生态城镇化发展质量控制标准研究与实践

生态城镇化发展质量控制标准研究与实践

一国内生态城市建设背景按照中国目前的趋势，到2025年，将有大约10亿人居住在城市。届时，中国将出现221座百万以上人口城市，其中包括23座500万以上人口的城市。［1］我国城镇化发展迅速，2002～2011年，我国城镇化率以平均每年1.35个百分点的速度发展，城镇人口平均每年增长2096万人。2011年，城镇人口比重达到51.27%。伴随着快速城镇化，资源、环境的问题层出不穷，中国城镇化面临着持续的挑战。在实践过程中，笔者把指标体系作为城镇化质量控制的抓手，提出了STAS理论构建方法，运用诊断、实施和评估的路线，分步实施指标体系，从规划、建设和运营各个环节控制城镇化的质量，先后在中新天津生态城、青岛中德生态园及北京未来科技城等多个项目中进行实践，逐渐完善和发展相应的理论方法并用于指导新的实践。二指标体系编制与实施的思路——通过指标体系实现城镇发展质量的控制如图1，指标体系的编制是通过分析项目地的经济、社会、环境需求，结合当地实际特点，对现有的分析项目综合情况进行诊断，结合总体规划理念和目标，有针对性地提出潜力提升方向。确定出相应的多级指标体系，并通过相应的指标取值来确定各方面的量化提升目标，以及为保证目标实现而采取的控制策略。图1指标体系编制及实施的技术路线同时，为未来运营管理阶段预留出接口，通过指标评估，逐年对指标体系进行完善，实现良性循环的提升。三诊断思路诊断过程采用了笔者开发的BPimpact模型评估方法对项目地的整体情况进行综合性分析，从而确定出潜力提升方向（见图2）。图2BPimpact评估程序示意1.政策层面诊断各个项目的立项和开展都有相应的政策发展背景，如中新天津生态城是中国、新加坡两国政府的战略性合作旗舰项目，建设之初即响应中央政府提出的生态文明和可持续发展的号召，满足“人与人、人与经济活动、人与自然和谐共存”和“能实行、能复制、能推广”的要求。作为世界上第一个国际合作的生态城市，需要从多个方面试水。因而在指标体系实施方面，需要考虑如何在以上方面体现出相应的要求。2.资源禀赋诊断资源禀赋衡量的是当地的资源承受力和环境容量，具体包含以下方面。（1）生态足迹评估生态足迹模型通过比较生态足迹与生态承载力来比较资源消费水平与资源供给能力（见图3）。图3生态足迹评估思路评估结果，例如青岛中德生态园的2010年生态盈亏为-1.054gha/人。以青岛市现有城市的发展水平作为中德生态园未来的发展前景，如果按常规模式发展，中德生态园生态盈亏将扩大为-2.461gha/人。如果按绿色生态指标体系的最终要求，实施绿色生态相关技术及管理，生态盈亏将缩小到约-1.3gha/人左右。良好的生态效益，对中国目前可持续发展的示范意义较大。（2）碳排放评估碳排放参考了国内外相关的碳排放计算方法，根据各项目地的实际情况，建立了相应的碳排放测算模型。碳排放分解到建筑、交通、产业、市政、碳汇等方面，具体的计算方法见图4。图4碳排放评估测算思路具体计算结果，如青岛中德生态园，按照常规情景、低碳情景、强化低碳情景进行评估，各自的计算结果见表1。折算为可比较相对指标（单位GDP碳排放）后，与其他地区比较结果见图5、图6。表1中德生态园碳排放模拟评估结果图5中德生态园低碳发展情景模拟值与中国其他地区碳排放强度比较图6中德生态园低碳发展情景模拟值与世界主要国家排放水平的比较又如，在北京未来科技城，比较发达国家的碳排放强度，可以看出，北京未来科技城的碳排放目标，总体优于目前世界上各国的碳排放强度值（见图7）。由于北京未来科技城产值较高，而常住人口较少，因此其单位GDP碳排放低于国内平均水平，但仍低于美国等发达国家（见图8）。其中，可见通过未来科技城的生态建设，单位GDP碳排放强度将会比常规模式[1]的203吨CO2/百万美元降低到113吨CO2/百万美元，减排率达44.3%。人均碳排放将由常规模式的13.33吨CO2/人降至7.42CO2/人，低于全国人均碳排放水平。图72009年北京未来科技城单位GDP碳排放强度与世界各国及地区比较图82009年北京未来科技城人均碳排放强度与世界各国及地区比较（3）可再生能源禀赋通过分析当地的可再生能源资源，评估能源利用的经济性与技术可行性，以未来科技城为例，分析如下。太阳能资源：北京地区太阳能资源属于较丰富区，年日照时数达到2600小时左右，年累计太阳能辐射量达到5042.1MJ/m2。浅层地能资源：一方面，北京属于土壤源热泵应用的适宜性区域；另一方面，当地岩土层结构由中粗砂、细砂、黏性土组成，热响应实验结果冬季为30～40W/m，夏季为55～60W/m，因此，换热能力较好，土壤源热泵应用条件较合适。污水资源：污水源热泵也是该区域内可再生能源应用的重要形式之一。未来科技城污水的温度，冬季在13℃左右，夏季在20～25℃，是热泵系统非常好的低位热源。未来科技城的污水资源，按科技城规划污水量5万立方米/日考虑，可以为30多万平方米的公共建筑提供采暖空调；若按远期规划的11万立方米/日考虑，可以为70万平方米的公共建筑提供采暖空调。生物资源禀赋：北京地区是我国生物多样性较低的地区之一。而未来科技城位于城乡接合部的平原地区，更处于生物多样性分布的低洼地，生物多样性整体贫乏。具体而言，该地区具有以下特点：物种丰富度整体偏低；区系成分简单；多为人工生态系统，优势物种多归化和栽培种；生态系统空间分布多呈片段化，分布不均，生态系统服务价值较低。（4）土地开发敏感度分析按土地开发敏感度的社会人文、自然环境、生态保育三方面要求进行分析。其中社会人文体现了居民对原有地区的文化、生活等方面的记忆，自然环境包括山体地貌和水体景观的保护要求，生态保育包括汇水情况、生态廊道、生物栖息地保护等。通过GIS分析，最终得到敏感性分析结果。3.潜力结合项目的诊断与发展定位分析，指标体系确定出相应的方面，如未来科技城指标体系将围绕“创新、开放、人本、低碳、共生”五个方面来构建。对于每个方面，规划有相应的潜力提升方向（见表2）。表2未来科技城潜力提升方向四实施思路1.标准为达成青岛中德生态园社会、经济、资源和环境的综合平衡发展，突出发展的核心理念，最终形成以下指标体系框架，如图9所示。图9青岛中德生态园指标体系框架青岛中德生态园最终形成了包含40个指标的指标体系，其中，8个经济维度指标，7个环境维度指标，12个资源维度指标，7个社会维度指标，以及6个引导性指标。具体见表3。2.取值以单位GDP碳排放强度为例，演示以上指标的目标取值测算。计算方法：单位GDP碳排放量的统计分建筑、交通、市政、产业、碳汇五部分。将各部分的碳排放量（或减碳量）相加，再除以园区GDP总量，可以得到单位GDP碳排放量。为使计算更加切合实际情况，我们模拟了不同的情景模式。以建筑碳排放为例，综合考虑供暖、供冷、照明等情况的能耗，可得表4。表3青岛中德生态园指标体系续表表4建筑碳排放强度表通过类似方法可得交通、市政、产业、碳汇在各情境下的指标值，相加后得到碳排放总量。并且可以按照地块用地面积，将指标值分解到各个地块。3.控制在指标值目标确定之后，须对其进行监控。当监控结果偏离规划时，可以从不同方面入手进行整改，从而保证目标值的完成。以绿色建筑比例为例，为使园区的各地块在绿色建筑的重要方面得到有效的控制，可以从园区整体规划、绿色技术体系、管理政策措施、激励奖励机制等几方面着手，保证整个园区在绿色建筑的规划建设中协调一致，使园区100%的绿色建筑实现良性发展（见图10）。图10绿色建筑比例实现的关键环节及目标通过对关键环