行，统筹城乡社区服务为贯彻落实党的十六届六中全会和省委十一届十一次会议精神，2006年8月，省民政厅制定下发了《关于开展农村新社区建设试点工作的通知》，着重提出要围绕农村居民生产生活要求，强化社会救助与社会保障、社区警务综治等公共服务；广泛开展卫生保洁、慈善互助等自助服务和便民超市、农资供应等市场化服务，探索构建政府服务、村民自我服务与市场化服务有机结合、相互促进的社区服务体系。充分发挥社区志愿组织、社区民间组织在社区服务中的作用，组织和动员各种社会组织和个人投身农村社区服务事业，拓宽服务领域，开发服务项目，提升服务手段，丰富服务内容。目前，全省11个试点县（市、区）、46个试点村全面开展了农村社区化服务试点工作，努力构建以农村居民需求为导向的农村社区服务体系。其中，一些试点村在组织社区志愿组织开展自助和互助服务方面，取得了明显成效。如天台县西张村以建立“志愿者服务队伍”为载体，成立了村容整洁服务队、计划生育服务队和义务消防队等十余支志愿者队伍，义务为广大村民开展办事服务，村民到政府及有关部门办理流动人口婚育证明、生育安排证、户口迁移、小额支农贷款等手续均可通过志愿者队伍，寻求快捷高效的办事结果。特别是对广大老人、儿童、残疾人、贫困户、优抚对象等群众，开展上门服务，帮助解决生产、生活中遇到的困难。二存在的主要问题我省社区服务发展中也面临不少困难和问题，主要表现为：社区工作领导（协调）组织体制有待健全；对社区服务体系发展重要性的认识有待到位；对社区服务体系发展的政策扶持力度有待加大；中小城市和农村社区的社区服务有待加强；经营性社区服务的产业化水平有待提高；社区服务工作队伍建设有待加快。三2007年全省社区服务的重点工作2007年的社区服务工作，将紧扣构建社会主义和谐社会主题，围绕建设和谐社区目标，按照《2007年全省社区建设工作要点》的总体部署，进一步加大统筹规划和政策指导力度，完善服务设施，健全服务体系，增强服务功能，加快城乡社区服务统筹发展步伐。（1）深入贯彻省政府《关于深化完善社区服务工作的实施意见》，会同省发展和改革委员会下发社区服务发展规划，督促各地尽早出台相应的实施意见和具体措施。以城市总体规划、县域总体规划为依据，结合乡镇、村调整，研究推进社区布局规划。（2）加强督促检查，切实解决社区工作服务用房问题，力争今年解决一批、规划一批，用2～3年的时间使全省社区的工作服务用房满足社区工作和社区服务的基本要求，为社区管理服务奠定较好的基础。（3）加强社区卫生服务体系建设，制订各地社区卫生服务发展规划，进一步完善服务网络，优化配套政策，推进社区卫生服务先进区和规范化社区卫生服务中心创建，加快社区卫生服务站建设。进一步整合社区计生和卫生服务资源，提供计划生育优质服务，全面提高育龄妇女计划生育生殖健康水平。（4）继续加强社区社会保障与救助机构建设，做到有人管事、有章理事、有地方办事，促进各项救助政策在社区的落实；大力发展慈善超市，可以几个社区联片建立，有条件的社区也可设立分店。充分发挥社区在就业服务中的作用，开展创建充分就业社区活动，基本消除城镇“零就业家庭”。实施社区减灾行动，提高居民防灾减灾意识。继续实施社区“3587”工程，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。（5）召开农村新社区建设理论研讨会和全省农村社区建设工作推进会，制定《浙江省农村社区建设指导意见》，总结农村社区建设试点经验，推动城乡社区服务统筹发展。（6）整合社会资源，推进志愿者服务，加强农村社区工作力量，建立一支包括村两委成员、农村工作