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河南文化体制改革研究报告
一河南省文化体制改革工作的简要回顾文化体制是上层建筑的重要组成部分。深化文化体制改革,破除传统体制的种种弊端,可以进一步解放和发展文化生产力。为此,党的十六届四中全会明确把深化文化体制改革,解放和发展文化生产力,作为提高建设社会主义先进文化能力的一项重要内容,强调要促进文化事业的全面繁荣和文化产业的全面发展。在2003年6月开始进行的文化体制改革试点基础上,2005年,中共中央、国务院先后出台了《关于深化文化体制改革的若干意见》和《关于进一步加强农村文化建设的意见》,特别是《关于深化文化体制改革的若干意见》,标志着我国文化体制改革工作进入到一个新阶段。经过几年的探索与实践,文化体制改革在2009年进入了攻坚关键时期。2009年7月27日中宣部、文化部下发《关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见》,8月14日全国文化体制改革经验交流会在南京召开,中央对文化体制改革下达了“任务书”,制定了“路线图”,明确了“时间表”,明确要求2010年年底前要全面完成文化体制改革试点任务,吹响了全国文化体制改革的“冲锋号”。2010年7月23日,中共中央政治局就深化我国文化体制改革问题进行第二十二次集体学习。胡锦涛总书记发表重要讲话指出,深入推进文化体制改革,促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展,关系全面建设小康社会奋斗目标的实现,关系中国特色社会主义事业总体布局,关系中华民族伟大复兴。胡锦涛总书记从战略高度强调了深化文化体制改革的重要性和紧迫性,全面总结了党的十六大以来文化体制改革和文化建设取得的成绩、存在的问题,进一步明确了深入推进文化体制改革必须坚持的指导思想,提出了必须抓紧抓好的重点工作。胡锦涛总书记的重要讲话是对文化体制改革和文化建设的一次全面深刻的论述,充分体现了党中央对社会主义文化建设的高度重视和对文化建设规律的科学把握,为当前和今后一个时期文化建设指明了前进方向。2010年8月13日至14日,全国文化体制改革工作会议在青岛举行,会议强调当前文化体制改革正处于全面推开、攻坚克难的关键阶段,部署督促全国文化体制改革的各项工作。河南省文化体制改革就是在这一背景下逐步展开的。根据中央有关文化体制改革的精神,河南先后出台了《文化体制改革试点中经营性文化事业单位转制为企业的规定》(豫政[2004]77号)、中共河南省委、河南省人民政府《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见〉的实施意见》(豫发[2006]15号)、河南省人民政府《关于经营性文化事业单位转企改制中若干配套政策意见的通知》(豫政[2006]49号)、中共河南省委、河南省人民政府《关于进一步深化文化体制改革加快文化产业发展的若干意见》(豫发[2008]22号)和中共河南省委、河南省人民政府《关于设立河南省文化改革发展试验区的通知》(豫文[2008]195号)等一系列事关文化体制改革的重要文件。仅2008年8月之后的一年多时间里,河南就相继召开了全省文化产业发展和文化体制改革工作会议、文化改革发展试验区建设工作会议、文化体制改革和文化产业发展工作座谈会、文化体制改革工作会议、文化市场综合执法改革工作会议等一系列高规格的文化工作会议,落实全国文化体制改革工作会议提出的各项任务,紧锣密鼓地推动全省文化体制改革朝纵深发展。二全省文化体制改革稳步推进作为全国非试点省份,一年来,全省各地、各部门按照中央和省委的要求,围绕文化强省建设目标,积极稳妥地推进文化体制改革,文化体制改革进展顺利,成效明显,一些方面的工作走在了全国前列,呈现出良好的发展态势。(一)经营性文化单位转企改制催生一批新的文化市场主体按照“老人老办法,新人新办法”的原则妥善解决人员安置等难题,经营性文化事业单位转企改制稳步推进。截至2010年9月,除国有文艺演出院团之外,全省265家经营性文化事业单位已有205家完成转企改制,占总数的77%,总体进度位于全国前列。全省电影行政管理职能划转工作完成,电影发行放映单位转企改制步伐加快,郑州、开封、洛阳、安阳、商丘5个试点市及所属县(市、区)电影公司、电影院全部完成转制,13个非试点省辖市本级27家电影公司、电影院已完成转企改制18家。河南省电影公司改制成立河南奥斯卡电影院线有限责任公司,在上海、西安、乌鲁木齐等市筹建了10多座星级影城,并不断推进全国市场扩张计划,院线新近成功进入北京市场。电影票房收入、观众人次连续四年以超过60%的幅度递增,2010年票房收入将突破2亿元,在全国的位次由2004年的第22位跨入前10位,被中宣部等部门命名为全国文化体制改革先进企业。广电系统所属的电视剧制作机构的转企改制完成。省电视台把电视剧部剥离,成立了电视传媒发展有限公司,并着力将其培育成为具有较大影响的内容生产市场主体;2010年8月组建了国有独资的河南电视新闻媒体有限责任公司,并与香港新恒基集团签署了战略合作协议。2004年,省委、省政府批准新闻出版局率先实行政企分开和管办分离,剥离局属企事业单位组建河南出版集团。除河南人民出版社外,全省出版发行单位转企改制任务已全部完成。河南出版集团完成整体转制,成立了中原出版传媒投资控股集团有限公司,被中宣部等部门命名为全国文化体制改革优秀企业,入选全国“文化企业30强”。党刊发行体制改革实现突破,河南日报报业集团和《党的生活》杂志社在推进宣传经营业务“两分开”上都取得了实质性进展,《党的生活》杂志社转制成立河南楷模文化发展有限公司。国有文艺院团改革积极稳妥推进,河南省歌舞剧院、郑州市杂技团等18家国有文艺院团完成转企改制。河南省歌舞演艺集团有限责任公司挂牌成立,积极探索与市场化相衔接的内部运行机制,建立了遵循社会主义市场规律、符合现代演艺企业特点和自身实际的“分级管理、一团一策”管理模式,走出了一条国有文艺院团改革发展的新路子。河南歌舞演艺集团属下的河南交响乐团和河南民族乐团实行理事会制,对乐团分部首席实行全国招聘,对演奏员实行全员招聘;歌剧团、舞蹈团合二为一,组建集团下属的新河南省歌舞剧院,与木偶剧团一起实行企业法人管理下的制作人制;曲艺团实行股份制;演出推广中心和艺术培训中心实行经营目标责任制等。转企改制给河南歌舞演艺集团注入了活力,2009年演出营业额突破千万元,是2006年演出收入的5倍,比2008年增加60%以上。文化体制改革的深入推进,激发了国有文化企业的活力,国有文化资本的影响力、控制力进一步增强,国有文化单位的市场主体地位进一步确立。(二)公共文化服务质量和水平进一步提高按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的要求,普遍推行内部人事、收入分配和社会保障“三项制度”改革,实行聘用制和岗位管理制度,建立健全竞争、激励、约束机制,有效调动了广大干部职工的积极性、创造性,公共文化服务能力和水平进一步提高。公共文化设施日益完善,建成乡镇综合文化站、村文化大院和社区活动中心2万多个,覆盖城乡的公共文化服务网络进一步形成。河南省博物院扎实推进“三贴近”改革,改进服务模式,调整布展形式,提高展览水平,收到良好效果。河南艺术中心全权委托北京保利管理有限公司经营管理,引进先进运营模式,取得了良好的社会效益和经济效益。对党报、党刊、电台、电视台等重要新闻媒体实行国有事业体制,把经营业务剥离出来,使宣传业务的社会效益得到较大提高。文化惠民工程扎实推进,新完成3800多个20户以上已通电自然村广播电视“村村通”建设任务,建设农家书屋5200家,文化信息资源共享工程建成服务点1.7万个,农村电影放映工程实现每个行政村每月放映一场电影的目标。全省80家公共博物馆、纪念馆免费开放,年接待观众1000多万人次。广泛开展“先进文化进基层”、“欢乐中原”广场文化活动、“爱国歌曲大家唱”等群众性文化活动,进一步丰富和活跃了全省人民的精神文化生活。(三)文化宏观管理和文化市场综合执法进一步加强继续深化文化行政管理体制改革,推进政企分开、政事分开和管办分离。推动政府部门把行政管理的重点从办文化向管文化转变,从微观管理向宏观管理转变,从主要管理直属单位向进行社会管理转变。省新闻出版局多年来实行政企合一体制,改革后所属出版单位与省新闻出版局脱钩,成功实现了政企分开、管办分离,省新闻出版局的工作重心转向打击侵权盗版行为、保护知识产权,为文化发展营造良好的市场环境上来,宏观管理能力明显加强。深入推进文化市场综合执法改革,加强了文化市场综合执法工作的科学化、规范化、信息化建设,不断推进能力建设、制度建设、装备建设、形象建设和廉政建设。截至2010年9月,85个省辖市、县(市、区)完成文化、广电、新闻出版“三局合一”改制,57个省辖市、县(市、区)组建了文化市场综合执法机构,执法效率和依法行政能力明显提高。加强文化市场日常监管,集中开展“扫黄打非”专项整治行动,强化知识产权保护,有力地促进了文化市场的规范发展。(四)文化改革发展试验区初见成效2008年河南省文化产业发展和文化体制改革工作会议提出,要选择部分县市,像搞经济特区一样搞文化改革发展试验区,争取闯出一条新路,创造一个模式。至2009年9月,省委、省政府确定将开封、登封、宝丰、禹州、浚县、镇平、淮阳、新县、濮阳市区和信阳鸡公山10个文化资源具有独特性和唯一性、产业发展有一定基础的市(县、区)设为省级文化改革发展试验区,把文化建设作为地区发展的突破口和带动力,实施文化领域的全面改革,积累新经验,寻求新突破。省委、省政府采取有力措施推动省级文化改革发展试验区建设,从加快体制改革、产业集聚发展、财税扶持、适度扩权、智力支持五个方面给予试验区建设有力扶持。省政府支持每个试验区1000万元建立专门的文化产业投融资平台。10个试验区高起点规划、高水平建设、高标准招商。一年多来,10个试验区坚持以市场为导向,注重体制机制创新,完善公共文化服务体系,促进文化产业集聚发展,取得了良好效果。2009年,10个试验区旅游总收入达到196亿元,同比增长37%,旅游总人数达6000万人次,同比增长20.3%,均高于全省平均水平。港中旅、山东志高等一批国内知名企业纷纷落户试验区。实施重大项目67个,总投资109亿元,累计完成投资21亿元。试验区建设在有力拉动当地经济增长的同时,也为全省文化强省建设起到了示范带动作用。三文化体制改革存在的问题河南省文化体制改革和发展进展顺利,成效显著,一些方面的工作走在了全国前列,但与中央的要求及改革进展较快的省份相比,还有一定的差距,还存在一些亟待解决的问题。(一)制约文化建设的体制机制障碍没有从根本上消除,文化改革和发展的内生动力尚未形成1.公益性文化事业单位内部三项制度改革存在的主要问题一是“按劳分配”效果不明显,干多干少、干好干坏一个样。二是富余人员安置困难。经过竞争上岗、双向选择,从岗位上退下来的富余人员,特别是“老人”安置问题比较突出。由于目前事业单位养老保险机制不健全,缺乏未聘人员分流安置政策,未聘人员无法多渠道分流,只能以内部消化为主,使聘用制流于形式,竞争机制无法发挥作用,工作人员积极性难以调动,改革的效果无法体现。三是投入方式制约。公益性文化事业单位经费主要来源于政府公共财政,通常为人头、业务和维护三项基本投入。而财政经费每年的安排都是按照在编人员的数量来确定的,即增人增资,减人减资,因此,绝大多数单位都不愿主动裁减冗员。2.经营性文化单位改制存在的主要问题一是人员安置问题。主要是在改革中失去工作岗位人员的二次就业,如果不能对一部分失去工作岗位的干部职工给予妥善安置,就可能影响社会的稳定,改革也就难以顺利推进。二是改革成本问题。改革成本包括:部分效益差的单位拖欠干部职工的工资、改革应发放的干部职工的经济补偿金、应补缴的社会保险金等,所需成本较大,政府财政难以承担。三是配套政策不够健全或未能有效落实。为了配合文化体制改革深入开展,各有关部门根据上级精神、结合实际出台了相应的关于大力发展文化产业文化事业的配套优惠政策。但是由于种种原因,有些单位制定的政策结合实际不够,有的为了部门利益,过分强调原则性,发展文化产业的灵活性不够。3.国有文化企业结构调整中存在的主要问题一是计划经济时代遗留下来的文化管理体制和运行机制影响着文化建设的生机和活力,使社会和民间发展文化产业的积极性得不到充分发挥。二是文化结构不合理。文化事业部分偏大,文化产业部分偏小;国有文化单位机制不活,民营文化企业长不大、做不强;文化市场体系不健全,文化市场监管政出多门、多头执法,公平竞争的市场环境和规范的市场秩序尚未建立起来。三是文化资源较为零星散乱。文化产业总量和规模偏小,文化产品市场竞争力弱,尤其是规模化和叫得响的文化产业品牌和龙头产品比较少,对文化资源的开发、利用意识和文化创新意识目前还比较薄弱,缺少资本和多元化的文化战略投资者。四是文化要素和区域市场发育不健全,市场主体不成熟。作为文化产业主体的各类文化经纪单位的产权结构、法人治理结构、分配制度、用人制度等都还没有顺畅地建立起来,难于形成规模效应和资源的优化组合。(二)文化发展的保障条件还不充分,没有形成稳定的投入保障机制,社会力量参与文化建设的渠道还不畅通1.财政文化投入总量相对不足与庞大的支出需求相比,河南省财力十分有限。在社会事业发展中,社会保障、义务教育、公共卫生和农村发展往往受到更多的重视和强调。而文化属于较高层次的需求,并具有隐性和柔性的特点,在财力有限的情况下,很难将发展文化事业作为财政支持的重点。虽然财政对于文化事业的支出逐年增加,呈上升趋势,但远远满足不了全省日益增长的文化事业发展的需求。由于经费投入不足,河南省人均文化事业费连续多年全国倒数第一,文化基础设施建设滞后于经济建设的发展和人民生活的需要。2.财政投入缺乏激励机制目前,全省的财政文化投入一方面表现出总量不足,而另一方面又存在使用效益低下、投入和产出不成比例的问题。而正是由于缺乏有效的财政投入激励机制,形成了资金短缺和资金使用效率低下并存的局面。一是收入分配制度改革滞后,没有建立岗位绩效工资制度。二是没有建立专项资金绩效考评制度。3.对社会资本进入文化产业的引导不够资本是文化产业发展的血液。文化产业的发展和文化单位的市场化转型,离不开巨额资金的启动和扶持。目前,河南省文化企业投资渠道单一,基本上靠文化企业自身滚动发展,这对文化产业发展十分不利。资金不足,已经成为制约文化产业发展的瓶颈。而引导社会资金多方投入文化产业的措施并不到位,财政引导资金投入文化产业的功能还未充分发挥,缺乏促进文化产业发展的相应的投资融资政策。(三)各类文化人才匮乏,难以满足文化事业和文化产业的发展需要1.文化人才总量不足由于受到河南的产业结构和人口素质的制约,虽然全省文化从业人员数量比以前有所增加,但作为文化资源大省和人口大省,与发达地区相比,河南文化人才所占的比重还比较低,文化从业人员占就业人口的比重偏低仍是一个突出问题。2.文化人才结构不合理从产业结构看,传统文化产业人才集中,新兴文化产业人才严重不足;从人才的层次结构看,高层次、高技能、影响大的领军人才比较缺乏;从人才的年龄层次看,全省文化人才年龄结构趋于老龄化,图书馆、博物馆、曲艺、戏剧、美术、书法等方面的人才已出现青黄不接的现象;从人才的能力结构看,单一型人才多,复合型人才少,文化艺术人才多,经营管理人才少。3.文化人才分布失衡一是城市文化人才多,农村文化人才少。由于历史原因,具有较高文化水平的人才主要集中在大中城市,这就造成了文化人才城市多而农村少的状况。二是文化事业人才多,文化企业人才少。由于体制、观念和现行政策等原因,河南省的文化人才主要集中在文化事业单位,而文化企业从业人员却很少,尤其是一些民营文化企业人才更少。此外,文化产业人才集聚力不强。河南文化人才大多各自为战,缺少必要的文化氛围和交流平台,没有形成人才集聚效应,智慧和创造力不能有效发挥。2010年是基本完成文化体制改革重点任务、推动改革取得重大进展的关键一年,是“十一五”的收官之年,也是“十二五”的开局之年,编制“十二五”时期文化体制改革和发展规划纲要已迫在眉睫。中央三令五申加快文化体制改革,下达了“任务书”,制定了“路线图”,规定了“时间表”,要求2012年完成文化体制改革任务,河南的文化体制改革到了全面展开、攻坚克难的关键时刻。要迎难而上,加快文化体制改革,不断解放发展文化生产力,满足人民群众日益增长的精神文化需求。四文化体制改革的重点工作中央明确要求,党的十八大之前基本完成文化体制改革任务。必须进一步增强责任感和紧迫感,理清工作思路,明确工作目标,加大工作力度,确保文化体制改革积极稳妥地向前推进。(一)加快推进电影、广电网络等经营性文化单位转企改制按照中央在2010年年底前完成国有电影制片厂、省级和地市级电影发行放映单位转企改制的要求,河南应加快推进各级广电网络传输机构转企改制和资源整合,在完成18个省辖市广播电视网络资源整合的基础上,积极探索县级广播电视网络资源整合的方式、途径,推动有线电视数字化整体转换向基层覆盖,为“三网融合”奠定坚实基础。(二)积极稳妥推进国有文艺院团改革国有文艺院团改革是文化体制改革的重点、难点。目前,省级文艺院团干部职工基本工资保障问题在省委书记卢展工同志的亲自过问下已经得到解决,其他扶持政策正在逐步落实。文艺院团应突出抓好内部机制改革,建立和完善绩效考评体系和量化评价标准,形成有效的激励约束机制,改变“干好干坏一个样,干与不干一个样”的状况,彻底打破“大锅饭”,形成优劳优酬、多劳多得的利益分配格局,形成干部能上能下、人员能进能出的选人用人导向。已经完成转制的文艺院团要巩固改革成果,不走“回头路”。同时,还要积极推动歌舞、杂技、曲艺、地方戏曲等市场发育相对成熟的文艺院团改革。对文艺院团资源予以整合,抓好试点,解决文艺演出院团小而散的问题,努力打造出有影响、有竞争力的大型文艺演出团体,盘活文化演出资源。(三)稳步推进新闻媒体的相关改革一要推进党报党刊发行体制改革。推动党报党刊把发行部分剥离出来,组建发行公司,鼓励其对区域内的报刊发行资源进行整合,完善营销网络、提高传递时效、扩大覆盖范围。二要推进电台、电视台制播分离改革。积极推动河南影视制作集团公司和河南电视传媒发展有限公司按照现代企业制度要求,不断完善法人治理结构。同时积极稳妥地推进娱乐、科技、体育等节目进行制播分离改革。三要推进非时政类报刊改革。非时政类报刊改革涉及面广、情况复杂,是改革的难点,应积极谋划,稳步推进,确保2011年年底之前完成改革任务。四要推进重点新闻网站转企改制。积极推动大河网转企改制,筹备组建大河网络媒体总公司,创新盈利模式,提高市场竞争力。同时还要牢牢把好关口,确保正确的舆论导向。(四)继续深化公益性文化单位改革要进一步深化公益性文化单位改革,推动形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的运行机制。一要深化内部改革。要与国家事业单位改革相衔接,进一步深化公益性文化单位人事、收入分配和社会保障制度改革,推行全员聘用制和岗位责任制,建立完善政府、社会、公众代表相结合的监督管理和考核评价体系。二要探索建立事业单位法人治理结构。目前,公益性文化事业单位管理行政化现象比较普遍,导致独立法人的作用难以有效发挥。要结合行政管理体制改革,赋予公益性文化事业单位应有的自主管理权限,探索建立现代法人治理结构,激发事业单位的发展活力。三要拓宽服务领域、创新服务方式。积极探索公共文化产品市场化的新路子,逐步扩大从市场招标购买公共文化服务的比重,把公共文化服务的供给从文化系统的“内循环”转变为市场的“大循环”。鼓励有条件的地方开展流动服务、连锁服务、集中配送,切实解决基层文化产品供给不足问题,多提供适合群众需要的精神文化产品。(五)推进文化宏观管理体制改革要以文化市场综合执法改革为切入点,积极推进政府职能转变,进一步提高管理效能。一是全面完成文化市场综合执法改革。二是加快转变政府职能。围绕建设服务型政府,以“两转两提”为重点,大力推进服务理念、服务内容、服务方式和服务手段创新。理顺文化行政管理部门与所属企事业单位、中介组织的关系,做到政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开,使文化行政管理部门把更多的精力转移到政策调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。三是创新国有文化资产管理方式。从全省国有文化资产管理的特点出发,积极探索建立权利义务责任相统一、管人管事管资产相结合的新型国有文化资产管理体制和运行机制。研究制定对国有文化企业进行综合评估考核的具体办法,确保文化企业始终把社会效益放在首位,确保国有资产保值增值。(六)进一步完善公共文化服务体系构建公共文化服务体系,是文化体制改革和发展的重要任务。要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,以政府为主导,以公共财政为支撑,以基层为重点,加大投入力度,创新运行机制,推动公共文化服务向广覆盖、高效能转变,不断提高公共文化服务的质量和水平。要继续抓好文化惠民工程,进一步完善公共文化设施,加强对文化产品创作生产的引导,扎实推进文化精品工程,吸引社会力量支持文化发展。(七)不断发展壮大文化产业发展文化产业是转变经济发展方式、促进经济社会全面协调发展的重要举措。目前,河南省文化产业发展尚处于初级阶段,整体实力和竞争力不强,对国民经济的拉动作用十分有限。要促进文化产业转型升级,实现文化产业向规模化、集约化、专业化方向发展,使文化产业逐渐成为国民经济的支柱产业,在中原经济区建设中发挥更大作用。要抓好文化产业重大项目,大力培育骨干文化企业,推动文化产业集聚发展,促进文化发展方式转变。五积极稳妥推动文化体制改革的建议卢展工书记说:文化是根、文化是魂,文化是力、文化是效。根和魂是文化的属性,力和效是文化的目的。文化体制改革的目的就是要解放文化生产力,增强文化发展活力,繁荣发展文化事业和文化产业,满足人民群众不断增长的精神文化需求,推动文化产业成为国民经济支柱性产业。促进文化产业的发展是文化体制改革最主要的目的。河南的文化体制改革要坚持“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求,真正做到求实、求效。因此,要加大力度增动力,强化主体增实力,完善市场增活力,整合资源挖潜力,最终形成加快文化产业发展的带动力,变文化软实力为经济硬实力,发挥文化在建设中原经济区中的应有作用,促进中原崛起、河南振兴。(一)进一步深化文化管理体制改革,增强推动产业发展的动力要继续按照“政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开”的原则,完善文化产业发展的体制和机制,明确产业发展的管理与统筹主体,理顺关系。第一,政府要从“办”文化向“管”文化转变,由直接管理向间接管理转变,由行政管理向市场管理转变,通过“服务、咨询、监督、调控”等方式,建立责权明确、制度完善、机制灵活、管理规范的服务体系,在政府机构改革和职能转换中着力解决管理分散、条块分割、超权缺位等问题,把文化产业的发展和文化市场的管理纳入法制化、规范化的轨道。第二,要加快推进重点国有经营性文化单位如文化、出版、广播、电视等领域管办分离,理清政府与国有经营性文化企业的关系。明确现有文化经营设施和资产的归属关系,把资产的所有权、处置权与经营权分离,按照现有国有资产管理方式和机制,实行资产授权经营,对资产增值和收益权作出明确的规定,对于资产负效的文化经营单位实行拍卖、租赁经营或其他办法盘活,提高国有文化经营性单位的资产运营绩效。(二)进一步强化市场主体的培育,提升产业发展的实力从目前河南省转企改制的实际状况看,现代企业制度建设有待进一步完善。第一,要围绕市场主体的培育,对国有文化经营单位加快实施规范化的公司制改造,真正做到“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”,使国有文化经营性企业成为符合市场要求并适应市场竞争的法人实体,真正实现自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。第二,要继续坚持龙头企业带动战略,培育和发展一批实力雄厚具有产业竞争力和优势的国有或国有控股的大型文化企业与企业集团,充分发挥其影响力、聚合力和带动力,建立和完善法人治理结构,建立和完善符合市场规
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