深圳市图书馆之城建设报告

深圳市“图书馆之城”建设报告

2003年，深圳市文化局提出建设“图书馆之城”的新思路。“图书馆之城”是一个形象的概念，《深圳市建设图书馆之城的理念与实践》一书对“图书馆之城”给出了一个明确的概述，“图书馆之城”就是把深圳建设成为一个没有边界的大图书馆网，以全市已有、在建和将建的图书馆网点和数字网络为基础，联合各图书情报系统，建立覆盖全城、服务全民的文献信息资源共享网络，实现图书馆网点星罗棋布、互通互联、资源共享，为市民提供功能完善、方便快捷的图书馆服务，达到提供丰富资讯、支持终身学习、丰富文化生活的目的。自2003年正式提出建设“图书馆之城”，深圳市先后制定并实施了《深圳市建设“图书馆之城”（2003～2005）三年实施方案》和《深圳市建设“图书馆之城”（2006～2010）五年实施方案》，这些规划的制定和实施对深圳市建设“图书馆之城”起到了十分重要的推动作用。历经9年，“图书馆之城”建设规模、体系结构、服务效益都有了较大发展，经历了提出概念、实践探索和创新发展的发展过程。一深圳市“图书馆之城”建设基本成效截至2010年底，深圳市拥有各级公共图书馆638个，其中市级图书馆3个，区级图书馆6个，街道级及以下基层图书馆629个（达标社区图书室544个，定级街道图书馆51个），目前遍布全市的“城市街区24小时自助图书馆”已达160台，初步形成以市图书馆为龙头，区图书馆为骨干，街道图书馆、社区图书室、24小时自助图书馆为网点的图书馆服务网络，基本实现了图书馆之城“十一五”规划中每1.5万人口拥有一个基层图书馆服务点的目标。（一）政府投资加大，办馆条件改善，服务质量不断提升2005年各级政府对深圳市公共图书馆的总经费投入为16454.98万元，2010年猛增至25109.24万元，“十一五”期间增幅为52.59%，说明深圳市各级政府对公共图书馆建设的重视和大力支持，政府投入的加大为深圳市公共图书馆的稳定发展奠定了基础。政府投入的加大首先体现在深圳市公共图书馆的馆舍面积、阅览坐席等基础设施有了较大增长，馆舍条件相应改善。仅2007～2010年，馆舍总面积由2007年的228012平方米增加至2010年的293435.7平方米，增幅为28.69%；阅览座位由2007年的22674个增加至2010年的33234个，增幅为46.57%，在深圳市政府大力倡导为特殊人群服务的背景下，深圳市各市区馆都设立了视障阅览室，2010年深圳市公共图书馆残疾人阅览坐席达到457个；截至2010年底共建立劳务工图书馆近百家，大大方便了广大外来劳务工利用公共图书馆等文化休闲设施；得益于深圳市共享工程的建设和深圳市各级政府在网络自动化设施购置方面的大力投入，深圳市公共图书馆的自动化水平得到较快提高，电子阅览环境大为改观，2007年深圳市公共图书馆计算机总台数为3183台，2010年增加至4268台，增长幅度为34.09%。在资源建设方面，2005年全市的馆藏总量仅为992.59万册/件，2010年则达到了2295.71万册，“十一五”期间增幅为131.28%；电子资源建设突飞猛进，2005年全市公共图书馆馆藏电子图书仅有47.75万册，2010年已增至343.76万册，是2005年的7.2倍。读者服务方面，深圳市所有市区公共图书馆坚持每周开放6天以上，各馆每周总开放时间都在72小时以上，基层图书馆每周总开放时间则达到36小时以上，并采取方便读者利用的开放时间。进馆人次、外借量、办证量等三大基础业务指标统计数据表明：2010年进馆人次是2005年的2.38倍；2010年外借册次几乎是2005年的4.33倍；2010年底累计有效办证数量突破百万，读者活动参加人次大幅提高。（二）办馆模式百花齐放深圳市基层图书馆的建设主要由各区图书馆牵头，或主建、或共建、或帮建，深圳市基层图书馆的办馆模式百花齐放，呈现多元化、蓬勃发展的好势头。福田区以区图书馆作为总馆，各街道图书馆和社区图书馆作为分馆，实现总分馆统一拨款、统一采购、统一编目、统一配置、统一管理。南山图书馆一直关注总分馆模式的研究，并结合本区实际，探索适合自身发展的一体化管理的办馆模式。宝安区将社区图书馆网络建设纳入政府公共服务体系建设中，由区政府负责投入，区图书馆实施，采取与社会共同办馆的模式，建立直属分馆。龙岗区认为总分馆建设要结合自身实际情况，在充分调查研究的基础上，确定建设目标，先试点，再完善，然后推广。罗湖区根据该区实际情况对街道和社区图书馆实行了紧密型和半紧密型两种模式的总分馆管理体制。城市街区24小时自助图书馆是由深圳图书馆自主研发、遍布街区、为读者提供就近服务的便利设施，作为“图书馆之城”创新的办馆模式，为充分发挥自助图书馆位置便利和物流快捷的优势，满足读者的个性化需求，深圳图书馆利用丰富的馆藏，依托统一的服务平台，推出365天响应的送书到自助图书馆的预借服务，作为图书馆阵地流通服务的有益补充。随着统一服务的不断扩张，区级图书馆也开始参与全市预借服务的试点，将在各区馆设立预借书库，配备区内物流与自助图书馆物流对接，加入全市自助图书馆的预借服务。（三）资源和服务逐步共享深圳市公共图书馆从2004年开始开展市区图书馆通借通还服务，至2007年扩展至27家市、区、街道图书馆，通借通还服务延伸至基层图书馆，各区图书馆与本区基层图书馆特别是分馆之间已全面实现通借通还。2009年，由深圳图书馆、深圳市科技图书馆、深圳大学图书馆三个深圳市公共图书馆、专业图书馆、高校图书馆的代表联合创建的“深圳文献港”正式开通，它以“开放合作、提升服务、保障共享、共同发展”为宗旨，成为一个文献资源整合、开放合作、资源保障和共享以及服务的平台。2010年3月，深圳图书馆和龙岗图书馆及其16家分馆读者库、书目库等全面合库，在图书馆之城统一服务规则下提供一致服务，“图书馆之城”统一服务逐步在全市推进，目前已实现包括一个市级图书馆、五个区级图书馆及其分馆共147家公共图书馆及160家自助图书馆的统一服务，消除了各成员馆之间的服务障碍和对读者的“不同待遇”，借助专业的物流，统一服务实现了实体馆藏的互通和共享。统一服务的实施使得成员馆的合作得到实质性突破并更加紧密。共享工程建设是实现图书馆馆藏资源最大化和整合各种信息资源的有效切入点，深圳市共享工程建设有力推动了深圳市公共图书馆的电子阅览室建设，共享工程网络通过公共图书馆遍布全市，通过互联网服务模式、卫星接收服务模式、光盘资源制作分发模式和数字电视播放模式、党员远程教育网络为广大市民提供共享工程信息服务，实现了数字资源的共建共享，缩小了与先进地区的数字鸿沟。（四）全社会的图书馆意识得到普及和提高“十一五”期间，深圳市建立了不同级别图书馆的建设标准、达标评估与表彰奖励体系、目标责任制等机制，积极争取各级政府和文化主管部门重视和支持，规范了公共图书馆的业务管理，图书馆事业发展进入了各级领导的决策视野和政绩考评。在“图书馆之城”建设过程中，无论是各级政府还是新闻媒体都极为关注公共图书馆服务体系的建设，为深圳市公共图书馆事业的发展进行宣传推广，营造了浓厚的全民阅读氛围，全社会的图书馆意识得到普及和提高。全市各级图书馆也通过多种方式宣传图书馆，如图书馆之城建设成就展、公共图书馆国际高峰论坛，不仅让全社会对图书馆的认识得到加深，更让市民和业界知晓“图书馆之城”建设。（五）图书馆体系建设研究取得丰硕成果“图书馆之城”不仅仅是一个概念，它的建设过程更是探索、实践和创新的过程，深圳市图书馆不停留在理念炒作上，而是脚踏实地地进行探索实践，深入学术研究，通过《深圳市建设图书馆之城的理念与实践》、《图书馆之城建设五年成果调研》、《图书馆之城建设指标体系研究》等多项前瞻和总结研究，不断总结经验，指导实践。二深圳市“图书馆之城”建设的成功因素与存在问题（一）深圳市“图书馆之城”建设的成功因素1.政府行政管理与协调“图书馆之城”建设取得成效的关键是政府主导和行政协调管理，一方面主体利益不同导致公共图书馆之间的协调难度较大，必须由政府主导，统一规划，制定政策法规；另一方面，政府部门还必须对各公共图书馆行使评估和监督职权，推进公共图书馆体系的良性运转，逐步实现“图书馆之城”目标。深圳市“图书馆之城”就是在市政府和文化局的主导和长期政策支持下成功运行9年，公共图书馆合作的广度和深度逐步加大，成员馆的紧密度不断提升。2.专门机构和专职人员政府主管部门工作千头万绪，不可能事必躬亲，同时对图书馆业务未必精通，而“图书馆之城”成员馆大多是平等协作关系，主体独立，因此除了政府的行政协调外，还需要由图书馆行业的专门机构和人员负责成员馆的业务联系和协调、人员培训以及合作项目的组织和实施等。比如数字资源的合作采购，从数字资源的查找、现场演示、安排试用、资源评估到合同审读、采购谈判及利用监控等等都需要专职机构和人员全面统筹和不断协商、沟通和跟进，又如“图书馆之城”统一服务的实施也需要由专门机构和人员来协调推进。3.严密的运作方式由于“图书馆之城”成员馆隶属不同的主体机构，合作要想持续，必须有一套严密的运作方式。深圳市“图书馆之城”一方面通过每年的市区文化局年度会议对“图书馆之城”建设的任务和要求进行部署；另一方面，“图书馆之城”推进办每年组织召开多次公共图书馆馆长联席会议，对“图书馆之城”建设实施共同商议；同时在市文化局的统筹下，组织业内专家就图书馆之城的中长期目标、发展规划、建设指标体系、评估标准等进行系统研究并予以制定发布，形成了“图书馆之城”一套常规严密的运作模式，保障了“图书馆之城”的稳定可持续发展。无论是“图书馆之城”的通借通还业务还是统一服务，“图书馆之城”成员馆都协商并签订相关合作协议或在市文化局主导组织下，对合作项目达成共识，形成政策和文件，对各自的权利和义务进行规范，敦促成员馆严格遵守协议的要求，完成各自的任务。4.成员馆的权利义务对等一方面，成员馆必须求大同，存小异，为追求合作共享效益最大化做出贡献和自我牺牲，如“图书馆之城”服务规则的统一就要求各成员馆放弃本馆固有的一些规则，对自身业务流程作出调整，读者证和馆藏条码的统一要求各成员馆为读者置换读者证，对旧馆藏进行条码置换并加贴统一标识，新增馆藏按照新的技术标准进行加工；另一方面，必须保持成员馆间的平等，保护各自核心竞争力和特色优势，增强成员馆参与的积极性，如“图书馆之城”由深圳图书馆负责组织本馆技术人员研发“图书馆之城”中心管理系统并负责技术设备和软件更新维护，在系统架构组建和功能实现时充分考虑各成员的意见和需求，平等对待所有成员馆，充分调动所有成员馆参与的积极性。5.业界高度共识和强烈合作意愿深圳市自2003年实施建设“图书馆之城”以来，图书馆行业同仁的自我觉醒和奋进、各级领导的高瞻远瞩，使年轻的深圳市公共图书馆事业跨进全国公共图书馆行业前列，深圳市公共图书馆行业同仁都有一个共同目标即降低门槛和各种障碍，为全市读者提供方便快捷服务，迫于资源增长迅猛、馆舍空间有限和采购资金上涨压力，急需寻求资源共建共享，以达到降低采购成本、提高资源利用率、方便读者的目的。通过资源共享解决单个成员馆难以保证的馆藏发展问题，技术力量、采编和服务人员得到节省和素质提升。如“图书馆之城”统一技术和服务平台建立后，各成员馆可以依赖中心馆强大的技术力量对系统进行维护，减轻本馆技术人员的压力，统一采编系统建成后可节省成员馆采编人力，提高资源编目质量，同时借助“图书馆之城”提供的大量培训，提高成员馆人员业务素质，数字资源的合作采购可以借助有经验的成员馆专门人才，完成数字资源的试用评估、合同审读和采购谈判等，因此，成员馆不仅可以实现资源和服务的共享，更可以实现技术和专业人才的共享。值得欣慰的是，“图书馆之城”没有凌驾于成员馆之上的专职机构，但所有的合作和磋商在政府的行政协调下，完全依靠成员馆的共同努力得以顺利实现。6.统一的网络技术平台综观我国现有图书馆联盟发展的现状，大凡成功者必须具有一个先决条件即联盟成员馆均运行在同一个技术平台上。“图书馆之城”自2003年成立以来一直受制于缺乏一个统一的技术平台，各项合作难以达到实质性突破。2010年“图书馆之城”通过“图书馆之城”中心管理系统为”图书馆之城”提供了强有力的技术支持和依托基础，对全市公共图书馆的基础服务、联盟馆藏编目与管理、电子阅览室管理等逐步进行有效整合，使得全市公共图书馆的业务量大幅提高，服务质量和水平得到一致提升，图书馆之城的发展取得实质性突破。（二）“图书馆之城”建设存在的问题受市区财政分割体制的局限，现行分级管理制度造成条块分割、各自为政，行政主管实质性的掌控无法实现，市馆在“图书馆之城”的行业龙头作用无法有效发挥，影响全市公共图书馆网络服务形成有效合力，已成为“图书馆之城”持续发展的障碍和瓶颈；图书馆布局不尽合理，原特区内外发展不均衡，差别较大；文献资源总体供给不足，文献结构不尽合理，品种相对单一；投入不足，尤其是基层图书馆运行经费得不到保障，服务质量不够高，后续发展乏力，与深圳市经济发展水平、人口状况和市民的阅读需求不相适应；专业人才匮乏，人员结构不合理，基层馆从业人员水平较低，流动性大；全市公共图书馆尚未全面实现统一服务，统一采编和参考咨询平台整合有待实施；“图书馆之城”至今没有统一的LOGO，品牌意识和宣传有待加强。三“图书馆之城”推进情况及“十二五”展望在“十一五”规划实施的基础上，“十二五”开局之年的“图书馆之城”建设已呈现如下新进展。（一）统一的网络技术平台完成搭建并运作“图书馆之城”建设最突出的障碍是全市尚未建立统一服务平台。由于缺乏统一技术平台，服务规则各异、书目数据库和读者数据库各自为政，导致读者享受不到一致和无差异的图书馆服务，尽快建立全市统一服务平台成为深圳市“图书馆之城”建设的重要突破口。2009年6月，在深圳市文化局牵头下，由深圳图书馆起草的《深圳市“图书馆之城”统一技术平台建设方案》经市区馆长联席会商议后正式由市文化局公布，于同年开始实施。从2010年3月起，市区图书馆共同努力，逐步在全市推进“图书馆之城”统一服务，通过逐步整合全市公共图书馆的服务系统和文献资源，在全市范围内为市民提供图书馆统一服务，包括统一读者证、统一服务规则、共享文献资源等。在统一服务平台上，读者只需拥有一张“图书馆之城”读者证，就可以按照统一服务规则在加入统一服务的任何一个图书馆和全城所有自助图书馆享受办证、退证、补证、借还文献、查阅数字资源等图书馆服务，还可自主选择短信、语音电话、网络等方式享受图书馆服务。“图书馆之城”统一服务把无层级、无差异、无障碍的图书馆统一服务推送到市民身边，充分体现出政府公共文化服务产品的公益性、均等性、亲和性、自主性和便利性。（二）资源共享和统一编目即将实施通过统一服务的实施，全市的纸质文献资源正逐步实现共享，市、区图书馆根据全市资源采购委员会的采购策略合作发展馆藏，由于市、区两级财政，市、区图书馆将分别采购，通过“图书馆之城”中心管理系统统一采编平台，成员馆可在该平台上上传或下载采编数据，使全市公共图书馆的文献资源按照统一的编目标准加工，有效控制和提高编目质量，提高工作效率，节省采编人力资源，有利形成统一的联合目录，为资源共建共享打下坚实基础。基于统一服务平台的建设和实施，统一服务范围不断扩大，统一服务的效果明显，同时数字资源日益昂贵，“图书馆之城”统一服务成员馆进行数字资源共建共享的愿望越发强烈，“图书馆之城”正酝酿数字资源的协同采购和共享、特色资源数字化的共建共享，逐步建立数字资源协同采购合作机制，采取自愿、平等、互惠的原则，通过集体谈判、资源采购分工、经费合理分摊等形式实现数字资源的共建共享。（三）参考咨询协作服务提上日程“图书馆之城”推进了9年，由于缺乏统一的服务平台，网上参考咨询一直各自