收入分配差距与社会稳定和谐

收入分配差距与社会稳定和谐

分配是社会再生产过程中的重要环节。合理的分配制度对社会经济发展有着极大的促进作用，直接关系着社会的稳定和经济的发展。一个国家的分配制度是由该国的所有制关系所决定的。所有制结构决定了分配结构，所有制的实现形式决定了分配形式。而社会在一定发展阶段上对所有制的选择取决于当时生产力性质和发展水平。当前，社会大体上还是稳定的，但是一些不稳定的因素是显而易见的。无论是官方的统计数据还是学者们的测算都表明，我国目前的基尼系数已达到0.45以上，突破了国际公认的警戒线。值得我们注意的是，改革开放的二十多年中，由于体制转换过程中某些政策的失误，也由于政府的管理协调不力，社会出现了两极分化的现象。一方面，一部分人通过多种非法途径和不正当手段聚敛财富。一些生产经营企业和高收入个人偷税、漏税、骗税乃至抗税，将国家应收的税金转化为个人财产，一些党政机关官员利用手中权力“寻租”，将国有资产化公为私等等。而另一方面，农民的人均收入还很低，负担还很重，工人的待遇和社会地位每况愈下，还出现了为数不少的工人失业。可以说，农民、工人为社会改革发展承担了相当大份额的成本和代价，而某些阶层和某些人却得到了太多的利益。这些收入分配方面存在的不合理不公平的现象，引起了广大人民群众的强烈不满，增加了社会不稳定因素，影响了社会的和谐发展。正因为如此，党中央适时提出了建设和谐社会的战略构想。建设和谐社会，就要协调利益关系，提升社会公平，维护社会稳定，就要兼顾国家、集体与个人的利益，兼顾强势群体和弱势群体的利益，兼顾不同地区和不同行业群体之间的利益。只有解决好收入分配差距问题，才能使社会和睦团结，人民安居乐业。因此，只有在利益公平的条件下，才能维护一定利益体系的正常运行，维护一定利益格局的相对均衡，维护社会的稳定和健康发展。在一个社会中，民众对自身的利益现状以及社会公平的程度有着切身的体会，他们对利益和公平的观念和感受，一定程度上体现了社会现实中的利益和公平状况，反映了社会中利益和公平上存在的问题，也指明了党和政府利益协调、提升社会公平应该着力的方向。邓小平同志在论述社会主义的本质时说：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”[1]他认为实现共同富裕应该是社会主义社会追求的目标。他还说：“社会主义不是少数人富起来、大多数人穷，不是那个样子。社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。”[2]在改革发展的进程中，社会成员之间拉开一定的收入差距，是调动人们劳动积极性的一种重要手段，但应控制在合理范围内。如果社会成员由于政策不合理、机会不平等、分配不合理等原因而导致收入差距悬殊，又长期得不到解决，就会导致社会的不稳定不和谐。一北京收入分配差距的现状据北京市统计局统计，北京市2004年的基尼系数为0.3431，如果城乡统算，城市里本地人和外来常住人口统算，基尼系数在0.4以上，而且还处于变化曲线的上升阶段。因此可以说，北京市的收入分配差距也是比较明显的。“……例如2003年（北京市）私营企业主家庭结余购买力是107.3万，而工人家庭是6.2万，相差17.3倍。”[3]北京市“2003年城市户籍人口中，5%的高收入户的人均收入是5%的低收入户的6.5倍，城乡居民平均收入差距是2.1倍。”[4]图1城乡居民的月收入状况图1显示，北京市居民收入状况呈现典型的“金字塔”形状，其中1000元以下的低收入者为50.8%，其中500元以下贫困阶层占到14.9%；500～1000元阶层人数最多，占到35.9%；1000～5000元的中等收入者占46.1%；5000元以上的高收入者有3.1%。在低收入阶层中，农业劳动者和产业工人所占的低收入比重达到50%～70%，失业和半失业者高达96.7%，占500元以下低收入者的50%以上。[5]低收入居民占全部北京市居民的一半还多，这是很不合理也很不稳定的收入结构。上述分析中，将月收入1000元以下的居民定义为低收入阶层，收入500元以下的居民可以定为贫困阶层，他们是社会中最底层的群体。[6]图2城乡居民中贫困阶层的分布状况图2显示，失业和半失业人员占到了贫困阶层的一半以上，贫困阶层中失业和半失业人员、办事人员、产业工人、自由职业者、个体工商户、商业服务人员和农业劳动者占到总数的94%。贫困阶层是社会弱势群体中最贫弱的部分，他们应该是社会保障安全网中首要的服务对象。据北京市社会科学院“利益冲突和公平协调”课题组在北京市的专项调查，[7]在“现在社会各阶层经济收入差距合理程度上”，选择“差距有些大”的最多，占41.43；其次是认为“差距太大”，占33.25%。从这两项相加来看，认为差距较大和太大的已经占到近3/4达到74.68%。在“工作中付出和得到报酬的合理程度”上，认为付出和报酬不相符合的占28.96%，将近1/3，其中认为比较不合理的占18.57%，认为非常不合理的占10.39%。特别是从付出和报酬相比来看，有超过3/4，即75.59%的被调查者认为农民和工人的付出和报酬比不合理，其中认为比较低的有45.46%，认为过低的有30.13%。另外一项社会调查表明：“100%的受访者认为目前我国经济社会发展中还存在一些亟待解决的矛盾和问题。调查显示，受访者认为亟待解决贪污腐败问题、贫富差距扩大问题和就业问题的比例相当高，分别为24.8%、23.3%和12%。”[8]在民众眼中，当前社会中利益关系的扭曲程度已经到了比较严重的地步，社会的利益正日益远离广大的工人、农民等占社会大部分的群体，而倒向了有钱、有权的既得利益集团。社会发展的成果正日益被少部分优势群体享有，而发展的代价却由大部分弱势群体所承担，但这部分人恰恰又是我们社会民众的最大组成部分，承担着社会基础的第一、第二产业的重任。这些都是社会不和谐发展的表现，使社会公平遭受严重的损害。农民和工人是我党和政府的执政基础，它们的经济利益获得状况，应当引起党和政府的高度重视。只有让工人农民为主要组成部分的大多数人都成为改革的受益者，党和政府的执政基础才能进一步得到巩固，党和政府才能继续得到民众的拥戴，才能真正推进社会主义和谐社会的建设。二解决收入分配差距的原则“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”[9]解决收入分配差距问题，要遵循公平正义的原则。公平正义是社会制度的首要价值，也是社会和谐的主要标志。如果说，追求利润最大化，追求利益是经济增长的根本动力，公正则是社会和谐发展的根本原则。公平，更多的是涉及利益协调具体操作层面上的原则。所谓公平，就是一种合理的度，即利益双方或几方通过协商谈判或者协调都认可的一种尺度。社会公正包括起点公正、过程公正和结果公正。起点公正是指在竞争规则面前，人人机会均等，不能为了某些人的利益而附加任何不合理的条件。过程公正，也就是在竞争过程中，要进行有效地监督，预防和制止不合规矩的行为。结果公正则是在考虑起点和过程差别的前提下，要求在结果上合理缩小贫富差别。因为社会发展的公益型特征，使得它的发展成果只有为广大的社会成员所共享，才是真正的发展、真正的进步。在利益协调的过程中，公正的原则反映利益协调的道德伦理观念，是利益分配制度建立和利益格局调整的指导思想。在利益的协调中，必须注重维护和实现社会的公平和正义。这不仅关系利益协调的成效，而且社会公平本身就应成为利益协调的准则和目标所在。“公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。”[10]“维护和实现社会公平和正义，涉及最广大人民群众的根本利益，是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是我国社会主义制度的本质要求。”[10]“要从法律上、制度上、政策上努力营造公平的社会环境，从收入分配、利益调节、社会保障、公民权利保障、政府施政、执法司法等方面采取切实措施，逐步做到社会成员都能够接受教育，都能够进行劳动创造，都能够平等地参与市场竞争、参与社会生活，都能够依靠法律和制度来维护自己的正当权益。”[10]要做到公平正义，对利益纠纷做出合理的仲裁，就要深入研究探索并自觉遵循社会发展规律，认真分析利益纠纷的原因，努力提高决策和执行的正确性。解决收入分配差距问题，要遵循基本保障的原则。由于社会群体的各个成员不可能具有完全同等的条件和机会，建立一个保护弱者的机制是十分必要的。不管任何原因，只要社会成员的生存和发展处境差距过大，都会导致社会的动荡不安。因此，党和政府有责任、有必要对那部分在利益分配、财富分享中处于弱势、生存和发展受到威胁的群体予以基本保障。要立足于社会的整体利益，对于初次分配后的利益格局进行必要的调整，使社会成员能够普遍的得到由发展所带来的收益，通过转移支付的方法，把社会的部分利益适当地调剂到弱势群体一边，使社会在安定和谐的轨道上不断发展。解决收入分配差距问题，要遵循平等协商的原则。收入分配调整的平等协商，就是要充分调动人民群众参政、议政、监政和建言献策的积极性，要创造条件和机会鼓励他们与政府和企事业单位共同协商解决各种不合理的收入分配差距问题。在整个协商过程中，各方代表的身份和权利应该是完全平等的，表决权的效力应该是完全相同的。三解决收入分配差距的措施要解决收入分配差距问题，以体现社会公平原则，最终达到共同富裕，关键是政府要发挥其作用。政府制定的分配政策，既要有利于经营企业和诚实劳动的个人先富起来，合理拉开收入分配差距，又要坚持共同富裕的方向，防止贫富悬殊，在促进效率提高的前提下体现社会公平。消除贫困，保障人民利益的最直接也是最有效的方法，就是提高就业率，提高社会保障覆盖率，并且不断提高救济标准。根据目前个人收入的实际情况，要缩小收入分配差距，促进社会和谐，应该采取以下一些措施。（1）着力解决因政策因素造成的初次分配中社会成员之间收入分配不公问题。若初次分配中已经形成严重的收入分配差距，再分配环节也很难实现社会公平。能否坚持以按劳分配为主的制度，合理衡量劳动对经济发展的贡献，正确对待劳动者在生产中的作用，不仅关系着利益分配是否合理、社会是否公平，更关系着共产党的执政纲领和社会主义制度的本质特征如何体现的问题。执政党要代表广大人民的根本利益，就应该更好地保护产业工人的合法利益。为保持社会主义特有性质，尤其要重视以马克思主义的剩余价值理论来指导解决劳资纠纷问题，保障工人的合法权益，严格执行最低工资制度，并制定政策，适当提高工人劳动工资，不让劳动者被企业主或企业经营者过度剥削。目前，普通劳动者的工资，尤其是最基础的直接物质生产部门劳动者的工资最低，大大低于其劳动力的报酬。提高劳动要素的报酬，尤其是提高普通劳动者的劳动报酬，是利益协调的重要内容。政府有关部门要加强对企业工资制度和实际执行情况的审查，确保劳动报酬在利润分配中占到合理的比例，对于虚假加大生产成本隐瞒真实利润数额，和不给职工上保险、无报酬增加劳动工时、无正当理由尅扣拖欠职工工资等违法行为，要制定法律和政策坚决给予制裁。这样做可以理顺分配关系，缓解劳资矛盾，维护社会稳定，还可以提高消费水平，推动国内需求，促进经济发展。要制定反垄断法并调整有关政策，尽量缩小地区间和行业间的收入分配差距。改革开放之初，国家对经济基础较好、自然条件优越的东部沿海地区和对非国有制经济实体所实行的税收优惠和投资倾斜政策，以及对电信、电力、金融、航空等行业所实行的垄断经营等政策措施。毋庸置疑，这些政策和措施都具有当时条件下的必要性和合理性。但经过一段时间的检验，这些政策在带来一部分地区和行业发展的同时，在相当大程度上已经造成了地区间、行业间、企业间的收入差距过大，贫富不均。要鼓励公平竞争，逐步取消一些行业的不必要垄断，对少数必须由国家垄断经营的行业，也要加强其收入分配的控制和管理，制定垄断行业的工资指导线，防止该行业与其他行业收入差距过大。（2）合理进行社会再分配，通过税收调节，对高阶层的收入进行合理限制，对中低阶层的收入适当提高。应该借鉴西方国家的成功做法，加大个人收入所得税的征收力度，严格实行高额累进税，创造条件开征遗产税、赠与税，房产税、私人交通高附加税，限制资本分红比例，避免财产过分集中，通过给予社会荣誉和地位的方法，鼓励富有者更多地把财富投入慈善事业。为了减少并逐步杜绝非法致富，要依法对侵吞公有财产、偷漏税款、行贿受贿、权钱交易等获取的非法利益予以取缔，依法严惩。随着我国人民收入水平的整体提高，我国个人收入所得税的起征点也需要相应提高，从而扩大中等收入阶层的数量。（3）要控制新增贫困人口。目前，失业是造成部分居民收入下降并形成贫困人口的主要原因，因此，我们要大力发展劳动密集型产业和中小企业，为实现劳动者的充分就业创造条件。政府要通过政策、教育培训、资金支持等方面优先为贫困人口的就业和自主创业提供便利条件。针对未就业贫困人口的年龄、文化程度、专业职能等特点，开展再就业培训，增加如社区服务等工作岗位，避免“供需错位”，使城市失业职工能够实现再就业。（4）加快社会保障制度和社会救助制度改革，将城市低保制度逐步扩大到北京市所有农村地区，切实保障中低收入者的基本生活。当前需要解决的主要问题：一是要加快养老保险社会统筹制度改革，尽快完成企业养老保障向社会养老保障的过渡，从而解决部分离退休人员不能按时足额领取离退休金的问题。二是加快改革劳保医疗和公费医疗制度，实行医疗待遇与个人劳动贡献挂钩，保障职工的基本医疗。三是建立健全社会救济制度，使那些处于贫困状态的家庭及时得到