新型农村社会养老保险信息采集方案探析

HYPERLINK新型农村社会养老保险信息采集方案深圳市博纳思信息技术有限公司2010年7月

目录TOC\o"1-3"\h\z\u1. 背景 32. 方案总体介绍 32.1. 系统特点 32.2. 系统组成 42.3. 新农保经办机构信息采集设备配置拓扑图 53. 各种可视化排版及套打 64. 照片采集 74.1. 拍照流程 74.2. 现场拍摄和处理流程 74.3. 联机拍摄 85. 身份信息采集 96. 信息汇总公示 117. 行业比对 118. 年度检验 129.指纹管理 1310.掌静脉采集 1411.数据传输汇总 1512.配套设备介绍 1612.1拍照设备 1612.2灯光设备（可选） 1712.3身份信息采集设备 1712.3.1分体机方案 1712.3.2一体机方案 1813.快速采集终端系统介绍 1813.1二代身份证阅读设备 1913.2证件快速登记软件 2014新农保信息采集流程 2214.1第一部分：60周岁以上人员 2214.2第二部分：16至59周岁之间人员 23

背景2009年6月24日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定自2009年起，启动“新型农村社会养老保险”（下称“新农保”）试点。2009年9月1日国务院下发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》。新农保试点工作开展以来，受到了广大人民群众的热烈欢迎。建立新农保制度得民心、顺民意，是一项实实在在的惠农政策，“新农保”给农民带来了意外的惊喜，使农民继“种粮不交税、上学不付费、看病不太贵”之后，有望实现“养老不犯愁”。“新农保”作为一项重大社会保障制度建设，各试点地区对试点工作高度重视。然而，在很多地区，新农保开始试点后，基层的办事部门面临从未有过的巨大工作量压力和挑战，苦于找不到好的方式和现代化的工作手段，使得效率低下，造成工作的进展缓慢。在国家确定的基本政策框架内，我公司携强大的技术实力和先进的技术手段，推出了《新型农村社会养老保险信息采集方案》并同基层社保部门在此工作上不断创新和突破，经过部分地区的试点和完善，目前效果良好。方案总体介绍系统特点完善的人像采集流程使用本方案采集流程，实现拍照的有序、不出错，避免张冠李代或遗漏；可通过系统软件控制相机或摄像头进行采集，拍照和处理过程完全由电脑自动处理，后期相片裁切、调整和排版真正实现零工作量；可自动的进行照片排版，自动输出指定的要求格式的照片快捷的身份信息采集通过身份证件，及本系统配备的设备及软件模块，实现从身份证件上直接获取身份信息，减少手写后在输入的麻烦及出错情况，快速准确获取农民的身份信息。智能的进行各类表格套打按设定的表格样式，可视化地进行各类表格的排版，实现套打。方便的进行各种公示文件的生成实时的进行各种数据的查询强大的各类表格管理做到一次信息采集，各种表格随时生成。灵活的进行各种配置可方便地配置信息采集的相关参数，使数据生成更灵活。可与外部系统进行集成与现有的社保系统（金保工程）进行接口。系统组成新农保经办机构信息采集设备配置拓扑图各种可视化排版及套打可视化进行各类表单的排版设置：照片采集现场拍摄和处理流程联机拍摄可通过电脑控制相机或摄像头拍照，可自动裁切相片，自动排版，自动命名。

身份信息采集针对16-59岁的人员身份信息采集，可通过本模块设备快速获取。可通过配套的证件阅读设备，直接感应二代身份证上的芯片，直接获取身份信息，也可通过配套的扫描识别模块，进行身份证件的扫描识别。通过二代身份证感应，获取参保人员信息：可读取出二代身份证芯片中的身份信息及照片，如下：直接将信息保存到数据库中供查询和调用。通过二代身份证扫描，获取参保人员信息：通过一代身份证扫描，获取参保人员信息：通过户口本扫描，获取参保人员信息。信息汇总公示可自动生成公示文件，如《XXXX年XX乡XXX村享受新农保待遇公示》，样式如下：也可自动排版成指定样式的照片供冲印：行业比对目的：部分企业退休职工或退休干部因有农业户口而混入到享受新农保待遇人员之中，通过“行业比对”将混入到享受新农保待遇人员里面的部分企业退休职工或退休干部检索出来方法：点击“行业比对”按钮，弹出“行业比对”页面，将从企业或财政部门获得的企业退休职工或退休干部全部身份证号码导入到本系统中，通过与系统中已有的享受新农保待遇人员身份证号码比对，系统自动检索出身份证号码相同的人员，并将这部分人员信息导出为Excel文件。年度检验目的：通过年度检验落实享受新农保待遇人员的生存状况，防止养老金冒领现象的发生方法：每年定期对享受新农保待遇人员进行一次人像信息采集步骤：享受新农保待遇人员每人发放一张新农保年检卡（条码卡、芯片卡、磁条卡等内含人员基本信息），年检时通过刷卡或扫描卡上条码或输入顺序编码，使被检验人的基本信息及历年年检照片全部在年检页面快速的显示出来，与被检验人当场进行比对看是否为同一人，若是对此人进行当年照片采集，并将上年照片自动保存。如上图，则表示此人历史照片与当前人员不符。9.指纹管理登记指纹验证指纹配套的指纹采集仪为美国进口高分辨率采集设备，针对老年人的不清晰指纹进行了特别的处理，确保指纹特征的清晰和识别的准确率。10.掌静脉采集掌静脉识别技术利用近红外线照射手掌，并由传感器（Sensor）感应手掌反射的光。其中的关键在于流到静脉红血球中的血红蛋白对波长760nm附近的近红外线会有吸收，导致静脉部分的反射较少，在影像上就会产生静脉图案。也就是说，静脉认证是利用反射近红外线的强弱来辨认静脉的位置.由于手掌静脉脉络在青春期定型后不再发生变化，纹理清晰，识别速度快，可以大大的提高识别效率。11.数据传输汇总可以将分组采集的数据以及照片等信息，通过数据传输进行数据汇总，以下为传输时，指定汇总数据库服务器的画面：12.配套设备介绍12.1拍照设备方案一：采用人像采集定制版相机佳能人像采集相机配套电源适配器（取代电池，持续供电）方案二：采用人像采集定制版相机爱国者人像采集定制版相机配套电源适配器（取代电池，持续供电）方案二：采用高清晰摄像头罗技太空版摄像头感光元件CMOS驱动程序有元件象素200万，软件插值800万象素最大分辨率1600×1200DPI最大帧频30FPS色彩位数24位真彩色镜头卡尔蔡司镜头对焦方式自动12.2灯光设备（可选）配备灯光设备将使相片效果更好，如选用摄像头，则不需要配备灯光设备，用日光灯即可。配套的灯光设备如下：BNS-A及BNS-B套装包括：主副闪光灯各1个、柔光箱（伞）2个、主副灯支架2个、（白色）背景布1块、背景布支架1套、背景闪光灯及支架1套、引闪器1个、相机三脚架1个、专用套装包一个（选配）。12.3身份信息采集设备12.3.1分体机方案本系统支持以下两款设备搭配电脑使用，供选择：BNS-A6二合一(读卡、扫描二合一)BNS-A600(读卡、扫描二合一)这两款设备均可支持一代身份证及二代身份证，针对二代身份证，可直接读卡也可扫描识别。12.3.2一体机方案一体机包含了电脑、证件登记（含二代证读卡、一代证扫描）及拍照设备，移动方便。13.快速采集终端系统介绍此采集终端主要用于乡（村）一级的工作人员进行身份证信息的采集，可配备到各乡（村）进行采集，然后将数据导出统一提交给县（或更上一级）社保部门，进行数据的导入。终端系统包括两部分，即：二代身份证阅读器和BNS证件快速登记软件。13.1二代身份证阅读设备联机型居民身份证阅读器产品概述联机型居民身份证阅读器iDR210是是一款多功能、免装驱动程序的射频卡读写器，可根据需求配置不同部件实现不同射频卡的读取和写入功能。当配置了专用身份证安全控制模块（SAM）时，可作为第二代居民身份证阅读器使用。

产品内置公安部授权的专用身份证安全控制模块（SAM），采用国际上先进的TypeB非接触IC卡阅读技术，完成对身份证有效性验证和信息的实时读取，并通过通讯口将身份证信息上传到计算机进行解码、显示、存储和查询等处理。同时可兼容读写其他行业定制的基于TypeA、TypeB规范的行业非接触卡（包括但不限于公交卡、员工卡等），也可单独作为TYPEA卡的射频卡读写器使用。产品功能

■身份证信息的读取、显示和保存

与随机阅读软件配合，可自动找卡、实时读取和显示第二代身份证的文字和照片信息，具有黑名单检索和实时报警功能。具备保存、查找、删除、导出、打印等多种功能，可灵活设置信息滞留时间、保存方式、相同记录保存时间间隔等。

■操作简单

采用HIDUSB接口，无需安装驱动、无需外接电源，可直接使用。客户也可以根据需要定制使用RS232接口。

随机阅读软件自动设置通讯口和通讯参数，自动找卡和读卡。

■行业应用扩展功能

可根据不同行业应用需求提供WindowsXP、WindowsCE、Linux和UNIX等不同操作系统下的二次开发支持。可兼容读取其他行业定制的基于TypeA、TypeB规范的行业非接触卡（包括但不限于公交卡、员工卡等）。产品特点通用性强：采用标准计算机通讯接口，支持WIN98/2000/XP/NT/UNIX操作系统，并适应在各类终端上使用。开放性好：提供开放的应用程序接口（API）和SDK，供用户进行应用开发,支持VC/VB/PB/DELPHI等开发平台。摆放方式灵活，可平置在桌面上，也可安装在墙上挂壁使用。操作简便：随机阅读软件自动设置通讯口和通讯参数，自动找卡和阅读。体积小巧，内置式天线，造型新颖大方，采用防水防尘设计。最大可阅读距离可达6cm，能快速读出身份证中的信息并显示。全面符合居民身份证阅读器标准和ISO14443（TypeB）国际标准。具有掉电、过流、过压、短路、极性反接等保护措施。设置灵活：可以根据用户需求对读卡信息滞留时间、保存方式、相同记录保存时间间隔等进行设置。已通过公安部安全与警用电子产品质量检测中心的检测，达到无线电骚扰限值A级。可靠性高：平均无故障工作时间不小于5000小时。13.2证件快速登记软件该软件可配合“联机型居民身份证阅读器”实现将二代身份证中的信息（包括照片和身份信息）直接读取出来，并可导出数据到Excel文件中、将照片导出为“身份证号.jpg”格式，然后将此数据导入到信息采集系统中。证件登记软件界面如下：界面一：登陆界面界面二：登记主界面系统功能包括：通过二代读卡器读取身份证信息，包括身份信息及照片，操作时，只需将身份证置于设备上方，1秒种内即可读出信息，方便快速。系统具有方便的查询功能；系统具有方便的数据导出功能，可将指定条件的数据导出为Excel文件；系统支持Access及MSSQL等关系型数据库；系统可支持拍照功能，包括摄像头、部分数码相机及监控摄像机；系统支持另配的证件扫描仪可读取和识别一代身份证及驾驶证等证件，并可扩展定制当地的一些证件，比如当地的居住证等；14新农保信息采集流程14.1第一部分：60周岁以上人员第一步：协调公安部门将16周岁以上农业户口人员信息进行导出。第二步：按照新农保要求，将从公安部门导出的60周岁以上农业户口人员信息，以乡（镇）、行政村为单位进行拆分整合（取乡镇、行政村、姓名、性别、民族、身份证号码、户号、门牌号等信息）。第三步：将整合好的60周岁以上农业户口人员信息导入到BNS新农保信息采集系统。第四步：从BNS新农保信息采集系统中套打“待遇核定表”。第五步：乡镇社保经办机构入村进行领取养老保险待遇资格审验，通过BNS新农保信息采集系统，采集60周岁以上农业户口人员照片以建立电子档案、同时在套打的“待遇核定表”上签字盖章完成纸质档案建立。第六步：从财政、企业社保经办机构等获取享受养老金待遇人员身份证号码，导入到BNS新农保信息采集系统，进行“行业比对”将不符合条件人员删掉。第七步：从BNS新农保信息采集系统将60周岁以上农业户口人员信息导入到上级新农保信息系统。第八步：从BNS新农保信息采集系统将60周岁以上农业户口人员信息（照片、姓名）导出，制作公示报表，在行政村进行公示。第九步：为享受新农保待遇人员每人制作一张新农保年检卡（磁条卡、内含人员基本信息），进行年度检验，年检时通过刷卡快速的将被检验人的基本信息及历年年检照片全部在年检页面显示出来，与被检验人当场进行比对看是否为同一人，若是对此人进行当年照片采集，并将上年照片自动保存。14.2第二部分：16至59周岁之间人员第一步：乡镇、行政村配备联机型居民身份证阅读器第二步：通过BNS新农保信息采集系统，对参保人员进行身份证信息的采集，将采集信息自动保存在新农保“参保登记表”上，以建立参保人员电子档案，同事建立纸质档案。第三步：从BNS新农保信息采集系统中，将参保数据导出，统一提交给县（或更上一级）社保经办机构。

附录资料：不需要的可以自行删除工程结算资料送审要求一、送审资料清单及要求：1、工程项目结算资料目录（签收表）：一式两份（附件1）。2、工程项目投资立项批文：复印件。3、工程造价结算书：原件，一式四份，按工程项目合同要求编制，由承包人、监理单位、基层建设单位或代建单位（以下统称为“项目管理单位”）加盖公章。至少应包括：（1）封面（附件2）。（2）工程项目结算概况表（附件3-1，污水项目使用附件3-2）（3）工程项目结算汇总表（附件4）。（4）分项工程项目结算明细表（附件5）。（5）设计变更项目结算明细表（附件6）。（6）现场签证项目结算明细表（附件7）。（7）类似项目综合单价换算分析表（附件8）（8）新增项目（未列项目）综合单价分析表（附件9）4、合同：包括工程项目总承包合同及其附件、经确认的分包合同及其附件、补充合同、补充协议等，提供原件并按签订时间顺序排列。5、竣工图纸：按档案规范整理，应如实反映竣工情况，并将变更编号、签证编号及内容在图上标出，经承包人、监理单位、项目管理单位有关人员签名并加盖公章。6、设计变更：按时间先后整理装订成册，安装工程分专业整理装订；变更设计审批表上要有设计人员签字并由设计单位加盖公章，经监理单位有关人员加具认可意见、签名并加盖公章，经项目管理单位加具同意意见并加盖公章。工程变更设计预算、类似项目综合单价分析表、新增综合单价分析表、变更设计简图等应含有审批内容。设计变更须经市政园林局、建委审批的，还须提供审批内容。7、现场签证：按签证的里程、部位、时间先后顺序整理成册，编出目录，并在每页的下方正中按顺序编号。签证单上须有签证的项目名称、时间、原因、内容、范围、简图、工程量计算过程，经监理单位加具认可意见、签名并加盖公章，经项目管理单位加具确认意见并加盖公章。隐蔽的签证工程还应提供施工前后的对比相片（有参照物）。8、招标文件：包括投标须知、合同条款、投标格式、技术条件和技术规范、招标图纸、澄清文件、地质勘察报告和水文资料、工程量清单、招标补遗、招标答疑纪要等，按顺序装订成册。9、投标文件：包括技术标（含施工方案）、经济标（含报价和工程量计价清单）、投标承诺书、投标补充函等。10、中标通知书：复印件11、开工进场前实测土方横断面图、工程量计量表、计算书：包括工程量计量表、工程量汇总表和工程量计算式，要有具体、详尽的计算过程并注明计算依据索引；按照分部分项的工程量清单顺序整理并与结算书上工程量页码指引一致。开工进场前实测土方横断面图按施工里程整理装订册，经监理单位、项目管理单位加盖公章、签字确认。电子文件须以Excel表格形式。12、甲方供应材料证明：由项目管理单位和承包人双方确认并加盖公章。13、设备、材料价格呈批审核单：凡在合同中未明确而在施工过程中确定价格的，将价格呈批审核单按时间顺序装订整理成册，每张单须附有购销合同或其他价格确定凭证（如材料单价有效发票），每张单须经监理单位和建设单位（项目管理单位）确认并加盖公章。14、综合单价呈批审核单：按时间顺序装订整理成册，每张单须附有相关资料并注明相关资料在结算资料的哪一部分哪一页，每张单须经监理单位和项目管理单位确认并加盖公章。15、施工组织设计、施工图会审交底记录或纪要：按时间先后整理，须经监理单位或项目管理单位确认并加盖公章。16、监理通知、项目管理单位施工指令、会议纪要：分别按时间顺序整理装订成册，并在每页的下方正中按顺序编号，并要有相关人员签名、相关单位加盖公章。17、地质勘察报告和水文资料：须有勘察单位加盖公章（若招标文件中已包含可不再重复）。18、开工报告、工程延期报告：须经监理单位、项目管理单位批准并加盖公章。19、竣工验收报告：须经承包人、监理单位、项目管理单位确认并加盖公章。20、其他结算资料：与结算审核有关的其他资料，包括但不限于下列：（1）代建合同。（2）监理合同。（3）工程质量验收评定证书。（4）材料检验报告、产品质量合格证。（5）隐蔽工程验收单（含桩基础隐蔽验收单）。（6）施工日记、会议纪要。（7）非常用标准图集。（8）项目管理单位代承包人缴费证明及承包人代项目管理单位缴费证明，如余泥排放费证明、工程排污证明、施工噪音排污费证明、社会保险费（劳保基金）证明等。（9）意外情况、施工现场与设计图纸不符的像片及说明。21、上述资料要求一次性提交，投资审查中心出具审查意见书后补充的资料，应经过投资审查中心的认可。二、送审资料格式要求：1、结算资料在送审前，要认真核对、仔细整理，必须加上目录表（附件表1）、注明页数，以便交接、明确责任。2、书面资料以A4纸张规格整理和装订，大幅面的可用A3纸张规格，图纸除外。3、书面资料均需相关人员签署意见、签名，相关单位加盖公章。4、一般要求提供资料原件，复印件须经承包人、监理单位、代建单位盖章确认属实，汇总装订资料可盖骑缝章。5、除前述明确要求外，书面资料一般分类、按时间顺序装订成册（附件、增补、变更文件紧跟主文件）。6、前述有关送审资料的视情况加报电子文档。7、所有送审资料承包人、监理单位、项目管理单位必须自行留存副本，以免资料遗失、损毁。三、项目管理单位对工程项目结算的审核报告：1、项目管理单位对工程项目结算的审核报告，必须在向局计统处申请结算审查前出具，使用附件10的格式。2、项目管理单位对与承包人、监理单位在结算工作中的对数、洽商过程要进行记录，使用附件11的格式。《工程结算资料送审要求》附件《工程结算资料送审要求》附件1（填写工程项目名称）工程项目结算资料目录№资料名称页数签收备注1投资立项批文2结算书3合同4竣工图纸5设计变更6现场签证7招标文件8投标文件9中标通知书10开工进场前实测土方横断面图、工程量计量表、计算书11甲方供应材料证明12设备、材料价格呈批审核单13综合单价呈批审核单14施工组织设计、施工图会审1516地质勘察报告和水文资料17开工报告、延期报告18竣工验收报告19其他《工程结算资料送审要求》附件2《工程结算资料送审要求》附件2工程项目结算书工程项目投资批文：建设单位：项目管理单位：（填写并盖章）承包人：（填写并盖章）监理单位：（填写并盖章）送审价：年月日《工程结算资料送审要求》附件3-1工程项目结算概况表《工程结算资料送审要求》附件3-1计划项目名称及计划文件号中标通知书编号中标价中标工期合同名称合同编号开、竣工日期初验日期终验日期序号内容页码承包人报送金额（元）监理单位审核金额（元）代建单位审核金额（元）备注一合同内项目部分1、设计单位名称：2、超中标价比率：原因：（可另附页）二设计变更项目部分三现场签证部分四其它合计结算意见承包（施工）单位监理单位代建单位建设单位编制：主管：审核：主管：审核：主管：经办：主管：编制日期：建设单位经办人及联系电话：《工程结算资料送审要求》附件3-2工程项目结算概况表（污水项目）《工程结算资料送审要求》附件3-2计划项目名称及计划文件号中标通知书编号中标价中标工期合同名称合同编号开、竣工日期初验日期终验日期序号内容页码承包人报送金额（元）监理单位审核金额（元）项目办审核金额（元）备注一合同内项目部分1、设计单位名称：2、超中标价比率：原因：（可另附页）二设计变更项目部分三现场签证部分四其它合计结算意见承包（施工）单位监理单位污水项目办（代建单位）污水公司建设单位编制：主管：审核：主管：审核：主管：审核：主管：经办：主管：编制日期：建设单位经办人及联系电话：《工程结算资料送审要求》附件4工程项目结算汇总表《工程结算资料送审要求》附件4合同名称中标合同金额合同内清单项目小计设计变更（加+减-）现场签证（加+减-）结算总价合同增减额合同增减率备注12345=2+3+46=5-17=6/1第页，共页《工程结算资料送审要求》附件5工程项目合同内清单项目结算明细表《工程结算资料送审要求》附件5序号项目名称工程单位工程数量原合同单价金额备注1分部分项工程费1.11.2…2措施项目费2.12.2…3其它项目费3.1…4规费(1+2+3)×___%费率按有关规定计取5不含税工程造价元(1+2+3+4)6堤围防护费与税金元(5)×___%7含税工程造价元(5+6)*按中标后签订的合同所包含的分项清单按原顺序填写，可续页。第页，共页《工程结算资料送审要求》附件6工程项目设计变更结算明细表《工程结算资料送审要求》附件6序号项目名称设计变更内容及理由变更设计图号（通知号）工程单位工程数量综合单价金额备注1分部分项工程费1.11.21.3…2规费元(1)×___%费率按有关规定计取3不含税工程造价元(1+2)4堤围防护费与税金元(3)×___%费税率按有关规定计取5含税工程造价元(3+4)*按变更时间顺序填写，综合单价在上栏注明取价方式（A按合同清单内单价，B参照合同清单内单价换算，C新增单价）、下栏注明价格数字，可续页。凡采用合同单价换算或新增单价的，请在备注栏注明单价分析的编号及所在页码。第页，共页《工程结算资料送审要求》附件7工程项目现场签证结算明细表《工程结算资料送审要求》附件7序号项目名称现场签证内容及理由现场签证记录号工程单位工程数量综合单价金额备注1分部分项工程费1.11.21.3…2规费元(1)×___%费率按有关规定计取3不含税工程造价元(1+2)4堤围防护费与税金元(3)×___%费税率按有关规定计取5含税工程造价元(3+4)*按签证时间顺序填写，综合单价在上栏注明取价方式（A按合同清单内单价，B参照合同清单内单价换算，C新增单价）、下栏注明价格数字，可续页。 凡采用合同单价换算或新增单价的，请在备注栏注明单价分析的编号及所在页码。第页，共页《工程结算资料送审要求》附件8《工