森林公园型生态运动度假小镇总体规划设计文本

云南省昆明市嵩明卫星生态城长松园片区总体规划设计（2011-2030年）文本PAGE19PAGE目录TOC\o"1-2"\h\z\u第一章总则 1第二章总体规划 1第一节规划期限、范围及依据 1第二节规划目标及原则 1第三节发展战略及定位 2第四节总体规划布局 3第五节分区功能策划 3第三章专项规划 5第一节居民社会调控规划 5第二节土地利用规划 5第三节人口规模 7第四节旅游规划 7第五节道路交通规划 8第六节绿地景观系统规划 9第七节公共服务设施系统规划 10第八节市政基础设施系统规划 10第九节防灾工程系统规划 15第十节生态环境保护规划 16第十一节水资源利用与保护规划 17第四章项目开发与实施 18第五章 附则 19第一章总则第1条为统筹安排长松园片区生态环境资源的保护，土地的可持续开发利用以及项目的建设与管理，优化用地布局，全面发挥片区的功能和作用，按照嵩明县党委、县人民政府的要求，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《旅游规划通则》以及国家、地方等相关法律法规、设计规范等有关规定，制定《云南省昆明市嵩明卫星生态城长松园片区总体规划（2011-2030年）》（以下简称“本规划”）。第2条本规划由规划文本、规划图纸和说明书、基础资料汇编、专项研究五部分组成，规划文本与规划图纸是互相联系的整体，具有同等的法律效力，说明书是本规划的说明性文件。第3条本规划是指导长松园片区资源保护、建设利用及旅游开发的纲领性文件。片区范围内任何单位和个人的一切建设行为格按照本规划执行，各项建设均应依据本规划编制详细规划、设计，并符合本规划的相关要求。因特殊原因需要对本规划内容进行局部更改时，必须按照法定程序向上级主管部门申请修订，经审批同意后方可更改。第4条本规划经批准后，即成为长松园片区规划、管理和实施的法定性文件，由嵩明职教基地管委会负责实施与管理。第二章总体规划第一节规划期限、范围及依据第5条规划期限本次总体规划的期限为2011～2030年，按三期实施，其中：近期2011～2015年；中期2016～2020年；远期2021～2030年。第6条规划范围本规划将长松园区的山地、丘陵、盆地、村庄、水库均纳入规划区内，总面积为80.93平方公里。第7条规划依据1、《中华人民共和国城乡规划法》

2、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》

3、《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》

4、《城市用地分类与规划建设用地标准》

5、《城市规划编制办法》6、《中华人民共和国环境保护法》7、《中华人民共和国土地管理法》8、《旅游规划通则》9、《风景名胜区规划规范》10、《云南省旅游发展总体规划》11、《云南省风景名胜区管理条例》12、《昆明城市总体规划修编（2008～2020）》13、《嵩明县城市总体规划修编（2007～2020）》14、《嵩明生态卫星城概念性总体规划》15、《嵩明县区域经济发展战略策划》16、其他相关法律、法规及规范、标准、文件等第二节规划目标及原则第8条规划指导思想坚持“严格保护，合理开发，永续利用”的方针，严格保护长松园片区区自然地貌及其景观资源，充分发挥片区的综合作用。以依靠挖掘自身特色资源、发展旅游经济为基础，因地制宜，优化片区用地布局，带动区域调整产业结构，促进地方经济的发展。第9条规划目标1、明确嵩明长松园开发的定位、目标、方向、规模、空间布局、土地利用、基础设施建设、城区建设、旅游服务设施建设、环境保护以及项目开发营运模式、开发时序、实施策略等，为政府部门开发建设和完善相关城市、旅游基础设施、为投资商开发相关城市和旅游项目以及投融资等提供科学的依据。2、提出嵩明长松园开发、生态保护、社会发展相互协调的实施方案，促进长松园特色旅游经济持续、健康、快速发展。3、以旅游项目开发建设为拉动，构建与之相配套的旅游服务设施，促进旅游服务业开发与城镇、交通、产业等有效整合。4、规划跨区域的旅游线路和组织模式，促进长松园与周边地区的旅游分工与协作。第10条规划原则生态保护原则——资源与环境的可持续发展原则；宏观架构原则——基于嵩明新城未来发展的功能布局和战略规划进行规划布局；

强化特色原则——本规划对区内自然资源、人文资源进行特色选择性开发整合，尽量避免与其它地区重复建设；弹性开发原则——采用整体规划、严格控制建设用地规模，在开发上采用分期分区的滚动开发模式，在建设目标和时间等因素上应有一定的伸缩性及开发时序性。第11条规划理念1、保护生态资源的完整性和连续性；

2、建设优质的崇尚自然的宜居生活环境和休闲度假胜地；

3、传承和宏扬传统文化；

4、打造具有国际影响力的知名旅游品牌；

5、建设国际文化名城；6、打造现代服务业。第三节发展战略及定位第12条概念定位打造国际级水平的生态运动旅游目的地“生态运动度假小镇”；建设具有独特魅力的“国际文化城”；依托基地原生态林地，打造主题鲜明的“森林公园”；依托基地山水格局，规划“国际影视文化博览园”、“云南艺术聚落”、“情侣岛”、“颐养岛”、“度假岛”，打造极富意境的“西山陶源谷”。第13条总体定位——综合型国际旅游度假区以生态为基础，以文化为特色，集运动休闲、养生康体、生态观光、旅游度假为主导的“国际知名、国内一流”的国际旅游休闲度假胜地；以发展旅游度假、高端商贸地产以及国际文化博览等现代服务业为主的嵩明县城市发展战略新区，是未来昆明市空港新城的重要组成部分。第14条产业定位“旅游产业+文化产业”第15条形象定位“主题公园+养生康体+休闲运动+文化博览+旅游度假=综合型休闲旅游综合体”的“游乐王国”西山陶源谷：极富文化内涵和自然意境森林公园：原生态的、文化的生态运动度假小镇：国际生态运动旅游目的地国际文化城：国际风情、民俗风情第16条市场定位1、国内旅游市场一级市场：云南及其邻近城市二级市场：珠三角地区（广东、香港、澳门等）

长三角地区（上海、江苏、浙江等）

三级市场：辽宁、黑龙江等其它地区2、国外旅游市场一级市场：越南、马来西亚等东南亚国家

二级市场：日本、韩国等东北亚国家

三级市场：英国、俄罗斯等欧美国家3、各景区旅游市场生态运动度假小镇：主要面向国内中高档游客群体和国外生态运动爱好者；国内外中高档的生态运动度假人群；国际会务市场等。森林公园：主要面向周边都市白领、家庭游客以及国际生态旅游爱好者。西山陶源谷：主要面向国内外文化旅游爱好者以及现代情侣旅游人群和精英人群养生度假市场。国际文化城：主要面向东南亚等国际中高档游客人群和云南以及周边城市等国内游客。第17条发展战略利用嵩明的地缘优势和发展机遇，建设“国际知名、国内一流”的国际旅游目的地。

1、通过建设生态运动度假小镇，打造国际知名的生态运动休闲旅游目的地。

2、通过建设“森林公园”和“西山陶源谷”打造国际知名的生态文化旅游景区。3、通过建设“国际文化城”，使嵩明长松园成为体验国际风情、云南少数民族文化以及旅游度假的旅游目的地。

第四节总体规划布局第18条规划结构总体结构：“一轴、六区”“一轴”：即为贯穿南北的空间联系轴线。。“六区”：即国际文化城、西山陶源谷、森林公园、生态运动度假小镇、长松园中心服务区、以及战略发展区六大景区。第19条总体功能布局长松园片区总体分为六大功能区：国际文化城、西山陶源谷、森林公园、生态运动度假小镇以及长松园中心服务区、战略发展区。第五节分区功能策划第20条分区功能策划1、国际文化城：国际文化城位于长松园中部片区，占地面积约为1083.2公顷，以国际风情为主题，以“文化旅游+文化产业”为模式，打造成“国际知名，国内首创”的世界级主题复合型文化旅游景区。国际文化城由五洲风情小镇、云南印象度假部落、五彩云霞谷、兰茂百草园、游乐城、现状保留项目、黑营盘大坡原住民安置区以及国际文化城中心服务区组成。（1）“五洲风情小镇”五洲风情小镇位于兰茂大道以东，国际文化城的东侧，虎头坡水库下游，占地约127.2公顷。主要通过打造新西兰风情小镇、墨西哥风情小镇、丹麦风情小镇、南非风情小镇和印度风情小镇展示世界五大洲的特色风土人情，是世界文化浓缩的精华所在。（2）云南印象度假部落占地约167.9公顷。从“五彩云霞”到“云南印象”。利用云南少数民族文化大省的资源优势，选取苗族、彝族、回族等多个文化与建筑形式独具特色的少数民族，整合其度假资源，创建具有本土文化特色的高尚休闲度假区，打造高品质、拥有丰富文化内涵可持续发展的特色度假区。（3）五彩云霞谷占地约324.0公顷。包含五彩云霞景观带、现代农业观光园，主要结合现状基本农田设计。（4）兰茂百草园占地约43.6公顷。以兰茂的《滇南本草》和中国传统中医药为主题，开发一批以中医药文化为题材的具有历史性、知识性、趣味性、娱乐性和参与性的主题公园项目。

（5）主题游乐城占地约73.9公顷。在景区中心建一座游乐城，作为整个景区的娱乐配套项目，同时在昆曲高速公路上能看见主题游乐城的迷人场景，可以起到吸引游客与展示嵩明形象的作用。(6)现状保留项目为已经规划即将实施的梦回云南与云南新长征绿色科技产业基地。(7)原住民安置区（一）占地约39.2公顷。原人口1459人，位于220kv变电站西侧居住区内地块，根据嵩阳镇关于长松园安置区的安置要求，与西山安置区共同安置长松园片区原住民。(8)国际文化城中心服务区占地约88.8公顷。为国际文化城景区的综合服务区，有主题酒店、东南亚风情美食街、国际艺术聚落、“国际文化城”配套服务区。2、西山陶源谷：西山陶源谷位于长松园北部，占地面积约1410.9公顷。(1)幸福源”以“幸福情感”为主线，以大冲河水库为中心布局现代休闲观光基地情侣岛、国际养生养老基地颐养岛和高端旅游度假基地度假岛；(2)“智慧源”以“创意文化”为主线，以弥良河水库作为创意文化博览的中心布局国际文化影视博览园、云南艺术聚落，另外规划有原住民安置区（二）、西山陶源谷配套服务区、农业观光园。3、森林公园：森林公园位于长松园西部，占地面积约2017.5公顷。根据森林公园的地形地貌特点，按照景观特点、景点类型、数量、品味、分布与旅游资源分布状况，分析当前和未来旅游市场的需求，以及将来开发游览的可能性与管理的科学性，以“生命之旅、探索之旅、时空之旅”三大主题为主要线索，将森林公园分为户外运动体验区、生态观光体验区和文化体验区。（1）“户外运动体验区”：以运动为主题，充分利用现状地形地貌以及现状原生态的森林资源，通过设置一系列的观光、休闲、户外运功项目，表现一种人们追求身心健康、阳光、运动、向上的精神，充分彰显“生命在于运动”的哲理，完成一次“生命旅程”。（2）“生态观光娱乐区”：以大自然探索为主题，充分利用当地自然气候条件，以探求大自然的奥秘为主线，从植物、动物以及大自然的奇异现象方面，展开本区的景观景点的规划布局，通过设置一系列极富吸引力的景点，使置身其中的人们感受大自然带来的美丽、感知大自然带来的轻松，感叹大自然的伟大，感觉大自然带来的享受、乐趣以及启示。（3）“文化体验区”：充分利用当地文化特色，以文化为主题，结合嵩明特有的“三国文化”（诸葛亮七擒孟获）、“嵩明花灯”以及云南特有的民族文化、人类文明等为基础，以文化的发展时空顺序为主线，设置一系列不同文化主题的景点，使置身其中的人们仿佛进入了时空隧道，完成了一次从远古时代人类文明到22世纪人类空间文明的探索和体验，实现了一次极富文化内涵的时空之旅。4、生态运动度假小镇生态运动度假小镇位于长松园南部地区，占地约2822.4公顷。以打造顶级生态运动休闲旅游地为目的，导入高端人群的高端消费，以外促内，以高带低，带动嵩明各项消费。由生态运动休闲区、高端商务度假区与生态运动度假小镇组成。（1）“生态运动休闲区”：占地2160.4公顷，通过生态运动公园集群，打造亚洲顶级的生态运动旅游目的地，形成以生态运动旅游为特色的高端休闲运动热潮。导入生态运动地产与商业配套，带动相关产业及片区的整体开发，实现区域环境的全面提升。（2）“高端商务度假区”占地574.6公顷，以高标准、高规格，建设一个集会议度假、商业购物、运动休闲、商务旅游地产于一体的高端商务度假区，打造国际度假综合体。5、长松园中心服务区占地287.4公顷，为整个长松园片区的中心服务区，提供整个片区的旅游集散、住宿、餐饮、娱乐、保健、会议、购物、旅游纪念品销售等功能，接待国内外游客前往区内各景点的观光休闲活动。由综合服务中心、交通集散中心、旅游发展用地组成。6、战略发展区位于昆曲高速公路以北、保留的300米高压走廊以东、嵩明县城总体范围以南的长松园片区内，占地面积417.3公顷。以发展“商贸服务、商业金融、旅游服务、文化娱乐、房地产”等为主的现代服务业发展区，主要为长松园片区及其周边区域生产、生活提供现代化的技术和管理服务；主要由现代服务业发展区组成。第三章专项规划第一节居民社会调控规划第21条安置人口规模基地内现状总人口约为5528人，以农业为主。主要分布在西山、大坡、黑营盘以及大石马等村落，其人口规模分别是西山2249人、大坡1656人、黑营盘1459人、大石马164人。安置人口规模按照嵩阳镇关于长松园安置区人口安置意见规划，以10年后人口计算：西山安置点，安置大村子村委会、西山村委会、东村村委会共6647人、1694户。黑营盘安置点，安置1823户，6828人。安置大坡1656人。总计安置15131人。第22条安置原则实施土地置换政策。在确保建设用地总量不增加、耕地面积不减少和农民利益得到切实保障的前提下，实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策，并允许建设用地先占用后平衡。通过土地征用、政府定价、委托代建降低成本，建设集中居住区。同时以就近安置，方便生活和就业为原则。第23条安置方案规划将站在长松园片区总体布局的角度，同时照顾从当地居民的未来生活和就业，全盘考虑现状居民的安置，按人均总用地指标66m2（其中人均居住安置用地为26m2）计算，西山与黑营盘大坡安置区安置面积总计100.2ha，总安置人口15131人，安置位置根据居民要求及实际情况决定。同时使居民安置后一部分能继续从事农业生产，一部分可以通过培训上岗，从事旅游区服务工作。安置区概况一览表待安置区安置人口（人）人均用地指标（m2）安置区位置安置面积（ha）西山安置区协调安置66西山入口处，原西山居民居住点，近点安置61.0黑营盘大坡安置区66位于220kv变电站西侧居住区内地块39.2总计15131100.2第二节土地利用规划第24条指标控制原则本次长松园片区规划总用地面积约为8092.6公顷，分为建设用地与非建设用地。由于本次总体规划涉及旅游区和城市建设区两大定位，因此本案在进行土地利用规划时，在用地分类安排上本着特殊情况灵活处理的原则，在参照建设用地分类国家标准的基础上，采取“能分则分，难分则控”的办法进行。能分则分主要针对城市战略新区和土地定位较清晰的功能区用地。难分则控针对片区主要为占地面积较大的旅游休闲度假用地、旅游配套服务用地等旅游用地的项目特色，根据项目特点（参照国内其他地区类似项目）和策划内容，分别提出每个项目的建设用地与非建设用地的控制比例，有利于政府对该地块进行下一阶段控制性规划和修建性规划的审核。对其中涉及建设用地的部分，可按比例计入建设用地，参与建设用地用地平衡。第25条建设用地总建设用地面积为1300公顷，占总用地面积的16.1%。其中：1、居住用地居住用地为二类居住用地，主要布局在战略发展区、两个原住民安置区内。居住用地面积约390.0公顷，占总建设用地的30%。包括战略发展区的二类居住用地144.3公顷；安置区居住用地40.1公顷以及旅游地产用地205.6公顷。2、公共设施用地结合居住用地、道路交通用地以及景区服务配套要求布局公共设施用地，用地面积约333.3公顷，占建设用地面积的25.7%，用地构成主要以商业用地、安置区三产用地、旅游用地附属配套公建为主，并包含行政办公用地以及其他公共设施用地。3、市政公用设施用地市政公用设施用地面积约116.1公顷，占总建设用地的8.9%，主要为供水设施、污水处理设施以及电力设施等。4、道路广场用地

道路广场用地面积约256.0公顷，占总建设用地的19.7%，其中道路用地为241.3公顷，社会停车场库用地约14.7公顷。5、特殊用地特殊用地为民兵训练基地军事用地，用地规模18.3公顷，占总建设用地面积的1.4%，主要为民兵训练基地用地。6、绿地绿地面积约186.3公顷（为纳入城市建设用地指标的绿地），占总用地的14.3%。第26条非建设用地非建设用地面积为6792.6公顷，占总用地面积的83.9%。其中：1、水域及其它用地面积约4480.6公顷，其中水域面积约229.8公顷，耕地面积约1093.6公顷，林地面积约2312.5公顷。其它用地（为不纳入城市建设用地的绿地）844.7公顷。2、旅游用地中非建设用地面积为2311.8公顷，为旅游配套服务用地与旅游休闲度假用地中的非建设用地的总和。第27条旅游用地旅游用地总用地规划2713.0公顷，包含旅游配套服务用地与旅游休闲度假用地。建设用地面积为401.2公顷，占14.8%，其中旅游地产用地205.6公顷，旅游用地附属公建用地195.6公顷。（见旅游用地指标控制表）其中：1、旅游配套服务用地占地271.0公顷，为旅游区各景区的配套服务用地，分别位于长松园中心服务区、生态运动小镇、国际文化城、西山陶源谷。其中建设用地面积108.2公顷，占39.9%。2、旅游休闲度假用地占地2442.0公顷，主要是生态运动公园、度假地产、商务度假、主题公园功能。其中建设用地面积293.0公顷，占12.0%。第28条项目用地开发地块建设控制各项目地块建设用地比例均在参照国内及国外类似项目的基础上，结合长松园自身特点及建设用地总指标确定。在同一类型功能区中，针对各地块的用地指标控制原则为：控制项目用地总量，以功能区建设用地比例为基准，各地块之间可以相互协调。第29条基本农田根据国土部门提供的土地利用规划，依据国家相关法律法规及政策，采用总量不变，适当置换的原则，对基本农田进行保护，并有机地将基本农田融入长松园总体规划方案。第三节人口规模第30条人口规模1、规划期末2030年长松园规划常住人口为10万人，建设用地面积1300公顷，人均建设用地130m2。其中：服务人员人口2507人；安置人口15131人；其它常住人口82362人。2、近期2011—2015年常住人口约为3.1万人，其中：服务人员人口914人；安置人口约10000人；其它常住人口约20000人。第四节旅游规划第31条游客容量估算1、长松园整体片区游客规模本规划以近年来游人增长趋势及周边景区游人规模为依据，对长松园片区发展规模进行多方案综合比较预测，预测结果为：近期至2015年—136.5万人次/年中期至2020年—174.0万人次/年远期至2030年—234.0万人次/年规划期末2030年长松园总接待能力：日均接待游客约6500人次，日最高接待游客约3.5万人次，年均接待游客约234万人次。2、分片区游客规模游客容量一览表（以2030年为规划目标年）分区日均接待游客量日最高接待游客量年均接待游客量长松园片区650035000234万其中国际文化城20001000073万西山陶源谷1500800055万森林公园1000500037万生态运动度假小镇20001200073万第32条服务设施规划原则1、经济上可行。配套设施的选择不仅符合投资能力，要力争有较好的经济效益，同时还要考虑它的日常维护费用和淘汰速度，力求经济实惠。2、要与旅游区性质和功能相一致。不能设置与旅游区性质和规划原则相违背的设施，必须按照规划确定的功能与规模来进行。设施的配套满足使用要求，既不能配套不周全，造成旅游区在使用上的不便，也不能盲目配套造成浪费。3、要有一定的弹性。波动是旅游市场的显著特征，设施配套应考虑这一情况，使之有一定的灵活适应力。第33条旅游服务设施配套1、床位规模长松园规划床位数为12536个。2、配套设施建设规模以床位为计算指标，长松园片区旅游配套设施建设规模为413081平米，以住宿设施为主。第34条旅游服务系统配置在长松园中心服务区设立一级服务基地，占地249.2公顷，具有旅游集散、住宿、餐饮、娱乐、保健、会议、购物、旅游纪念品销售等功能，接待国内外游客前往区内各景点的观光休闲活动，在一级接待中心建设有星级酒店。在国际文化城、西山陶源谷、生态运动度假小镇设立二级服务基地，占地分别为为88.8公顷、83.0公顷、87.4公顷。具有住宿、旅游集散、餐饮、娱乐、购物、旅游纪念品销售等功能。在各功能区内的各游线主要景点上和区内各商店及游客出入较为频繁的地块，根据实际情况，适当建立三级服务中心，提供导游服务、咨询服务、旅游商品售货点、报警点、公厕、紧急避难指引等配套服务体系。第35条旅游服务体系1、旅游服务站为长松园片区一级、二级服务中心，为整个片区及四大景区的综合配套服务基地。集中负责全片区及四大景区的各类旅游配套服务。2、游客服务调度中心在长松园中心服务区，设立“游客服务调度中心”（游客服务总台），该中心是统辖全区游客服务体系的运营中心、指挥中心、调度中心、监控中心、投诉中心、援助中心、突发事件应急处理中心和医疗急救护理中心。此调度中心与区内所有网点联网、联动，全天24小时运行。3、游线服务点

在各景区的宾馆酒店、旅游社、商务中心及游线服务点，提供导游服务、咨询服务、旅游商品售货点、报警点、旅游交通站点、公厕、紧急避难指引等配套服务体系。

4、门票口服务区门票口服务区是最重要的游客服务中心，在长松园各景区大门口设立门票服务区，收费标准参照国家旅游景区有关规定。

5、区内交通服务节点长松园区内设有观光轻轨列车、公交车、出租车、社会车辆、观光车多层次交通服务系统，为游客提供方便快捷的交通服务。

第36条旅游线路规划按照“总体旅游线路+分区旅游线路”进行长松园的旅游线路组织。结合长松园六大功能区布局及道路交通格局，考虑长松园对外主要出入口，进行长松园的总体旅游线组织；各景区内部旅游线路组织主要从方便游客出行、便于运营管理以及景点观赏角度等方面考虑。（具体见总体旅游线路图与各分区旅游线路图。）第五节道路交通规划第37条外部交通组织通过长松园片区东侧的西北向昆曲高速公路、区域性交通干线军长公路（接至213国道）和兰茂大道来实现基地对外的交通联系。第38条内部交通组织1、长松园片区内部交通组织原则：①结合具体地形地貌，尽量减少土石方工程量和对基地原生态的破坏；②结合具体用地功能特点；③结合景区观景视觉效果；④兼顾游客出行的便捷与交通的安全性。2、道路交通系统分为三个层次，分别为主干道、次干道和支路。主干道：主干道路幅宽主要有36米、26米、24米三种，横断面型式以两块板为主，在划分各个功能区同时起到联系各功能区块和辅助运输的功能，使区与区之间的联系更便捷。次干道：区域内的二级道路设计标准为20米双向四车道，它是各个功能区内部的重要生活性交通干线。

支路：设计标准为≤12米双向两车道，主要起到连接基地内部主次干道、完善内部道路交通系统的作用。3、旅游观光轻轨结合基地地形及基地各景观功能点设置环状旅游观光轻轨，分两期设施，近期主要解决长松园中心景区各主要景点的联系，远期解决整个长松园片区主要景点的联系。在主要景点设置站点，便于沿途景点的观赏。4、游览步道尽可能的利用原有的步道小路，因地制宜、因景制宜、曲直自如与风景融为一体，保持自然野趣。另可就地取材修建固定的山间小道与林间步道，避免游人对草地的践踏。一级步道宽2-3米，以条石或块石等铺砌，二级小径道路宽1.1-1.5米，以块石或碎石铺成，尽量做到生态化。5、停车场依据相关的规范要求和功能布局情况，对停车场进行合理布局，在主要交通节点附近配建中小型停车场。第六节绿地景观系统规划第39条规划原则1、以保持旅游区生态环境为本，努力协调生态、观赏、经济的关系，创造植被的多样性和多功能性，为人类和野生动物创造共同的良好环境。

2、注重对原有自然景观的保护，尽量避免过多的人工造林、造景，以乡土树种为主，适当增加引进树种。对一些植被破坏严重的地区进行封山育林。

3、在绿化布局上讲求以成片的植被景观为基础，以小片的种植为点缀，并且考虑在成片的植被种植时，进行叶色的协调与对比，以形成优美的观叶林。第40条景观结构1、在空间结构上按照“斑块——廊道——基质”的生态景观架构来形成完整的景观格局。斑块：植被、间隔的公共绿地、公园、水库等；廊道：水体系统、道路系统、人行步道、绿化景观带、高压走廊等；基质：为整个长松园片区的整体生态绿化。2、以“景观线、景观核心、景观节点”为主体打造本规划的景观蓝图。景观线：纵横交错的景观轴线构成贯通整个片区的景观联系线网；景观核心：生态运动公园、森林公园、水库区以及主题特色景区；景观节点：地块内多个绿地景观较为集中的区域。第41条植被规划1、观赏经济林区：在各景区适当位置，以有观赏性的果林和经济树种为主，配以一定的景观树，丰富景观并产生一定的经济效益。可采用的树种有杨梅、青苹果、石榴、猕猴桃、野毛桃、菠萝蜜、酸角、宝珠梨等。

2、自然景观林区：森林公园、五彩云霞谷和西山陶源谷等是自然景观最为集中的地段，以自然植被景观为基调，使游人产生强烈的回归自然之感，再结合景点具体情况适量增植。可种植各类杜鹃花、茶花等特色品种，形成杜鹃园、茶花园等。

3、高山草地区：在海拔较高的山体表面让高山茅草自然生长，恢复原有的自然景观。该地区的树种可采用牛筋草、马唐、狗尾草、狗牙根等。

4、绿化规划在垂直方向，分为观赏林带、水土保护林带等，在观赏林带外围一定范围内规划为水土保护林带，主要作用是利用良好稳定的植被保持水土及保护水质。在现有的基础上，对一些大面积裸露的地表以及植被减少的山坡，进行植被改造。可种植日本冷杉、日本花柏、短叶松、黑松等树种混交林，既可作为观赏林，又起水土保持的作用。

5、景区内的绿线规划：沿着昆曲高速公路后退100米，兰茂大道两侧后退50米，军长公路后退15米，片区内部主次干道两侧后退10米，其他支路后退不小于5米。第42条树种选择观花类：各类茶花、映山红、山苍子、报春花、亮叶腊梅、梅花、杜鹃花、香根草、留兰香。

观叶类：玉兰树、马尾松、短叶松、黑松、桦树、枫树、樟树、山胡椒、乌药、木姜、楠树、山茶、山桐树、野漆、梧桐、白背叶。

观果类：杨梅、青苹果、石榴、猕猴桃、野毛桃、菠萝蜜、酸角、宝珠梨、象牙果、蕨菜、火栗等。

第七节公共服务设施系统规划第43条规划原则结合长松园区域布局特点，合理布局，科学合理地制定各种公共设施。第44条公共服务设施布局在各景区合理布局商业、宾馆酒店以及各类旅游配套设施。第八节市政基础设施系统规划第45条给水管线规划1、水源选择以地表水、中水以及收集雨水共同承担，出于安全考虑，可考虑与嵩明县城市政管网合并，以便统一调配。结合规划区功能布局特点，确定规划区供水采用多水源给水系统。

2、用水量预测总需水量约3226.5万m3/a，可供地表水水量为2185万立方米，这部分地表水用以耕地及综合生活用水需求，回用的中水及收集雨水总量为1245.7万m3/a，总计约3430.7万m3/a，能满足规划区内的用水需求。3、给水系统布局规划区2030年规划常住人口为10万人，平均日游人量为6500人次，最高日游人量为3.5万人，平均日综合生活用水量3.57万m3/d，最高日用水量达到5.1万m3/d。耕地年需水820.2万立方米，直接由水库供给。本规划区内生活用水由位于原东部生态城用地北侧水厂供给（此选址及供水范围由甲方提供，由虎头坡水库供水），该水厂近期供水规模为2.0万m3/d，远期供水规模为5万m3/d。其中仅有0.3万m3/d供给原东部生态城位于本规划区内的地块用水，2.7万m3/d用以供给原东部生态城地块、位于本规划范围东侧外的地块用水，远期可供规划区的水量为2.3万m3/d，可满足规划区平均日综合生活用水需求。为保证西山陶源谷的用水安全，采用双供水干管供水。若大冲河水库或弥良和水库水质优良，经过简单处理即达到生活饮用水要求，考虑本规划区北部的西山陶源谷建一小型水厂，规模为0.81万m3/d，这样可节省给水管网的投资。4、管网规划给水管网采用“环状+枝状”管网布局型式，保证给水安全，又兼顾一定的经济性。供水主干管沿区内主干道布置，并在其他道路布置干管，形成环网供水，给水主干管管径DN500，给水干管管径为DN200～DN400，管顶最小覆土厚度按0.7～1.0米控制，交叉口处综合考虑各管线要求而定。

5、饮用水源保护水库具有城镇生活、农业供水和调蓄防洪等功能，按其用水功能对水质的要求，主导功能为城镇集中式饮用水供水。根据国家水源保护相关规定对水源进行保护。第46条雨水管线规划1、雨水量预测雨水量计算采用昆明市暴雨强度公式，以50年为防洪重现期标准，1年为规划建成区内雨水管渠设计重现期，次洪径流系数取值主要根据下垫面情况按面积进行加权计算，区域综合径流系数为0.65，片区汇水面积根据1/1000地形图量计算。2、雨水系统及管道敷设依托片区对弥良河道和规划河道、竖向规划的地势及规划的景观水体，分成若干个雨水系统就近排入河道路或景观水体，从而保证河道或景观水体有水。本旅游地区域，路面雨水通过设于道路两侧的排水沟排除，其余建筑较集中的建设用地内的道路雨水通过管道进行排除。管道布置原则为尽可能顺道路坡向，减少土方量及管道埋深。就近入河、充分考虑雨水收集的原则来进行规划设计。3、雨水利用及初期雨水处理在长松园片区采用各种雨洪利用措施，通过广泛采用透水铺装、绿地渗蓄、修建蓄水池等措施，减少雨水径流，有效利用雨洪。依托规划区现有河道及景观水体，设置雨水塘，对初期雨水截留并进行处理，并作为中水回用。为防止山洪水对长松园片区的冲刷，沿山谷设置防洪沟。第47条污水管线规划1、污水量预测及计算城市污水量根据用水量确定，污水排放系数参照《城市排水工程规划规范》采用。规划区污水量按建设用地平均日综合生活用水量的90%估算，长松园片区除去耕地用水与生态运动用地部分可自然排放用水，日均用水量约为3万m3/d，最高日综合生活用水量约为4.41万m3/d，日平均污水为2.7万m3/d。2、污水处理设施规模及布局污水处理厂选址于220kv嵩明变电站南侧靠近昆曲高速公路和保留的300米宽高压走廊的地块，处理厂规模3万m3/d，采用二级处理，占地约12公顷。第48条中水工程规划日均2.7万m3/d的污水按85%污水量计，可回用中水量为1.57经过二级处理，达到绿地浇灌用水水质要求后，作为中水进行回用，主要用以生态绿地及一般绿地的浇灌，部分处理出水可就近排入河道或景观水体。中水管道由污水处理厂接出，采用枝头布置，中水管道主要沿兰茂大道、军长路、彩云路两侧绿化带布置，管径为DN100～DN400。第49条电力工程规划1、现状概况（1）规划区现由10kv农网供电，电源主要来自110kV石塘变电站一座。石塘变电站位于本规划区北部，现状主变容量2×31.5MVA。（2）本规划区周边的变电站有220KV嵩明变电站1座（容量2×180MVA），110KV杨林变电站（容量2×50MVA）1座，35KV变电站6座，分别为嵩阳、罗帮、黄家坡、花卉、白邑、阿子营变电站，合计容量61.8MKVA。（3）规划区内现状高压线较多，分布不集中。220KV高压线两回，六盘水电网与贵州电网联络的220kV沾普Ⅰ回，220kV沾普Ⅱ回线路经过本规划区。（4）规划区内电力线现状全部为架空杆路，错综复杂的电力线，穿越建设用地，对地块的开发建设影响较大。2、用电负荷预测（1）负荷预测根据本次规划提出的用地性质、人口规模等相关控制指标，采用单位用地面积负荷密度法进行用电负荷预测，并采用人均综合用电量法进行校核。①用电负荷预测采用单位用地面积负荷密度法预测，得规划区远期用电总负荷为13.16万kW。②用电负荷预测校核根据昆明电网嵩明县电网“十一五”发展规划，采用人均用电量指标法进行用电负荷的预测。规划区2030年用电负荷约为119.7MW(最大负荷利用小时数取4800小时)。总用电量约为57461.9万KWh。③用电负荷推荐值根据单位用地负荷密度法预测结果，经过人均用电量指标法人均综合用电负荷法校核后，因为要满足日高峰游客的用电需要，推荐规划区总用电负荷取值为13.16万千瓦。3、供电电源规划（1）规划区内的110KV石塘变电站、周边的220KV嵩明变电站需扩大容量。（2）本规划区电源主要由规划区内的110KV石塘变电站、周边的220KV嵩明变电站、在建110KV麦地塘变电站、110KV杨林变电站用电。周边35KV大哨、嵩阳、黄家坡、白邑变电站也为本规划区提供电源。4、配电网规划（1）在用电负荷密集地段设置10KV开闭所，本区内规划10KV开闭所14座。10KV开闭所可附设于大型公建内，也可在小区内独力立修建，每座建筑面积180m2，每座转供容量8000～15000KVA，10KV进线2回，10KV出线8～12回。（2）规划区按二级负荷要求进行供电规划设计。每座开闭所由城市变电站两段母线取得两路电源。各开闭所之间设联络电缆。开闭所采用单母线分段的接线方式，从开闭所两段母线分别引出一路电源对各公用配电房和专用配电房供电。10KV主干电缆构成闭环网络，开环运行。对重要用户提供双电源（保安电源）供电。（3）为便于管理自动化和改善城市景观，规划要求中、低压配变设施全部纳入室内，采用无人值守式开闭所和公用配电房，低压供电半径不大于300m。（4）规划区内，10KV及以下的配电网一律规划入地，电缆沟沿道路人行道敷设。同一走向的中、低压线路应同沟。在道路的西侧和北侧布置。5、高压走廊（1）保留规划区现状过境220kV沾普Ⅰ回，220kV沾普Ⅱ回线路。

（2）现状110千伏、35千伏高压走廊应加以保护，远期应结合城市道路改造工程逐步改造完善。高压走廊沿电力杆路中心线控制宽度为：双回110kv-35m；单回110kv-30m；双回35kv-25m；单回35kv-22m。第50条电信工程规划1、现状概况规划区内现状无邮政、电信局所。嵩明县城有城市电信主管道。2、通信业务预测本规划区固定电话用户数为6.54万线，数据用户数为2.52万户，有线电视用户数为3.51万户，移动用户数为7.585万部。3、局址规划（1）邮电局、所规划：设置1个邮件处理中心，250～500平方米建筑面积。设置4座邮政支局，每所1000平方米建筑面积。规划区内设邮政营业所7个。邮政所的建筑面积为200～300平方米。（2）电信固定网：根据固话用户预测及用户分布情况，规划新建电信分局一座。电信分局交换机远期规划容量7万门（可分期扩建）。电信分局面积为1500～2000平方米左右。（3）广播及有线电视网：规划新建一座广播及有线电视分中心。建设面积80～150（平方米），有线电视分中心建设形式可采用附建方式，不需预留单独建设用地。在用户集中的区域设置有线电视小区管理站，一般设在大型公建配套设施内，需预留约20～30平方米建筑面积。（4）移动通信网：在规划区预留移动通信基站站址。实现信号无缝隙覆盖。按0.5～2公里的服务半径布置移动基站。移动基站所需建筑面积为40～60平方米。4、管道规划（1）通信管道包括电信业务、数据通信、移动通信、有线电视、交通监控、通信专网及各种运营网络等多种信息传输通道，规划中应统筹考虑。（2）为提高通信质量和改善城市景观，规划区内各类通信线路一律采用地下管道敷设，并共用通信管道走廊。通信管道走廊规划于道路人行道，与电力电缆沟分别置于道路的不同侧。规划区在新建或改造规划区道路的同时，原则上在道路东侧、南侧人行道下同期建设综合通信管道。综合通信管道采用PVC管群，管径采用Φ110和Φ63两种。（3）依托规划道路网络，形成16孔的主干电信干网，其余道路为12孔或者10孔。覆土按0.7m～1.0m控制，可保证道路两侧的电信使用要求。第51条燃气工程规划1、规划依据和相关资料昆明市城市规划管理技术规定《城镇燃气设计规范》（GB50028－2006）2、供气需求量预测人口规模和居民用气量指标远期2030年：居住人口10万人，每年旅游人口234.0万人次。按日均游客人次约6500人次，日高峰游客按3.5万人次计算。参考嵩明县的用气定额，本次规划采用居民耗热定额指标如下：2700MJ/人·年。3、管道供气规模居民管道供气气化率规划目标：到规划期末，本片区气化率为100%，分期实施。公共建筑用气量占居民用气量的40％。工业用户用气量:本片区没有规划的工业用地，不考虑工业用气量。不可预见用气量:占居民用气量的5％。根据年平均日用气量及各类用户的用气高峰系数，得年总用气量Qy、高峰小时用气量Qh如下：远期天然气：Qy=1253.2×104Nm3/aQh=6452Nm3/h4、规划气源目前国内城市天然气气源主要有：天然气、液化石油气、油制气和煤制气。由于煤制气、油制气工程建设投资大、建设周期长、工艺复杂，而且还存在环境污染等问题，所以不宜做为城市管道天然气的气源。来自缅甸的进口天然气项目已经开工，采用管道输送，从云南瑞丽进入中国后，经保山、大理、楚雄、昆明、曲靖进入贵州，最终到达广西南宁，年输气能力120×108Nm3/a，管道全长2806KM，输气干线设计压力10MPa，输气口径1016mm。中缅输气管线在经昆明之前经过嵩明县。近期过渡气源根据实际情况，因昆明已建CNG加气母站，本片区距昆明约40KM,采用CNG槽车运输较为方便。本片区远期不单独设置天然气调压站，与嵩明县城综合考虑，在嵩明县城设置。未实现管道供气的居民用户全部为瓶装供气，液化石油气瓶装站建议在嵩明县内设置，本片区规划不再考虑。第52条环卫工程规划1、环卫公共设施公共厕所设置：在流动人口密集的区域，每300-500米设一处；一般区域每700-1000米设一处。果皮箱设置间距：城市商业街道25-50米，交通主干路60-80米，支路80-100米；对于景区人流聚集区每公顷不少于10个，人流较少的区域100米一个。2、环卫工程设施（1）规划在各服务网点及休憩点，主要路段边每隔400米设一只垃圾箱，在旅游区内设置垃圾收集点，将旅游、生活垃圾收集后运装附近垃圾场集中处理，保证旅游区内不受固体垃圾污染。

（2）垃圾转运站：小型转运站按0.7-1.0km2设置一座，每处用地面积300平方米。（3）垃圾处理场：生活垃圾集中运至县城垃圾处理场集中处置。（4）健全垃圾违章罚款机制，完善监督奖罚措施。

（5）宣传鼓励可分解包装食品进入风景区，严禁在景区内使用一次性餐具。

（6）建议在景区内使用I/O无动力高标准污水处理系统。第九节防灾工程系统规划第53条防洪排涝规划1、规划原则：（1）贯彻全面规划、综合治理、防治结合、以防为主的方针；（2）以防洪设施为主，与流域防洪规划配合；（3）因地制宜，以泄为主，防洪工程设施与非工程措施相结合；（4）全面规划，分期实施；（5）与长松园片区总体规划相协调，防洪设施不仅要满足其行洪要求，还应考虑与基地水体景观相协调；（6）泄蓄兼顾，以泄为主，堤库结合，以堤为主。2、防洪标准根据《防洪标准》（GB50201-94）规定的防护区的等级和防洪标准，结合嵩明县县城总体规划的防洪标准，确定长松园未来建成区的河流防洪标准重现期为50年，山体防洪标准为20年。3、防洪设施规划对基地部分河道进行支砌河堤，疏浚与铺砌河床等措施，保证50年一遇的洪水过流量。非工程措施方面，要长期不懈做好基地整个汇水流域的水土保持工作；做好山体绿化工作；做好汛期防汛工作。积极配合水利防洪规划工作，加强管理，严禁发生侵占河道的违法事件。建设泥石流的预警预报系统。第54条防震减灾规划基地内昆曲高速、区域性交通干线兰茂大道、军长公路（接至213国道）和基地内彩云路等主干路为灾害发生时的疏散、救援通道。基地内广场、公园、绿地和其他空旷场地为灾害发生时的避难、救护场所。设防震级：地震烈度8度。第55条消防规划1、森林防火为防止本规划旅游区森林及景点发生火灾，规划制定以下措施：

（1）按《森林法》及《森林公园管理办法》的有关规定，建立护林制度，划分防火分区，建立防护路网及火情监测系统，突出防火重点地段（如原始森林，珍稀动物植物分布地区、重点景观地段等），明确责任，分级负责；

（2）在森林地区严禁吸烟，严禁用明火取暖，烧饭等。规划建设的野营区应划分范围、建立制度、严加防护；山区各居民点应逐步归并，山区居民应严禁烧炭、烧荒、并争取尽快改变燃料结构；

（3）重点防护地带及游客集中地段（如服务基地、服务中心、度假村、野营地及主要旅游景点附近）应采取严格的防火措施，并备有足够的消防器材及灭火水源；

（4）遇有雷电或其它不可抗拒力量引起的火灾，除应积极组织人力进行扑救外，还应迅速向上级报告，并根据情况组织外部力量及部队支援，甚至组织直升机进行灭火；

（5）应在道路（含人行步道）沿线布置宣传防火知识的标示牌，告示牌；应定期向山区居民及旅游区德工作人员进行防火救火知识的教育和宣传。

（6）建立生态防火系统，在重要景区，景点周围建立由耐火阔叶林组成的防护林带。

（7）各有关单位应建立森林防火预案，制定防火措施，落实防火责任及人员，消除火灾隐患并增加安全管理制度。2、城市防火城市消防的主要措施是积极预防，做好消防准备，一旦起火能及时予以控制和扑灭，最大限度地减少火灾损失，即遵循“预防为主，防消结合”的工作方针。片区设置1个二级消防站，同时负责周边范围内的消防。道路两旁设立消防水栓，间距100米。各类建筑应考虑防火要求，按《建筑设计防火规范》留出足够防火间距，易燃易爆的工厂、仓库四周要留足防护距离。第56条地质灾害防治规划1、地质灾害防治的原则地质灾害的防治工作坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则。2、地质灾害的重点防范期危害性较大的地质灾害是突发性地质灾害，而突发性地质灾害的发生主是由降雨诱发的。3、要地质灾害类型与易发区长松园片区地质灾害的主要类型有：滑坡、崩塌、地面塌陷、地裂缝、泥石流等。4、地质灾害监测防治的具体要求（1）落实年度《地质灾害防治方案》和《突发性地质灾害应急预案》的编制制度。（2）建立汛期地质灾害监测防治24小时值班制度。（3）落实汛期地质灾害防治的巡查、监测制度。第57条应急体系建设加强防震减灾体系建设，提高抗灾能力；实行预防为主、防御与救援相结合的方针；切实加强地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设，进一步完善地震灾害管理机制。加强重大气象灾害监测预警，提升气象信息对社会经济发展及人民生命财产安全的保障能力。做好重大地质灾害监测预报，结合气象预报对突发性强且危害大的灾害进行预测。加强防护工程体系和人防疏散体系的建设，加强对易燃、易爆、危险剧毒品的管制。第58条安全保卫规划规划区内设立全区报警系统，在各重要景点，重要路口及公共活动场所设置紧急报警电话，配置安全保卫专业部门，保证游客、度假居住者以及国家保护动植物的安全。第十节生态环境保护规划第59条生态保护原则1、本规划区的旅游资源和生态环境应本着立足保护、严格开发、统一管理、合理规划和持续利用的主旨进行开发；

2、要执行整体性保护的原则，既要保护旅游资源和生态环境，又要保护那些影响旅游资源价值及生态环境质量的空间构成；

3、建立合理旅游资源合理有序利用的管理机制，严格规划管理审批程序。通过科学合理的管理，保护旅游资源及其所处的环境和气氛。第60条生态区划策略规划中重视生态和可持续发展的理念。结合长松园片区的自然生态条件和地形地貌特征，将基地划分为生态保护区、生态控制区和生态协调区，通过生态区划的方法，有针对性的进行自然及生态环境的保护。具体策略为：1、生态保护区即原则上保护，禁止开发建设的区域，目的是维护大地景观格局的连续性，维护自然过程的连续性。主要包括基地的水库周边、坡度较陡峭的山体及原生态森林。该区内禁止进行有损环境生态的各种活动，将有助于为各种生物提供丰富多样的栖息地，调节城市局部小气候，净化城市环境。

但可以考虑划定一定范围用地作为游憩及景点建设之用。2、生态控制区即以生态自然保护为主、可适度有选择的进行建设的区域。主要包括基本农田、300米宽高压走廊、生态运动度假小镇局部用地、基地内主要道路两侧的防护绿地及其他公共绿地等。该类地区的生态敏感性较强，对维护长松园片区的区域功能、旅游休闲运动功能以及整体生态效果有着重要的支持和维护作用，在开发建设的过程中应该慎重对待。

3、生态协调区即指适于建设、但必须重视生态协调的区域。该类地区虽然处于低敏感或者非敏感区域，但城市建设和旅游开发仍应该重视和强调生态环境的建设，保持人工与自然环境的协调发展。第61条具体保护措施1、规划并研究长松园地区旅游环境生态承载力及生态环境容量问题，尤其是森林，矿泉等生态敏感区；针对这些资源提出相应的环境影响评价规划目标，严格限定上述地带的旅游环境容量。2、规划在重点和敏感地带建立环境监测站，并纳入全区的环境监测网络。定期对环境质量的进行监测。3、为了保护生态环境，确保草原资源的有序利用，在各主要景点、服务网点、交通站点周围及旅游路线沿途，应分别设置旅游垃圾收集设施，有关部门应定期将各收集设施中的垃圾集中运至旅游区垃圾处理场（规划近，中期暂不设置）进行填埋或处理。4、旅游区内不得进行任何污染性工业建设，不得产生任何工业性废水，废气、废渣；旅游区内交通车辆应逐步改造为电能或天然气能车辆；在本地居民中推广太阳能和沼气等清洁能源，以减轻对规划地区生态环境质量的不利影响

5、应建立相应的法规体系，以监督管理本旅游区的旅游活动，同时应加强对旅客进行“环境保护”的教育和宣传工作。

第十一节水资源利用与保护规划第62条水资源开发利用基本原则1、全面规划、统筹兼顾。2、以水资源合理配置为基础，遵循全面规划、合理开发、高效利用、优化配置、有效保护、科学管理的原则，以提高水资源利用效率和效益为核心，不断提高水资源的承载能力，促进水资源的可持续利用，统筹协调生活、生产和生态环境用水。3、以水资源供水安全体系建设为目标，通过建设调蓄工程增强水资源调蓄能力，对天然来水过程进行有效调控，提高供水能力，适应用水部门的需求过程，提高供水保证率。4、经济社会的发展要考虑水资源的条件，进行科学论证，在水资源不足的地区要对城市规模和建设耗水量大的工业、农业、服务业项目加以限制。5、水资源开发利用要全面规划、统筹兼顾，发挥水资源的多种功能，大力发展水电、水运等各项事业。

第63条水资源保护与可持续发展措施1、完善法律、法规体系，改革管理体制；

2、改变发展模式，大力保护环境；

3、开发水源，增加可用水资源；

4、建设污水处理设施，控制水污染；

5、疏挖湖库淤泥，减污增容；

6、开展水生生物养殖与捕捞，增加水体净化能力。

第四章项目开发与实施第64条开发运作模式1、土地开发模式（1）“旅游+地产”模式：先开发旅游项目，后开发商品房；（2）“体育运动+地产”模式：先开发生态体育运动项目，后开发商品房。2、商业运作模式采用“管理、开发、运营”三分开的模式：管理：政府作为开发区领导，成立开发区管委会或开发区总公司，负责政策和整个园区的统筹管理工作。开发：项目开发用招商引资的方法，交由开发商进行投资开发。运营：组建物业管理公司，负责开发区的物业管理工作。3、投资方向第一步，由政府投资三通一平，完善园区开发所必须的道路、水电、通讯、交通等基础设施，为项目开发提供基础保障。第二步，当发展商投资开发项目时，由政府引导通过招商引资，引导其它投资者，投资建设配套项目，如商务中心、管理中心、宾馆、酒店、餐饮、旅游商品、商场等。第三步，在园区项目基本完成，人口急速增加时，政府需把学校、医院、社区服务等各项公共服务功能作为建设重点。第65条开发策略以生态运动度假小镇和国际文化城为先期开发重点进行引爆开发，并形成两端的两大开发强势点，拉开发展骨架，纵深拓展，带动周边开发。1、两点引爆，带动周边区域开发：生态运动度假小镇、国际文化城为先期开发重点，首期引爆。2、两轴扩展，迅速拉开框架：适时启动西山陶源谷、森林公园项目建设，适度投入自然生态的绿地环境建设，推进园区生态环境营造。3、生态运动度假小镇和国际文化城在开发时，可以采取分期开发，先局部后整体的开发模式。组织开发销售团队主动出击，以迅速获得市场认可，吸引人气，形成气候，逐步拉开长松园的整体开发运营。第66条开发时序1、近期拟以开发“生态运动度假小镇”、“国际文化城”内部分当前市场需求较大的项目为主，同时，建设相应的公共基础配套设施，形成长松园开发建设的动力引擎，拉开长松园开发建设的序幕。2、中期拟以开发“西山陶源谷”和“森林公园”内部分当前市场需求较大的项目为主，同时继续建设完善“生态运动度假小镇”、“国际文化城”，逐步打开园区的各项公共配套设施，到中期末形成长松园的基本格局。3、远期以继续建设完善“西山陶源谷”、“森林公园”为主，同时，继续推进长松园片区的总体开发建设，完成园区项目的开发，并进一步完善园区的配套设施建设和管理体系建设。到远期末基本完成园区的开发建设。第67条实施策略与措施1、体制保障：在政府统一领导下，按照政府主导，统一管理，相互协调，效益优先的模式，充分利用各项相关的优惠政策，为打造长松园作好各种政策支持。2、资金保障：①财政补贴政策；②多渠道的资金保障措施：政府财政投入；银行信贷（包括国外援助贷款、财政贴息资金获得国家开发银行低息贷款、开发主体信誉和资产抵押获得商业贷款）；上市融资和发行企业债券；大力招商引资、鼓励高校、社区以及个人积极参与开发。3、技术保障：本规划完成后，应在本规划指导下，逐一进行景区、景点项目建设规划设计及项目可行性研究，保证整体打造的连续性和可操作性。第68条近期建设规划1、近期发展目标近期规划年限为2011～2015年。（1）常住人口规模2015年常住人口规模为3.1万人；其中：服务人员人口914人；安置人口约10000人；其它常住人口约20000人。（2）游客规模2015年接待游客数分别约为136.