国内外绿色建筑发展经验探讨

国内外绿色建筑发展经验探讨国内外绿色建筑开展经验探讨

【文献标志码】A

【Abstract】Thisarticleintroducestheexperienceinthedevelopmentofgreenbuilding.ThepracticeshowsthatthedevelopmentofgreenbuildingwillachievetargettaskwhenlegislationwhichGuidedbytheprinciplesofsustainabledevelopmentcombinewith"economicincentive"and"force"thegovernmentwillimplement.

【Keywords】Greenbuilding；EvaluationSystem；Policiesandregulations

1.引言

2022年1月1日，国务院办公厅以国办发（2022）1号转发国家开展改革委、住房城乡建设部制订的?绿色建筑行动计划》。该?行动计划》指出切实抓好新建建筑节能工作，大力推进既有建筑节能改造，发展城镇供热系统改造，推进可再生能源建筑规模化应用，加强公共建筑节能管理，加快绿色建筑相关技术研发推广，大力开展绿色建材，推动建筑工业化，严格建筑撤除管理程序，推进建筑废弃物资源化利用。该计划的出台对我国绿色建筑的开展具有里程碑的意义，对促进我国绿色建筑的开展将发挥重要作用。但与兴旺国家相比，我国绿色建筑起步较晚，开展中遇到的问题较多。如何通过比拟研究发现给我国现有法规政策的缺乏，并学习和借鉴兴旺国家的成功经验，对我国绿色建筑政策法规制定，促进绿色建筑健康开展具有重要意义。

2.国外绿色建筑开展和推广措施

2.1健全的绿色建筑评估体系。

〔1〕20世纪90年代以来，随着绿色建筑在兴旺国家逐步完善，在建筑行业组织和协会的努力下，各种自成体系的绿色建筑评估体系相继出现，通过对绿色建筑节能效果、环境影响以及经济性能等指标的评估，为决策者和设计者提供依据。典型的评估规范如英国的?建筑环境评估法》〔BREEAM〕、美国的LEED以及加拿大等多国合作建立的?绿色建筑工具》〔GBTool〕等[1]。这三个评估体系是目前国际上较为完善且成功运作的绿色建筑评估体系，也是其他国家建立绿色建筑评估规范的范本。这些评估体系都是非强制性的技术规范，在自愿的根底上由第三方认证的形式以保持自身技术与管理上的权威性[2]。

〔2〕美国的LEED评估体系是美国绿色建筑协会〔US

GBC〕倡导制定的以自愿遵守为根底的国家规范，为新建商业建筑和现有建筑的改造提供了指导原那么，其目的在于建立衡量绿色建筑的共同规范，促进建筑的整体设计，成认环境因素在建筑业中的重要地位，刺激绿色消费竞争，提高消费者对绿色建筑良好效益的认识，实现建筑市场的基本变革。LEED认证采用分级制度根据对下述六个方面的考虑分别评分：可持续选址开发、节约用水、能源和空气、材料和资源、室内环境质量以及创新和设计程序。一个建筑工程的得分多少取决于满足以上各项技术要求的程度。

〔3〕?建筑环境评估法》〔BREEAM〕是同类评估办法中第一个成功的例子，由英国驰名的建筑研究机构“建筑研究院〞于1990年推出，是世界公认的第一个绿色建筑评估体系，并成为尔后许多国家制定本国绿色建筑评估体系的范本和根底。美国的LEED就是在模仿该办法的根底上形成的，欧洲其他国家及加拿大也是在受到该办法的启示后纷纷仿效才制定了各自的评估办法的[3]。并根据该体系制定“能源之星〞标识，针对取得“能源之星〞标识的产品和建筑物，进行节能补贴或减免税收。一些贷款机构为获得“能源之星〞认证的建筑物提供低息抵押贷款和现金返还。

〔4〕GBTool是另外一个对建筑可持续性进行评估的办法。该办法是一个通用的体系，使用时需要与本地情况及法规相结合。GBTool可以视作第二代的评估办法，从设计一开始就反映了存在于不同国家和地区的不同的优先考虑、技术、建筑传统甚至是文化价值[4]。欧盟许多国家都利用GBTool来完善本国的评估制度，包括英国使用的评估体系BREEAM。

〔5〕日本那么根据本国的情况制定了相应的建筑环境评估体系。2022年在国土交通省的主导下开发了以环境效率为根底的建筑综合环境性能评价工具CASBEE，从建筑的规划、设计、材料的选择、建设、使用、改建到报废的整个过程的环境负荷进行建筑全寿命周期评价[5]。目前CASBEE已成为日本绿色建筑的评价规范，涵盖了日本所有建筑类型，被24个主管部门用于建筑性能管控，截止2022年3月，这些管理部门在网站上发布了8700条评价结果。

〔6〕此外，新加坡也设立了“绿色建筑标志系统〞，是用以评价建筑对环境的影响和建筑性能的绿色建筑评估规范。该“绿色标志〞采用打分制将建筑分为了5个等级，分为不合格、认证合格、金奖、超金奖和白金奖。

〔7〕综观上述的几个评估体系，总体设置合理、指标条款、评分要求比拟明确，简明实用，评估具有较高的透明度，实施中也十分重视绿色建筑的经济性，包括建造者的经济本钱和使用者的利益两方面，绿色建筑评估体系还设有专门的、独立于建设单位的第三方认证，从而使评估体系具有更好的可操作性和权威性。

2.2以鼓励政策促进绿色建筑的开发及消费需求。

〔1〕建立有效的经济鼓励机制是开展和推广绿色建筑的关键，经济鼓励政策强调的是市场在解决绿色建筑开展问题中的作用。设计合理的政策鼓励机制通过税收调节、财政补贴等经济杠杆可以降低绿色建筑投资者的本钱，调动绿色建筑投资者和消费者的积极性，扩大市场需求。实践证明，只有政府采取了有效的经济鼓励措施和扶持政策，建筑可持续开展才有可能取得实质性的进展和成就。〔2〕运用经济伎俩对绿色建筑的开展进行激励和扶持可以采取多种方式。示例在新加坡，在绿色建筑开展的第一个阶段，通过2000万新元奖金激励政策对绿色建筑的开发商和设计单位进行奖励，从2022年至2022年，共对102个绿色建筑工程进行扶持奖励，使得新加坡绿色建筑由最初的25个工程增长到367个工程，建筑面积由2.1万m2增长到15.3万m2。并在其开展的第二阶段〔即现阶段〕提出了“绿色建筑额外建筑面积奖励方案〞，其中，工程“绿色建筑标志〞到达白金奖的可获得最高达2%的额外建筑面积〔高于规划容积率〕，最高达5000m2。以此来激励私人开展商建造更高级的绿色建筑。同时，政府出资1亿元新币奖励对既有建筑能效运行进行显着改善的开发商和业主，提高开发商和业主参与度和积极性。另外，通过绿色建筑能效改造融资方案和将绿色建筑增量本钱纳入房地产资产价值增量等鼓励措施，激励私人开发商开发更高效、更高等级的绿色建筑。通过以上措施的发展，新加坡绿色建筑由2022年的367个工程增长到2022年的1377个工程，建筑面积由2022年的15.3万m2增长到2022年的46.9万m2。

〔3〕同样，在日本也制定了相应的鼓励机制，如住房购置低息贷款。示例在川崎市自2022年10月起，住宅群需进行强制CASBEE评级方可进行广告宣传，并且川崎市银行会根据CASBEE评级结果，对B+以上的工程提供低于普通利率1.2%的低息贷款。住友信托银行也会根据CASBEE评级结果，提供比普通利率低0.8～1.2%的低息贷款。

〔4〕而在美国，许多州都制定了相应的鼓励机制，通过税收优惠、资金支持、政府投资等多种形式实行积极的财政政策和税收政策对绿色建筑的开展进行扶持[6]。示例，北卡来罗纳州对商业建筑中太阳能、风能及生物质能的利用提供一定的税收抵免；马里兰州对处于特殊地段，如棕色地块的建筑给予相应的税收抵免；佛罗里达州对建筑中使用的太阳能体系免除一定的销售和使用税；乔治亚州对生物质能产品提供免除销售和使用税；阿拉巴马州对生物质能项目工程提供贷款利息补贴等[7]。另外，一些政府机构还向自愿遵守绿色建筑行业规范的建筑企业提供经济扶持。加拿大政府也对设计和建造能源效能较高的建筑的企业提供财政支持。示例，加拿大实施的“商业建筑鼓励方案〞将会为较之传统设计提高百分之二十五以上能效的企业提供最高达六万美元的财政支持。

2.3以立法形式推动绿色建筑的开展。

〔1〕许多国家在采取鼓励政策的同时，通过专门立法来推动绿色建筑的实践。示例，新加坡在2022年4月根据?建筑管制法》，增加“建筑管制条例〔建筑可持续性〕〞局部，该条例针对所有建筑面积超过2000m2的新建和重大改扩建的既有建筑应按照?建筑环境可持续标准》规定的办法到达绿色标志分数50分。之后，于2022年开始，对?建筑管制法》进行修订，将既有建筑改造时必须合乎最新绿色标志最低要求纳入条例当中，同时规定中央空调系统必须进行3年1次的能耗审计，而对建筑业主也做出了规定，要求业主必须每年送呈能耗数据和建筑使用信息。

〔2〕同样，日本的立法体系也有较强的代表性，采取了根本立法和专门立法相结合的模式，不仅制定了节能方面的根本法，还制定了一些专门针对建筑的立法。日本早在1979年就公布了?关于能源合理化使用的法律》并先后经历四次修改，不但对公共建筑有明确的节能指标要求，对民用住宅的节能也有相应的规定，要求新建、扩建或维修房屋的建设方、业主或使用者、管理者要想方设法提高建筑物的能源利用效率。

〔3〕而在美国有些州和地方政府已经采纳了针对可持续开展的专门立法，号召州或地方机构遵守可持续性指导原那么。其中一些立法还通过设立经济鼓励机制激励私营公司采纳可持续性实践。少数一些城市也已经尝试通过立法为建筑可持续开展设定最低规范和义务，示例旧金山、西雅图和华盛顿等[8]。俄勒冈州于2022年通过的?可持续开展法案》颇具代表性，该法不仅从立法上明确了“可持续性〞的概念，还确立了该州的可持续开展目标并要求州政府及有关机构协助实现可持续开展的目标。

3.国内绿色建筑开展经验

3.1我国的绿色建筑研究始于2022年，近年来开展较为快速，尤其是2022年，由建设部、科技部、国家开展和改革委员会等重要部门共同召开的国际智能、绿色建筑与建筑节能大会充沛显示政府对绿色建筑的重视和推动力。2022年，中国?绿色建筑评价规范》公布。2022年，10个工程获得中国绿色建筑认证。截止到2022年7月底，正式通过住房和城乡建设部公示的绿色建筑工程数量到达488个，加上住房和城乡建设部授权的省市地方政府认证的绿色建筑工程，总数估计超过600个。6年多时间，中国绿色建筑认证的工程数以平均每年300%的速度高速增长。

3.2随着2022年1月1月6日，国务院发布了?国务院办公厅关于转发开展改革委、住房城乡建设部绿色建筑行动计划的通知》，通知中?绿色建筑行动计划》提出“十二五〞期间完成新建绿色建筑10亿平方米；到2022年末，20%的城镇新建建筑到达绿色建筑规范要求。同时还对“十二五〞期间绿色建筑的计划、政策支持等予以明确。北京、重庆和武汉等一线城市也纷纷出台了强制推行绿色建筑制度的相关政策法规，这标志着我国将全面推进绿色建筑的开展。

3.3北京市政府先后发布了?北京市“十二五〞时期绿色北京开展建设规划》、?北京市“十二五〞时期民用建筑节能规划》、?北京市开展绿色建筑推动生态城市建设实施计划〔京政办发[2022]25号〕》、?关于转发市住房和城乡建设委等部门绿色建筑行动实施计划的通知〔京政办发[2022]32号〕》和?北京市民用建筑节能管理方法〔修订草案〕》。其中，在?北京市“十二五〞时期绿色北京开展建设规划》中工作重点放在“全面推广绿色建筑，建设生态居所〞上，并提出在“十二五〞期间，力争绿色建筑规模到达3500万m2，实现公共机构单位面积能耗比2022年下降12%，同时打造一批住宅系统化集成应用示范，2022年实现产业化住宅面积占当年新建住宅面积比重达30%。在?北京市“十二五〞时期民用建筑节能规划》中提出了“2022年当年建设的绿色建筑面积占当年动工建筑面积的比例达10%，“十二五〞时期累计新建绿色建筑3500万平方米。绿色建筑从单体建筑向绿色园区扩展，重要功能性园区建成绿色低碳园区，园区建筑应到达绿色建筑规范。〞在?北京市开展绿色建筑推动生态城市建设实施计划〔京政办发[2022]25号〕》中提出4个主要目标：〔1〕自2022年6月1日始，新建工程执行绿色建筑规范，并根本到达绿色建筑等级评定一星级以上规范。〔2〕“十二五〞期间，各区县至少创立10个绿色生态示范区。〔3〕“十二五〞期间，各区县至少创立10个5万平方米以上的绿色居住区。〔4〕新建工程中到达绿色建筑等级评定二星及以上规范的建筑面积占总建筑面积的比例应到达40%以上。另外，该计划中还提出了“严格执行相关规范，率先实现居住建筑节能75%的目标〞。

3.4重庆市2022年3月6日获得国家发改委?关于同意重庆市低碳城市试点工作实施计划的通知》正式批复?重庆市低碳试点工作实施计划》。该计划明确了“十二五〞降低单位国内生产总值二氧化碳排放和开展非石化能源的目标。?通知》还要求“将重庆建设成为西南地区绿色低碳开展的示范城市。〞另外，重庆市城乡建设委员会按照国务院办公厅转发国家开展改革委员会、住房和城