济源市以人力资源升级助推转型发展研究

济源市以人力资源升级助推转型发展研究()

人力资源是促进经济发展，助推转型升级的“第一资源”，是一个国家或地区经济可持续发展的关键。当前，我国正处于经济发展的新常态时期，经济转型呈现出“速度变化、结构优化、动力转换”的新特点，经济转型不仅关系到“两个一百年”奋斗目标和全面建成小康社会的顺利实现，而且也是我国实现可持续发展的必经阶段。人力资源作为科技创新和经济社会发展的重要支撑，必须要不断升级，以更好地适应当前经济发展的需要。因此，在经济转型背景下进行人力资源的升级与调整，构建合理有效、符合实际的人才培养机制具有十分重要的理论和现实意义。济源市目前正处于经济转型升级的关键时期，传统重化工业面临着淘汰产能、行业重组的生存考验，重点骨干企业尚处于改造提升、爬坡过坎的重要时期，多数中小企业自主创新能力弱、市场抗风险能力低，经营状况不容乐观。战略性新兴产业尚处于培育期，第三产业总量偏小、占比较低。如何协调人力资源升级与经济转型的关系，通过科学调整人力资源结构、提升人力资源素质，有效发挥人力资源的能动作用，是当前济源市转型发展亟须解决的问题。因此，客观认识和了解人力资源对推动转型发展的地位和作用，深入剖析济源市以人力资源升级助推转型发展的成功经验，并提出经济新常态下济源市以人力资源升级助推转型发展的着力点，对于总结和探索济源市人力资源升级的努力方向，促进济源市经济社会可持续发展具有十分重要的指导意义。一人力资源在经济转型发展中的地位和作用（一）人力资源是实现经济可持续发展的主要动力在可持续发展战略体系中，经济可持续发展是其重要组成部分，实现经济可持续发展就是要探索一种注重长远发展的新型经济增长模式。面对粗放的经济增长模式和日益稀缺的自然资源，必须依靠科技进步提高资源利用率，实现经济的可持续发展。而各种科技创新和发展都离不开高素质的人力资源。人力资源是经济活动中最宝贵的资源，也是第一资源。作为经济活动中最活跃的资源，人力资源对经济增长有着特殊的重要性。一方面一定数量的人力资源是社会生产的先决条件，另一方面人力资源本身凝结的知识、技术、能力等要素能够有效提高劳动生产率。在科学技术飞速发展的今天，通过提升人口素质进而提高人力资源质量，已成为高速发展的经济社会竞争中的决胜因素。当前济源市正处于经济发展的重要转型期，必须高度重视人力资源升级的重要性，充分挖掘人力资本存量，形成推进经济可持续发展的核心推动力。（二）人力资源是促进产业结构优化升级的关键因素产业结构调整和转型升级是转变经济发展方式的核心内容。新经济增长理论研究表明，人力资源是促进产业转型升级的有效途径。从人口与资源平衡的角度来讲，适度的人口增长是社会生产发展的需要，丰富的人力资源对一个国家和地区发展劳动密集型产业非常有利。劳动力素质是人力资源质量的集中反映，也是制约产业结构调整和转型升级的重要因素。如果一个地区劳动力数量多但素质偏低，则该地区产业多为产业附加值较低的劳动密集型产业，而第三产业尤其是高科技产业发展受到较大限制，其产业结构必然处于较低水平；相反，如果劳动力素质较高，则人力资源会自觉流向第三产业，并且带来资金流、技术流、知识流、信息流的大规模汇集，进而大幅度提升产业发展结构。由此可见，人力资源对产业结构高级化有着重要的影响，人力资源济源转型发展的关键所在。（三）人力资源是引领科技进步和自主创新的重要手段经济的发展离不开技术创新，技术创新更离不开高素质的人才培育。人力资源开发的目的之一就是提高劳动力的受教育水平和自主创新意识，使其能够在实际工作中熟练运用专业知识，不断地进行原始创新、集成创新和引进吸收再创新，以此推动经济转型发展。因此，高效的人力资源开发与利用是实现科技进步和自主创新的重要手段。济源要充分利用我国拥有世界上最多的科技人力资源，将人力资源作为引领科技进步和自主创新的重要手段，加快转变经济发展方式，不断激发经济发展活力和动力。二济源市以人力资源升级助推转型发展的主要做法为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和十八届四中全会精神，全面落实《中共济源市委济源市人民政府关于加快自主创新体系建设促进创新驱动发展的实施意见》，济源市委、市政府高度重视人力资源工作，始终坚持以人力资源升级促进经济发展方式转变。具体做法主要表现在以下四个方面：一是以劳动力市场需求为导向，有效缓解人力资源矛盾；二是以加强技能人才队伍建设为载体，不断激发人力资源活力；三是以创新驱动发展为动力，全面提升人力资源质量；四是以政策支撑保障，着力优化人力资源环境。（一）以劳动力市场需求为导向，有效缓解人力资源矛盾就业是民生之本，是有效缓解人力资源总量矛盾和结构性矛盾的重要手段。近年来，济源市坚持以劳动力市场需求为导向，以职业技能培训的出发点和落脚点，以实用性、针对性为基础，通过细心研判市场需求，圈定培训方向、力促“培训一人、就业一人”。同时将就业率和培训专业的开设挂钩，根据培训后就业情况，及时引导培训机构调整培训专业。1.注重培训实践，提升操作技能为切实提高学员的实际操作技能和动手能力，济源市人社局要求各培训机构把理论和实践有机结合起来，实践课时安排不得低于总培训课时的50%，并鼓励培训机构请相关专家、技术能手到实训场地和田间地头，亲身示范，手把手教，做到精讲多练。2.做好就业回访，调整培训方向在对各定点就业技能培训档案资料规范过程中，要求各培训机构建立完善培训台账和就业台账，做好学员培训结业后的就业跟踪回访工作。通过跟踪回访及时了解市场劳动力供需行情，及时引导相关培训机构调整专业设置和培训方向，有效提升学员培训后的就业率。3.紧跟产业发展，积极开展“订单式”培训根据济源市产业发展规划，2014年重点扶持家庭服务业和电子商务两个行业。为打造培训品牌，要求培训机构把设置的培训内容与重点扶持产业的岗位需求结合起来，积极开展“订单式”“定向式”培训。目前，家政服务方向实现就业1165人，养老护理实现就业658人，壮大了济源市家庭服务业的从业人员规模，提升了该行业从业人员的综合素质。（二）以加强技能人才队伍建设为载体，不断激发人力资源活力济源市高度重视技能人才队伍建设，连续九年把技能人才队伍建设工作列为市政府为民办实事“十大幸福工程”强力推进，尤其是自2012年在全省率先实行全民免费（补贴）技能培训以来，技能人才队伍不断壮大，人力资源活力竞相迸发。2014年，共开展各类城乡劳动者就业技能培训102期，培训学员5181人，培训后获取职业资格证书5072人，实现转移就业4243人，转移就业率达到82%。对有创业意愿并具备一定创业条件的城乡劳动者开展SYB培训809人，GYB培训1426人，培训后成功创业1452人。1.实施全民技能振兴工程坚持服务中心、就业为本、技能优先、注重实效的原则，紧紧围绕全市经济社会发展的战略任务，大规模实施全民技能振兴工程。以承接产业转移和产业集聚区建设为平台大力推进实施“农村劳动力转移技能就业计划”，以加快职业教育发展为载体积极推进实施“职业教育攻坚计划”，以提高农民职业技能和创业能力为目标组织实施“阳光工程”，以贫困家庭新生劳动力职业教育为对象开展“雨露计划”。2.创新校企合作模式在“资源共享、优势互补、利益共赢、共同发展”思路指导下，济源市以济源职业技术学院为依托，成立了政府主导、行业指导、企业参与、中高职衔接的职业教育集团，搭建了中高职院校合作、校企合作、就业信息、职教研究、技术培训、交流合作六大平台。先后与100多家国际、国内知名企业联姻搭桥，以“组班建厂”的形式进行深度校企合作。3.完善项目带动机制以中央、省级、市级配套资金和民间资本的项目建设为依托，先后建成一批农村劳动力转移实训基地、高技能人才培养示范基地、创业带动就业孵化基地、国家示范学校和省级特色学校项目、中央财政支持的实训基地等项目，有力地促进了全市技能人才培养工作的顺利开展。通过财政投资、校企合作、社会融资等方式，加快职业教育发展步伐，重点实施职教园区、职业技能实训中心、职教中心综合实训楼、机械高级技工学校车工实训基地和数控技术实训基地等项目建设，大幅提升济源市高技能人才的培养能力。4.加强师资队伍建设为提高技能人才队伍的教师素质能力，济源市将提高学历层次、调整教师队伍结构、强化职业技能、培育一体化教师、专业带头人、全面提高教学教研能力等列入了教育发展规划，建立了教师队伍建设长效机制。自2012年以来，先后通过派出各类职业技能培训教师赴国外、国内知名高校深造学习，开展校内集中培训、岗位练兵，鼓励教师进行学历、学位进修，专业教师到企业参加实践，定向培养师资等形式，促使职业培训教师队伍学历和技能不断提升。为敦促各培训机构提高培训教师的授课水平，提升短期就业技能培训班的教学质量，2014年济源人社局尝试对培训教师授课情况开展评估，组织定点培训机构授课教师相互观摩，每季度举行一次档案资料规范检查，召集培训机构开展培训季度通报会和业务政策学习例会，对优秀单位通报表扬等措施，有效提高教师队伍的业务水平。（三）以创新驱动发展为动力，全面提升人力资源质量1.凝聚“科技创新驱动发展”的共识近年来，济源市把科技创新上升到重要的战略高度，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，以提高自主创新能力为主线，深化科技体制改革，坚持用好改革和科技创新“两个动力”，推动产业转型和城市转型“两个转型”。高规格举行科技创新大会系列活动，邀请省内专家作专题辅导报告，市主要领导带队，四大领导班子成员全程参与，调研全市科技创新企业，赴西安考察科技创新工作，召开科技工作座谈会和科技创新大会，在全市上下对坚持走“科技创新驱动发展”的道路达成共识。2.搭建创新发展平台济源市积极引导高校院所与企业相衔接，推动政产学研协同创新，促进科技成果转移转化，实现了传统产业创新提升，新型产业创新突破，基本形成了钢铁、有色金属、能源、化工、装备制造、电子信息六大产业集群。先后依托西安交大济源科技园搭建综合服务平台，围绕主导产业搭建煤矿用防爆电器、纳米杂化材料、新能源汽车、有色金属、密封胶等协同创新平台，以整合区域创新要素为契机构建区域创新平台。3.优化创新发展环境为激发科技创新活力，先后出台了《济源市科技创新奖励办法》等一系列文件，不断加大科技创新奖励力度，初步形成了较为完备的科技创新激励奖励体系。进一步突出人才要素保障，创造性地提出组建企业人才服务团，实施“优才工程”，单列专项财政支持全供事业单位编制100人，引进专业对口的高层次人才，不断扩充人才储备。按照“大职教、大开放、大发展”的思路，以济源职业技术学院为依托，整合多方力量组建济源职业教育集团，实现了学校、行业、企业的紧密合作，为创新发展提供人才保障。（四）以政策支撑为保障，着力优化人力资源环境1.出台相关支持政策为进一步抓好全民技能振兴工程，提升全民职业技能水平，济源市政府自2012年出台实施了《济源市劳动力免费（补贴）技能培训实施计划（2012～2016年）》，整合人社、农业、教育、扶贫等部门技能培训资源，明确对企业在岗职工、失业人员、退役士兵、残疾人等八类人员实施免费培训，做到全市技能培训统一规划、统一政策、统一管理。2014年，济源市人社局进一步创新政策，出台了《关于实施企业在岗职工技能培训补贴的通知》，规定参加失业保险缴纳失业保险费，连续2年未裁员或3年内申领失业保险金人员不超过职工总数5%且开展内部转岗培训、职业技能培训的企业，可申请享受不超过上年度缴纳失业保险费10%的职业培训补贴，补贴资金从失业保险基金的职业培训补贴中列支，共帮助1000余名企业职工开展了在岗培训。2.创新监管模式延伸监管职能，2014年5月，济源市人社局出台《关于进一步加强就业技能培训管理工作的通知》，将培训监管职能向各个基层人力资源社会保障服务所延伸，根据培训监管开展情况对参与监管人员予以适当奖励。开发管理软件，济源市人社局依托“济源就业服务网”为公共就业服务网络平台设计开发管理软件进行网上审核，实现对人力资源培训的全程监管。强化技能鉴定，进一步加强职业技能质量管理体系建设和市级公共鉴定平台建设，以目标质量管理责任书为抓手，与职业技能鉴定指导中心以及各鉴定所（站）签订了目标质量责任书，开展质量评估工作。3.完善服务手段充分发挥济源市全民创业领导小组职能，整合各项政策和资金，完善工商注册、财政贴息、税费减免等方面政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。鼓励创业带动就业，对高校毕业生、城乡失业人员和返乡农民工创办企业并缴纳社会保险费的，根据带动就业人数给予岗位开发补贴。积极搭建平台，制定《济源市创业孵化基地认定管理办法》，为进入基地的创业实体提供创业咨询、创业培训、创业融资、项目选择、工商注册、税务申报、小额担保贷款、招工、社会保障等“一条龙”创业服务，帮助落实相关创业扶持政策。三经济新常态下济源市以人力资源升级助推转型发展的着力点当前，我国经济发展进入新常态，认识新常态，适应新常态，引领新常态，不仅是当前和今后一个时期河南省经济发展的大趋势，也是人力资源升级的总遵循。新常态下增长动力转换的深刻变化，意味着产业布局的重新洗牌，从而使一些区域有可能在重塑新动力积蓄发展势能，形成有利态势。因此，经济新常态下济源市的产业发展和结构调整必须从实际出发，坚持以人力资源增量带动结构优化，以科技创新促进产业升级。一方面要加大高层次人才引进力度，创新人才培养模式，增创发展新优势；另一方面要通过加强科技服务平台建设，健全考核评价机制，加快信息化建设步伐，优化人力资源存量。（一）加大高层次人才引进力度紧紧围绕济源市经济社会发展需要，制定人才引进和落户生根的优惠政策，建立人才引进的长效机制。一是进一步完善人才政策，加大高层次人才和高技能人才引进力度，重点引进海内外具有跨学科知识、跨行业经验和广阔视野的自主创新型领军式人才，以及掌握高新技术或先进工艺的高级技术人才。二是积极搭建人才交流平台，组织开展高层次人才赴国内外、世界500强企业等进行交流考察。三是依托国家级研发中心、博士后科研流动站、院士工作站和研发基地平台，深化与中科院、西安交大、郑州大学等科研高校合作，加快关键技术研发和科技成果的产业化、规模化应用，培养引进一批领军人才、拔尖人才和紧缺适用人才。（二）创新人才培养模式一是要继续推动职业技术学院省级品牌示范院校建设和国家可持续发展实验区建设，启动并完成职教园区、黄河科技学院应用技术学院二期工程建设，积极引入“订单班”“校中厂”“厂中校”等多种职业教育模式，大力开展城镇职工再就业培训、农村劳动力转移、农村实用人才等各类培训。二是要积极实施“玉川英才”、企业人才服务团等科技人才计划，培养培育本土科技领军人才、优秀工程师和高水平创新团队，为产业发展提供重要的智力支撑。三是重视企业家在经济转型中的重要作用，选派优秀企业家到国内外著名院校学习、培训，培养形成创新型企业家人才队伍。（三）加强科技服务平台建设一是要与西安科技大市场服务平台对接，建设网络化、广覆盖、高效率的服务平台，聚集人才、技术、设备、信息资源，为推动企业转型发展提供专业服务。二是重视产业创新基地建设，通过建设一批高水平的产业技术服务平台，吸引一批高端创新创业人才，培育一批自主创新能力强的企业，使创新基地成为高端产业技术的孵化区、创新人才和企业的聚集区，形成新兴产业发展的极化效应。三是大力培育科技服务业，促进创新主体和要素市场紧密结合，重点培育技术研发与设计科技信息服务、投融资服务、知识产权服务、检验检测服务等科技服务机构，打造具有技术市场和资本融合功能的科技服务产业链。（四）健全考核评价机制一是建立健全创新绩效综合评价制度，引导科研机构建立以科研能力和创新成果为导向的科技人才评价标准。建立有效的指标体系和合理的评价考核机制，从制度建设、市场监管、成果转化、绩效支出等维度，对地区人力资源升级进行考核评价，并作为考核评价地区领导干部的重要依据。二是分解目标任务。对促进人力资源升级确定的目标