广州珠海云南内蒙古四城市地下综合管廊调研报告

广州、珠海、云南、内蒙古四城市地下综合管廊调研报告本公司参加公用局牵头组织的地下管廊课题组，历时7天针对广州大学城、珠海橫琴、云南保山市、内蒙古新都市四个城市的地下管廊进行调研。现从建设情况、管线入廊情况、施工方面、建设运营管理、吉林省管廊建设建议几个方面汇报如下：广州大学城：建设情况：20003年以来，广广州市已建成成广州大学城城（18公里里）、亚运城城（10.66公里）、联联邦快递（33公里）、市市疾控中心（00.96公里里）等4条共共32.6公公里的地下综综合管廊。正正在开展中的的新知识城、万万博商务区、南南沙明珠湾区区灵山岛尖、广广州国际金融融城起步区，萝萝岗福山循环环经济产业园园等5个地下下综合管廊项项目建设，总总长度16..75公里，总总投资12..17亿元，现现均已完成立立项并相继开开工建设，计计划20166年基本建成成，20177年全部投入入运营。正在在对其他6个个地下综合管管廊建设项目目进行立项研研究，按照先先地下、后地地上的原则，与与片区开发同同步建设，到到2020年年将建成总长长达73公里里的地下综合合管廊。广州大学城综合合管廊属于大大学城基础设设施配套工程程，20033年动工，22004年建建成并投入使使用，管沟全全长18公里里。项目总投投资4.466亿元。管沟沟结构：一种种是三仓管沟沟，沿中环路路布置，全长长10公里，宽宽7米，高22.8米；另另一种是单仓仓专用管沟（水水、电），全全长8公里，分分布于大学城城各支路。2、入廊管线种种类：大学城城热水管、杂杂用水、高品品质水、强电电管线、弱电电管线。杂用水管道：供供给大学城城城市杂用水，浇洒绿化、区区域内景观用用水。高品质水管道：：直饮水，供供给大学城饮饮水系统和街街边直饮水。热水管道：供给给大学城洗浴浴用水，非北方地区供热热管道。弱电管线：廊内内管线桥架满布，下部距离地面面30cm，桥架上上通信管道较少。强电管线：强电电为单独一个个仓体，内部部预留大量强电电桥架，但内部部只布设了110kVA电缆。水仓电力仓弱电管线强电管线水仓电力仓弱电管线强电管线3、综合管廊内内还建有一套套完整的机电电保障系统，主主要设施包括括照明、排水水、通风、消消防、通讯、监监控等，大大大提高了该综综合管廊的运运营安全。防火隔墙（填充阻燃材料、隔离门）消防温感光缆、照明、监控探头防火隔墙（填充阻燃材料、隔离门）消防温感光缆、照明、监控探头通风口（轴流风机，100米设一处，位于中间分隔带）下料口（兼做检修口，200米设一处，位于中间分隔带）温湿度控制仪消防报警铃灭火器及排水沟通风口（轴流风机，100米设一处，位于中间分隔带）下料口（兼做检修口，200米设一处，位于中间分隔带）温湿度控制仪消防报警铃灭火器及排水沟监控中心监控系统监控中心监控系统4、建设方面：：施工方法：采用用明挖现浇的的施工方法。施施工缝采用钢钢边橡胶止水水带，防水胶胶封闭。管线线入仓、出仓仓后采用直埋埋方式。热水管固定电力线出、入仓方式热水管固定电力线出、入仓方式安装管线预留吊环施工缝安装管线预留吊环施工缝组织机构保障措措施：为了进进一步促进城城市地下管廊廊建设，出台台《地下管线线综合管廊建建设工作方案案》，成立了了市综合管廊廊建设管理领领导小组，由由市领导任组组长，各相关关职能部门和和管线单位为为成员，领导导小组办公室室设在广州市市住建委，统统筹协综合管管廊规划建设设、运行维护护等事项。政策体系保障：：明确运营管管理模式和入入廊政策、收收费原则，已已出台了《广广州市地下管管线综合管沟沟建设工作方方案》，已编编制《广州市市综合管廊总总体规划》、《广广州市贯彻<<国务院关于于创新重点领领域投融资机机制鼓励社会会投资机制的的指导意见>>的实施意见见》，并已启启动编制《广广州市地下综综合管廊管理理办法》和《广广州市地下综综合管廊技术术标准》，积积极构建地下下综合管廊建建设的政策体体系。投融资方面：广广州大学城综综合管沟的建建设基本上是是“政府投资、企企业租用“的运作模式式，也就是政政府通过各种种手段来筹集集建设资金，然然后管线单位位支付一定的的管线占位费费向管沟内布布置管线。5、运营管理：：广州大学城综合合管廊由广州州大学城投资资经营管理有有限公司负责责运营管理。此此公司是广州州市城市建设设投资集团有有限公司下属属的国有独资资有限公司，公公司以区域供供冷、集中供供热、新型市市政配套项目目投资运营为为主营业务。投投资公司属下下两家子公司司，目前拥有有九个项目，分分别是广州大大学城分布式式能源系统（区区域供冷、集集中供热、分分布式能源站站）、杂用水水厂、综合管管廊、综合商商业服务区、信信息枢纽楼、博博物馆，以及及广州亚运城城太阳能利用用及水源热泵泵系统项目。其其中综合管廊廊是其中一个个项目，只是是其他项目的的配套设施，公公司内经济效效益主要在于于其他项目，而而并非地下管管廊。公司成立了综合合管廊运维组组，定员122人，负责管管沟内巡查、地地面巡查，及及时掌握监控控监测系统、通通风系统、排排水系统、照照明及供配电电系统、消防防系统等各种种监控信息，对对监控过程中中发现的故障障报警及可疑疑情况及时记记录并进行维维修处理。此此外还负责记记录高压电房房运行情况、配配合管线权属属单位做好进进出管沟工作作。在运营收费方面面，广州大学学城投资经营营管理有限公公司通过与各各管线单位签签订管理公约约和租用合同同，约定各方方权利、义务务，实现有序序管理。同时时按照物价司司核定的收费费标准，向各各管线单位收收取入沟费和和是常维护费费。广州大学城综合合管沟收费标标准文号：穗价函〔22005〕777号发布时间：20005-022-23

穗价函〔22005〕777号

一、广广州大学城综综合管沟管线线入沟费

综合管管沟管线入沟沟费收费标准准参照各管线线直埋成本的的原则确定。对对进驻综合管管沟的管线单单位一次性收收取管线入沟沟费，按实际际铺设长度计计收。具体单单位长度收费费标准如下：：

（一）饮饮用净水水管管（直径6000毫米）每每米收费标准准为562..28元。

（二）杂杂用水水管（直直径400毫毫米）每米收收费标准为4419.655元。

（三）供供热水水管（直直径600毫毫米）每米收收费标准为11394.009元。

（四）供供电电缆每孔孔米收费标准准为102..70元。

（五）通通信管线每孔孔米收费标准准为59.001元。二、广州大学城城综合管沟日日常维护费用用综合管沟日常维维护费用根据据各类管线设设计截面空间间比例，由各各管线单位合合理分摊的原原则确定。具具体收费标准准如下：6、运营管理中中存在的问题题：1）地下综合管管廊建设的社社会投资积极极性和入廊积积极性不高。由由于地下综合合管廊较直接接敷设投资大大、成本高，回回报率低。各各管线单位对对有偿使用综综合地下管廊廊制衡正确认认识，普遍入入廊积极性不不高，特别是是驻地中央和和省属企业、军军队等单位，由由于没有相关关法律法规支支持，地方政政府协调难度度大。2）地下综合管管廊的建设规规范和标准不不统一。珠海橫琴地下综综合管廊：建设情况：横琴地下综合管管廊全长333.4公里，项项目总投资220亿元。综综合管廊有一一仓式、两仓仓式、三仓式式三种类型，其其中一仓综合合管廊7.88公里，净宽宽5.0米，净净高2.9米米；两仓式综综合管廊199公里，净宽宽5.75米米，净高3..3米；三仓仓式综合管廊廊6.6公里里，净宽8..3（7.99）米，净高33.2米。单单独的电力隧隧道为一仓式式支线综合管管廊，共100公里。规划入廊管线：：给水管、中中水管、通信信管、2200KV电缆、冷冷凝水管、垃垃圾真空管。冷凝管、垃圾输送管未使用冷凝管、垃圾输送管未使用辅助系统：设置置有电子监控控、自动排水水、通风、空空气质量检测测、防盗、自自动报警等设设施，防火分分区不大于2200米，采采取密闭防烟烟措施，每个个分区段之间间设立防火隔隔墙，使着火火区段缺氧灭灭火，并可通通过火灾报警警控制主机自自动关闭排烟烟防火阀、通通风口等。纵向排水沟集水坑及集水泵纵向排水沟集水坑及集水泵烟感报警系统空气质量检测仪烟感报警系统空气质量检测仪防火分区电子监控防火分区电子监控监控中心监控中心施工方面：明挖施工，钢筋筋砼围护桩支支护，现浇施施工方法建设、运营模式式：为保障橫琴新区区地下管廊项项目的顺利进进行，橫琴新新区专门成立立了项目督办办组，以实现现在全过程中中行使监管，保保证项目的顺顺利融资、建建设、移交。投融资方面：橫橫琴新区管委委会委托区属属企业珠海大大橫琴投资有有限公司作为为项目发起人人，由珠海中中冶基础设施施建设投资有有限公司负责责投资1355亿元，其中中20亿元用用于地下管廊廊建设。建立收费机制：：委托专业测测算机构，借借鉴国内外综综合管廊收费费管理经验，出出台了橫琴新新区地下综合合管廊的收费费项目和收费费标准，目前前初步意见为为首年免收入入廊费，该项项费用按直埋埋成本在今后后逐年收取；；日常管理维维护费用按地地下管廊日常常维护总支出出成本测算，根根据各类管线线设计截面空空间比例，由由各管线单位位合理分摊，已已初步获得各各部门认可，目目前还在沟通通完善当中。制定了《横琴新新区综合管沟沟管理办法》、与与住建部城市市建设司联合合编写了《城城市地下综合合管廊运营维维护指南（初初稿）》、编编制完成《橫橫琴新区地下下综合管廊保保护管理规定定》（征求意意见稿）、编编制《横琴新新区市政公用用实施养护考考核办法》，明明确了综合管管廊养护责任任、质量管理理标准和考核核办法。建设管理思考：：设计和建设中欠欠考虑地下综综合管廊管线线时的设备和和材料在管廊廊内部的运输输。统一协调入廊难难度较大，建建议由国家统统一制定及完完善相关入廊廊政策和管理理费用收取标标准。目前电电力不收取费费用。云南省保山市地地下综合管廊廊建设情况：计划2013--2017年年间在中心城城市建设综合合管廊1288.9公里（含含支线管廊和和线缆沟），投投资29.99亿元。先期期在保山中心心城市建设永永昌路、保岫岫路、青堡路路、城南大道道等4条市政政主干道路上上建设综合管管廊31.22公里，计划划投资12..6亿元，呈呈环形布置，形形成“两橫、两纵纵”综合管廊系系统。目前，已已建成综合管管廊22.44公里，完成成投资9亿元元。综合管廊廊监控中心用用5亩，总建建筑面积8665平方米，土土建投资8331.3万元元，设备及监监控系统投资资1.8亿元元。管线入廊情况：：现管廊大部分在在建设阶段，内部无管线布置，仅仅做了桥架的安装，以及管道条形基础的预制工作，其中管线桥架采用了塑料材质与角钢材质相结合的模式，值得借鉴。施工方面：管廊大部分在新新建城区施工工建设，一部部分在老城区区修建，该地地区管廊均为为钢筋混凝土土现浇结构。保山市在老城区区内管廊的修修建，同道路路改造一并进进行，半幅封封闭施工，并并预留横过道道直线管廊。采采用拉森钢板板桩进行支护护，最大挖深深达18m，并并对较近建筑筑物无响应。管管廊位于慢车车道下，保留留原有管线正正常运行，待待管廊内管线线铺设后再行行割接。政府府强制入廊，对对原有管线未未进行补偿。建设、运营模式式：组建了保山昌源源水务有限责责任公司作为为投融资管理理运营平台，注注册资本1亿亿元，其中由由保山市永昌昌投资开发（占占股51%）、云云南保山电力力股份有限公公司（占股229%）、隆隆阳区国有资资产经营有限限公司（占股股20%）。并并将城市供水水水源、污水水处理厂和建建成后的综合合管廊资产划划入昌源公司司，将中心城城市雨污管网网等资产逐步步划转至该公公司，以壮大大该公司实力力，拓宽融资资渠道、增强强融资能力。目目前，昌源水水务公司已别别与给水、强强电、弱电、燃燃气等9家公公司签订了管管廊使用和管管理服务协议议，收取管廊廊空间使用费费和运行服务务管理费。管廊主体建设由由项目公司委委托建设局进进行具体实施施。建设资金金筹措有四个个途径：一是是政府扶持，由由市财政连续续5年每安排排管廊建设资资本金50000万元；从从住宅和商业业用地出让金金中每亩提取取1万元用于于综合管廊建建设。二是昌昌源水务公司司已从国开行行获得贷款55.2亿元。三三是由管线单单位按业务需需求自行投资资架设管线，拥拥有管线产权权。四是进入入管廊的管线线可一次买断断通道使用权权或按年度租租用，以逐步步回收投资及及确保营运。通通过经济效益益分析，地下下管廊的直接接收益到255年时与综合合管廊投入总总成本（建安安成本+财务务成本+运营营成本）基本本持平。解决偿债难的政政策支持：一一是市政府制制定出台优惠惠政策，对综综合管廊建设设项目及管网网公司的运营营管理给予税税收减免优惠惠，并免收行行政事业性收收费。二是积积极鼓励有条条件的管线单单位一次性购购买50年的的通道使用权权，加快综合合管廊建设资资金的回收进进度，保证按按期还贷。三三是市政府赋赋矛管网公司司为期30年年的特许经营营权，以推动动综合管廊建建设管理良性性发展。新都市区综合管管廊建设情况：新都市是包头市市新的行政核核心区。规划划定位为集商商务、政务、金金融、会展、体体育、文化、生生态休闲等功功能为一体的的新的城市中中心区。计划划5-8年时时间完成建设设。20144年确定了近近期、远期、远远景总长度1100余公里里综合管廊。包包头市新都市市区综合管廊廊属干支混合合型，呈矩形形围合和内外外辐射状布局局，规划建设设26.4公公里，总投资资10.711亿元。一期期5.8公里里和控制中心心正在建设，投投资2.622亿。二期111.5公里里，已完成设设计，计划投投资4.855亿。三期99.1公里正正在办理各项项手续，计划划投资3.224亿。工程程计划于20016年完工工，20177年投入运营营。综合管廊廊双仓标准断断面尺寸为77.25*33.5米，最最大标准断面面8.4*44.5米。规划入廊管线：：电力、供热热、给水、通通讯、广电、中中水、污水、燃燃气等8种。主主干路大断面面综合管廊将将污水纳入其其中，靠自身身重力流排污污。管廊与市市政管线交叉叉，为避让管管廊内不同方方向管线通过过的要求，在在交叉口设置置倒虹段，合合理避让。辅助系统：综合合管廊第隔2200米设置置一个防火分分区，设置通通风口、投料料口、人员出出入口、集水水坑、控制中中心等附属设设施。内设置置自动报警、消消防、光纤感感温、安保、通通信、排水、通通风、照明等等管理系统。施工方面：采取取开挖现浇法法施工，工期期紧张及狭小小空间段落采采取明挖预制制拼装施工。造造价公司全过过程跟踪审计计。管线交叉处施工标高调整处施工管线交叉处施工标高调整处施工热力随建设入廊建设、运营管理理：热力随建设入廊目前采取由市政政府投资建设设。计划按照照PPP模式式通过市场融融资，由政府府和项目合作作伙伴共同成成立项目公司司，市政府选选择持有一定定股份，以保保证政府对项项目建设运营营的知情权，并并及时调节项项目公司的收收益，具体持持股比例由政政府与合作伙伙伴相互协商商确定。运营模式采用物物业化管理。按按照“有偿使用”的原则，对对地下综合管管廊进行经营营。由管廊公公司建设单位位和社会化企企业联合成立立运营管理公公司，实行市市场化运作，与与各管线单位位共同管理。政政府授权运营营管理公司特特许经营，由由运营管理公公司委托物业业公司对所建建成的地下综综合管廊采取取物业化方式式管理。各管管线单位负责责各自管线的的运行、维护护、安装、检检修。管廊入廊费的标标准按照各管管线传统的直直埋投资成本本（含管沟的的开挖、支护护，以及管材材、线缆等费费用）1000%的标准进进行计算。综综合考虑管线线使用单位的的支付能力和和项目公司在在整个特许经经营期内的持持续健康稳定定运行，本项项目的入廊费费将在特许经经营期内按年年等额支付。具具体的支付方方式为入廊费费从20166年本项目部部分投入试运运行时即开始始支付，直至至2043年年特许经营期期结束，一共共支付28年年。管廊维护管理费费以项目实际际运营成本（包包括人工费、电电费、维修费费等）为基础础，采用专用用截面分摊法法，按照各管管线在管沟内内的长度与所所占横截面积积，计算出各各种管线所占占的专用截面面空间比例，以以此作为各项项收费的分摊摊比例。供热热、供电、给给水、中水、通通信分摊比例例分别为：336.54%%、29.555%、144.27%、88.56%、111.08%%。在特许经经营期内，运运营公司可根根据人工、物物价的上涨情情况，申请提提高管廊维护护管理费。调调价的周期不不短于3年，调调价的程序和和具体方式将将在特许经营营协议中载明明。关于吉林省地下下管廊建设、运运营的几点建建议：组织保障方面：：建议出台《吉吉林省地下管管线综合管沟沟建设工作方方案》，成立立了市综合管管廊建设管理理领导小组，由由市领导任组组长，各相关关职能部门和和管线单位为为成员，统筹筹协调综合管管廊规划建设设、运行维护护等事项。立法保障方面：：制定《吉林省地地下管廊投资资建设管理办办法》，规范范规划、建设设管理，明确确强制入廊要要求。制定《吉林省城城市综合管廊廊建设技术导导则》，从规规划、总体设设计、结构设设计、附属系系统设计、施施工及验收几几个方面编制制。此项工作作由吉林省中中盛市政工程程设计有限公公司牵头编制制完成。制定《吉林省地地下管廊运营营管理制度》，明明确入廊费用用及日常维护护费用标准、运运营管理职责责、安全及应应急管理要求求。3、规划方面：：1）结合城市总总体规划做好好地下综合管管廊的系统规规划。一是依依托重要功能能片区的开发发同步进行系系统规划；二二是结合“三旧”改造进行系系统规划；三三是结合大型型地下空间综综合体开发同同步进行系统统规划；四是是结合电力隧隧道、排水隧隧道建设同步步进行系统规规划（据了解解，松原地下下排水暗涵与与地下管廊同同步实施）；；五是结合大大型工区园区区或环保产业业区统筹规划划（据了解，白白山市结合人人参产业园区区规划实施地地下管廊）。2）规划部门与与各管线单位位充分沟通，充充分论证入廊廊管线的科学学性、合理性性、安全性，结结合各管线规规划制定管廊廊建设专项规规划，确定管管廊建设规模模。3）管廊建设对对于吉林省是是新事物，没没有相关经验验。建议先易易后难逐步推推进，即新城城区同步先行行建设，旧城城区结合道路路改造进行建建设。4）燃气入廊规规范要求要独独立建仓，现现有监控手段段能够确保安安全运行。但但建设成本要要高于直埋成成本近10倍倍，应结合各各城市经济状状况进行论证证。从确保其其他管线安全全、建设投资资方面考虑，考考察的四个城城市没有考虑虑入廊。设计方面：建议设计方案进进行专家论证证。从管廊断断面大小